宗楠

摘 要：國有建筑企業(yè)通常承擔(dān)著對于國計(jì)民生有極大影響的大型特大型國家級項(xiàng)目的建設(shè)，因此對國有企業(yè)項(xiàng)目廉政建設(shè)及紀(jì)檢監(jiān)察的工作進(jìn)行完善，不僅有利于項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展，更有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障民生。文章對相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)狀進(jìn)行了探討和分析，針對性提出了一些思考和策略。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);建筑;廉政建設(shè);紀(jì)檢監(jiān)察

國有建筑企業(yè)與其他類型建筑企業(yè)具備一個最大的特點(diǎn)，即國有建筑企業(yè)通常承擔(dān)著一些大型特大型的國有項(xiàng)目的建設(shè)和管理職能。這些國家項(xiàng)目通常體量大、規(guī)模大投資額大且具備極大的社會效用。這就使得國有企業(yè)需在對這類項(xiàng)目的把控上需要更嚴(yán)格謹(jǐn)慎。隨著時代的變化，項(xiàng)目建設(shè)過程中的矛盾點(diǎn)也不斷變化并凸顯，這就使得國有建筑企業(yè)內(nèi)部廉政建設(shè)工作面臨極大的挑戰(zhàn)，同樣也為紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來了更明確的目標(biāo)。文章將以項(xiàng)目和工程建設(shè)為目標(biāo)，對過程中的項(xiàng)目廉政建設(shè)與紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行探討。圍繞存在的問題和解決方案，對新時代背景下企業(yè)內(nèi)紀(jì)檢工作的思路和方式進(jìn)行論述。

一、國有建筑企業(yè)項(xiàng)目廉政建設(shè)必要性

國有建筑企業(yè)所承擔(dān)的國有大型項(xiàng)目，是國家資金主要投入的方向和領(lǐng)域，很多國有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都涵蓋在其中。這些項(xiàng)目所具備的意義遠(yuǎn)高于其建設(shè)投入和產(chǎn)出。對于這類國有資金密集的項(xiàng)目，如何對其中的過程進(jìn)行有效監(jiān)管，如何對國有資金進(jìn)行有效監(jiān)督，是保證國有資本得以合理合法有效利用的一大強(qiáng)力工具。個人或集體的經(jīng)濟(jì)腐敗，會直接對項(xiàng)目產(chǎn)生極大的影響，從質(zhì)量、安全到交付結(jié)果，直接影響項(xiàng)目對于社會的效應(yīng)，對人民生命財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生影響。因此項(xiàng)目中的廉政建設(shè)與紀(jì)檢監(jiān)察是監(jiān)理的一大工作重點(diǎn)，監(jiān)督各個部門和單位的執(zhí)行過程，為國有建筑企業(yè)、項(xiàng)目乃至國有大型項(xiàng)目的健康推進(jìn)保駕護(hù)航。

二、國有建筑企業(yè)內(nèi)紀(jì)檢工作存在的問題

國有企業(yè)內(nèi)的紀(jì)檢工作通常較為難以落實(shí)，究其原因主要是專業(yè)性、工作獨(dú)立性以及工作職能寬泛導(dǎo)致的責(zé)任追求不清晰這三類問題。這里將對其注意論述。

（一）企業(yè)內(nèi)專業(yè)審計(jì)能力不足

對于建筑企業(yè)來講，企業(yè)內(nèi)紀(jì)檢工作的對象十分廣泛，從法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)到具體項(xiàng)目實(shí)施、工程管理等等方面都需要具備一定的審查能力。但對于大多數(shù)國有建筑企業(yè)，其內(nèi)部紀(jì)檢部門缺乏相應(yīng)人才對具體的專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行審查，因此在對工程建設(shè)類項(xiàng)目進(jìn)行記錄檢查時，效果和力度比較有限。

