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        鞍山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

        2020-05-06 08:59:14王鈞翔江海旭
        現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2020年12期
        關(guān)鍵詞:對(duì)策研究發(fā)展現(xiàn)狀

        王鈞翔 江海旭

        摘 要:面對(duì)旅游業(yè)的繁榮發(fā)展,遼寧鞍山已經(jīng)認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的繁榮對(duì)提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,同時(shí)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展已成為工作的重要抓手。結(jié)合遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的態(tài)勢(shì),研究鞍山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的情況。首先,分析鞍山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀,在此基礎(chǔ)上闡述鞍山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì);其次,確定鞍山鄉(xiāng)村旅游聚集發(fā)展的思路及原則;最后,結(jié)合鞍山城市特色與實(shí)際情況,有針對(duì)性提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策建議。

        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策研究;鞍山

        0 引言

        鄉(xiāng)村旅游在國(guó)內(nèi)發(fā)展起步較短,正式提出至今不到20年,但鄉(xiāng)村旅游概念在國(guó)際旅游發(fā)展演變史中早于工業(yè)革命后就已經(jīng)出現(xiàn),國(guó)際上鄉(xiāng)村旅游最早萌發(fā)于19世紀(jì)80年代的法國(guó),在幾年之后廣泛出現(xiàn)在德國(guó)、英國(guó)、西班牙、奧地利以及美國(guó)和日本,并形成了一定的規(guī)模。而鄉(xiāng)村旅游開(kāi)展的時(shí)期正是世界上工業(yè)發(fā)展最為興盛迅速的時(shí)代,這一時(shí)期在城市居民愈發(fā)的想回歸鄉(xiāng)村享受平靜祥和、空氣清新的慢生活的同時(shí)也體會(huì)到了人類(lèi)對(duì)于自然環(huán)境的破壞愈發(fā)的嚴(yán)重。而在發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境優(yōu)于城市的時(shí)候,人們也開(kāi)始意識(shí)到如果不加以保護(hù)的話(huà),鄉(xiāng)村環(huán)境也會(huì)在短期內(nèi)被破壞,因此怎樣在旅游開(kāi)展的過(guò)程中既體驗(yàn)到優(yōu)質(zhì)環(huán)境給人們帶來(lái)的益處,又能保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境便成了旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中重要的研究方向。而這時(shí)鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的聯(lián)系也為后來(lái)1983年世界自然保護(hù)聯(lián)盟首次提出的“生態(tài)旅游”概念做了鋪墊。在國(guó)內(nèi),隨著近年來(lái)城市生活節(jié)奏加快,生活、工作壓力大,越來(lái)越多的人希望放慢腳步,回歸自然,因此簡(jiǎn)單的農(nóng)村生活越來(lái)越受到人們的重視和贊賞,由此國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游也應(yīng)運(yùn)而生。目前,鞍山的旅游業(yè)一直處于良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài),勢(shì)如破竹,但隨著發(fā)展越來(lái)越快,一系列問(wèn)題不斷出現(xiàn)。通過(guò)研究,希冀為鞍山旅游發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,提高人民生活水平。

        1 鞍山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

        1.1 遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

        2018年,據(jù)統(tǒng)計(jì)遼寧鄉(xiāng)村旅游業(yè)接待游客總數(shù)高達(dá)到2.29億,在旅游總收入上也高達(dá)832.36億元,并且連續(xù)三年每年平均都有20%以上的增長(zhǎng)。通過(guò)調(diào)研與統(tǒng)計(jì),遼寧可以進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的村莊約有1261個(gè),其中各項(xiàng)具體數(shù)據(jù)分布見(jiàn)表1。

        從發(fā)展現(xiàn)狀上看,遼寧已經(jīng)初步形成特有的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局,在這種格局中,不同種類(lèi)的旅游產(chǎn)品間都存在著密切關(guān)聯(lián)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,尤其是在通過(guò)旅游業(yè)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行扶貧,促進(jìn)發(fā)展和三次產(chǎn)業(yè)融合中效果顯著。

