[摘要]脫貧攻堅，國之大事。精準(zhǔn)扶貧，民之幸事。到建黨100周年全面建成小康社會，絕不讓一個困難地區(qū)和一個困難群眾掉隊，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全黨和全國人民作出的莊嚴(yán)承諾，是當(dāng)前最大的政治、最大的民生和最艱巨的任務(wù)。當(dāng)前全國上下正在響應(yīng)黨中央的號召，大力實施精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。其力度之大、范圍之廣、方法之多、影響之深前所未有。瀏陽以“舍我其誰，勇于擔(dān)當(dāng)”的思想自覺、行動自覺和“自強(qiáng)不息，敢為人先”的瀏陽精神，走在全省乃至全國脫貧攻堅的前列。本課題對瀏陽精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)行了全面調(diào)查與思考，必能對縣域精準(zhǔn)脫貧工作起到良好的示范性影響。

[關(guān)鍵詞]縣域;扶貧;實踐;研究

[作者簡介]駱啟順（1969-），男，漢族，湖南寧遠(yuǎn)人，中共瀏陽市委黨校高級講師，副教授，研究生，研究方向：黨的建設(shè)、公共管理、文化建設(shè)、社會建設(shè)等。

[中圖分類號] D616[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）04-0054-03

“郡縣治，天下安”?？h域是中國的基本行政區(qū)域，是融合城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)體系和國民經(jīng)濟(jì)基本單元，承載著最廣大的面積和最多的人口，既是中國改革與發(fā)展的主戰(zhàn)場，也是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場?；诖?，黨的十九大提出：“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制”。“確保到二○二○年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！?/p>

一、瀏陽精準(zhǔn)扶貧開展實施情況

瀏陽是湖南省縣級市，由長沙市代管，是湖南省會長沙的副中心和湘贛邊區(qū)域性中心城市，市域面積5007平方千米，總?cè)丝?49萬（2016年底），現(xiàn)轄2鄉(xiāng)24鎮(zhèn)6街道計32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、322個村（社區(qū)）。

在上個世紀(jì)的1993年前，瀏陽一直戴著國家級貧困縣的帽子，自1993年撤縣設(shè)市后，瀏陽人憋著一股勁，自籌資金修路架橋，發(fā)揚(yáng)“自強(qiáng)不息，敢為人先”的瀏陽精神，一舉摘掉了貧困縣帽子，并一直延續(xù)了良好的發(fā)展勢頭。從2006年，瀏陽第一次進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)和縣域基本競爭力百強(qiáng)縣，排名第92位，到2016年排名第19位，實現(xiàn)了瀏陽發(fā)展史的華麗轉(zhuǎn)身。2018年底，瀏陽市實現(xiàn)GDP總值1342.1億元，實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入113.3億元，百強(qiáng)縣排名第13位。

整體上，瀏陽早已不是貧困縣，但受發(fā)展不平衡、個別邊遠(yuǎn)山區(qū)惡劣的自然環(huán)境條件和少數(shù)家庭人口生、老、病、死、傷、殘等不可抗拒因素影響，瀏陽按新的政策標(biāo)準(zhǔn)評估，2015年底仍然有貧困人口分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）31個，省定貧困村33個，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶16022戶51229人。到2018年底，實現(xiàn)13325戶44775人成功脫貧。目前，尚有2697戶6454人未脫貧，所有建檔立卡貧困人口實現(xiàn)“一超過、兩不愁、三保障”。“一超過”，即家庭當(dāng)年農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。長沙按2010年農(nóng)民人均純收入2300元的不變價，2016年初定為3026元。“兩不愁”，即不愁吃、不愁穿?！叭Ｕ稀?，即基本醫(yī)療、義務(wù)教育、住房安全有保障。貧困村退出驗收標(biāo)準(zhǔn)是“兩個確保、兩個完善”?！皟蓚€確保”，即確保貧困發(fā)生率降至2%以下，確保村集體經(jīng)濟(jì)收入（不包括轉(zhuǎn)移支付收入）退出當(dāng)年達(dá)到4萬元以上?！皟蓚€完善”，即基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、公共服務(wù)基本完善。