（二）企業(yè)內(nèi)紀(jì)檢工作獨(dú)立性差

對于建筑企業(yè)來講，由于和黨政機(jī)關(guān)有一定差異，其內(nèi)部紀(jì)檢部門通常和其他部門合署辦公，紀(jì)檢部門的獨(dú)立性難以保證。同時在設(shè)立部門時，對于紀(jì)檢的思維并不十分明確，對于部門的定義和權(quán)責(zé)不清晰。與此同時，由于企業(yè)內(nèi)紀(jì)檢工作的對象就是企業(yè)自身，因此企業(yè)內(nèi)紀(jì)檢部門沒有足夠的權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督。部分企業(yè)雖然也設(shè)立了獨(dú)立部門，然而其獨(dú)立性無法得到保障，從部門預(yù)算到部門考核依然是以企業(yè)為核心和主體。這就使得監(jiān)督和執(zhí)行無法到位，工作人員無法展開手腳進(jìn)行監(jiān)督。同時企業(yè)內(nèi)各部門對于同級監(jiān)督也較難接受。

（三）職能泛化

對于建筑企業(yè)來講，其本質(zhì)是進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和執(zhí)行。由于是國有企業(yè)，因此必不可少地需要設(shè)立紀(jì)檢部門。然而現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)很多部門工作交疊，為了進(jìn)一步提升企業(yè)的業(yè)務(wù)能力，很多業(yè)務(wù)部門是交疊的，在具體的監(jiān)督過程中，無法對于部門進(jìn)行單一權(quán)責(zé)監(jiān)督。

與此同時，由于紀(jì)檢部門本身也是企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門，通常情況下會被賦予其他企業(yè)職能，且企業(yè)職能通常過多占用了紀(jì)檢部門的工作時間和精力，這就使得紀(jì)檢部門本該做的事沒有足夠時間，花費(fèi)過多人力和時間去做其他職能工作。在這種狀態(tài)下，紀(jì)檢部門承擔(dān)了很多非本質(zhì)工作，這就使得在進(jìn)行監(jiān)管工作的過程中，存在既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動員的矛盾情況。這種狀態(tài)使得紀(jì)檢監(jiān)察工作無法行之有效，職責(zé)無法落到實(shí)處。長此以往，企業(yè)的紀(jì)檢工作將名存實(shí)亡。

三、國有建筑企業(yè)項(xiàng)目廉政建設(shè)與紀(jì)檢監(jiān)察工作思路與對策

前文對于國有建筑企業(yè)仙姑廉政建設(shè)與紀(jì)檢監(jiān)察工作的必要性進(jìn)行了簡要論述，并針對當(dāng)前國有建筑企業(yè)內(nèi)存在的紀(jì)檢工作問題進(jìn)行歸納。對于國有建筑企業(yè)來講，紀(jì)檢工作存在的問題主要有專業(yè)能力問題、工作獨(dú)立性問題以及職能泛化問題三類。這幾點(diǎn)問題是各類國有企業(yè)同時存在的，唯一區(qū)別僅在于程度深淺，個別企業(yè)可能做的較好，而大多數(shù)企業(yè)問題較為嚴(yán)重。因此需要針對這些問題進(jìn)行思考，梳理工作思路和對策。

（一）強(qiáng)化紀(jì)檢部門的獨(dú)立性

（1）構(gòu)建獨(dú)立自主運(yùn)行的紀(jì)檢部門

紀(jì)檢部門的獨(dú)立性是任何時候都有必要保持和強(qiáng)化的。獨(dú)立性首先就來自于對部門的獨(dú)立自主性，不能依賴任何其他部門。因此有必要在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)件獨(dú)立的紀(jì)檢部門，承擔(dān)面向公司整體的廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作。獨(dú)立的部門、獨(dú)立的人員、獨(dú)立的工作方式和流程，能夠從根本上保證紀(jì)檢工作的獨(dú)立性。具體操作過程中，首先需要將紀(jì)檢部門從原有的黨群工作中剝離出來，形成獨(dú)立的監(jiān)察和審計(jì)部門，獨(dú)立辦公和決策。從第三方的角度對于包括機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)部門進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)管，對企業(yè)運(yùn)行、業(yè)務(wù)、項(xiàng)目等工作進(jìn)行審計(jì)、紀(jì)律檢查以及監(jiān)督。同時，為了進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢部門的強(qiáng)力程度，上級紀(jì)檢部門應(yīng)當(dāng)派遣工作組入駐監(jiān)督，通過這樣的方式進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢的地位和權(quán)力。

