吳小艷

（1．江漢大學(xué)武漢研究院 湖北 武漢 430056 2．武漢理工大學(xué) 湖北 武漢 430070）

一、構(gòu)建全面的武漢城市綜合管廊管理制度的必要性

城市綜合管廊就是把市政、通信、給水、排水、電力、燃?xì)?、廣播電視等各種管線(xiàn)集中敷設(shè)在一個(gè)城市地下公共隧道，進(jìn)行統(tǒng)一管理。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城市綜合管廊的推進(jìn)有利于減少城市路面反復(fù)開(kāi)挖、空中網(wǎng)線(xiàn)密布雜亂無(wú)章等問(wèn)題，既保障城市功能，又美觀(guān)安全。

2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳為推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)》。武漢市積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院辦公廳的號(hào)召，近幾年大力推進(jìn)城市綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)工作。2016年8月，武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)出臺(tái)了《武漢市綜合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2016-2030）》：武漢市以重點(diǎn)功能區(qū)、新城核心區(qū)為主形成綜合管廊系統(tǒng)布局，2016-2020近期規(guī)劃綜合管廊141.1公里，2016-2030年中期規(guī)劃綜合管廊566.5公里。

可見(jiàn)，未來(lái)幾年武漢市城市綜合管廊建設(shè)發(fā)展十分迅猛。而目前武漢城市綜合管廊的相關(guān)管理制度還處于探索起步階段，僅出臺(tái)了一份《武漢市城市地下綜合管廊管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，缺乏系統(tǒng)、全面的城市綜合管廊的相關(guān)管理制度。因此，構(gòu)建全面的武漢城市綜合管廊管理制度十分必要。

二、武漢城市綜合管廊管理的工作職責(zé)及組織保障

為搞好武漢城市綜合管廊管理，政府部門(mén)需指導(dǎo)綜合管廊項(xiàng)目公司或綜合管廊業(yè)主委員會(huì)組建專(zhuān)業(yè)化綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理公司自行承擔(dān)綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，或公開(kāi)招標(biāo)選擇運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理單位，承擔(dān)管廊的運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作。

這些運(yùn)維管理公司承擔(dān)綜合管廊內(nèi)所有設(shè)施、設(shè)備的正常運(yùn)行和日常維護(hù)。與給水、電力和通信等入廊管線(xiàn)單位簽訂協(xié)議，準(zhǔn)許管線(xiàn)入廊，保證正常運(yùn)行，并收取入廊費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)。

城市綜合管廊運(yùn)維公司和入廊管線(xiàn)單位的職責(zé)劃分如圖1所示。

圖1 綜合管廊運(yùn)維公司和入廊管線(xiàn)單位的職責(zé)劃分

三、構(gòu)建全面的武漢城市綜合管廊管理制度的建議

應(yīng)從武漢城市綜合管廊的系統(tǒng)維護(hù)制度、日常維護(hù)制度、財(cái)務(wù)管理制度、安全管理制度、應(yīng)急響應(yīng)制度等多方面構(gòu)建武漢城市綜合管廊管理制度。

（一）武漢城市綜合管廊的系統(tǒng)維護(hù)制度

武漢城市綜合管廊的系統(tǒng)維護(hù)制度由三個(gè)方面構(gòu)成，即監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析評(píng)估系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)辦法。

1.監(jiān)控系統(tǒng)

武漢城市地下綜合管廊監(jiān)控系統(tǒng)集合了計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、傳感器技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)。監(jiān)控系統(tǒng)分為底層和上層。底層監(jiān)控系統(tǒng)包括設(shè)備、環(huán)境、火災(zāi)、安全防范、視頻監(jiān)控五大系統(tǒng)，方便對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備、環(huán)境、安全等各類(lèi)信號(hào)進(jìn)行統(tǒng)一收集和分析。上層監(jiān)控系統(tǒng)采用綜合數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，為綜合監(jiān)控系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、電力管理系統(tǒng)等提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

2.數(shù)據(jù)分析評(píng)估系統(tǒng)

武漢城市綜合管廊的數(shù)據(jù)評(píng)估體系，借助綜合數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測(cè)及現(xiàn)場(chǎng)人工采集到的各項(xiàng)數(shù)據(jù)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)城市綜合管廊的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行打分，再根據(jù)打分結(jié)果提出相應(yīng)的保養(yǎng)和維修建議。