        1.2 鞍山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

        鞍山根據(jù)遼寧省農(nóng)業(yè)委員會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)的要求,鞍山正在大力開(kāi)展美麗農(nóng)村、休閑農(nóng)業(yè)等活動(dòng)并且在創(chuàng)立獨(dú)特的鄉(xiāng)村旅游的品牌,到2018年底為止,已經(jīng)有2個(gè)國(guó)家級(jí)、8個(gè)省級(jí)的共計(jì)10個(gè)以上的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌,除此之外還有120多個(gè)休閑農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)村,每年接待的總游客人數(shù)已經(jīng)超越了300萬(wàn)人,使得超過(guò)3萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民在年收入上都有了很大提高。與此同時(shí),遼寧省政府也把鞍山的田園山水生態(tài)旅游路線評(píng)選為“省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品之路”,而鞍山海城析木鎮(zhèn)卜林村的大果園景區(qū)等多個(gè)鄉(xiāng)村景區(qū)單位被評(píng)為“國(guó)家3A級(jí)景區(qū)”,到目前為止,已經(jīng)形成了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有關(guān)的景點(diǎn)10家以上。

        2 鞍山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析

        2.1 優(yōu)勢(shì)分析

        (1)自然資源優(yōu)勢(shì)。

        鞍山屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候,四季分明,冬季有冰雪,秋季有落葉。自然環(huán)境取決于季節(jié)變化,地形多樣,包括平原、山地和丘陵等。農(nóng)林牧副漁品種齊全,并擁有傳統(tǒng)的特產(chǎn)。

        鞍山山水遼闊,風(fēng)光秀美,發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游資源豐富。截至2018年底,有國(guó)家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2個(gè),省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)、省旅游強(qiáng)縣1個(gè)、省級(jí)旅游特色鎮(zhèn)23個(gè)、省級(jí)旅游特色專(zhuān)業(yè)村106個(gè)、省級(jí)星級(jí)農(nóng)家樂(lè)74個(gè),鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人員達(dá)30000多人。

        (2)人文資源優(yōu)勢(shì)。

        文化是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游景區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán),旅游活動(dòng)尤其是人文類(lèi)旅游活動(dòng)離開(kāi)了文化這一核心條件將難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鞍山由于其豐富的傳統(tǒng)民俗活動(dòng)和飲食習(xí)慣,人文資源優(yōu)勢(shì)突出。悠久的歷史積淀使鞍山孕育了獨(dú)特的人文資源,多元文化熏陶下的鞍山人豐富了民風(fēng)淳樸的地域特征并完全保留,例扭秧歌、二人轉(zhuǎn)、古老的民間藝術(shù)——剪紙等。此外,飲食習(xí)性的獨(dú)特性也是鞍山鄉(xiāng)村旅游一大賣(mài)點(diǎn)。

        (3)方針政策優(yōu)勢(shì)。

        2016年國(guó)家發(fā)布的中央1號(hào)文件也明確指出休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游對(duì)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的重要意義。同時(shí)為確保旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)的有機(jī)融合,實(shí)現(xiàn)“旅游+農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,各級(jí)黨政機(jī)關(guān)部門(mén)均積極實(shí)施政策傾斜與專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼等各類(lèi)措施。此外,鼓勵(lì)支持有條件、有資源、有文化、有歷史的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)依據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)。無(wú)疑,這項(xiàng)政策為鞍山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了良好的機(jī)會(huì)。對(duì)于加速老工業(yè)基地振興,有著極強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用。

        2.2 劣勢(shì)分析

        (1)旅游資源開(kāi)發(fā)資金引入不足。

        目前,鞍山鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目正在飛速的發(fā)展,大面積的推行“景區(qū)化”。地方政府部門(mén)在最初的發(fā)展階段投入大量的資金用于基建項(xiàng)目,從某種程度上而言確實(shí)也涌現(xiàn)出了很多的優(yōu)秀的旅游示范項(xiàng)目,與此同時(shí),這些優(yōu)秀的項(xiàng)目確實(shí)也吸引了一些民間資本的投入,但是這樣導(dǎo)致政府承受著較大的債務(wù)壓力,因此在很多項(xiàng)目計(jì)劃的開(kāi)展上停滯不前或者干脆停止。伴隨著快速發(fā)展,大多數(shù)鄉(xiāng)村居民并不能在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目上獲得較大利益,所以居民的利益并沒(méi)有預(yù)想的那樣跟隨整個(gè)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)利益的提升而增加。

