朱華偉

摘 要：新建本科院校的發(fā)展過程中面臨許多困難，特別是學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大與資金投入不足的矛盾十分突出，在經(jīng)費(fèi)如此緊張的情況下，如何進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)的使用效益，已成為新建本科院校亟待解決的問題。本文分析了新建本科院校固定資產(chǎn)績(jī)效管理的現(xiàn)狀，提出了提高新建本科院校固定資產(chǎn)管理績(jī)效的若干對(duì)策。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn);績(jī)效管理;數(shù)字化管理;質(zhì)量監(jiān)控體系

一、新建本科院校固定資產(chǎn)績(jī)效管理的現(xiàn)狀

1.固定資產(chǎn)管理機(jī)制落后

固定資產(chǎn)的規(guī)模和運(yùn)行質(zhì)量對(duì)高校的教學(xué)、科研水平的提高有重要的影響。大部分新建本科院校是由專科院校升格而來，只有極少數(shù)的新建本科院校是在零基礎(chǔ)上新建的。對(duì)于前者，雖然升本后這些高校的固定資產(chǎn)在規(guī)模和服務(wù)對(duì)象上都有較大的改變，但是很多高校還保留著以前那種依賴既有經(jīng)驗(yàn)的管理模式。當(dāng)固定資產(chǎn)規(guī)模不大，更新較慢時(shí)，基于經(jīng)驗(yàn)的管理模式的劣勢(shì)還不是很明顯，但是當(dāng)固定資產(chǎn)增加、更新較快，達(dá)到一定的規(guī)模時(shí)，基于經(jīng)驗(yàn)的管理模式已經(jīng)很難保證固定資產(chǎn)在較高效益下運(yùn)行，此外，固定資產(chǎn)的快速增長(zhǎng)客觀上也增加了固定資產(chǎn)管理制度改革的難度，這些都影響了固定資產(chǎn)使用效益的提高。

2.缺少合理的固定資產(chǎn)配置制度

合理配置固定資產(chǎn)（特別是實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)）對(duì)提高固定資產(chǎn)使用效益具有重要影響。新建本科院校的實(shí)驗(yàn)室大部分是新建實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方向不甚明朗，缺少有經(jīng)驗(yàn)的教師，很多實(shí)驗(yàn)室是一邊進(jìn)行硬件建設(shè)一邊引進(jìn)年輕教師及完善實(shí)驗(yàn)教學(xué)規(guī)劃，如果沒有合理的固定資產(chǎn)配置制度，很容易造成固定資產(chǎn)資源浪費(fèi)，畢竟很多實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備是專用設(shè)備，資產(chǎn)的用途很難隨著實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方向的改變而改變，即使在新的方向下，資產(chǎn)還可以繼續(xù)使用，但是重要性必然降低，其使用效益必然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于申購(gòu)時(shí)的預(yù)期。也有部分實(shí)驗(yàn)室是在原有基礎(chǔ)上的大規(guī)模更新，但是由于教學(xué)對(duì)象由?？粕?yōu)榱吮究粕虒W(xué)內(nèi)容也與以前有較大差別，因此這類實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)配置時(shí)也存在與新建實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)配置時(shí)同樣的問題。

3.固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度缺位或者流于形式

對(duì)于由?？粕駷楸究频男陆ū究圃盒碚f，當(dāng)學(xué)校還是?？茣r(shí)，固定資產(chǎn)的規(guī)模還比較小，固定資產(chǎn)的使用基本趨于飽和，更新速度也比較慢，因此通常沒有制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，或者僅僅有相關(guān)的制度，卻沒有實(shí)際實(shí)施。升本后，這類高校的固定資產(chǎn)管理大多延續(xù)了以前的管理體制，固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)、激勵(lì)體系長(zhǎng)時(shí)間沒有完全建立。

4.固定資產(chǎn)對(duì)外開放不足

固定資產(chǎn)有償對(duì)外開放可以提高固定資產(chǎn)的使用效益，同時(shí)通過對(duì)外開放，可以及時(shí)了解最新的社會(huì)需求，為實(shí)踐教學(xué)的開展和固定資產(chǎn)配置提供有益的參考。但是新建本科院校大多缺乏固定資產(chǎn)對(duì)外開放的經(jīng)驗(yàn)，也沒有建立起提高固定資產(chǎn)使用效益的激勵(lì)機(jī)制，因此很多固定資產(chǎn)管理者缺乏對(duì)外有償開放固定資產(chǎn)的動(dòng)力，從而影響了固定資產(chǎn)對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，造成資源浪費(fèi)。

