王坦 龔時風

摘 要：無論一個國家還是一個民族，它的發(fā)展都離不開安全穩(wěn)定的環(huán)境作為保障。當然，高校的發(fā)展也離不開安全穩(wěn)定的環(huán)境，校園的安全與穩(wěn)定是其發(fā)展的前提和改革的基礎，是和諧社會不可或缺的重要構成部分。進入新世紀以來，我國在經(jīng)濟、文化教育等領域發(fā)展迅猛，特別是高等教育事業(yè)生機勃勃，高等院校在校園建設、學生規(guī)模、師資力量、機構設置、教學科研等方面都發(fā)生了巨大變化。為應對新時期的挑戰(zhàn)，高等教育應轉變工作思路，主動思考新時期高校安全穩(wěn)定工作思路和格局，充分認識維護高校安全穩(wěn)定對和諧社會構建以及實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要意義，充分認清影響高校安全穩(wěn)定的因素并采取相應對策，構建保障高校安全穩(wěn)定的有效機制。

關鍵詞：新國家安全觀;校園安全;保障體系

一、高校校園安全現(xiàn)狀以及校園安全所面臨的挑戰(zhàn)

（一）大學生心理健康問題凸顯

改革開放以來，特別是進入新世紀，隨著生活水平提高、節(jié)奏加快，家庭環(huán)境、就業(yè)壓力、生活壓力、人際關系等諸多原因，導致產生心理障礙和心理疾病的大學生日益增多，尤其是抑郁癥患病幾率呈高發(fā)態(tài)勢。針對這一心理健康問題，如果高校不夠注重心理健康教育，管理人員不能及時發(fā)現(xiàn)和治療，一旦發(fā)生惡性事件，加之新媒體的傳播途徑及范圍，將對高校的和諧穩(wěn)定產生重大影響。

（二）校園周邊環(huán)境復雜

隨著高校校園面積的擴大，招生人數(shù)不斷增加，校園周邊網(wǎng)吧、酒吧、燒烤大排檔等附屬產業(yè)如雨后春筍般應運而生。對于剛從壓力較大的高中階段解禁出來的大學生，出于熱鬧、新奇的心理特性，容易出入此類場所，酒后爭吵引發(fā)事端逐年增多，影響了校園安全秩序，也有礙于社會和諧發(fā)展，對在校大學生身心健康成長也構成了嚴重的威脅。另外，很多高校校區(qū)眾多，有的處于城鄉(xiāng)結合部，村民容易從學校穿行，很難辨別是村民還是社會閑散人員，這將大大增加校園的不穩(wěn)定因素。

（三）大學生缺乏安全防范意識

進入21世紀我國大學生很多都是獨生子女，年齡結構為20歲左右，大多在父母的庇護下成長。當下，隨著網(wǎng)絡時代、信息時代的到來，給人們的生活帶來革命性的變化，極大地豐富了我們的業(yè)余的生活，但網(wǎng)絡上也充斥著大量的真實的、非真實的、合法的、非法的各類信息資源，使人眼花繚亂，難辨真?zhèn)?，對于分辨能力較差的學生很容易受到各種勢力和謠言影響。

（四）校園安全保衛(wèi)工作有待加強

我國高等教育雖蓬勃發(fā)展，但高校保衛(wèi)處隊伍建設和血液更新比較滯后。隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校安保工作多數(shù)聘請安保公司參與管理，保衛(wèi)處承擔著保安公司監(jiān)管，突發(fā)事件處理，安全教育，學校安全工作協(xié)調的職能，不需要保衛(wèi)處職工站崗執(zhí)勤。而高校保衛(wèi)處職工中退伍人員占有一定比例，根據(jù)組織人事管理規(guī)定，士官及普通士兵退伍進入高校后是工人身份的普通職工，而干部條例規(guī)定工人身份的人員不能進入干部系列，這也嚴重影響了退伍人員的工作積極性和繼續(xù)教育學習的積極性。這些現(xiàn)象影響了高校保衛(wèi)工作的管理水平，使保衛(wèi)工作跟不上高校發(fā)展的需要。僅靠保安人看人、人管人，依靠傳統(tǒng)手段抓小偷、傳口號等管理模式和安全觀念已遠遠不能適應新國家安全觀視域下校園安全管理范疇。新時期校園安保工作必須從信息化、智能化的角度出發(fā)，構建全方位、立體化校園安全保障體系。