（2）獨(dú)立考核和激勵

對于紀(jì)檢工作同樣需要設(shè)立考核目標(biāo)，設(shè)定一定的正向激勵政策，從企業(yè)層面對紀(jì)檢工作進(jìn)行支撐。在這方面國有建筑企業(yè)需要對紀(jì)檢工作獨(dú)立設(shè)定工作規(guī)范、考核制度以及激勵標(biāo)準(zhǔn)，從對紀(jì)檢團(tuán)隊(duì)和紀(jì)檢業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范的角度，對紀(jì)檢工作的獨(dú)立性進(jìn)行強(qiáng)化。制度建立意味著公司層面的強(qiáng)力授權(quán)，在具體工作中也更有話語權(quán)。

（二）聚焦業(yè)務(wù)過程強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督

（1）尋找監(jiān)督著力點(diǎn)，將監(jiān)督納入業(yè)務(wù)過程中

監(jiān)督的著力點(diǎn)的選擇直接關(guān)系到監(jiān)督的結(jié)果。當(dāng)前紀(jì)檢工作通常是對結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，個別時候會對過程進(jìn)行監(jiān)督。這個方式將使得紀(jì)檢工作流于形式，且無法在事情發(fā)展過程中及時發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行糾正。因此需要紀(jì)檢部門針對企業(yè)內(nèi)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定更適應(yīng)項(xiàng)目過程的監(jiān)管方法，選擇合適的監(jiān)督著力點(diǎn)，對業(yè)務(wù)部門進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督和監(jiān)察。原有的審計(jì)部門就是類似的工作流程，只是審計(jì)部門并沒有上升到紀(jì)檢的高度。這樣的改變能夠使得紀(jì)檢部門能夠更有效對過程進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)管過程和標(biāo)準(zhǔn)的一致性，履行監(jiān)督職責(zé)，提升監(jiān)督效率。

（2）明確職能范圍

紀(jì)檢工作人員在日常工作中需要對企業(yè)內(nèi)的職責(zé)進(jìn)行明確，一旦發(fā)現(xiàn)職能重疊或權(quán)責(zé)不分明的情況，需要及時提出并督促相關(guān)職能部門進(jìn)行完善和整改。通過這種方式，民企古額企業(yè)內(nèi)各部門職能范圍，便于制度監(jiān)督和執(zhí)行時的可執(zhí)行性和有效性。

（3）提升專業(yè)度

在紀(jì)檢工作執(zhí)行過程中，需要進(jìn)一步與業(yè)務(wù)和項(xiàng)目結(jié)合，因此過程監(jiān)督中涉及到的專業(yè)領(lǐng)域需要紀(jì)檢人員自身極為熟悉。這就要求公司內(nèi)部紀(jì)檢工作人員聯(lián)合內(nèi)部審計(jì)一起，對工程領(lǐng)域的招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更等等環(huán)節(jié)進(jìn)行注意培訓(xùn)，結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域的紀(jì)檢工作實(shí)例，提升專業(yè)度和業(yè)務(wù)水平。通過這樣的方式，監(jiān)管人員在建筑項(xiàng)目相關(guān)的專業(yè)度能夠得以極大提升，在日常監(jiān)督過程中能夠更有效、及時和有力。這一點(diǎn)對于保障建筑企業(yè)廉政建設(shè)和項(xiàng)目反腐敗有極大的推動作用。

四、結(jié)語

國有建筑企業(yè)作為國家基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的承擔(dān)和執(zhí)行方，其內(nèi)部的廉潔和合規(guī)程度直接關(guān)系到國家基礎(chǔ)建設(shè)和民生的發(fā)展。因此在國有建筑企業(yè)內(nèi)對紀(jì)檢和監(jiān)察工作依照法律和黨紀(jì)進(jìn)行規(guī)范，提升企業(yè)的自我就差水平和能力，是國有建筑企業(yè)的必經(jīng)之路。文章對于國有建筑企業(yè)項(xiàng)目廉政建設(shè)與紀(jì)檢監(jiān)察工作思路與對策進(jìn)行了探討，期望能夠?qū)ζ髽I(yè)有所警醒和幫助。

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