寶山海事局 李春誠(chéng)

2019年12月初，上海海事局兩名港口國(guó)監(jiān)督檢查官協(xié)同馬紹爾群島共和國(guó)的船旗國(guó)監(jiān)督檢查員共同對(duì)注冊(cè)在該國(guó)的JY輪開展了聯(lián)合檢查，筆者有幸參加了此次聯(lián)合檢查。此次聯(lián)合檢查，在國(guó)內(nèi)屬于首次純粹意義上的港口國(guó)監(jiān)督和船旗國(guó)監(jiān)督的聯(lián)合檢查，在聯(lián)合檢查過程中雙方在檢查流程、檢查機(jī)制、檢查范圍、缺陷的處理等方面進(jìn)行了充分的溝通。考慮到業(yè)界有對(duì)港口國(guó)監(jiān)督與船旗國(guó)監(jiān)督之間的概念有混淆的現(xiàn)象，結(jié)合我國(guó)有不少船舶注冊(cè)在馬紹爾群島共和國(guó)的實(shí)際情況，下文通過這些概念來理清和重點(diǎn)介紹懸掛該國(guó)船旗的船旗國(guó)監(jiān)督檢查。

一、船旗國(guó)馬紹爾群島共和國(guó)

馬紹爾群島共和國(guó)位于中太平洋密克羅尼西亞地區(qū)。由29個(gè)環(huán)礁島群和五個(gè)小島共1225個(gè)島礁組成，陸地面積181.3平方公里，海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積213.1萬平方公里。在1991年9月17日正式成為聯(lián)合國(guó)成員國(guó)，是國(guó)際海事組織（IMO）海事技術(shù)委員會(huì)成員國(guó)。截止到2018年底，懸掛其船旗的船舶數(shù)量為4485艘，總噸位163083555，為全球五大船旗國(guó)之一。

二、港口國(guó)監(jiān)督檢查與船旗國(guó)監(jiān)督檢查

船舶安全檢查包括了港口國(guó)監(jiān)督檢查和船旗國(guó)監(jiān)督檢查兩類，具體概念如下：

港口國(guó)監(jiān)督檢查（PSC）：每個(gè)國(guó)家都有主權(quán)對(duì)在其領(lǐng)土管轄區(qū)域內(nèi)作業(yè)的外國(guó)船舶進(jìn)行監(jiān)督檢查。此外，國(guó)際海事組織和國(guó)際勞工組織在制定的一些國(guó)際海事公約中亦規(guī)定，各國(guó)對(duì)到訪其港口的外國(guó)船舶進(jìn)行監(jiān)督檢查。港口國(guó)監(jiān)督檢查的目標(biāo)為打擊和消滅低標(biāo)準(zhǔn)船舶。需要特別留意的是：英文原文是“消滅”這個(gè)詞，而不是“減少”，所以更多地體現(xiàn)在國(guó)家權(quán)力上。巴黎備忘錄于1982年7月1日生效，是全球第一個(gè)成立的全球區(qū)域性港口國(guó)監(jiān)督組織。由此可見，港口國(guó)監(jiān)督組織成立的時(shí)間并不是很長(zhǎng)，但其對(duì)全球航運(yùn)安全、海洋清潔和船員體面工作方面發(fā)揮了重要作用，是船旗國(guó)監(jiān)督檢查的重要補(bǔ)充，被稱為海上安全的“第二道防線”。

船旗國(guó)監(jiān)督檢查（FSC）：船旗國(guó)監(jiān)督檢查是指對(duì)懸掛本國(guó)船旗的船舶實(shí)施的船舶安全檢查，重點(diǎn)在履行船旗國(guó)本身的監(jiān)管義務(wù)，與“養(yǎng)不教，父之過”這類父母有義務(wù)管好自己的孩子這一概念如出一轍。這一點(diǎn)，與港口國(guó)監(jiān)督管好進(jìn)入自家地盤的“別人家的孩子”有明顯區(qū)別。換而言之，一個(gè)“孩子”在自己家里（船旗國(guó)）接受自家“父母”管教，但進(jìn)入別人家的地盤（港口國(guó)），就要接受港口國(guó)的管理。因此，一個(gè)“壞孩子”在港口國(guó)這邊里很有可能不受待見，因?yàn)檎l都不愿意一個(gè)“壞孩子”到自家家里來?yè)v亂。因此，嚴(yán)格的港口國(guó)監(jiān)督管理不僅彌補(bǔ)了船旗國(guó)監(jiān)督管理的不足，也是保護(hù)港口國(guó)本身安全和水域清潔的保障措施之一。