        (2)地方性特色旅游項(xiàng)目推廣力度小。

        在鞍山鄉(xiāng)村旅游推行的休閑鄉(xiāng)村和農(nóng)莊項(xiàng)目是根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿袼缀吞禺a(chǎn)形成地區(qū)特色旅游項(xiàng)目,但是游客在這些旅游項(xiàng)目中逗留時(shí)間短。單單把南果梨文化旅游節(jié)和梨花節(jié)當(dāng)作特色太過(guò)于單一,即使加上近期推出的岫巖蘑菇節(jié)依然缺乏吸引力,游客的熱情依然不高。而通過(guò)近年來(lái)鞍山各地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看,市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)以及宣傳推廣等方面需要受到政府的嚴(yán)格把控,在某種程度上不利于向外推廣。綜上,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),能夠吸引游客逗留駐足的旅游線路和項(xiàng)目又缺乏吸引力,沒(méi)有足夠的熱點(diǎn)來(lái)供游人觀賞等,這些都是鞍山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展停滯不前的障礙,從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品很難再吸收回頭客,游客人數(shù)具有不穩(wěn)定性。

        (3)旅游開(kāi)發(fā)管理人才少素質(zhì)低。

        鞍山鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員的素質(zhì)和參與度較低,至今沒(méi)有自己的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn),工作人員主要是當(dāng)?shù)鼐用?,沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn),有的僅僅是地方管理部門(mén)在進(jìn)行審批“農(nóng)家樂(lè)”項(xiàng)目時(shí)提供的一些參考依據(jù),例如配套設(shè)施、衛(wèi)生、服務(wù)禮儀和規(guī)范、法律法規(guī)等需要深入服務(wù)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)還是空白,并且很少有農(nóng)民能深入的認(rèn)識(shí)到將鄉(xiāng)村旅游服務(wù)作為旅游產(chǎn)品形式進(jìn)行開(kāi)發(fā),并不會(huì)提升自己的服務(wù)質(zhì)量,導(dǎo)致了整體服務(wù)水平低,從而游客的需求很難滿(mǎn)足。

        3 鞍山鄉(xiāng)村旅游聚集發(fā)展的思路及原則

        3.1 發(fā)展思路

        鞍山鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須要由政府主導(dǎo),結(jié)合鞍山鄉(xiāng)村地理位置、市場(chǎng)需求和資源特點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)作,構(gòu)建“1234”空間發(fā)展格局,即一個(gè)鞍山文化旅游開(kāi)發(fā)區(qū);湯崗新城和牛莊古城兩個(gè)旅游城;海城古跡文化旅游展示帶、臺(tái)安遼河生態(tài)文化旅游觀光帶和岫巖玉雕文化旅游產(chǎn)業(yè)帶三個(gè)旅游觀光帶;文化、奧體、娛樂(lè)和展覽為主的四個(gè)中心。

        3.2 發(fā)展原則

        (1)優(yōu)先發(fā)展原則。

        對(duì)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展比較成熟的地區(qū),要增加扶持力度優(yōu)先調(diào)配資源,通過(guò)資源的整合來(lái)重新塑造旅游產(chǎn)業(yè)的形象,提升產(chǎn)品文化活力,進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模形成品牌效應(yīng)。對(duì)于在鄉(xiāng)村旅游業(yè)做出成就的優(yōu)秀企業(yè)要大力支持鼓勵(lì),促使其更快更好更穩(wěn)地發(fā)展,擴(kuò)大市場(chǎng)占有率,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

        (2)多元化發(fā)展原則。

        秉承以人為本的理念,體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色,把觀光游覽、商品貿(mào)易和康體運(yùn)動(dòng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái),在旅游活動(dòng)中,要能夠保證游客的精神與文化需求保持一致。

        (3)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)原則。

        對(duì)于旅游業(yè)而言,特色是生命,文化是靈魂,必須堅(jiān)守。在優(yōu)勢(shì)旅游資源的基礎(chǔ)上,政府要起到引導(dǎo)作用,將民俗風(fēng)情和歷史文化的內(nèi)容和表現(xiàn)形式納入到鄉(xiāng)村旅游,做到市場(chǎng)配置資源最大化的利用,推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。

        4 鞍山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)策建議

        4.1 采取“旅游+金融”的旅游資金引入模式

        鞍山旅游產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的硬性問(wèn)題在于產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金不足,通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)鞍山在進(jìn)行招商引資上所具有的問(wèn)題體現(xiàn)了全國(guó)各地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)普遍問(wèn)題,即企業(yè)的引入只能是在資金流入和后期的具體建設(shè)上,在前期的旅游規(guī)劃等方面可進(jìn)入性不高,這在一定程度上挫傷了企業(yè)的積極性。尤其是在旅游公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上,民間資本流入的局限性更大,而在政府方面也增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。通過(guò)對(duì)國(guó)際案例分析以及契合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況,可以運(yùn)用“PPP”模式,即公共資本和社會(huì)資本相結(jié)合,也就是政府以及有關(guān)部門(mén)和非營(yíng)利組織、民間盈利企業(yè)形成的相互合作關(guān)系的模式。這樣既能增強(qiáng)社會(huì)資本進(jìn)入的積極性,又能緩解政府財(cái)政壓力,還可以增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)崗位,實(shí)現(xiàn)真正的以旅游產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)的多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

