陳杰 黃家偉 陳遠晨

摘 要：“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展對社區(qū)治理的方式產(chǎn)生了重大影響，城市社區(qū)治理出現(xiàn)了新的途徑，智慧社區(qū)的概念應運而生。近年來合肥市在智慧社區(qū)建設方面雖然有一定基礎，但是還存在著忽視公眾需求、宣傳推廣力度不夠等問題，如何吸引社區(qū)居民和社會力量參與智慧社區(qū)建設是未來合肥市智慧社區(qū)建設的挑戰(zhàn)與方向。從智慧社區(qū)現(xiàn)存的一系列問題出發(fā)，提出了關于智慧社區(qū)未來的治理創(chuàng)新方案，期望對積極推進智慧社區(qū)建設有所幫助。

關鍵詞：智慧社區(qū);社區(qū)治理;“互聯(lián)網(wǎng)+”;公民參與

“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念的出現(xiàn)，為社區(qū)治理提供了新的方式，互聯(lián)網(wǎng)平臺打破了物理空間限制，在集成大數(shù)據(jù)的基礎上實現(xiàn)了資源的整合和虛擬化配置，這為智慧社區(qū)整合利用資源提供了技術支撐。伴隨著世界信息化、知識化、科技化的到來，人們需要更加智能化的現(xiàn)代生活，而高新技術的應用，使智慧社區(qū)成為未來城市規(guī)劃發(fā)展的大趨勢。智慧社區(qū)是以提高社區(qū)民眾的幸福感為出發(fā)點，將“智慧城市”的理念推廣到社區(qū)，將大數(shù)據(jù)驅動下的物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術運用到社區(qū)的服務管理，努力為居民創(chuàng)造更加安全舒適、高效便捷的智能化生活環(huán)境。本文對合肥市智慧社區(qū)建設這一問題進行深入研究，從公民參與角度出發(fā)，分析了一系列現(xiàn)存的問題，探索適用于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的智慧社區(qū)治理創(chuàng)新對策建議。

1 調查背景

2018年安徽省政府出臺《全省智慧社區(qū)建設試點工作方案（2018—2020）》，方案明確提出到2020年年底前打造一批智能社區(qū)示范點。合肥市發(fā)布相關文件明確強調到2019年底前，各區(qū)至少完成1個以上智慧社區(qū)試點建設任務。在“三網(wǎng)”融合的推動下，智慧社區(qū)的建設步伐不斷加快。目前，合肥市6個單位已被確定為合肥市首批智慧生活圈試點單位。到2020年底，智慧社區(qū)服務模式和各項應用將在主城區(qū)實現(xiàn)全面覆蓋，形成8至10個示范性樣板社區(qū)。

但在一些試點小區(qū)建設過程中，智慧社區(qū)關注人數(shù)少、參與者文化素質偏低、參與形式滯后、社區(qū)宣傳力度不夠、公民意見不能被及時采納等公民參與問題也逐漸暴露。目前公民參與是當今時代各國公共決策和公共治理不可或缺的組成部分，是我國構建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)。公民參與方面相關研究對我國基層社會治理有重要的實踐價值和理論意義。在智慧社區(qū)建設進程中，如何將公民納入到智慧城市多元協(xié)作、協(xié)商治理的體系中，讓社區(qū)公民能真正參與到智慧社區(qū)的管理與運行方案中，是需要探討的問題。

2 合肥市智慧社區(qū)建設中公民參與的基本經(jīng)驗

公共服務多樣化。合肥市在社區(qū)公共服務方面進行了詳細分類，為社區(qū)居民提供了多方面的服務項目，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、助殘、育齡等。針對不同的群體，歸納出各類服務指南，提供全方位的服務。社區(qū)居民通過智慧社區(qū)提供的服務平臺，根據(jù)不同的需求，自主選擇服務方式，既節(jié)約了時間和成本，又提升了辦事效率，從而增加了居民的歸屬感，積極參與到社區(qū)建設中來。