3.運(yùn)營(yíng)維護(hù)辦法

最后基于穩(wěn)定可靠的監(jiān)控系統(tǒng)、高效準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析評(píng)估系統(tǒng)提供的情況和數(shù)據(jù)，可提出相應(yīng)的武漢城市綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)措施。

（二）武漢城市綜合管廊的日常維護(hù)制度

武漢城市綜合管廊的日常維護(hù)制度包括三項(xiàng)內(nèi)容：管廊日常監(jiān)控管理、巡檢維修管理和值班及交接班管理制度。

1.管廊日常監(jiān)控管理制度

具體包括：①人員安排。管廊監(jiān)控中心必須24小時(shí)有人值守，采取三班倒的方式輪流監(jiān)控，每班人員做好交接班記錄。②監(jiān)控系統(tǒng)操作。值守人員隨時(shí)關(guān)注監(jiān)控系統(tǒng)中是否出現(xiàn)異常情況，確保各項(xiàng)設(shè)備安全正常運(yùn)行。如果管廊內(nèi)發(fā)生了火災(zāi)、嚴(yán)重漬水、不明物入侵等情況要及時(shí)上報(bào)，快速處置。③運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理記錄。值守人員要按照規(guī)定全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地做好各項(xiàng)記錄。包括監(jiān)控記錄、故障記錄、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)記錄等。一旦需要查看監(jiān)控記錄，能迅速提供。④數(shù)據(jù)備份工作。監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)的重要運(yùn)行記錄和相關(guān)數(shù)據(jù)要做好及時(shí)備份工作。既要有系統(tǒng)自動(dòng)備份設(shè)置，又要有人工備份，確保萬(wàn)無(wú)一失。

2.巡檢維修管理

具體包括：①綜合巡檢。城市管廊內(nèi)管線(xiàn)眾多，分布復(fù)雜，相關(guān)數(shù)據(jù)信息隨時(shí)更新，需要不斷巡查，確保沒(méi)有出現(xiàn)設(shè)備故障或數(shù)據(jù)失靈現(xiàn)象。巡檢工作需要多管齊下，既要有系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)控巡查、數(shù)據(jù)分析設(shè)置，也要有人工復(fù)查核對(duì)。只有遠(yuǎn)程監(jiān)控和人工巡查相結(jié)合的綜合巡查才能保證管廊的運(yùn)行質(zhì)量。②廊體檢修。城市綜合管廊是地下工程，陰冷潮濕，管線(xiàn)容易受潮破損。確保每周至少全面巡檢一次，在特殊季節(jié)更需加強(qiáng)巡檢頻率。對(duì)部分因路段挖掘?qū)е碌墓芾壤润w暴露的部分，應(yīng)設(shè)警示標(biāo)志和加裝圍欄，甚至設(shè)專(zhuān)人看管，并加快工程進(jìn)度，確保安全。③巡檢內(nèi)容。包括管廊是否有地面沉降、滲水等問(wèn)題；管廊內(nèi)是否有違章建筑；通風(fēng)口、逃生通道是否完好；各項(xiàng)警示標(biāo)識(shí)和逃生標(biāo)識(shí)是否容易標(biāo)識(shí)。④問(wèn)題及分級(jí)管理。在巡檢過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)處置。如果是不影響正常運(yùn)行的小缺陷，則記入小修缺陷薄里，以便管理部門(mén)后續(xù)將其納入月度小修計(jì)劃。如果是較大缺陷，則記入大修缺陷薄里，以便管理部門(mén)后續(xù)將其納入年度大修計(jì)劃。一旦在巡檢中發(fā)現(xiàn)會(huì)引發(fā)嚴(yán)重后果的重大缺陷，則須馬上報(bào)告運(yùn)維管理中心，填寫(xiě)重要缺陷通知單，盡快維修，確保安全。⑤管廊內(nèi)的設(shè)備。綜合管廊內(nèi)往往有監(jiān)控設(shè)備、照明設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、火災(zāi)消防設(shè)備、排水設(shè)備等多種附屬設(shè)備。日常巡檢時(shí)須查看這些設(shè)備是否有所遺失、或出現(xiàn)故障，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保所有設(shè)備能正常工作。⑥監(jiān)督控制中心。綜合管廊監(jiān)督控制中心是一個(gè)由視頻監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、語(yǔ)音通訊系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、安防系統(tǒng)等共同組成的集成自動(dòng)化平臺(tái)。必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督控制中心的日常維護(hù)和定期維護(hù)，確保這個(gè)高度集成的同意監(jiān)控平臺(tái)運(yùn)行良好。⑦入廊管線(xiàn)。管廊工作人員有責(zé)任對(duì)廊內(nèi)的水、電、通訊等各種入廊管線(xiàn)進(jìn)行管理。各管線(xiàn)單位如果需要入廊施工，則需依照相應(yīng)規(guī)定和工作流程辦理出入廊及廊內(nèi)施工等各種手續(xù)。例如，各管線(xiàn)單位需要新增、更改線(xiàn)路、更換管線(xiàn)等，必須在組織施工前將施工方案報(bào)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理中心備案，并填寫(xiě)維修記錄單，管廊運(yùn)維公司派遣相應(yīng)工作人員陪同，確保其他管線(xiàn)公司的管線(xiàn)不受施工影響。