因此，新建本科院校固定資產(chǎn)績(jī)效管理中存在一系列制約因素，如何將固定資產(chǎn)管理工作由“重建設(shè)”轉(zhuǎn)移到“重管理”，“重規(guī)模建設(shè)”轉(zhuǎn)移到“重效益發(fā)揮”，積極探索固定資產(chǎn)管理基于效益的“內(nèi)涵式”發(fā)展道路，發(fā)揮現(xiàn)有固定資產(chǎn)效益，已經(jīng)成為新建本科院校固定資產(chǎn)管理中的重要課題之一。

二、提高新建本科院校固定資產(chǎn)管理績(jī)效的對(duì)策

1.建立合理的固定資產(chǎn)投入機(jī)制

對(duì)全?，F(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行效益分析，科學(xué)的“預(yù)測(cè)”固定資產(chǎn)的“供求”情況，合理確定固定資產(chǎn)的需求數(shù)量及其技術(shù)參數(shù)，同時(shí)根據(jù)學(xué)校的教學(xué)、科研現(xiàn)狀及相關(guān)輔助設(shè)施（如配套的動(dòng)力設(shè)施、房屋設(shè)施等）等條件，從實(shí)際出發(fā)制定固定資產(chǎn)申購(gòu)計(jì)劃。嚴(yán)格按照學(xué)校專業(yè)建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和學(xué)校實(shí)際，對(duì)固定資產(chǎn)（包括實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室、會(huì)議室等所用固定資產(chǎn)）進(jìn)行審批，杜絕盲目或重復(fù)購(gòu)置，減少浪費(fèi)。摒棄盲目追求性能，不注重效益的思想，立足學(xué)校特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有步驟、分階段地制定固定資產(chǎn)配置計(jì)劃，從源頭上提高固定資產(chǎn)的使用效益。

2.建立固定資產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)控體系

（1）實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。實(shí)驗(yàn)室調(diào)整、合并、搬遷時(shí)，實(shí)時(shí)變更固定資產(chǎn)的相關(guān)信息;資產(chǎn)管理人員變動(dòng)時(shí)，及時(shí)辦理交接手續(xù)，避免出現(xiàn)技術(shù)資料、零配件丟失情況。

（2）建立固定資產(chǎn)常規(guī)維護(hù)制度，完善固定資產(chǎn)運(yùn)行檔案管理。定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行常規(guī)維護(hù)，使固定資產(chǎn)保持在最佳運(yùn)行環(huán)境和狀態(tài)，提高固定資產(chǎn)生命周期。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)登記解決，縮短固定資產(chǎn)維修周期，詳細(xì)記錄故障現(xiàn)象、原因、維修處理方法及結(jié)果并做好相關(guān)記錄的歸檔工作，為保證固定資產(chǎn)維修工作的連續(xù)性提供有利條件。

3.建立并實(shí)施固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)學(xué)校實(shí)際研究建立固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，通過采用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)估方法對(duì)固定資產(chǎn)管理績(jī)效進(jìn)行分析評(píng)判[2]，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)管理成果、業(yè)績(jī)的客觀、公正的評(píng)估，并通過推行各種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)固定資產(chǎn)使用者和管理者彌補(bǔ)管理漏洞，提高固定資產(chǎn)使用效益。固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制的建立主要需要做好以下幾個(gè)方面的工作。

（1）依據(jù)固定資產(chǎn)利用績(jī)效及其他標(biāo)志性成果績(jī)效等方面來設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

（2）依據(jù)固定資產(chǎn)在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、服務(wù)地方等方面的成效，科學(xué)選取績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)。選取評(píng)價(jià)指標(biāo)一方面要體現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性，另一方面應(yīng)有所側(cè)重，不能搞平均主義，應(yīng)依據(jù)固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀和學(xué)校實(shí)際綜合設(shè)計(jì)。

（3）合理設(shè)置固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵。為了便于評(píng)價(jià)指標(biāo)的推行，減少阻力，設(shè)置指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵時(shí)，不能脫離實(shí)際，盲目追求一步到位，可以分階段實(shí)施，不斷對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行修訂，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)的廣度和深度，從而最終制定出高標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系。

（4）根據(jù)各因素對(duì)固定資產(chǎn)總體績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的影響程度合理確定各個(gè)因素的權(quán)重值。制定固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重時(shí)應(yīng)適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)，以便于在固定資產(chǎn)管理中引入激勵(lì)機(jī)制。