另外，近年來全國高校人事制度改革雖在如火如荼的強力推進，高校保衛(wèi)工作卻沒有多大起色。高校保衛(wèi)處和公安機關相比沒有執(zhí)法權，對于犯罪分子缺乏打擊力度，不能很好的起到震懾作用。同時，保衛(wèi)工作人員本身綜合素質、學歷水平、年齡結構層次不齊，思維模式固化，工作方式、方法落后不能滿足新形勢的需要。當突發(fā)事件發(fā)生時，思想準備、技防準備、物防準備不足，突發(fā)事件處理方法、方式有待提高。

（五）校園安全所面臨的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)科技飛速發(fā)展給人們生活帶來巨大便利，各種形式的社交媒體應運而生，經(jīng)濟社會轉型發(fā)生翻天覆地的變化。傳統(tǒng)意義上的盜竊、打架斗毆、交通事故已不再是威脅高效安全的主流，它將還面臨著新形式的威脅校園安全穩(wěn)定的犯罪手段，主要包括網(wǎng)絡攻擊犯罪，反動組織和言論、敵對勢力滲透、信息盜竊、網(wǎng)絡詐騙、突發(fā)群體性事件等新型安全威脅。就筆者所在高校2019年上半年校內刑事案件報案數(shù)來看，70%為網(wǎng)絡詐騙類案件。

二、高校安全保障機制的構建

（一）高校安全保障機制架構

高校安全穩(wěn)定工作至關重要，包括學校師生的人身、心理和財產不受或免受侵害、損傷和威脅。校園的安全穩(wěn)定是需要健全的、科學的保障機制作為基礎。運用管理學手段科學有序地將各部門、環(huán)節(jié)以及與校園安全工作有關的管理活動嚴密地組織起來，利用信息反饋機制把影響校園安全的一切因素整合并控制起來，從而形成從校黨委到各職能部門分工明確、任務、職責、權限清晰，彼此協(xié)調、聯(lián)動的校園安全的有機整體。

（二）高校安全標準

所謂的安全標準是指通過一定的、科學有效的管理手段措施，維護全體師生的身心和財產的安全，并將可能發(fā)生危害或損失降到最小。高校在維護校園安全與穩(wěn)定的工作中，應明確以下幾類安全標準。

1.網(wǎng)絡信息安全

高校網(wǎng)絡信息安全系包括校園網(wǎng)、財務網(wǎng)、人事網(wǎng)、教務網(wǎng)、考試網(wǎng)等各類信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全。校園網(wǎng)監(jiān)應預防并攔截網(wǎng)絡黑客、網(wǎng)絡病毒攻擊校園應用平臺，盜用學校信息網(wǎng)絡，利用校園網(wǎng)發(fā)布非法信息，危害校園安全與穩(wěn)定。

2.校園公共場所衛(wèi)生安全

校園公共場所衛(wèi)生安全包括校內食堂食物安全，避免傳染病疫情、環(huán)境污染、危險實驗材料擴散等對學校師生健康造成危害。

3.消防、用電安全

消防、用電安全是指高校應采取有效措施避免校園內食堂、宿舍、實驗室等公共場所和辦公區(qū)域用火用電安全以及校園死角消防安全。

4.治安安全

治安安全是指高校采取有效手段宣傳、教育師生在校內外禁止參與打架斗毆、盜竊、詐騙等非法行為。

5.心理健康安全

心理健康安全是指高校心理健康中心、校工會及各學院輔導員等管理人員深入廣大師生了解心理狀態(tài)并采取多種手段預防師生抑郁、防止自殺自殘、情感挫折等心理疾病的安全。

6.應對突發(fā)事故的安全處置方法

充分利用新媒體平臺，向全校師生宣傳遇到火災、地震、洪水、雷電、建筑物倒塌等事件發(fā)生時的逃生方法，以及大型群體性聚會踩踏、運動猝死等急救措施。

7.學校內交通安全

學校內交通安全是指學校結合校內實際情況，合理規(guī)劃校園內及門口道路的標示線，科學安裝道路指示牌，培訓校內安保人員指揮車輛交通、確保校內大型活動的校園交通安全。

