葉曉峰 季曙華

[摘 ? ?要] 文章梳理總結(jié)了政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的政策要求和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，并以上海市水務(wù)局（上海市海洋局）的政府網(wǎng)站“上海水務(wù)海洋”為例，分析了在上級(jí)部門(mén)推進(jìn)網(wǎng)站集約化的形勢(shì)下，政府下屬各部門(mén)及行業(yè)管理單位在網(wǎng)站建設(shè)方面面臨的機(jī)遇，提出了下階段推進(jìn)網(wǎng)站發(fā)展的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù);政府網(wǎng)站;網(wǎng)站集約化;對(duì)策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 07. 071

[中圖分類(lèi)號(hào)] D035 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ?[文章編號(hào)] ?1673 - 0194（2020）07- 0173- 03

1 ? ? ?引 ? ?言

政府網(wǎng)站作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)上的重要窗口，承載著聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的重要職責(zé)，承擔(dān)著政府信息發(fā)布、政務(wù)服務(wù)、政民互動(dòng)等重要功能。政府網(wǎng)站建設(shè)是政府部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，政府網(wǎng)站的建設(shè)水平直接影響人民群眾在網(wǎng)絡(luò)上的獲得感。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府都在大力推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，作為政府下屬的各級(jí)部門(mén)及行業(yè)管理單位，如何應(yīng)對(duì)集約化建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在新形勢(shì)下更好地推進(jìn)部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)，是下階段發(fā)展必須面對(duì)的課題。

2 ? ? ?“上海水務(wù)海洋”網(wǎng)站概況

上海市水務(wù)局（上海市海洋局）是上海市人民政府的組成部門(mén)，負(fù)責(zé)上海市行政區(qū)域內(nèi)水利、供水、排水、海洋等領(lǐng)域的行政管理工作?！吧虾Ｋ畡?wù)海洋”網(wǎng)站（swj.sh.gov.cn）是上海市水務(wù)局（上海市海洋局）的官方網(wǎng)站，也是上海市人民政府網(wǎng)站“中國(guó)上?！保╳ww.shanghai.gov.cn）的子網(wǎng)站，建立于2001年，先后根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要進(jìn)行了10余次升級(jí)改版，主要建有“新聞動(dòng)態(tài)”、“信息公開(kāi)”、“一網(wǎng)通辦”、“市民零距離”、“便民服務(wù)”等欄目。

新聞動(dòng)態(tài)：權(quán)威發(fā)布上海市水務(wù)局（上海市海洋局）及上海水利、供水、排水和海洋行業(yè)的工作動(dòng)態(tài)、重要會(huì)議、重大活動(dòng)等信息。

信息公開(kāi)：按照決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)等五個(gè)維度，及時(shí)公開(kāi)機(jī)構(gòu)職能、政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、預(yù)算決算、行政處罰、行政公文、工作報(bào)告等政府信息，并受理公眾對(duì)信息公開(kāi)的申請(qǐng)。

一網(wǎng)通辦：依托上海市政府集中建設(shè)的“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一受理平臺(tái)，在統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一在線支付、統(tǒng)一物流快遞和統(tǒng)一總客服的基礎(chǔ)上，提供水務(wù)海洋行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、狀態(tài)查詢(xún)、結(jié)果反饋。

市民零距離：設(shè)置“局長(zhǎng)信箱”、“網(wǎng)上投訴”、“網(wǎng)上咨詢(xún)”、“網(wǎng)上評(píng)議”、“在線訪談”、“民意征集”等互動(dòng)子欄目，收集民生訴求、民智民意。

便民服務(wù)：及時(shí)發(fā)布與市民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水情雨情、河道水質(zhì)、供水信息、排水信息、潮位預(yù)報(bào)、河道報(bào)告、水資源公報(bào)等實(shí)時(shí)信息和統(tǒng)計(jì)信息。