湖南省委充分肯定了瀏陽的扶貧工作“部署早、行動快、措施實、力度大、成效顯著”。

盡管瀏陽精準(zhǔn)扶貧工作取得了巨大的成績，但扶貧工作依然存在不少問題。一是責(zé)任落實不到位。包括思想認(rèn)識、基礎(chǔ)工作、工作指導(dǎo)和自查整改不到位等問題。二是工作作風(fēng)不夠扎實。包括幫扶措施、政策落實、扶貧質(zhì)量、駐村干部履職等問題。三是資金監(jiān)管不規(guī)范。包括扶貧資金流向、項目的評估與資金使用、扶貧資金審查與監(jiān)管等。凡此種種，需要在今后的扶貧工作中切實加以解決。

二、瀏陽精準(zhǔn)扶貧主要思路與措施

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，瀏陽市堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會參與”的工作格局和“領(lǐng)導(dǎo)連點、部門幫扶、單位駐村、干部聯(lián)戶”的工作機(jī)制，通過大量富有成效的工作，取得了驕人的成績，受到了上級和基層民眾的廣泛好評。

（一）明確目標(biāo)，做到心中有數(shù)

精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)、難在精準(zhǔn)、重點在精準(zhǔn)、成敗也在精準(zhǔn)。為此，瀏陽市委提出了“六個精準(zhǔn)”的扶貧要求，即扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。重點做到“區(qū)域精準(zhǔn)、項目精準(zhǔn)、人群精準(zhǔn)”，把有限的人、財、物和資金用在刀刃上。為此，扶貧工作必須要做到思路清、重點明、幫扶準(zhǔn)、行動快、措施實。

一是明確“扶持誰”。根據(jù)省定標(biāo)準(zhǔn)，全市共有建檔立卡貧困人口16022戶51183人。其中，2014年—2015年貧困人口脫貧17651人，2016年脫貧9745人，2017年脫貧7161人，2018年44775人成功脫貧。全市共有省定貧困村33個，其中長沙市級聯(lián)點村17個，瀏陽市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點村16個;有貧困人口的非貧困村275個。

二要明確“怎么扶”。瀏陽提出“七個一批”措施，即采取兜底保障脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批、醫(yī)療保障脫貧一批、教育助學(xué)脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批和危房改造脫貧一批等措施。按此要求，全市規(guī)劃生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批37096人，易地搬遷安置一批1076人，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批6966人，教育扶貧脫貧一批8968人，低保政策兜底一批3207人。這些措施綜合使用，形成組合拳，效果明顯。

三是明確“誰來扶”。堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會參與”和“領(lǐng)導(dǎo)連點、部門幫扶、單位駐村、干部聯(lián)戶”的工作機(jī)制。全市共派駐駐村工作隊308個，其中長沙市派駐工作隊17個，瀏陽本級派駐工作隊291個。全市共有幫扶聯(lián)戶干部9820人。這些措施開啟了全市上下全員參與精準(zhǔn)扶貧的大決戰(zhàn)格局。

（二）提高站位，做到責(zé)任上肩

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大戰(zhàn)役之一，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全國人民的莊重承諾，是各級黨組織和黨員領(lǐng)帶干部的厚重責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。扶貧攻堅是檢驗和考核各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力的試驗場，是黨性和人性升華的試金石，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的圓夢之舉和重要抓手。瀏陽接過責(zé)任狀，實踐和兌現(xiàn)著這份厚重的責(zé)任。

一是將脫貧攻堅作為第一民生工程來抓。縣域工作千頭萬緒，扶貧是第一位的大事。近幾年，瀏陽始終將脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，每年把70%以上的財政投入民生事業(yè)，在市委確定的精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)、深化改革攻堅戰(zhàn)、大項目攻堅戰(zhàn)、安全生產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)“五大戰(zhàn)役”中，把精準(zhǔn)扶貧作為首要戰(zhàn)役。2016年累計投入財政專項扶貧資金2.1億元（含中央、省、地、縣財政投入），各類精準(zhǔn)扶貧資金達(dá)5億元。2017年投入財政專項扶貧資金3億元（含中央、省、地、縣財政投入），各類精準(zhǔn)扶貧資金7億元。這些措施為打贏脫貧攻堅這場硬戰(zhàn)奠定了堅實的思想基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二是各級領(lǐng)導(dǎo)切實擔(dān)負(fù)起主抓主推的重大責(zé)任。按照習(xí)近平提出的“要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀。要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強(qiáng)督察問責(zé)。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手”，瀏陽市委在脫貧攻堅戰(zhàn)中，始終發(fā)揮著“總覽全局，協(xié)調(diào)各方”統(tǒng)領(lǐng)作用，用心、用力、用情確保扶貧工作“一盤棋”有序推進(jìn);市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭蹲點駐村進(jìn)行調(diào)研督查;各聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)村入戶，帶動各級干部深入基層、深入群眾發(fā)現(xiàn)問題、解決問題;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直單位主要負(fù)責(zé)同志躬身上戶走訪、調(diào)查，努力形成親力、親為、親抓、一線扶貧的務(wù)實局面。同時，將精準(zhǔn)扶貧作為錘煉干部的主戰(zhàn)場，對全市308個村全部派駐了駐村工作隊，目前，全市所有建檔立卡貧困戶均有干部結(jié)對幫扶，所有有貧困人口的村（社區(qū)）都有駐村工作隊駐村幫扶。

