王天羿 王偉 王寶軍 袁月

摘要?通過(guò)收集整理分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，從地理標(biāo)志產(chǎn)品的登記數(shù)量、各省市地區(qū)分布、品種種類(lèi)分布和發(fā)展速度等幾個(gè)方面，從整體上對(duì)我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的基本情況做了概況和總結(jié)，得出我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)。并在此基礎(chǔ)上針對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，從完善法律法規(guī)、理順各部門(mén)管理職責(zé)、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用、完善信息化建設(shè)和品牌建設(shè)等方面進(jìn)一步闡述如何發(fā)展和完善我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)工作。

關(guān)鍵詞?地理標(biāo)志;農(nóng)業(yè)部門(mén);工商部門(mén);質(zhì)檢部門(mén);新時(shí)代

中圖分類(lèi)號(hào)?F323.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼?A文章編號(hào)?0517-6611（2020）07-0274-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.07.077

Research?on?Current?Situation?and?Development?of?Geographical?Indication?Product?Protection?in?China

WANG?Tianyi1，WANG?Wei2，WANG?Baojun2?et?al

（1.China?Association?for?Standardization，Beijing?100048;?2.Hebei?University，Baoding，Hebei?071002）

Abstract?On?the?basis?of?collecting，?sorting?and?analyzing?relevant?data?information，?this?paper?summarized?the?basic?situation?of?the?protection?of?geographical?indications?in?China?from?several?aspects，?such?as?the?registration?number?of?geographical?indication?products，?the?distribution?of?provinces，?cities?and?regions，?the?distribution?of?varieties?and?the?development?speed，?and?obtains?the?current?situation?and?trend?of?the?protection?and?development?of?geographical?indication?products?in?China.?On?this?basis，?aiming?at?the?problems?existing?in?the?process?of?geographical?indication?protection，?this?paper?further?expounds?how?to?develop?and?perfect?the?protection?of?geographical?indications?in?China?from?the?aspects?of?perfecting?laws?and?regulations，?rationalizing?the?management?responsibilities?of?various?departments，?giving?full?play?to?the?role?of?trade?associations，?perfecting?the?informatization?construction?and?brand?construction，?etc.

Key?words?Geographical?indications;Agriculture?department;Industry?and?commerce?department;Quality?inspection?department;New?era

基金項(xiàng)目?河北大學(xué)橫向課題項(xiàng)目“新時(shí)代背景下中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)研究”;河北省科技廳項(xiàng)目（16456209D）。

作者簡(jiǎn)介?王天羿（1972—），男，遼寧沈陽(yáng)人，工程師，從事標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量管理研究。通信作者，講師，從事質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化研究。

收稿日期?2019-08-05;修回日期?2019-08-22

近幾年來(lái)，國(guó)家在地理標(biāo)志保護(hù)方面相繼出臺(tái)了一系列重要規(guī)劃和文件。如在2015年12月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確提出要“加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外知名地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)合作，促進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品國(guó)際化發(fā)展”[1];在2016年12月發(fā)布的《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》又進(jìn)一步明確提出要“充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶貧精品項(xiàng)目”等[2]。申請(qǐng)地理標(biāo)志不僅是為了對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品本身進(jìn)行保護(hù)，更重要的意義在于推動(dòng)當(dāng)?shù)氐乩順?biāo)志相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)工作的不斷深入推進(jìn)，地理標(biāo)志必將成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大助推器。

1?我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的基本情況

1.1?地理標(biāo)志的總體數(shù)量情況

在2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整之前，我國(guó)的地理標(biāo)志保護(hù)工作分屬于農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局這3個(gè)部門(mén)。根據(jù)相關(guān)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，我國(guó)各主管部門(mén)共審批通過(guò)了5?667個(gè)國(guó)內(nèi)地理標(biāo)志產(chǎn)品，其中農(nóng)業(yè)部門(mén)登記2?069個(gè)，質(zhì)檢部門(mén)登記1?671個(gè)，工商部門(mén)登記1?927個(gè)。在農(nóng)業(yè)部門(mén)和工商部門(mén)同時(shí)登記的有276個(gè)，在農(nóng)業(yè)部門(mén)和質(zhì)檢部門(mén)同時(shí)登記有147個(gè)，在質(zhì)檢部門(mén)和工商部門(mén)同時(shí)登記的有381個(gè)，在3個(gè)部門(mén)同時(shí)登記的有117個(gè)。至于申請(qǐng)人會(huì)選擇到哪一個(gè)主管部門(mén)注冊(cè)，在實(shí)際工作中往往是取決于申報(bào)的便利性和當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)構(gòu)對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的工作要求，因此，不同地方在三部門(mén)的注冊(cè)情況各不相同，甚至相差懸殊。具體見(jiàn)圖1。

