羅君名

（海南師范大學(xué) 海南 ?？?571158）

近些年來，隨著旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位的確立，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展出現(xiàn)乘數(shù)加速之勢，包括生態(tài)觀光旅游、康養(yǎng)旅游、文化旅游、智慧旅游、全域旅游等諸多形式在內(nèi)的旅游新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷延伸與整合，并成高速度、高效率、高質(zhì)量發(fā)展趨勢?？陀^上講，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是建立在鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)上的，可以稱之為鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)偏好或生態(tài)依賴。這里所言生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，是指鄉(xiāng)村地區(qū)具有優(yōu)越的生物多樣性資源及自然生態(tài)環(huán)境，因而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建立在這些生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。顯然，在資源與環(huán)境約束下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題始終是一個(gè)鄉(xiāng)村振興研究熱點(diǎn)，這里以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為例進(jìn)行探討。

一、研究文獻(xiàn)回顧

基于生態(tài)優(yōu)勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這是環(huán)境資源的利用問題；而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又必須能維護(hù)與提升生態(tài)優(yōu)勢，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向問題。兩者的有機(jī)結(jié)合便是產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵問題。習(xí)近平（2013）指出，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。李曉西、劉一萌、宋濤（2014）借助“人類綠色發(fā)展指數(shù)”測算，發(fā)現(xiàn)中國在123個(gè)國家中排名第86位，尚處于淺綠色發(fā)展水平階段，綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。張軍（2014）認(rèn)為樹立環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的融合觀是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵。劉耀彬（2015）研究指出，立足生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游，有利于形成區(qū)域特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。鄭長德（2016）認(rèn)為民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)大力踐行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)間相輔相成的“三贏”包容性綠色增長。單曉婭、潘康、騰文（2016）研究少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)指出，建立生態(tài)示范區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，有利于生態(tài)文明發(fā)展。容賢標(biāo)、胡振華、熊曦（2016）分析我國旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的耦合度時(shí)發(fā)現(xiàn)，該耦合度存在區(qū)域差異，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度趨于一致。鐘林生、曾瑜皙（2016）提出不同旅游目的地需要結(jié)合不同的生態(tài)背景、旅游發(fā)展目標(biāo)與要求、不同的開發(fā)場景探索適宜的綠色開發(fā)模式。高世楫、李佐軍（2017）認(rèn)為當(dāng)前亟需完善綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成以綠色產(chǎn)業(yè)鏈為核心的競爭力。張媛（2017）認(rèn)為生態(tài)資本運(yùn)營是綠色發(fā)展應(yīng)有之義，生態(tài)資本的現(xiàn)實(shí)載體就是生態(tài)產(chǎn)業(yè)。胡芬、郭清霞（2017）認(rèn)為旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展豐富了綠色經(jīng)濟(jì)理論的實(shí)踐應(yīng)用。尚群昌（2018）研究指出，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，要注重生態(tài)景觀、生態(tài)文化、民族風(fēng)情三大主題，積極優(yōu)化配置旅游資源。目前，理論與實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)；在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村旅游成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游的綠色發(fā)展備受關(guān)注。但是，仍然需要清醒地、辯證地、全面地認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題，找到一條既能立足于鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)、又能維護(hù)與提升生態(tài)優(yōu)勢的發(fā)展路子。

二、基于生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢

（一）鄉(xiāng)村旅游是環(huán)境生態(tài)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一種重要方式

鄉(xiāng)村旅游依托鄉(xiāng)村地區(qū)自然空間及環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)吸引大量游客的主要因素是農(nóng)村自然風(fēng)光、地域文化風(fēng)情，在很大程度上講，鄉(xiāng)村旅游是借助獨(dú)特的自然生態(tài)資源與鄉(xiāng)村文化特色來取勝的。從環(huán)境生態(tài)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的角度看，鄉(xiāng)村旅游是非常重要的一種價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，可以運(yùn)用游客旅行費(fèi)用法、景區(qū)門票收入累計(jì)法、游客消費(fèi)累計(jì)法等估算特定區(qū)域的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。與單純的外在的綠色發(fā)展規(guī)制及政策引導(dǎo)相比，鄉(xiāng)村旅游作為環(huán)境生態(tài)服務(wù)價(jià)值的市場化實(shí)現(xiàn)方式，符合鄉(xiāng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷、意愿，因而效率往往會(huì)更高。環(huán)境生態(tài)服務(wù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，有利于在旅游業(yè)增收的同時(shí)積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境，因?yàn)榄h(huán)境生態(tài)服務(wù)價(jià)值的高低直接決定鄉(xiāng)村旅游收入的份額，而保護(hù)生態(tài)環(huán)境是維系生態(tài)價(jià)值持續(xù)提高的最有效的方式。

