張黎

摘 要：我國實行了新個稅改革工作，從2018年10月份正式落實。通過個稅改革工作的實施，居民受益頗多，不過從實際情況來看，個稅改革同時也有著諸多的問題?；诖?，本文主要分析了新形勢下個稅改革存在的相關(guān)問題，提出了完善的對策。

關(guān)鍵詞：新形勢背景;個稅改革;存在的問題;解決對策

所謂個人所得稅，主要是指我國針對個人獲取的各項所得征收的一種稅，征收的范圍包含了薪資、個體工商戶的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)所得以及勞務(wù)報酬所得等。自從改革開放以來，我國的個人收入分配便有了明顯的改進(jìn)，但近些年來收入分配不均衡等問題逐漸增多，嚴(yán)重約束了我國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)根據(jù)新個稅改革的總體要求來健全各項工作體系，明確基本的目標(biāo)，在提升稅政管理能力的基礎(chǔ)上促使新個稅改革工作得到更好開展。

一、新形勢下下個稅改革的背景和內(nèi)容

1.新形勢下實行新個稅改革的背景

財政收入是促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在改革工作深入落實的背景下，結(jié)合我國當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)運行情況，構(gòu)建完善的財政制度和稅收體系是很有必要的。當(dāng)前階段，伴隨著居民生活水平的提升，個人收入差距有所擴(kuò)大，社會的公平公正性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。之前制定的個稅征收政策和管理體系顯然已經(jīng)無法滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。

通過詳細(xì)的分析來看，我國個稅制度尚有著諸多的不足之處，其中主要表現(xiàn)為扣稅標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不到位，導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)居民收入差距的作用沒有得到充分發(fā)揮。再者，以往單一的個稅制度扣稅項目不多，根本無法提高我國居民的消費水平，針對存在的問題，我國相關(guān)部門進(jìn)行了合理的調(diào)整。

2.新個稅改革調(diào)整過程中包含的相關(guān)內(nèi)容

（1）調(diào)整稅收的征稅科目。為了和我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相契合，財政部門調(diào)整了個稅征收政策，新個稅征收制度優(yōu)化了以往的征收內(nèi)容，其中子女教育、父母贍養(yǎng)以及住房購房等專項扣除，在一定程度上減輕了居民的生活負(fù)擔(dān)。

（2）對居民的綜合所得收入額確定方式以及細(xì)則進(jìn)行了有關(guān)的調(diào)整。綜合所得收入是我國勞動者收入的主要階段，其屬于居民家庭的主要收入渠道。在新個稅改革的過程中，一般是征收以往綜合所得收入的80%比例，并且根據(jù)相關(guān)的收入來采取計稅標(biāo)準(zhǔn)，這能夠從一定程度上達(dá)到個人減稅的目標(biāo)。

（3）調(diào)整個稅征收標(biāo)準(zhǔn)。自從新個稅改革之后，原有的起征標(biāo)準(zhǔn)有所提升，這樣一來能夠緩解低收入人群自身的繳稅壓力。通過增加高收入人群的稅收，改善我國稅費征收體制，并且借助個稅改革環(huán)節(jié)來解決存在的收入差距較大現(xiàn)象。

二、新個稅改改革產(chǎn)生的相關(guān)影響

1.對高收入人群的稅收調(diào)節(jié)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

從當(dāng)前情況可以看出，我國高收入人群的經(jīng)濟(jì)來源具備多元化的特點，在工作開展期間，可以采取靈活性的方式來獲取諸多的收益增長渠道。可是當(dāng)前的個稅改革推進(jìn)過程中，主要是對個人工資進(jìn)行征稅控制，而且當(dāng)前缺乏嚴(yán)密的監(jiān)管手段對高收入者除了工薪之外的其他收入進(jìn)行監(jiān)督，個稅征管的調(diào)節(jié)居民收入差距的效果不明顯。

2.對低收入群體的減稅效應(yīng)要進(jìn)一步落實

通過相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國相當(dāng)大一部分群體的月工資是2000元以下，在新個稅改革中明明確提出，起征點從以往的2000元上漲到3500元，可是對于低收入人員很難產(chǎn)生較好的幫扶效果。新個稅改革方案的落實，對中等收入人員有著明顯的減稅效果，對低收入人員則不顯著。

三、新形勢下個稅改革存在的問題分析

1.稅源有著很大的隱蔽性，無法綜合進(jìn)行監(jiān)督和控制

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民獲取經(jīng)濟(jì)收入的渠道逐漸得到了拓展，收入形式呈現(xiàn)出了多樣化的趨勢。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)來源類型的增加和擴(kuò)展，使得多項稅源的隱蔽性增加，稅務(wù)部門很難動態(tài)性地進(jìn)行實時的監(jiān)督和控制。

在居民收入中，主要包含了轉(zhuǎn)賬收入、補貼收入和現(xiàn)金收入。由于現(xiàn)金支付交易不具備完善的財務(wù)憑證和賬單記錄等，因此影響了稅務(wù)部門的稅收征管工作。這說明了稅收明細(xì)監(jiān)控面臨著較高的難度，使得部分個人稅收處于監(jiān)控之外，導(dǎo)致部分稅源流失，不利于我國稅收覆蓋面的擴(kuò)展和結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