8.文化交流安全

主要是指學校通過報備機制及信息反饋機制及時了解師生上課內容是否符合意識形態(tài)工作要求，監(jiān)督他們所發(fā)表學術論文、期刊雜志是否涉及機密信息、語言表述是否激進不恰當?shù)?，也包括宗教信仰、民族意識形態(tài)等領域的文化安全。

（三）高校安全保障機制組織建設

安全保障機制組織建設是由校黨委、行政管理體系人員構成，充分分解高?！笆濉币?guī)劃、綜合改革方案中關于推進安全管理科學化方面的任務，按照“誰主管，誰負責”的原則，各部門各司其職，認真貫徹落實“高度重視，扎實工作、加強建設、預防為主、內緊外松、嚴加防范、樹立信心、確保穩(wěn)定”的高校穩(wěn)定工作方針，明確工作責任，形成整體合力，加強平安校園建設，統(tǒng)籌校園“人防、物防、技防、制度防”建設工作，從而形成多層次、立體化的校園安全保障組織。

學校黨政一把手、負責校園安全工作的校領導要充分考慮本學校內部和外部環(huán)境，積極與轄區(qū)派出所取得聯(lián)系，協(xié)商簽訂學校與轄區(qū)派出所共建、共治協(xié)議，通過警校共建機制來彌補學校保衛(wèi)處沒有執(zhí)法權的尷尬局面。充分利用警校共建機制，加強溝通與合作，聯(lián)合行動對校園內及周邊進行安全隱患排查，降低和遏制各類案件的發(fā)生。在交通安全方面，應聯(lián)合交警部門成立“校園交通安全勸導站”，定期開展交通安全講座、深入班級宿舍發(fā)放交通安全常識，提高學生安全意識，安全出行。同時也要與社區(qū)也建立共商機制，聯(lián)合行動對校園內外違法推銷、亂設攤點等情況進行清除，維護校園周邊的安全與穩(wěn)定。

（四）高校安全信息監(jiān)控

高校就是一個小型的社會群體，各種機構一應俱全。因此，對小型社會如安全信息的監(jiān)控和掌握至關重要。負責校園安全工作的職能部門在處理信息安全工作中定期要求專職輔導員報送學生群體中網(wǎng)貸信息、矛盾糾紛信息、突發(fā)事件信息等情況。這些信息通過校園安全工作平臺匯集到保衛(wèi)處，可以及時掌控涉及學生的具體情況、是否涉及非法集資、詐騙，有利于分析、研判是否涉及反動組織，根據(jù)事態(tài)的嚴重性和可能性，可以第一時間及時聯(lián)系公安機關，迅速做出部署，向各基層單位發(fā)布預警公告，防止事態(tài)進一步惡化。

（五）充分利用警校共建機制

高校與地方轄區(qū)派出所建立“警校共建”機制應主要包括以下幾方面：建立校園安全宣傳教育機制、建立校園安全定期會商機制、建立校園安全信息溝通機制、構建校園安全聯(lián)勤巡邏機制、建立校園安全隱患排查機制、建立校園安全預報機制、建立校園安全監(jiān)管考核機制、建立工作交流機制。通過“警校共建”機制，齊抓共管形成共建、共治的局面，將極大減少校及周邊各類刑事案件的發(fā)生，有效維護了校園的安全與穩(wěn)定。

（六）高校安全資源保障

各高校應積極推進“校園智能安全指揮中心”建設，主要包括人臉識別動態(tài)監(jiān)控預警系統(tǒng)、車輛管理追蹤系統(tǒng)、消防安全預警系統(tǒng)。通過“技防”建設的提高，筑牢校園安全的“治安防范”“交通安全”“消防安全”三大防線。同時在高校關鍵部位通過增加防護欄，安裝門禁的方式加強“物防”建設。

三、結語

總之，在新時期在習總書記提出的新國家安全觀背景下，高校必須主動適應時代變革的要求，積極應對開放、共享發(fā)展的理念下兼容并蓄所帶來安全方面的挑戰(zhàn)。

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