3.值班及交接班管理

具體包括兩方面：①值班管理。日常值班是指該崗位隨時(shí)有人值守，一方面處理一些日常工作，另一方面方便正常及時(shí)傳遞上下級(jí)、內(nèi)外部的各種信息。②交接班管理。當(dāng)兩個(gè)班組人員交接班時(shí)，需要交代管廊運(yùn)行的基本情況和需要特別交代的情況，保證管廊內(nèi)部各人員、設(shè)備、系統(tǒng)管理工作實(shí)行平穩(wěn)交接（如圖2所示）。

圖2 武漢城市綜合管廊的日常維護(hù)制度

（三）武漢城市綜合管廊的財(cái)務(wù)管理制度

1.收費(fèi)制度

各地政府為鼓勵(lì)管線(xiàn)集中入廊管理，避免馬路反復(fù)反挖和管線(xiàn)雜亂現(xiàn)象，大多出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)定：當(dāng)?shù)匾呀?jīng)建成城市綜合管廊的，各管線(xiàn)單位的管線(xiàn)必須入廊集中管理。同時(shí)，由于各地管廊均有社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，因此，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作方式。需要由通訊、電力、供水、排水、天然氣等管線(xiàn)使用單位付費(fèi)使用。

2.收費(fèi)流程

武漢城市綜合管廊的收費(fèi)流程可以采取兩個(gè)步驟。①入廊費(fèi)。通訊、電力、供水、排水、天然氣等管線(xiàn)單位在管廊內(nèi)安裝管線(xiàn)時(shí)，一次性收取管線(xiàn)入廊費(fèi)。②物業(yè)管理費(fèi)。管線(xiàn)安裝后，需要管廊運(yùn)營(yíng)部門(mén)日常維護(hù)和監(jiān)控，因此還需按月繳納管線(xiàn)物業(yè)管理費(fèi)。通訊、電力、供水、排水、天然氣等管線(xiàn)單位的入廊費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)均按實(shí)際安裝管線(xiàn)的長(zhǎng)度和需占用城市綜合管廊的空間位置大小收取。

3.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

在武漢市物價(jià)管理部門(mén)出臺(tái)城市綜合管廊的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)前，城市綜合管廊的入廊費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由管廊運(yùn)營(yíng)單位和通訊、電力、供水、排水、天然氣等管線(xiàn)單位一起共同協(xié)商決定。在武漢市物價(jià)部門(mén)出臺(tái)城市綜合管廊的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，則一律按照統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收繳。

（四）武漢城市綜合管廊的安全管理制度

1.安全教育制度

城市綜合管廊屬于地下設(shè)施，安全問(wèn)題十分重要。應(yīng)對(duì)管廊工作的全體員工定期進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，開(kāi)展安全知識(shí)競(jìng)賽等各種活動(dòng)，形成良好的安全教育企業(yè)文化。對(duì)從事設(shè)備維修、管廊維修的等危險(xiǎn)崗位人員，必須進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，測(cè)試合格后才允許持證上崗。

2.空間安全制度

包括安全警示標(biāo)志、綜合巡檢、廊體維護(hù)、檢測(cè)系統(tǒng)和報(bào)警設(shè)施、排水設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、疏散逃生通道及標(biāo)識(shí)。

3.人員安全制度

包括安全管理實(shí)施方案、施工人員和入廊人員安全。

4.設(shè)備安全制度

包括定期檢測(cè)監(jiān)控設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、電力設(shè)備等各項(xiàng)設(shè)備，平時(shí)做好設(shè)備的保養(yǎng)和巡檢工作，確保設(shè)備一旦發(fā)生故障，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)維修。

