劉阿娜 尚毛毛

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究院 廣西 南寧 530022）

【關(guān)鍵字】特色小鎮(zhèn) 發(fā)展要素 類型

一、柳州市培育特色小鎮(zhèn)主要成效

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機組成部分，是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的重要平臺，是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的新舉措、新動力、新支點。2016年國家啟動特色小鎮(zhèn)培育工作以來，柳州市積極推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，目前申報并規(guī)劃建設(shè)的特色小鎮(zhèn)共8個，其中國家特色小鎮(zhèn)1個：鹿寨縣中渡鎮(zhèn)?喀斯特山水古韻小鎮(zhèn);廣西特色小鎮(zhèn)3個：柳南區(qū)太陽村鎮(zhèn)?螺螄粉小鎮(zhèn)、柳江區(qū)百朋鎮(zhèn)?蓮花小鎮(zhèn)、三江縣丹洲鎮(zhèn)?柚香小鎮(zhèn)；市級特色小鎮(zhèn)4個：柳東新區(qū)雒容鎮(zhèn)、柳城縣鳳山鎮(zhèn)、融安縣雅瑤鄉(xiāng)、城中區(qū)環(huán)江濱水大道。其中，柳東新區(qū)雒容鎮(zhèn)?汽車小鎮(zhèn)、柳城縣鳳山鎮(zhèn)?云片糕小鎮(zhèn)、融安縣雅瑤鄉(xiāng)?竹海小鎮(zhèn)已于2019年2月推薦參評第二批廣西特色小鎮(zhèn)。

（一）明確發(fā)展重點，增強動能培育

柳州市高度重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，出臺多項文件旨在進一步強化特色小鎮(zhèn)的培育工作，先后印發(fā)《〈柳州市特色小鎮(zhèn)培育部門聯(lián)席會議制度〉的通知》(柳政辦〔2018〕149號)、《柳州市特色小鎮(zhèn)培育實施方案〉的通知》（柳政規(guī)〔2018〕67號等文件，明確柳州市培育特色小鎮(zhèn)的主攻方向和重點，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的特色小鎮(zhèn)，走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路。堅持因地制宜，控制數(shù)量，提高質(zhì)量。培育目標不做數(shù)量要求，成熟一個，培育一個。重點要求柳州市各縣區(qū)申報和創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，其主導產(chǎn)業(yè)必須基本達到區(qū)內(nèi)最強、全國領(lǐng)先，有較為完善的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，有地方特色和明顯優(yōu)勢。通過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，使小鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)集聚能力強、拉動投資作用顯著、吸納就業(yè)成效明顯的區(qū)域，成為帶動周邊區(qū)域整體發(fā)展的引擎。

（二）明確產(chǎn)業(yè)分工，強調(diào)區(qū)域差異發(fā)展

從柳州市各縣區(qū)現(xiàn)有資源條件及產(chǎn)業(yè)情況看，北部的三江、融水、融安等三縣的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱，但自然資源條件優(yōu)越，民俗風情濃厚，產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)服務型和旅游發(fā)展型等輕資產(chǎn)為主。柳州市轄5城區(qū)及鹿寨、柳城等近郊縣，受城市二、三產(chǎn)發(fā)展外溢影響，全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展相對較完善，特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位的選擇空間較大。立足縣域經(jīng)濟發(fā)展特點，以“一鎮(zhèn)一風格”為原則，近年來組織各級特色小鎮(zhèn)評選和培育過程中，均強調(diào)申報項目的產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展后勁及差異化程度。對地域相近、產(chǎn)業(yè)相同、定位相似的小鎮(zhèn)擇優(yōu)選擇，原則上一個細分產(chǎn)業(yè)只培育1-2個特色小鎮(zhèn)，避免同質(zhì)競爭。

表1 柳州市特色小鎮(zhèn)主要類型

（三）明確成果要求，強調(diào)“多規(guī)合一”理念

推動特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應重點著眼于產(chǎn)業(yè)鏈的拓展延伸，其建設(shè)資金的投入應重點圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和上、下游產(chǎn)業(yè)拓展。柳州市積極組織相關(guān)部門對第一批廣西特色小鎮(zhèn)（柳南區(qū)太陽村鎮(zhèn)?螺螄粉小鎮(zhèn)、柳江區(qū)百朋鎮(zhèn)?蓮花小鎮(zhèn)、三江縣丹洲鎮(zhèn)?柚香小鎮(zhèn)、鹿寨縣中渡鎮(zhèn)?喀斯特山水古韻小鎮(zhèn)）提交的產(chǎn)業(yè)策劃研究、核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃成果進行集中審查。各項目提交的規(guī)劃成果符合國家有關(guān)規(guī)范，基本達到國家有關(guān)規(guī)劃編制深度要求，建設(shè)規(guī)劃符合產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施“五位一體”融合發(fā)展理念，規(guī)劃主線清晰，產(chǎn)業(yè)定位明確，小鎮(zhèn)采用的空間發(fā)展模式有利于指導柳州市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