1.2?地理標(biāo)志的地區(qū)分布情況

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)所有的31個(gè)?。▍^(qū)、市）都對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行了申請(qǐng)注冊(cè)保護(hù)，在已經(jīng)注冊(cè)批準(zhǔn)地理標(biāo)志中有11個(gè)省份在200個(gè)以上，300個(gè)以上的省份有3個(gè)，分別是山東省、四川省和湖北省，其中最多的山東省有609個(gè)，占調(diào)研總數(shù)的10.8%。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，地區(qū)之間的差距非常明顯。全國(guó)各地區(qū)地理標(biāo)志保護(hù)數(shù)量的分布情況見(jiàn)表1。

1.3?地理標(biāo)志產(chǎn)品的品種分類(lèi)

在此次調(diào)研中，將地理標(biāo)志產(chǎn)品分成果蔬、糧油、藥材、茶葉、畜禽、水產(chǎn)品、工藝品、酒、副食調(diào)味品和其他共計(jì)10個(gè)產(chǎn)品類(lèi)別，各產(chǎn)品類(lèi)別地理標(biāo)志產(chǎn)品的分布情況見(jiàn)表2。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)量最多的是果蔬類(lèi)的地理標(biāo)志產(chǎn)品，共計(jì)有2?307個(gè)，占總數(shù)的40.7%;其次是畜禽類(lèi)，有713個(gè)，占總數(shù)的12.6%;第三是糧油類(lèi)，有504個(gè)，占總數(shù)的8.9%。這3類(lèi)占到了總數(shù)的62%以上。這就表明我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)是帶有明顯涉農(nóng)的工作，保護(hù)與發(fā)展地理標(biāo)志已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的一個(gè)重要途徑[1]。

1.4?地理標(biāo)志產(chǎn)品的年度變化

從近年發(fā)展情況看，農(nóng)業(yè)部門(mén)2010年前數(shù)量較少，從2011年開(kāi)始數(shù)量有大幅度提升，2011—2018年年均登記數(shù)量達(dá)到230件以上。質(zhì)檢部門(mén)情況類(lèi)似，2011年前數(shù)量較少，2012年開(kāi)始漲幅較大（2018年6月以后由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一管理質(zhì)檢部門(mén)的地理標(biāo)志登記注冊(cè)工作，故2018年只有46件），2013—2018年年均登記數(shù)量達(dá)到182件。具體情況見(jiàn)表3。預(yù)計(jì)未來(lái)隨著各地區(qū)對(duì)地理標(biāo)志資源的深入挖掘和保護(hù)力度的加大，登記數(shù)量會(huì)保持穩(wěn)定發(fā)展。

2?進(jìn)一步發(fā)展完善我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的建議

雖然經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)工作取得了令人驕傲的成績(jī)，但是在實(shí)踐工作中仍然在很多方面存在著不足和問(wèn)題，特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高質(zhì)量要求的背景下，地理標(biāo)志保護(hù)工作需要更進(jìn)一步發(fā)展和完善。

2.1?完善法律法規(guī)，協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)章制度

首先對(duì)與地理標(biāo)志保護(hù)直接相關(guān)的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》《商標(biāo)法》，以及與地理標(biāo)志保護(hù)間接有關(guān)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)業(yè)法》等各種法律法規(guī)進(jìn)行全面調(diào)整修改，使其相互配套銜接，避免相互之間說(shuō)法不一甚至自相矛盾。接著需要對(duì)各個(gè)部門(mén)法中的相關(guān)條款進(jìn)行系統(tǒng)整合，制定真正符合我國(guó)國(guó)情的專(zhuān)門(mén)《地理標(biāo)志保護(hù)法》，并將其作為地理標(biāo)志保護(hù)的重要法律依據(jù)，最終能夠徹底解決我國(guó)“法出多門(mén)”的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的全面規(guī)范[4]。