2.稅制方式的合理性和規(guī)范性有待進(jìn)一步提升

分類所得稅制度屬于我國個人所得稅中非常重要的一項管理制度，一般是對居民收入情況進(jìn)行詳細(xì)的劃分，基于不同的收入種類進(jìn)行征收，本身具備難度低并且便于操作等一系列優(yōu)點，不過在應(yīng)用期間可以看出，該種方式依舊有著諸多的缺陷。

其一，沒有辦法將納稅人的綜合納稅能力體現(xiàn)出來，無法確保公平性，尤其不利于中低收入群體。

其二，在應(yīng)用分項征稅的方式中，高收入者可能會對收入進(jìn)行分解，以此達(dá)到避稅的目的?？墒沁@樣的話，就會發(fā)生稅款流失等問題。費用扣除比例不具備合理性，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和周圍物價變化情況考慮不全面，在社保制度和住房制度實行改革以后，個人收入存在的差異性使得稅負(fù)不均衡。

其三，扣繳制度和分類制有著直接性的關(guān)系，不過自主申報的納稅人數(shù)量不多，部分居民缺少繳稅的主動性。

四、新形勢下個稅改革的完善對策

1.細(xì)化和完善個稅改革目標(biāo)

現(xiàn)階段，我國個人所得稅稅制模式包含了多個方面，分別是分類所得稅、分類綜合所得稅以及綜合所得稅制。在這其中，綜合所得稅制能夠?qū)⒐焦睦砟铙w現(xiàn)出來，不過其對于稅收征管各方面的工作提出了非常高的要求，這就要求納稅人增強(qiáng)納稅意識，同時改進(jìn)各項稅收管理和財務(wù)制度。不過從實際發(fā)展情況來看，應(yīng)當(dāng)先使用分類所得稅制，根據(jù)實際情況向綜合所得稅進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

而基于稅制改革的工作實踐，稅基直接影響著居民的經(jīng)濟(jì)活動開展情況。在調(diào)整稅基的過程中，勞動者要素和社會資本價格可能會產(chǎn)生不平衡的現(xiàn)象，使得市場面臨的分配不合理問題日益嚴(yán)峻，從而對個稅征管造成不良影響?；诖?，健全和完善稅基制度是很有必要的，除此之外，還應(yīng)當(dāng)拓展個人所得稅稅基，調(diào)整收入分配情況，根據(jù)個人所得稅改革來改進(jìn)相關(guān)分配模式，確保稅率結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

2.增強(qiáng)稅政能力

（1）通過相關(guān)的實踐表明，我國普遍存在著所得稅征收效率不高的現(xiàn)象，主要是因為受到了稅基透明度不高等因素的影響。因此，當(dāng)前面臨的首要問題便是制定健全的制度來提升個人收入來源的透明性。

首先，落實收入來源實名制度，優(yōu)化之前的結(jié)構(gòu)體系。

其次，落實相應(yīng)的財產(chǎn)登記制度，加大對個人收入來源的審查力度，以免發(fā)生偷稅漏稅的現(xiàn)象。

再次，稅務(wù)部門務(wù)必加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格打擊存在的偷稅漏稅行為，這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)提升稅務(wù)監(jiān)察部門的工作效率和質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊各種稅收違規(guī)行為。

最后，增強(qiáng)司法制度建設(shè)力度，將稅法的權(quán)威性和約束性體現(xiàn)出來，這就要求有關(guān)部門定期開展稅務(wù)稽查和納稅服務(wù)工作，在健全稅收制度的基礎(chǔ)上來維護(hù)征稅人和納稅人的利益。

（2）根據(jù)代扣除制度來構(gòu)建和完善個人所得稅管理體系。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督納稅人，使得措施得到有效的落實。在征收項目的過程中，需要引進(jìn)連續(xù)性較強(qiáng)的項目，優(yōu)化以往單一的稅率模式，引進(jìn)新型的累進(jìn)稅率模式，認(rèn)真分析納稅人員的具體情況，動態(tài)性地分析扣除準(zhǔn)則，明確個稅征收的比例，同時應(yīng)當(dāng)按照社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況和通貨膨脹率進(jìn)行合理的調(diào)整。

3.制定完善的運行體系

當(dāng)前，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須明確自身的職責(zé)，制定規(guī)范的工作流程，積極宣傳納稅理念，增強(qiáng)納稅人員的納稅意識。

首先，加強(qiáng)對個人所得稅的征收管理力度，在整合應(yīng)收稅款的過程中分析實際情況，調(diào)整和優(yōu)化稅制，確保納稅人的合法權(quán)益。

其次，財政部門需要根據(jù)一定階段內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，及時優(yōu)化相關(guān)政策，健全稅收運行體系。稅收政策的調(diào)整既要有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要有利于居民收入的合理增長。

最后，在個稅征管過程中，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的職能作用，構(gòu)建個人信用體系，使得相關(guān)部門能夠全方面地掌握個人的納稅情況和個人信用情況，最終確保稅收征管的合法性。

4.建設(shè)個稅征收信息化平臺

新個稅改革是否能夠有效縮小居民收入的差距，保障社會公平公正，最為重要的一點便是構(gòu)建完善的個人財產(chǎn)信息登記系統(tǒng)以及個稅征收信息化平臺。我國稅務(wù)機(jī)關(guān)需要建設(shè)信息共享體系，這樣有利于掌握居民收入渠道、來源和結(jié)構(gòu)等信息產(chǎn)。另外，稅務(wù)機(jī)關(guān)還需要和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)密切合作，明確掌握居民的收入來源渠道，防止發(fā)生偷稅漏稅的行為。

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（責(zé)任編輯：王文龍）