5.信息安全制度

城市綜合管廊的監(jiān)控系統(tǒng)中往往存在大量的重要信息，如電力信息、供水信息、通訊信息等重要運(yùn)行數(shù)據(jù)，一旦某些關(guān)鍵信息泄露則可能引發(fā)嚴(yán)重后果。城市綜合管廊的管理部門(mén)應(yīng)建立信息分級(jí)管理制度，確保關(guān)鍵信息不會(huì)泄露引發(fā)不良影響。

（五）武漢城市綜合管廊的應(yīng)急響應(yīng)制度

綜合管廊屬地下工程，危險(xiǎn)性較大，綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立應(yīng)急響應(yīng)制度。具體包括：

1.突發(fā)事件管理方案

綜合管廊在地下，管線(xiàn)繁多，一旦發(fā)生事故，必須快速搶險(xiǎn)。提前制定好突發(fā)事件管理方案十分必要。

2.突發(fā)事件的組織體系和應(yīng)急流程

一旦發(fā)生突發(fā)事件，需要有一個(gè)組織來(lái)協(xié)調(diào)各方力量，按照既定的應(yīng)急流程進(jìn)行匯報(bào)和處置，不至于亂成一團(tuán)。因此，提前確定好突發(fā)事件的組織體系和應(yīng)急流程十分重要。應(yīng)設(shè)立一個(gè)綜合管廊突發(fā)事件應(yīng)急處置管理部，在突發(fā)事件時(shí)對(duì)各方人員進(jìn)行統(tǒng)一指揮。

3.制定應(yīng)急救援預(yù)案及聯(lián)動(dòng)方案

提前制定好應(yīng)急救援預(yù)案和聯(lián)動(dòng)方案，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)通知各入廊管線(xiàn)單位，由專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)單位負(fù)責(zé)搶修救援。

4.突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

建立預(yù)警預(yù)防機(jī)制，城市綜合管廊容易受到氣象、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害的影響，必須提前做好各項(xiàng)預(yù)案。隨時(shí)關(guān)注相關(guān)預(yù)報(bào)信息，一旦發(fā)生異常情況，及時(shí)上報(bào)管廊應(yīng)急處置管理部，通知入廊管線(xiàn)單位，并依據(jù)應(yīng)急預(yù)案積極救援。

5.專(zhuān)項(xiàng)事故應(yīng)急預(yù)案

專(zhuān)項(xiàng)事故應(yīng)急預(yù)案包括：①觸電事故的救援預(yù)案。發(fā)生觸電事故后，應(yīng)第一時(shí)間切斷電源，將相關(guān)人員轉(zhuǎn)移至安全及通風(fēng)開(kāi)闊地帶，等待送醫(yī)。②高處墜落及物體打擊事故的救援預(yù)案。高處墜落及物體打擊事故發(fā)生后，首先要緊急求助，然后仔細(xì)觀(guān)察受傷者的狀況。如果是頸椎、腰椎受傷，不要隨意搬動(dòng)，等待專(zhuān)業(yè)人士處理；如果是普通外傷或出現(xiàn)休克，則可抓住寶貴的第一救治時(shí)間，緊急止血或做心肺復(fù)蘇，防止病情惡化。③坍塌事故的救援預(yù)案。坍塌事故發(fā)生后首先撥打救助電話(huà)。然后觀(guān)察受傷者能否被移出。如果受傷者可以被移出，則迅速轉(zhuǎn)移到安全開(kāi)闊地帶，防止再次塌陷；如果受傷者被壓住無(wú)法移動(dòng)，切勿生拉硬拽，造成二次傷害。④機(jī)械傷害事故的救援預(yù)案。機(jī)械傷害事故者如果是不太嚴(yán)重的輕微外傷，可以幫其包扎傷口止血；如果重傷則抓緊送醫(yī)。⑤中毒事故的救援預(yù)案?？焖僦浯咄?，保留嘔吐樣本，方便送醫(yī)后對(duì)癥治療。⑥火災(zāi)事故的救援預(yù)案等。隨時(shí)備有各類(lèi)滅火器材，在火災(zāi)發(fā)生且火勢(shì)不大時(shí)選取合適器材滅火；一旦火勢(shì)太大，則迅速撤離報(bào)警，撤離時(shí)避免踩踏或被濃煙嗆到。城市綜合管廊的管理部門(mén)必須提前做好各項(xiàng)事故應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)人員熟記于心。一旦發(fā)生專(zhuān)項(xiàng)事故，相關(guān)人員就可以照章執(zhí)行，專(zhuān)業(yè)快速地進(jìn)行處置。