        4.2 推進(jìn)“鄉(xiāng)土文化+城市設(shè)施”品牌模式的建設(shè)

        “鄉(xiāng)土文化+城市設(shè)施”二者共存的田園旅游綜合體是響應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革需求而改善鄉(xiāng)村旅游的重要手段。鞍山現(xiàn)在有不同規(guī)模、不同層次的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,例如:村莊、山莊、觀光(采摘)園、農(nóng)家院、示范基地等。鄉(xiāng)土文化也可以稱(chēng)作鄉(xiāng)土情懷,是吸引久在城市的居民回歸鄉(xiāng)村的重要驅(qū)動(dòng)力,無(wú)論從歷史演變上看,還是在生存環(huán)境上分析,鄉(xiāng)村是城市割舍不斷地情懷和文化根源,因此在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展的過(guò)程中要牢牢地把握住當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特有的文化形式和具體的文化載體活動(dòng)。但要注意將城市的硬件設(shè)備設(shè)施合理的引入到旅游發(fā)展當(dāng)中,進(jìn)而保障有情懷更要有舒適的體驗(yàn)感,實(shí)現(xiàn)獨(dú)具特色的品牌建設(shè)。

        4.3 引導(dǎo)“人才+標(biāo)準(zhǔn)”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃模式建立

        人才是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力,只有擁有足夠的具有旅游專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員才能為當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐。針對(duì)當(dāng)前鞍山旅游類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才緊缺的現(xiàn)狀,可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解決:一方面是要積極開(kāi)展本市具有旅游專(zhuān)業(yè)的高校和企業(yè)之間的溝通,深化校企合作;另一方面對(duì)外要實(shí)現(xiàn)人才引入,推動(dòng)高校之間的聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶。在標(biāo)準(zhǔn)建立上,要通過(guò)引進(jìn)的人才針對(duì)鞍山鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況進(jìn)行分析,進(jìn)而制定行之有效、具有可操作性的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃體系標(biāo)準(zhǔn)。

        4.4 實(shí)現(xiàn)“旅游+農(nóng)業(yè)+科技”的旅游用地建設(shè)模式

        出臺(tái)有關(guān)政策保護(hù)旅游用地,例如長(zhǎng)期租賃、先租后讓等相結(jié)合的多樣化的用地措施推進(jìn)旅游項(xiàng)目的建設(shè),對(duì)于以前不能轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),限制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的規(guī)定要適當(dāng)調(diào)整。同時(shí),積極利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿科學(xué)技術(shù)對(duì)于旅游用地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理和數(shù)據(jù)化測(cè)評(píng)。

        5 結(jié)語(yǔ)

        鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要手段,而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村建設(shè)全面小康社會(huì)的重要保障。2020年是決勝全面建成小康社會(huì)的收官之年,而全面小康社會(huì)的建成離不開(kāi)農(nóng)村的發(fā)展,只有農(nóng)村變好了、農(nóng)民變富了、農(nóng)業(yè)變強(qiáng)了,才能實(shí)現(xiàn)真正的全面小康。在農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中,鄉(xiāng)村旅游無(wú)疑是解決城鄉(xiāng)二元問(wèn)題、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。尤其是在東北老工業(yè)基地中的代表性城市鞍山,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可以說(shuō)在一定程度上推動(dòng)了鞍山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,對(duì)于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)和“三去一補(bǔ)一降”政策的實(shí)施具有重大的助推效應(yīng)。

        本文通過(guò)對(duì)于遼寧省鄉(xiāng)村旅游數(shù)據(jù)的整合以及對(duì)于鞍山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析,發(fā)現(xiàn)鞍山鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過(guò)程中既有優(yōu)勢(shì)也有不足,提出了鞍山鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)注意的幾點(diǎn)原則以及未來(lái)發(fā)展對(duì)策建議,希冀能為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供一定的理論支持。同時(shí),限于文章篇幅以及作者的研究精力有限等原因,本文在分析的過(guò)程中未通過(guò)利益相關(guān)者理論對(duì)于鞍山鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中各方受益者進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與預(yù)測(cè),希望在后期研究過(guò)程中對(duì)于遇到的有關(guān)問(wèn)題能進(jìn)一步討論探索與研究。

        參考文獻(xiàn)

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