特色小鎮(zhèn)要結(jié)合各自特點統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，將特色小鎮(zhèn)建成集文化展示、旅游觀光、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)保護、生活宜居等為一體的城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活綜合體。近年來，柳州市通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善小鎮(zhèn)的人居環(huán)境，補齊特色小鎮(zhèn)發(fā)展短板。一是將相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目和相關(guān)專項項目與各項規(guī)劃緊密對接，優(yōu)先向特色小鎮(zhèn)傾斜，重點支持特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時合理兼顧面上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和面上村屯的實際需要，合理安排項目投放，使有限的項目和資金發(fā)揮出最優(yōu)社會效益。二是充分發(fā)揮專項項目資金杠桿作用，撬動社會資本進入相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)。三是不斷加大部門項目和資金的整合力度，集中力量辦成事。如鹿寨縣中渡鎮(zhèn)、柳江區(qū)百朋鎮(zhèn)均在特色小鎮(zhèn)項目基礎(chǔ)上，整合了自治區(qū)百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程資金及鄉(xiāng)土特色項目資金，三江縣丹洲鎮(zhèn)整合了國家傳統(tǒng)村落保護資金等。

二、發(fā)展存在的主要瓶頸

今年來柳州市在推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了較好的效果，但是在具體工作中仍然存在一些急需解決的問題。一是針對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的土地指標緊缺，用地矛盾仍然突出。特色小鎮(zhèn)開發(fā)需要建設(shè)公共配套、旅游配套等，在現(xiàn)有改造的基礎(chǔ)上還需要用到更多的土地，目前的土地指標遠遠無法滿足。由于建制鎮(zhèn)預留的建設(shè)用地指標很少，部分支柱產(chǎn)業(yè)項目落地困難，一定程度上制約了小城鎮(zhèn)發(fā)展。雖然現(xiàn)有的土地管理政策較多，但比較分散，不易操作，缺少專門針對特色小鎮(zhèn)的用地政策。二是職權(quán)不對稱，工作效率不高。特色小鎮(zhèn)所在的鎮(zhèn)級政府要執(zhí)行的工作繁多，但是職權(quán)不大，很多工作需要層層上報等待審批，導致工作周期拉長，工作效率降低。三是專業(yè)人才缺失，工作推進慢。旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)劃運營人才缺失，導致小鎮(zhèn)開發(fā)過程缺乏全局思維和完善的規(guī)劃，工作碎片化無法形成合力。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃、設(shè)計、工程管理等相關(guān)專業(yè)人才緊缺，項目專業(yè)技術(shù)支撐不足，工作推進進度較慢。四是支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。目前支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)代化、規(guī)?；潭炔桓?，旅游支柱產(chǎn)業(yè)尚未做大做強，旅游收入疊加效應不夠明顯。

三、加快柳州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的建議思考

（一）產(chǎn)業(yè)要素+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新：豐富特色小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)要素，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)等功能，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為中小企業(yè)提供良好發(fā)展平臺。以“先引進—搭平臺—謀發(fā)展”的建設(shè)模式，著力打造集培訓交流、會議會展、餐飲服務等于一體的文化產(chǎn)業(yè)交流中心，業(yè)主通過引進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的名人明星，充分利用名人效應將小鎮(zhèn)的品牌打響，具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之后再進行更好的規(guī)劃和發(fā)展。這種產(chǎn)業(yè)要素+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的模式，一方面為特色小鎮(zhèn)增加了知名度和提升了品牌效益，另一方面為正在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的名人明星提供了良好的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和政策便利優(yōu)惠。

（二）地方資源+休閑旅游：促進地方經(jīng)濟發(fā)展

特色小鎮(zhèn)的地方資源與旅游資源相結(jié)合，打造獨具特色的旅游文化。如兼具“民俗文化型+旅游發(fā)展型+農(nóng)業(yè)服務型的三江縣丹洲鎮(zhèn)?柚香小鎮(zhèn)，結(jié)合本地獨特的民族特色，集聚休閑、旅游、文化等相關(guān)元素，著力打造“地方資源+休閑旅游”的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式。依托自然資源和民俗文化資源，有助于以旅游文化產(chǎn)業(yè)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，提升旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵，帶動現(xiàn)代服務業(yè)向前發(fā)展。一方面推動旅游產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，另一方面為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源利用提供良好平臺。

（三）文化傳統(tǒng)+生態(tài)工業(yè)：提升特色產(chǎn)業(yè)資源品牌

將特色小鎮(zhèn)的文化傳統(tǒng)結(jié)合現(xiàn)代化工業(yè)基礎(chǔ)，加快特色資源開發(fā)，打造具有地方特色的手工藝品、農(nóng)產(chǎn)品加工等資源品牌，加大經(jīng)濟品牌效應，發(fā)揮綠色工業(yè)、生態(tài)工業(yè)的最大效益。運用“文化傳統(tǒng)+生態(tài)工業(yè)”的發(fā)展模式，提升特色產(chǎn)業(yè)資源品牌，促進產(chǎn)品向市場化、精品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷程中的重點方向。

（四）特色產(chǎn)業(yè)+管理模式：堅持可持續(xù)發(fā)展

結(jié)合有效的管理模式、運營手段等，推動形成暢通的投融資模式，要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，使特色小鎮(zhèn)形成持續(xù)不斷的自生發(fā)展的增長點。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和具有效率的管理模式是特色小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵，要以高效的運營管理模式助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加突出發(fā)展重點，達到特色小鎮(zhèn)長效發(fā)展的建設(shè)目標。

（五）人才資源+教育產(chǎn)業(yè)：形成濃厚書香教育氛圍

人才資源是推動文化教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資源。充分發(fā)揮我區(qū)勞動力優(yōu)勢、顯著提升人口綜合素質(zhì)、全面釋放人口紅利，以普及高中階段教育和提升職業(yè)技術(shù)教育為主抓手，培育形成經(jīng)濟發(fā)展新動能，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展，打造集文化教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色傳統(tǒng)于一體的特色小鎮(zhèn)群，成為主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推進實施人口紅利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略舉措和創(chuàng)新發(fā)展契入點。