（二）鄉(xiāng)村旅游是實(shí)施環(huán)境生態(tài)保護(hù)性開發(fā)的最佳產(chǎn)業(yè)

在綠色發(fā)展理念下，能否達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)選擇和優(yōu)先發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。旅游業(yè)本身對生態(tài)環(huán)境具有很高強(qiáng)度的依賴性與非常廣泛的直接接觸體驗(yàn)性，它是維護(hù)生態(tài)文明的最靠近前線的集群式產(chǎn)業(yè)與主力軍，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)劃及其實(shí)踐與新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)、“美麗中國”建設(shè)高度契合。就鄉(xiāng)村旅游涉及的主要產(chǎn)業(yè)而言，雖然具有較高的自然資源依賴性，但潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)比起工業(yè)制造業(yè)總體要低很多。借助自然環(huán)境資源優(yōu)勢來塑造鄉(xiāng)村旅游生態(tài)品牌，完善旅游觀光、休閑度假、水上娛樂、森林與溫泉養(yǎng)生、鄉(xiāng)村文化等旅游功能，能較快地培育鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，延長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)（詳見表1）。

表1 鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)主體產(chǎn)業(yè)群一覽

（三）鄉(xiāng)村旅游是傳播綠色發(fā)展理念的主要平臺(tái)或方式

鄉(xiāng)村旅游傳播綠色發(fā)展理念借助的就是日益廣泛存在的旅游新場域——感知、參與和互動(dòng)。所謂感知，就是旅游目的地少數(shù)民族居民對鄉(xiāng)村旅游自覺產(chǎn)生的利益足跡、利益關(guān)系、利益共鳴與信息傳播活動(dòng)；所謂參與，就是旅游目的地居民以什么方式、在多大范圍、多高程度上參與了鄉(xiāng)村旅游的所有活動(dòng)，比如文化元素參與、就業(yè)參與、投資參與、鄉(xiāng)村旅游資源資本化、社會(huì)融入、景區(qū)綜合治理、生態(tài)文明維護(hù)、鄉(xiāng)村發(fā)展政策及制度訴求等；所謂互動(dòng)，就是通過旅游目的地的主客間互動(dòng)、各種領(lǐng)域的多維立體互動(dòng)來演繹鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)與綜合作用、影響，具體互動(dòng)內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、文化互動(dòng)、價(jià)值觀互動(dòng)、全方位交流學(xué)習(xí)、社會(huì)行為模式調(diào)適等。特別是借助各地全域旅游模式，綠色發(fā)展理念傳播到鄉(xiāng)村地區(qū)的千家萬戶。

（三）鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性決定其地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位

鄉(xiāng)村旅游不僅與自然環(huán)境直接關(guān)聯(lián)，它本身還涉及人文社會(huì)環(huán)境、各種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)行業(yè)管理、社區(qū)治理等諸多內(nèi)容。就全域旅游模式來看，旅游目的地全境的每一個(gè)角落都與旅游活動(dòng)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。就一般旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言，“吃、住、行、購、娛”各要素遍及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的若干方面，旅游業(yè)的前向、后向、旁側(cè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系非常廣泛，與文化、娛樂、科技、體育、農(nóng)林、工業(yè)、商貿(mào)、會(huì)展、交通、公共管理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能實(shí)現(xiàn)多維度融合發(fā)展，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展進(jìn)步。因此，鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的一種重要方式，會(huì)通過自身的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)聯(lián)合若干產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村地區(qū)自然生態(tài)產(chǎn)生多層次的極為復(fù)雜的影響；處理好鄉(xiāng)村旅游與自然生態(tài)的關(guān)系，就能對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極的示范作用，能發(fā)揮旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的正面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