“上海水務(wù)海洋”網(wǎng)站自建立以來(lái)，持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)站欄目和功能建設(shè)，網(wǎng)站建設(shè)水平穩(wěn)步提升，在發(fā)布水務(wù)海洋信息、提供政務(wù)服務(wù)、暢通政民溝通渠道等方面發(fā)揮了積極作用。政府網(wǎng)站集約化的新形勢(shì)，為“上海水務(wù)海洋”網(wǎng)站發(fā)展帶來(lái)了重大的技術(shù)變革，利用好這次技術(shù)變革的機(jī)遇，對(duì)于推進(jìn)網(wǎng)站下一輪發(fā)展具有十分重要的意義。

3 ? ? ?政府網(wǎng)站集約化的政策要求

鑒于集約化建設(shè)通過(guò)整合資源、統(tǒng)一平臺(tái)，在降低運(yùn)營(yíng)成本、保障信息安全、提高服務(wù)效率等方面具有的顯著優(yōu)勢(shì)，國(guó)務(wù)院近年來(lái)對(duì)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)提出了明確的要求。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2014]57號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國(guó)辦發(fā)[2017]47號(hào)），以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作方案〉的通知》（國(guó)辦函[2018]71號(hào)）等文件要求“各?。▍^(qū)、市）要建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)”，“加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)”，“以集中共享的資源庫(kù)為基礎(chǔ)、安全可控的云平臺(tái)為依托，打造協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效的政府網(wǎng)站集群?！?/p>

上海市政府也把部門(mén)網(wǎng)站集約化建設(shè)列入了計(jì)劃，自下而上逐步推進(jìn)了不同層級(jí)的網(wǎng)站集約化建設(shè)?！渡虾Ｊ腥嗣裾k公廳關(guān)于推進(jìn)本市政府網(wǎng)站集約化整合工作的通知》（滬府辦[2018]45號(hào)）提出“各區(qū)政府只保留一個(gè)區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，市政府各部門(mén)原則上只保留一個(gè)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，各子網(wǎng)站信息、數(shù)據(jù)和功能統(tǒng)一歸并至上級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站相關(guān)欄目。”《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)建設(shè)工作方案〉的通知》（滬府辦[2019]9號(hào)）提出將“按照‘統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管的要求，建成本市政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、平臺(tái)安全整合、數(shù)據(jù)互認(rèn)共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務(wù)便捷高效?！辈⒚鞔_在2020年6月前，要求包括“上海水務(wù)海洋”在內(nèi)的“市級(jí)部門(mén)已建政府網(wǎng)站原則上都遷移至集約化平臺(tái)”，“納入市政府網(wǎng)站群統(tǒng)一管理”。

4 ? ? ?政府網(wǎng)站集約化的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

網(wǎng)站集約化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。從英國(guó)、美國(guó)等域外國(guó)家，以及北京、浙江、貴州、安徽、山東等國(guó)內(nèi)省市各級(jí)政府開(kāi)展網(wǎng)站集約化的實(shí)踐來(lái)看，政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，在技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)上主要包括以下幾方面內(nèi)容。

平臺(tái)集約化：利用虛擬化技術(shù)、云計(jì)算的方式，建設(shè)統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)，以基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層為基礎(chǔ)，以應(yīng)用服務(wù)層為核心，通過(guò)接入層對(duì)各類(lèi)系統(tǒng)及信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理、按需擴(kuò)展，以及高可用性。各級(jí)子網(wǎng)站不再建設(shè)獨(dú)立的技術(shù)平臺(tái)。

功能集約化：將信息內(nèi)容管理、智能搜索等應(yīng)用功能，通過(guò)通用支撐組件的方式融入集約化平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化配置，支撐各子網(wǎng)站站點(diǎn)管理、欄目管理、頁(yè)面管理、信息采編管理、整合發(fā)布管理等常用的基本功能。

數(shù)據(jù)集約化：將各子網(wǎng)站的資源數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一的信息資源管理系統(tǒng)，通過(guò)統(tǒng)一數(shù)據(jù)類(lèi)型、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)調(diào)用、數(shù)據(jù)監(jiān)管等形式對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，并采用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)多、多對(duì)多等交換方式，實(shí)現(xiàn)各子網(wǎng)站信息資源、服務(wù)資源共建共享，提高信息復(fù)用程度。

服務(wù)集約化：通過(guò)對(duì)接政務(wù)服務(wù)、信息公開(kāi)、互動(dòng)交流等政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的服務(wù)提供平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從分散服務(wù)到一站式服務(wù)的轉(zhuǎn)變，提供一站式的辦事服務(wù)入口，提升服務(wù)體驗(yàn)。