三是以黨建為引領(lǐng)，切實發(fā)揮黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用。按照習(xí)近平提出的“越是進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的要求，為打贏脫貧攻堅這場硬戰(zhàn)，確保扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。以黨建促扶貧，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，各級黨組織負(fù)責(zé)人帶頭主抓、主管，黨員干部進(jìn)村入戶，充分體現(xiàn)了“四個意識”，再現(xiàn)了革命戰(zhàn)爭年代軍民魚水情深的感人畫面，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的初心，回應(yīng)和回答了“先富帶后富，最后走向共同富?！钡纳鐣髁x公有制本質(zhì)特征要求，增強(qiáng)了人民群眾堅信和堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的思想自覺和行動自覺，大大提高和增強(qiáng)了人民群眾獲得感、幸福感和對共產(chǎn)黨治國理政權(quán)威性、有效性的認(rèn)同。

（三）體系發(fā)力，做到聚心協(xié)力

貧困群體、致貧因素素具有多維性、多元化、多樣性的特征。這些特征決定了扶貧工作必然涉及政府、市場、社會等不同領(lǐng)域、不同層次、不同行業(yè)的方方面面。因而，脫貧攻堅便是一場硬仗、持久戰(zhàn)、體系戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)，對此，必須做到上下一盤棋，從點、線、面全方位統(tǒng)籌規(guī)劃，從黨委、政府、企業(yè)、社會各界和制度、體制、機(jī)制、政策等統(tǒng)一發(fā)力，形成整體合力和推力。為此，瀏陽圍繞打造“專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧”的大扶貧模式，制定了“一盤棋”推進(jìn)、“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)的戰(zhàn)略，做了大量富有成效的工作。

一是政策體系統(tǒng)領(lǐng)。近年來，先后出臺289個關(guān)于扶貧脫貧工作方面的文件，先后召開分管副市長以上各種有關(guān)扶貧工作的會議41次，此外，還有每月召開一次的扶貧辦主任會議，專題研究和解決扶貧領(lǐng)域的一系列新老問題，精心制定《精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)實施方案》，周密制定實施《瀏陽市精準(zhǔn)扶貧攻堅路線圖》，制定了《瀏陽市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開展脫貧攻堅“三走訪三簽字”工作實施方案》《瀏陽市財政專項扶貧資金管理辦法》《瀏陽市專項扶貧項目管理辦法》《瀏陽市脫貧攻堅責(zé)任追究辦法》《瀏陽市關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)開展扶貧領(lǐng)域突出問題專項整治的實施方案》《瀏陽市產(chǎn)業(yè)扶貧項目驗收辦法》等眾多地方性政策規(guī)章，從政策和制度體制機(jī)制上給予了充分的保障。

二是項目體系發(fā)力。將眾多項目投向扶貧領(lǐng)域，把涉農(nóng)支農(nóng)富農(nóng)項目，特別是新農(nóng)村建設(shè)的水、電、路、網(wǎng)、房的修建改造同精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)合起來，按照“統(tǒng)籌安排、集中投入、各記其功、形成合力”原則，實施“十大工程”（村級道路暢通工程、農(nóng)田水利建設(shè)工程、農(nóng)村電力保障工程、農(nóng)村危房改造工程、農(nóng)戶異地搬遷工程、特色產(chǎn)業(yè)增收工程、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工程、農(nóng)村教育雨露工程、衛(wèi)生文化保障工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程），重點圍繞水、電、路、業(yè)、網(wǎng)、房等項目建設(shè)，加快改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件。在貧困村、貧困戶大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、住房扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障扶貧和金融貸款扶貧。這些舉措兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、局部和整體、小家和大家的關(guān)系，大大地促進(jìn)和加速了脫貧攻堅進(jìn)程，取得了實實在在的效果。