若干地區(qū)的實(shí)踐表明，旅游業(yè)并非“零污染”產(chǎn)業(yè)。如果鄉(xiāng)村旅游開發(fā)及發(fā)展模式選擇不當(dāng)，就會(huì)存在一定的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，對自然資源和環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，有限的鄉(xiāng)村旅游資源會(huì)面臨過度開發(fā)與索取的巨大壓力。最直接的表現(xiàn)就是景區(qū)污染。景區(qū)污染經(jīng)常指面源污染，即景區(qū)生活垃圾、污水、廢氣、廢棄物等造成的污染。相對于城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活功能集聚區(qū)而言，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)污染具有分散化、輕度化、季節(jié)性等特點(diǎn)。其中，旅游景區(qū)作為最主要旅游功能區(qū)，該區(qū)域越大，污染的分散化特點(diǎn)就越明顯；而旅游業(yè)的集群發(fā)展程度、對自然資源的索取程度相對于生產(chǎn)制造業(yè)而言，總體要偏低一些，所以該污染一般是輕度化的；旅游業(yè)對自然氣候、季節(jié)變化、游客季節(jié)偏好等具有較強(qiáng)的依賴性，所以污染也表現(xiàn)出較強(qiáng)的季節(jié)性，但脆弱的生態(tài)環(huán)境與旅游需求短期迅速擴(kuò)張之間勢必會(huì)形成一定的矛盾。就鄉(xiāng)村旅游景區(qū)面源污染來看，其來源主要包括：一是各類游客在景區(qū)消費(fèi)后丟棄的塑料袋、瓶罐、果皮等垃圾；二是景區(qū)各種服務(wù)設(shè)施因提供旅游服務(wù)帶來的伴隨垃圾與污水；三是超負(fù)荷游客接待量帶來的負(fù)面影響，游客自駕大量涌入景區(qū)帶來的汽車尾氣污染；四是旅游開發(fā)中“破壞性建設(shè)”及景區(qū)城市化負(fù)面影響，景區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)過程中造成的固體建筑垃圾丟棄；五是分布在景區(qū)及其附近的生產(chǎn)旅游商品的企業(yè)帶來的生產(chǎn)性“三廢”污染。旅游地產(chǎn)開發(fā)對自然生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)產(chǎn)生侵蝕，比如填海造地對海岸基線水生態(tài)、珊瑚生存環(huán)境的破壞等。因此，必須正視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，尋求一條既要基于生態(tài)優(yōu)勢來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，又能反過來維護(hù)與提升生態(tài)優(yōu)勢的綠色發(fā)展路徑。

四、鄉(xiāng)村旅游綠色發(fā)展機(jī)制

基于生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的鄉(xiāng)村旅游綠色發(fā)展機(jī)制包括外生引動(dòng)、內(nèi)生驅(qū)動(dòng)、技術(shù)可行三個(gè)方面的重要內(nèi)容。

（一）外生引動(dòng)

外生引動(dòng)是鄉(xiāng)村旅游新時(shí)代綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的具體要求，通過界定與明晰自然環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)揮綠色發(fā)展規(guī)制及政策引導(dǎo)作用，讓鄉(xiāng)村旅游走上綠色發(fā)展之路。所言自然環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰，是指對自然環(huán)境資源的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等，在產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)、主體行為、權(quán)利指向、利益關(guān)系等方面需要進(jìn)一步明確，便于鄉(xiāng)村地區(qū)推行市場化、產(chǎn)業(yè)化機(jī)制；所言綠色發(fā)展規(guī)制及政策，是國家或地區(qū)層面的有關(guān)綠色發(fā)展的激勵(lì)約束、監(jiān)管問責(zé)、財(cái)稅金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資導(dǎo)向、貿(mào)易交往等制度及政策的統(tǒng)稱，在自然環(huán)境資源開發(fā)中能很好地處理好投資行為、資產(chǎn)收益、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)管理與公共管理之間的內(nèi)在關(guān)系。就鄉(xiāng)村地區(qū)而言，目前綠色發(fā)展價(jià)值取向基本形成，外生引動(dòng)逐步到位，包括旅游業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)正在融入綠色發(fā)展實(shí)踐之中。

（二）內(nèi)生驅(qū)動(dòng)

內(nèi)生驅(qū)動(dòng)是鄉(xiāng)村旅游綠色發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村旅游各類參與主體的利益訴求與綠色發(fā)展高度契合、協(xié)調(diào)一致，鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)需求與生態(tài)供給勢頭強(qiáng)勁。實(shí)際上，鄉(xiāng)村居民的生態(tài)文明理念大多是內(nèi)生的，是根本的內(nèi)在的利益訴求，祖祖輩輩、子子孫孫都在自覺守護(hù)青山綠水，守護(hù)自己的生存根基、生活環(huán)境。一方面，越具有原生態(tài)性質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游資源就越稀缺、越貴重，因而要注重在鄉(xiāng)村地區(qū)旅游資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維持旅游資源的多樣性，推動(dòng)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，如果存在不文明的旅游行為和不正當(dāng)?shù)?、過分迎合經(jīng)濟(jì)利益的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，必然會(huì)破壞現(xiàn)有自然生態(tài)，與綠色發(fā)展要求相悖。當(dāng)?shù)卣枰_引導(dǎo)與約束游客的旅游行為與外來市場主體的投資開發(fā)行為，要與當(dāng)?shù)鼐用襁_(dá)成利益共識(shí)、利益均衡，正確處理好短期利益與長期利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（三）技術(shù)可行