管理集約化：建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)站群管理平臺(tái)，采用逐級(jí)授權(quán)、分級(jí)管理的模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一安全管理、用戶(hù)管理、數(shù)據(jù)管理，為各子網(wǎng)站提供安全、穩(wěn)定、高效的基礎(chǔ)管理工具。

5 ? ? ?“上海水務(wù)海洋”網(wǎng)站發(fā)展的幾點(diǎn)思考

從上海市政府關(guān)于網(wǎng)站集約化建設(shè)的要求來(lái)看，在完成各部門(mén)層面網(wǎng)站集約化后，下階段，將逐步推進(jìn)全市層面的網(wǎng)站集約化建設(shè)，通過(guò)建設(shè)全市統(tǒng)一的集約化平臺(tái)，不同程度地實(shí)現(xiàn)平臺(tái)集約化、功能集約化、數(shù)據(jù)集約化、服務(wù)集約化和管理集約化?！吧虾Ｋ畡?wù)海洋”等部門(mén)網(wǎng)站，作為上海市政府網(wǎng)站的子網(wǎng)站，在資源配置、平臺(tái)建設(shè)、功能開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)管理、運(yùn)維管理、安全防護(hù)等方面所需的投入將大幅下降，各部門(mén)網(wǎng)站將有更多的資源投入到與自身業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的欄目和功能建設(shè)，為各部門(mén)政府網(wǎng)站下一輪發(fā)展提供了迭代升級(jí)的良好機(jī)遇。以“上海水務(wù)海洋”網(wǎng)站當(dāng)前的實(shí)際情況而言，下階段，主要應(yīng)從以下幾方面加大建設(shè)力度，借助上級(jí)政府網(wǎng)站集約化的契機(jī)，進(jìn)一步提升網(wǎng)站的建設(shè)水平。

5.1 ? 強(qiáng)化技術(shù)可靠性

政府網(wǎng)站集約化涉及技術(shù)模式的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。上海市政府已經(jīng)制定了全市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的分步計(jì)劃。“上海水務(wù)海洋”網(wǎng)站應(yīng)根據(jù)上海市政府關(guān)于各部門(mén)網(wǎng)站向集約化平臺(tái)遷移和數(shù)據(jù)對(duì)接的要求，按照全市的頂層設(shè)計(jì)、相關(guān)技術(shù)指南、接口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)梳理制定自身基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)系統(tǒng)、信息數(shù)據(jù)與全市集約化平臺(tái)對(duì)接的技術(shù)方案，通過(guò)統(tǒng)一配置，穩(wěn)步接入全市集約化平臺(tái)。同時(shí)，根據(jù)新形勢(shì)下網(wǎng)站技術(shù)保障模式變化的實(shí)際情況，將技術(shù)開(kāi)發(fā)的重心轉(zhuǎn)移到網(wǎng)站后臺(tái)的水務(wù)海洋業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)上，通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部工作流程，強(qiáng)化信息系統(tǒng)支撐能力，不斷提升網(wǎng)站前臺(tái)行政審批、信息公開(kāi)、便民服務(wù)、數(shù)據(jù)開(kāi)放等專(zhuān)業(yè)服務(wù)的能級(jí)。

5.2 ? 提升內(nèi)容可讀性

長(zhǎng)期以來(lái)，政府網(wǎng)站在欄目設(shè)置、內(nèi)容組織方面，往往是按自身機(jī)構(gòu)職責(zé)來(lái)設(shè)置欄目劃分，按業(yè)務(wù)屬性來(lái)設(shè)置信息分類(lèi)，在信息發(fā)布時(shí)，大多是“自己有什么發(fā)布什么”，而不是“公眾需要什么就發(fā)布什么”。下階段，“上海水務(wù)海洋”網(wǎng)站應(yīng)更加注重以用戶(hù)為中心的欄目建設(shè)和內(nèi)容組織，圍繞機(jī)構(gòu)職責(zé)和權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)業(yè)務(wù)信息梳理，提升“新聞動(dòng)態(tài)”、“信息公開(kāi)”、“市民零距離”等欄目、信息之間的邏輯性、關(guān)聯(lián)度，在發(fā)布上海水務(wù)海洋行業(yè)權(quán)威信息的同時(shí)，提升對(duì)社會(huì)輿情的敏感度，進(jìn)一步加大對(duì)重要法規(guī)、政策、規(guī)劃等內(nèi)容的多維度、多角度的解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)重大問(wèn)題的關(guān)切，在確保網(wǎng)站信息權(quán)威性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性的同時(shí)，進(jìn)一步提升內(nèi)容的可讀性。