線上平臺智能化。合肥市通過搭建可與社區(qū)微信公眾號、社區(qū)QQ群、政府信息服務平臺相關聯(lián)的線上社區(qū)管理平臺使信息傳遞渠道更為暢通，實現(xiàn)社區(qū)部門與部門之間、社區(qū)與基層之間的信息共享和工作聯(lián)動。社區(qū)居民通過線上平臺可以全面了解社區(qū)政務服務、公共服務等事項，及時對社區(qū)治理不足之處提出意見，為社區(qū)規(guī)劃建設出言獻策。由此不僅解決居民實際需求，還能發(fā)揮社區(qū)居民的自治主體作用，打造了以群眾為基礎的智能社區(qū)服務管理系統(tǒng)，為實現(xiàn)社區(qū)管理人性化、社區(qū)服務精確化奠定堅實基礎。

監(jiān)督管理規(guī)范化。合肥市智慧社區(qū)建立了網(wǎng)格化管理工作流程，讓二維碼實現(xiàn)全覆蓋。社區(qū)居民通過掃描二維碼及時反饋信息，對上級部門的工作進行監(jiān)督，使管理者進一步明確職責歸屬，杜絕部門間“互相踢皮球”現(xiàn)象，將責任明確到具體個人，降低不確定性，由此保障智慧社區(qū)建設各項決策迅速見效，提高辦事效率。

3 合肥市智慧社區(qū)建設的問題分析

3.1 智慧社區(qū)公民參與度的分析

3.1.1 智慧社區(qū)關注和參與人數(shù)少

從回收的有效問卷統(tǒng)計來看，大部分的社區(qū)居民都對智慧社區(qū)這個概念不甚了解，甚至沒有聽說過智慧社區(qū)。此外，不積極參與智慧社區(qū)建設的居民占大部分，只有一小部分居民會真正參與到建設智慧社區(qū)的過程中來。因此我們可以得出，智慧社區(qū)建設的關注人數(shù)少，大多數(shù)居民并不主動、認真地參與到智慧社區(qū)建設中。

3.1.2 公民參與方式單一

通過此次調查發(fā)現(xiàn)，在智慧社區(qū)建設過程中，社區(qū)居民參與社區(qū)事務的主要方式是參加居委會召開的現(xiàn)場會議，而通過社區(qū)服務平臺等線上交流的參與方式占比較少。由此可見大部分社區(qū)居民的參與方式是非常傳統(tǒng)的，在智慧社區(qū)建設過程中居民參與的渠道主要依靠單一的會議方式。但是隨著信息社會的發(fā)展，會議方式無法保證充分收集到每一位居民的意見和建議，不能讓居民廣開言路，暢所欲言，不能滿足社區(qū)居民對于智慧生活的各種需求。

3.2 智慧社區(qū)管理方面的分析

3.2.1 社區(qū)宣傳力度不夠

根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民了解信息的渠道五花八門，但最主要的方式是通過社交網(wǎng)站或社交平臺宣傳得知的。雖然對比其他渠道這種方式占比最大，但是在整個智慧社區(qū)建設方面來說，這種宣傳方式的力度還有所欠缺。此外，我們可以看到居民之間的溝通較少，居民平時也很少主動去了解這些信息。因此在這種情況下，社區(qū)主動宣傳就顯得尤為重要，如何能讓社區(qū)居民及時的得知有效信息，這一點還需要管理者進一步改善方式。

3.2.2 公民意見回應不及時

在對合肥市智慧社區(qū)調查中發(fā)現(xiàn)，大部分的社區(qū)居民反映自己的建議得不到相關部門的回應和采納，只有一小部分的居民反映自己的建議能夠及時得到采納。由此可見，公民意見往往并不能被公共部門所重視，這就會導致在智慧社區(qū)建設上政府和居民缺乏及時有效的溝通，居民的需求也不能夠及時得到解決，因此會大大降低公民參與的積極性，無法滿足居民多樣化的需求。