技術(shù)可行是指在鄉(xiāng)村旅游綠色發(fā)展上存在客觀可行的節(jié)約資源、減輕環(huán)境污染的技術(shù)支持系統(tǒng)，比如新能源技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、清潔生產(chǎn)與廢物再利用技術(shù)等。關(guān)鍵是需要通過“鄉(xiāng)村旅游+”的有效形式積極推行綠色開發(fā)、綠色經(jīng)營與管理創(chuàng)新，引導(dǎo)旅游消費(fèi)切實(shí)遵循綠色、環(huán)保、節(jié)約的原則，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。從鄉(xiāng)村旅游綠色發(fā)展的角度看，技術(shù)可行僅僅提供一種必要的發(fā)展條件，需要通過前述外生引動(dòng)、內(nèi)生驅(qū)動(dòng)方式才能讓該發(fā)展變成客觀現(xiàn)實(shí)。從系統(tǒng)論角度看，上述三者都不可或缺，它們共同構(gòu)建完整的基于生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的鄉(xiāng)村旅游綠色發(fā)展機(jī)制。

鄉(xiāng)村旅游綠色發(fā)展機(jī)制示意圖

五、政策建議

前文分析，鄉(xiāng)村旅游是基于鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢來發(fā)展的，而鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要進(jìn)一步強(qiáng)化這種生態(tài)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村旅游+經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展+環(huán)境保護(hù)”的良性循環(huán)，這是鄉(xiāng)村旅游綠色發(fā)展與推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的客觀要求。

第一，將鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，納入生態(tài)環(huán)境依法治理的軌道?；谧匀簧鷳B(tài)承載力來實(shí)施鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)及生態(tài)功能區(qū)分類管理計(jì)劃，嚴(yán)格劃分絕對保護(hù)區(qū)、杜絕人類干擾的荒野區(qū)、開展旅游活動(dòng)的自然風(fēng)景區(qū)、戶外娛樂區(qū)和城鎮(zhèn)旅游區(qū)，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共存。增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系的生態(tài)意識(shí)，在旅游產(chǎn)品、旅游吸引物、旅游服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)生態(tài)化創(chuàng)新，在鄉(xiāng)村旅游設(shè)計(jì)、開發(fā)、供給上體現(xiàn)原生態(tài)理念，遵循環(huán)境生態(tài)容量要求。

第二，積極治理鄉(xiāng)村旅游景區(qū)面源污染。構(gòu)建旅游低碳交通運(yùn)輸體系，注重“環(huán)保、健康、安全、效率”。推廣使用節(jié)能與新能源汽車，在旅游景區(qū)實(shí)行交通管制，嚴(yán)禁高污染機(jī)動(dòng)車進(jìn)入，限制私家車進(jìn)入。擴(kuò)大垃圾分類試點(diǎn)范圍，引導(dǎo)民眾進(jìn)行垃圾分類。特別是在旅游旺季，景區(qū)服務(wù)設(shè)施全面開放，生活污水及各類旅游垃圾激增，必須進(jìn)行垃圾分類處理與污水無害化處理。這樣，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，“眾人拾柴火焰高”，有力地推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

第三，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)市場經(jīng)營主體的積極性。通過特許經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營、市場契約等方式清楚界定環(huán)境資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)等，明確政府、企業(yè)、集體與家庭在環(huán)境資源方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，引入市場化、產(chǎn)業(yè)化、資本化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營制度與產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，將環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)置換成鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營要素，實(shí)現(xiàn)剩余索取權(quán)，獲得保值增值的機(jī)會(huì)。

第四，推行與鄉(xiāng)村旅游配套的各類服務(wù)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的綠色評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評，嚴(yán)格對開發(fā)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中嚴(yán)格落實(shí)低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新能源在新建、改建、擴(kuò)建建筑中的應(yīng)用，比如安裝太陽能光伏發(fā)電裝置、太陽能熱水系統(tǒng)及成套設(shè)備，積極推廣新型節(jié)能環(huán)保、低碳綠色的建筑材料及其工藝。

第五，注重旅游目的地社區(qū)治理，確保當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)共治并從中受益。在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃初期階段聽取當(dāng)?shù)鼐用褚庖姡尞?dāng)?shù)鼐用窳私饴糜我?guī)劃和實(shí)施進(jìn)展情況，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游業(yè)的經(jīng)營管理，旅游開發(fā)的利潤返還給投資者和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)；通過補(bǔ)貼和制定保護(hù)政策等方式，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村居民參與保護(hù)區(qū)管理，增強(qiáng)全員環(huán)保意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，形成鄉(xiāng)村旅游利益共享機(jī)制、地區(qū)自然生態(tài)共治格局，建立起堅(jiān)強(qiáng)的綠色發(fā)展后盾。