三是社會各界參與。為了打贏精準(zhǔn)扶貧這場硬戰(zhàn)，瀏陽市廣泛動員社會各界參與扶貧事業(yè)。組織實施萬人黨政幫扶干部開展“會扶貧、肯扶貧、能扶貧”政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)放政策口袋書12000本，政策告知書18000本;“一幫一”、“百企幫百村”、人大代表助力扶貧、政協(xié)委員“三個一”工程（一名政協(xié)委員幫助一個貧困孩子完成學(xué)業(yè)，結(jié)對一個貧困家庭增加收入，有條件的委員幫助貧困家庭一名成員解決就業(yè)）活動;動員公益慈善社會組織30余家參與精準(zhǔn)扶貧工作，籌集和投入扶貧資金近1000萬元;組織176家民營企業(yè)對接128個村（社區(qū)），實施各類幫扶項目231個，覆蓋貧困人口7507人，促成196家企業(yè)、商會與全市185個村（社區(qū)）結(jié)成幫扶對子，對接項目82個，簽訂合作協(xié)議50個，簽約金額5000萬;打造“點亮夢想·愛行瀏陽”公益平臺和“政府+互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”服務(wù)平臺等。這些舉措彰顯了“一方有難，八方支援”的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是社會主義核心價值觀在中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的真實生動寫照，塑造了新時期黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)和社會文明新風(fēng)尚，極大地鼓舞和促進(jìn)了整個瀏陽的扶貧脫貧攻堅進(jìn)程。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，做到公開透明

精準(zhǔn)扶貧是一場政策性和法律性很強(qiáng)的工作，涉及到方方面面的人和事，牽涉面廣，影響面大，容不得出現(xiàn)半點差錯，必須守牢底線，強(qiáng)化監(jiān)管，做到善事善做，好心辦成好事。

一是建立扶貧工作責(zé)任制。瀏陽市嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅“一把手”負(fù)責(zé)制。扶貧村聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村部門、聯(lián)戶干部均有相關(guān)考核制度和要求;專項扶貧資金和專項扶貧項目有管理制度;紀(jì)檢檢查和審計部門全面加強(qiáng)對扶貧資金的規(guī)范管理，針對發(fā)現(xiàn)的扶貧資金被截留、滯留、閑置、移作他用和申報工程質(zhì)量不實、把關(guān)不嚴(yán)等問題進(jìn)行全程監(jiān)督，確保每一分扶貧資金都用在刀刃上;全市精準(zhǔn)扶貧工作實行“一周一安排一匯報、一月一檢查一例會、一季一督查一通報、一年一考核一驗收”的責(zé)任制度。

二是實施扶貧項目公示制。瀏陽市建立扶貧項目資金和扶貧項目運行公開公示制度，對專項資金使用、扶貧項目安排、項目資金撥付進(jìn)行報賬前公示;要求鎮(zhèn)村在項目實施前后，必須將項目名稱、扶持對象、資金來源、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等情況，在政府門戶網(wǎng)站、報刊媒體和鎮(zhèn)村“政務(wù)公開欄”、“村務(wù)公開欄”進(jìn)行公開、公示，公示時間不少于10天;市本級同樣將所有扶貧項目安排、資金撥付在市政府門戶網(wǎng)站和報刊媒體上公開，確保扶貧資金始終在陽光下運行。

三是推廣扶貧工作監(jiān)督制。瀏陽市所有扶貧項目的實施及資金使用必須有群眾代表參與規(guī)劃、參與決策、參與管理，項目知曉率達(dá)到90%以上，確保農(nóng)村基層民主管理與決策管理等制度落實;在電視、報刊和各級村務(wù)公開欄公布舉報電話，提高群眾的知情權(quán)和參與度;嚴(yán)格執(zhí)行項目申報前期調(diào)研、民主評議、公示公開等程序，主動接受群眾監(jiān)督，不斷強(qiáng)化扶貧項目資金“高壓線”意識。

脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的一大難題，也是一道必答題，是中國共產(chǎn)黨對全國人民的莊嚴(yán)承諾。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求，是黨的重要使命。要增強(qiáng)“四個自信”、牢固樹立“四個意識”、認(rèn)真做到“兩個維護(hù)”，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義公有制的制度優(yōu)勢，動員全黨、全社會齊心協(xié)力，合力攻堅，咬定目標(biāo)，苦干實干，與貧困村、貧困戶和貧困群眾一道共同努力，打贏脫貧攻堅這場硬戰(zhàn)。