2.2?理順有關(guān)行政部門(mén)地理標(biāo)志管理職責(zé)

應(yīng)該進(jìn)一步明確理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在地理標(biāo)志管理工作方面的職責(zé)權(quán)限，統(tǒng)一明確地理標(biāo)志申請(qǐng)準(zhǔn)入條件與要求，確定實(shí)際可行的產(chǎn)品流程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并能夠?qū)崿F(xiàn)認(rèn)證認(rèn)可的通用性要求;對(duì)地理標(biāo)志頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，建立起統(tǒng)一的地理標(biāo)志保護(hù)制度，避免因部門(mén)間制度矛盾沖突而造成基層工作中的不知所措。同時(shí)還需要加強(qiáng)各部門(mén)之間的信息共享與資源共享，全面提升政府管理服務(wù)效率，維護(hù)地理標(biāo)志保護(hù)工作的權(quán)威性，提高地理標(biāo)志產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)知度[5]。

2.3?建立健全地理標(biāo)志行業(yè)協(xié)會(huì)

可以在加強(qiáng)政府干預(yù)的前提下，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)在地理標(biāo)志保護(hù)中發(fā)揮更大作用，建立政府機(jī)構(gòu)管理為外在主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理為內(nèi)在控制的協(xié)同機(jī)制[6]。同時(shí)有必要賦予行業(yè)協(xié)會(huì)更多的職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮其在產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)推廣應(yīng)用、市場(chǎng)宣傳推廣、打擊假冒偽劣、引導(dǎo)消費(fèi)需求等方面的骨干示范作用。此外，還應(yīng)不斷鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)走出國(guó)門(mén)，積極參與到國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)整合各經(jīng)營(yíng)主體的能力，形成拳頭，從而進(jìn)一步提升我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[7]。

2.4?完善供應(yīng)鏈管理，加強(qiáng)信息化建設(shè)

應(yīng)加速構(gòu)建地理標(biāo)志產(chǎn)品的組織體系，促進(jìn)各經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)化組織程度，將上游供應(yīng)商、農(nóng)戶(hù)、種植戶(hù)、加工企業(yè)，下游分銷(xiāo)商、零售終端、顧客等市場(chǎng)要素全部整合到統(tǒng)一的供應(yīng)鏈管理體系當(dāng)中，形成閉環(huán)的“生態(tài)發(fā)展圈”，這就實(shí)現(xiàn)了價(jià)值活動(dòng)一體化，達(dá)到不斷降低生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，獲取更大規(guī)模效益的目的[8]。同時(shí)通過(guò)建設(shè)強(qiáng)有力的信息化系統(tǒng)，使得各類(lèi)信息資源都能夠在供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)得到充分有效的共享，從而實(shí)現(xiàn)各個(gè)節(jié)點(diǎn)的協(xié)調(diào)配合協(xié)同發(fā)展，達(dá)到無(wú)縫對(duì)接，這也能更有效地對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品從源頭到市場(chǎng)進(jìn)行全方位監(jiān)管，保證地理標(biāo)志產(chǎn)品的品質(zhì)。

2.5?打造地理標(biāo)志品牌，建設(shè)特色精品產(chǎn)業(yè)

各級(jí)地方政府應(yīng)積極謀劃制定符合本地區(qū)特點(diǎn)的地理標(biāo)志保護(hù)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，重視地理標(biāo)志品牌對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，不斷推動(dòng)當(dāng)?shù)氐乩順?biāo)志品牌的培育與推廣建設(shè);積極出臺(tái)符合地區(qū)發(fā)展情況的政策措施，扶持地理標(biāo)志產(chǎn)品相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力[9]。有條件的地區(qū)可以成立專(zhuān)門(mén)的地理標(biāo)志品牌研究發(fā)展機(jī)構(gòu)，通過(guò)組織協(xié)調(diào)政府主管部門(mén)、科研院所、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶(hù)等主體，實(shí)現(xiàn)從地理標(biāo)志的申請(qǐng)到注冊(cè)再到保護(hù)進(jìn)行全方位的指導(dǎo)服務(wù)，充分挖掘本地區(qū)的地理標(biāo)志產(chǎn)品資源，促進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌化與精品化，最終帶動(dòng)本地區(qū)特色精品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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