（5）根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，合理制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制的重要作用是其導(dǎo)向性，因此制定的評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制應(yīng)能夠引導(dǎo)固定資產(chǎn)向?qū)W校規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域，前瞻性的領(lǐng)域配置，最大限度地推動(dòng)學(xué)校的特色發(fā)展，推動(dòng)學(xué)校雙一流學(xué)科建設(shè)，滿足學(xué)生的最大關(guān)切。

4.加強(qiáng)數(shù)字化管理

數(shù)據(jù)管理是固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，如何高效地管理數(shù)據(jù)一直是高校固定資產(chǎn)管理工作者的重點(diǎn)工作之一。對(duì)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)利用不充分通常是造成固定資產(chǎn)管理工作粗放和低效的重要原因。構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)等新技術(shù)在固定資產(chǎn)管理中的作用，不但完善系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集、加工、傳遞、綜合、利用、分析功能，為相關(guān)教師提供信息查詢、動(dòng)態(tài)報(bào)表生成、多維數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘等服務(wù)，為固定資產(chǎn)績(jī)效管理提供強(qiáng)有力的信息支持，從而有效地解決固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)量大，分析方法單一等弊端。

5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

固定資產(chǎn)使用效益的高低與試驗(yàn)、維護(hù)、管理等人才的專業(yè)素養(yǎng)息息相關(guān)，人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)提高固定資產(chǎn)管理效益至關(guān)重要。人才隊(duì)伍的培養(yǎng)主要從以下幾個(gè)方面展開。

（1）通過組織參觀訪問，講座和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式加強(qiáng)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)。

（2）建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)相關(guān)教師主動(dòng)學(xué)習(xí)，加快知識(shí)更新速度，形成富有開拓性和進(jìn)取心的團(tuán)隊(duì)精神。

（3）制定合理的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)劃，對(duì)標(biāo)崗位完善人才引進(jìn)機(jī)制。人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)劃的制定應(yīng)有所側(cè)重，體現(xiàn)學(xué)校的特色，忌一味向其他重點(diǎn)高校看齊，追求大而全。人才引進(jìn)應(yīng)重點(diǎn)考慮崗位需求，特別是實(shí)驗(yàn)人才引進(jìn)應(yīng)重點(diǎn)考慮專業(yè)對(duì)口，最好有實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)，不宜片面強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)教師的高學(xué)歷而舍棄專業(yè)對(duì)口，不切實(shí)際的人才引進(jìn)政策最終將造成“無人可用”和“有人不能用”的困境，即不利于日常實(shí)驗(yàn)教學(xué)開展，也降低了一些專業(yè)能力較強(qiáng)的教師的積極性，影響人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。

6.不斷優(yōu)化管理流程

完善的管理流程不僅可以明確管理責(zé)任，也可以提高管理效率。新建本科院校大多處于急劇變革期，管理架構(gòu)合并、調(diào)整比較頻繁，資產(chǎn)管理部門應(yīng)實(shí)時(shí)調(diào)整固定資產(chǎn)管理流程，避免因流程調(diào)整滯后于管理架構(gòu)的調(diào)整造成權(quán)責(zé)不清，影響固定資產(chǎn)管理效益的提高。同時(shí)不斷優(yōu)化管理流程，提高管理效益。

7.積極推進(jìn)固定資產(chǎn)共享

（1）為了解決高校實(shí)驗(yàn)室重復(fù)建設(shè)多，管理多“壁壘”等問題，把學(xué)科專業(yè)相近、使用儀器設(shè)備相似的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為實(shí)驗(yàn)中心，通過試驗(yàn)中心對(duì)各二級(jí)實(shí)驗(yàn)室的固定資產(chǎn)進(jìn)行整合和動(dòng)態(tài)調(diào)配，減少實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)的閑置率。

（2）對(duì)大型精密儀器集中管理，專管共用，統(tǒng)一調(diào)配。

（3）建立通用設(shè)備庫(kù)，對(duì)各種通用設(shè)備集中購(gòu)置、集中存儲(chǔ)、集中管理，誰用誰借、誰用誰管。

（4）積極聯(lián)系其他企事業(yè)單位，聯(lián)合建立互利互惠的共建共享實(shí)驗(yàn)室。

8.推動(dòng)固定資產(chǎn)有償對(duì)外開放

在滿足正常教學(xué)科研的前提下，推動(dòng)固定資產(chǎn)有償對(duì)外開放，不僅可以提高固定資產(chǎn)的使用效益，也可以通過固定資產(chǎn)的對(duì)外開放加強(qiáng)新建本科院校與校外企事業(yè)單位之間的交流，同時(shí)為固定資產(chǎn)的配置提供一定的參考。

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