4 合肥市智慧社區(qū)建設的創(chuàng)新路徑

4.1 重視宣傳推廣，鼓勵公民參與

首先，政府及社區(qū)各主體應營造一個良好的政治文化氛圍，讓公民樂于且敢于提出各種意見和建議，培養(yǎng)一個開放式的參與文化，提高公民參與意識。其次，政府要加大宣傳教育，用更加包容開放的姿態(tài)接納公民參與。各主體要起到帶頭作用，讓更多的公民對智慧社區(qū)有更深入的了解，建立對社區(qū)的認同感和歸屬感，促使他們廣泛參與。最后，不斷豐富公民參與的形式，例如通過微博、微信公眾號、論壇等互動平臺宣傳智慧社區(qū)建設規(guī)劃，讓公眾進行自由討論并提出個人的意見。同時廣泛收集公眾反饋的問題并進行及時的處理，將線上參與和線下參與有機結合起來，吸引公民更加積極參與。

4.2 優(yōu)化治理體系，加強社區(qū)管理

社區(qū)管理者應進一步加強社區(qū)管理，改善社區(qū)管理的薄弱環(huán)節(jié)，完善社區(qū)功能，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社區(qū)管理體制和運行機制。智慧社區(qū)要實現(xiàn)多元治理主體的協(xié)作共治，要從三方面進行優(yōu)化。一是完善頂層設計，通過制定一定的政策來規(guī)定各個部門的協(xié)作內(nèi)容，從而提升各個部門之間的整合度，協(xié)調利益關系。二是加強政府和企業(yè)的合作關系，明確政府和企業(yè)在社區(qū)治理中角色定位，建立相關協(xié)調和整合機制。三是優(yōu)化社區(qū)治理結構，鼓勵社會組織參與社區(qū)治理，構建多元治理主體合作機制。充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，不斷豐富社區(qū)建設的內(nèi)容，增加社區(qū)服務的發(fā)展項目。

4.3 建立信任機制

首先，管理者要建立起信息公開機制，讓社區(qū)居民充分了解智慧社區(qū)的方方面面，保障居民的知情權，才能讓居民更好的享受參與權。其次，要強化決策監(jiān)督機制，管理者在做任何決策的時候都應保證公開透明，接受社區(qū)居民的監(jiān)督。最后，建立一個公正公開的獎勵機制，對積極參與智慧社區(qū)建設的公眾授予獎金、獎品、榮譽稱號等物質或精神方面的獎勵。

4.4 引進專業(yè)人才

建設一支年輕化、知識化、專業(yè)化的社區(qū)服務工作隊伍，針對不同的工作崗位招聘不同層次的專業(yè)人才。不斷完善人才培養(yǎng)機制和激勵體制，借此能夠吸收并留住更多更優(yōu)秀的年輕群體。通過全方位多層次的培訓，全面提高社區(qū)工作人員的綜合素質和專業(yè)能力，從而更好地為社區(qū)服務。

5 總結

綜上所述，智慧社區(qū)作為一種全新的社區(qū)治理模式，它的出現(xiàn)給當今社會生活帶來了極大的便捷。但同時它自身所存在的一些問題又引起了深入的思考，并需要我們及時解決。公民參與社區(qū)治理不僅僅是現(xiàn)代社會民主化的一種體現(xiàn)，也是我國和諧社會發(fā)展的必然所需，更是治理工作的根本動力之一。公民能夠有效參與到社區(qū)治理公眾中，群眾既可以及時反映問題，保障自身利益，又能夠促使民主化社會的進程加快。本文從目前智慧社區(qū)的現(xiàn)狀出發(fā)針對性的提出了一些建議，但未來智慧社區(qū)如何更好的進一步發(fā)展需要我們繼續(xù)深入探討研究。

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