雷墨

4月14日，美國總統(tǒng)特朗普宣布，美國暫停向世衛(wèi)組織繳納會費(fèi)。他的理由是：“美國每年向世衛(wèi)組織繳納的會費(fèi)超過4億美元，作為世衛(wèi)組織的主要贊助方，美國有責(zé)任對世衛(wèi)組織在疫情中的行為問責(zé)。”

這是特朗普把疫情政治化的又一例證，也是他掄起的新一輪“甩鍋”。特朗普絕不只是在甩情緒，大疫當(dāng)前能把“甩鍋”升級，背后必有深刻的原因，其影響、后果絕不容低估。

“甩鍋”是個(gè)形象的說法，西方政治學(xué)研究中有個(gè)較為正式的表述，叫“規(guī)避責(zé)任政治”（Politics of Blame Avoidance）。從諸多相關(guān)研究可以看出，規(guī)避責(zé)任政治與西方的選舉政治有著天然的聯(lián)系。

目前學(xué)術(shù)界引用較多的觀點(diǎn)，是美國學(xué)者肯特·韋弗1986年所寫的《規(guī)避責(zé)任政治》。根據(jù)他的研究，政治人物對于規(guī)避不受歡迎政策行為的責(zé)任，在動機(jī)上要比尋求受歡迎政策的贊賞更為強(qiáng)烈。其邏輯是，在選舉政治中，選民總是帶有“負(fù)面偏好”—相對于政策行為帶來的“所得”，對因政策失誤造成的“所失”更為敏感。

所以，在選舉政治中，規(guī)避責(zé)任是一種政治常態(tài)，甚至是政治剛需。一旦遇到選舉季，這種常態(tài)就會被放大成“超常態(tài)”。一個(gè)不爭的事實(shí)是，每當(dāng)選舉之時(shí)，候選人與政黨之間的相互“甩鍋”總是最賣力的，力度至少不輸向選民展示自己有多優(yōu)秀。

存在即合理。規(guī)避責(zé)任政治的存在是因?yàn)槠溆行?。?zāi)難、危機(jī)造成的后果是客觀事實(shí)，但政府政策應(yīng)對的效果是主觀判斷。這兩者在很多情況下并非完全一致。因?yàn)檩浾摖I造與政治角力，為塑造“主觀判斷”創(chuàng)造了可能性。

美國疫情的嚴(yán)重程度是客觀事實(shí)，所以特朗普必須在塑造“主觀判斷”上下功夫。在白宮疫情記者會上，他播放政府“戰(zhàn)疫有功”的視頻，就是這樣的操作。

特朗普的問題不是政治上有多么不同，而是他在政治上有多極端。這一點(diǎn)也體現(xiàn)在他的“甩鍋”政治上。

但是，待疫情結(jié)束之后，美國民眾會因劫后余生而感恩戴德，還是會因痛失親友而心生不滿進(jìn)而問責(zé)？答案不言自明。所以，對于特朗普來說，“甩鍋”不可或缺，而且還要甩得更猛。不難想象，今年的美國大選，“甩鍋”政治會令人眼花繚亂。

關(guān)于特朗普的政治風(fēng)格，有位美國資深分析人士說過一句精辟的話：特朗普的問題不是政治上有多么不同，而是他在政治上有多極端。這一點(diǎn)也體現(xiàn)在他的“甩鍋”政治上?！八﹀仭闭卧诿绹⒉恍迈r，但特朗普的不同之處在于，他把“鍋”甩到了美國之外。

美國有拖欠國際組織會費(fèi)的陳年舊事，此前的政府也曾對國際組織頗有微詞，但只有特朗普政府走得最遠(yuǎn)，以未能滿足美國要求為由癱瘓國際組織運(yùn)作，甚至“退群”“斷供”。某種程度上說，這些操作背后的邏輯前提都是“甩鍋”。

為什么這么說？2016年大選期間，特朗普“讓美國再次偉大”的競選口號，就對外關(guān)系而言，其邏輯非常清晰：美國“不再偉大”，整個(gè)世界都要被問責(zé)—美國經(jīng)濟(jì)在被貿(mào)易伙伴掠奪、貿(mào)易赤字是中國的問題、安全責(zé)任過重源于盟友的不義。

歷史地看，“甩鍋”政治主要在西方政治體系內(nèi)部運(yùn)作，但特朗普正在將其“國際化”。值得注意的是，在全球抗疫依然膠著時(shí)，指責(zé)中國“不透明”，怪罪世衛(wèi)組織應(yīng)對不力的，不止美國。

疫情結(jié)束后，國際社會在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，“甩鍋”政治不會缺席。規(guī)避責(zé)任政治根植于西方政治中的內(nèi)生動力，以及特朗普將其國際化的運(yùn)作，在民粹主義的裹挾下，將給國際政治帶來什么？