5.3 ? 拓寬服務(wù)延展性

2018年以來(lái)，上海全面開(kāi)展了“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”建設(shè)，在對(duì)各部門(mén)政府網(wǎng)站原有行政審批、依申請(qǐng)權(quán)力事項(xiàng)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理功能進(jìn)行剝離、遷移、改造、接入、整合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上“一口受理、分級(jí)辦理”。下階段，“上海水務(wù)海洋”網(wǎng)站應(yīng)按照上?！耙痪W(wǎng)通辦”的總要求，在全市實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理平臺(tái)、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一在線支付、統(tǒng)一物流快遞、統(tǒng)一總客服的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善水務(wù)海洋行政審批事項(xiàng)、依申請(qǐng)權(quán)力事項(xiàng)、便民服務(wù)、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、無(wú)障礙服務(wù)等政務(wù)服務(wù)功能，加強(qiáng)網(wǎng)站自身個(gè)性化、精準(zhǔn)化、差異化、多元化的功能開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新服務(wù)模式;同時(shí)，優(yōu)化與全市平臺(tái)的數(shù)據(jù)交互，拓寬資源利用渠道，充分利用先進(jìn)信息技術(shù)，進(jìn)一步挖掘、發(fā)揮政府信息資源和服務(wù)的價(jià)值。

5.4 ? 提高訪問(wèn)便捷性

近年來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，微博、微信等基于移動(dòng)終端的新媒體也快速崛起，社會(huì)公眾獲取信息的渠道更加多元化，政府網(wǎng)站作為政府權(quán)威信息發(fā)布主渠道的地位受到了較大的沖擊。在這樣的發(fā)展背景下，“上海水務(wù)海洋”應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)基于HTML 5的移動(dòng)版網(wǎng)站建設(shè)，拓展適合移動(dòng)端的輕量化的網(wǎng)站服務(wù)功能，提升網(wǎng)站在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)條件下的訪問(wèn)便捷性;同時(shí)，不斷強(qiáng)化政府網(wǎng)站與官方微博、官方微信等新媒體的結(jié)合，以及和公共搜索平臺(tái)、社會(huì)化媒體平臺(tái)的對(duì)接，既要體現(xiàn)不同平臺(tái)功能定位上的差異化，又要提升互相之間的關(guān)聯(lián)性、緊密度，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，互相補(bǔ)位，協(xié)同配合，不斷提升信息發(fā)布和政務(wù)服務(wù)的智能化、移動(dòng)化、泛在化水平，讓網(wǎng)站服務(wù)實(shí)現(xiàn)“隨時(shí)隨地”，與市民群眾的生產(chǎn)生活高度融合。

6 ? ? ?結(jié) ? ?語(yǔ)

網(wǎng)站集約化是信息化深入發(fā)展背景下，各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)的必然趨勢(shì)。網(wǎng)站集約化必將帶動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)網(wǎng)站現(xiàn)有建設(shè)和管理模式的轉(zhuǎn)變，也將在帶來(lái)一定挑戰(zhàn)的同時(shí)，在資源供給、資源配置等方面帶來(lái)較大的機(jī)遇。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)抓住政府網(wǎng)站集約化的契機(jī)，及時(shí)調(diào)整網(wǎng)站建設(shè)的重心，結(jié)合部門(mén)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將更多精力投入到網(wǎng)站欄目建設(shè)和功能建設(shè)上，不斷提升網(wǎng)站技術(shù)可靠性、內(nèi)容可讀性、服務(wù)延展性和訪問(wèn)便捷性，進(jìn)一步提升網(wǎng)站的建設(shè)水平。

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