實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，懸掛馬紹爾群島共和國(guó)船旗的船舶，有很大一部分并不靠泊該國(guó)港口，這樣就難以在本國(guó)對(duì)該國(guó)籍船舶實(shí)施船旗國(guó)監(jiān)督檢查。結(jié)合港口國(guó)監(jiān)督程序（A.1119(30)決議）中“在某些情況下，船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)難于對(duì)懸掛其國(guó)旗的船舶，如不能定期掛靠船旗國(guó)港口的船舶，實(shí)施監(jiān)督管理，可以在國(guó)外港口任命檢查員或授權(quán)認(rèn)可組織代表船旗國(guó)行使職能部分來解決這一問題?！钡囊?guī)定，馬紹爾群島共和國(guó)通過任命當(dāng)?shù)貦z查員在當(dāng)?shù)貙?duì)該國(guó)境內(nèi)靠泊的部分懸掛該國(guó)國(guó)旗的船舶開展船旗國(guó)監(jiān)督檢查，并出具馬紹爾群島共和國(guó)操作性安全檢查報(bào)告（英文名：REPUBLIC OF THE MARSHALL ISLANDS MARITIME ADMINISTRATOR REPORT OF OPERATIONAL SAFETY INSPECTION），具體樣本詳見下圖：

三、馬紹爾群島船旗國(guó)監(jiān)督檢查機(jī)制

1、選船機(jī)制

馬紹爾群島籍船舶接受船旗國(guó)檢查的周期是以船舶類型為分類標(biāo)準(zhǔn)的，針對(duì)不同的船舶類型開展不同周期的船旗國(guó)監(jiān)督檢查，這一點(diǎn)，與港口國(guó)監(jiān)督根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的船舶采取不同的檢查周期有很大的不同，其船旗國(guó)監(jiān)督檢查的種類有以下5種：

（1）初次檢查

懸掛馬紹爾群島共和國(guó)國(guó)旗的船舶須在注冊(cè)后60天內(nèi)接受初次安全檢查；如船舶船東及管理公司都發(fā)生變化時(shí)，則須重新注冊(cè)并接受初次檢查；在超過6個(gè)月的正式舾裝期結(jié)束前，或在任何重大結(jié)構(gòu)更改后，須在恢復(fù)服務(wù)前進(jìn)行初次安全檢查。此外，當(dāng)船東發(fā)生變化或管理公司發(fā)生變化時(shí)，馬紹爾群島海事管理局亦可能實(shí)施進(jìn)行初步的船旗國(guó)監(jiān)督檢查。

（2）年度檢查

根據(jù)“馬紹爾群島海事條例”第5.34條的規(guī)定，除無人駕駛駁船、任何總噸位的私人游艇、400總噸位以下的貨船、建造中的船舶和處于船舶舾裝期間的船舶外，所有懸掛馬紹爾群島國(guó)旗的船舶必須接受每年的例行船旗國(guó)監(jiān)督檢查。

（3）半年度檢查

客船，包括高速客運(yùn)渡輪，須在六個(gè)月間隔實(shí)施船旗國(guó)監(jiān)督檢查。

（4）定期檢查

特殊用途或獨(dú)特構(gòu)造的船舶在指定的間隔小于一年時(shí)可進(jìn)行定期的船旗國(guó)監(jiān)督檢查。

（5）特別檢查

除上述規(guī)定外，該船旗國(guó)可隨時(shí)對(duì)船只進(jìn)行特別或計(jì)劃外的船旗國(guó)監(jiān)督檢查。船齡在15年或15年以上的單殼油船和散貨船以及任何獲準(zhǔn)豁免注冊(cè)年齡限制的船舶，應(yīng)在注冊(cè)的第一年接受全面初步的船旗國(guó)監(jiān)督檢查和至少一次額外特別船旗國(guó)監(jiān)督檢查。

2、檢查處置情況比較

考慮到船舶登記中的利益因素，船旗國(guó)監(jiān)督除了監(jiān)管職能外，更多體現(xiàn)了服務(wù)職能。所以，馬紹爾群島共和國(guó)作為船旗國(guó)，會(huì)及時(shí)為管理公司、船東提供最新的國(guó)際公約通函更新，并在船舶管理公司或船東出現(xiàn)任何問題時(shí)，及時(shí)地提供幫助和解決方案。

體現(xiàn)在檢查后的處置表現(xiàn)為：馬紹爾群島船旗國(guó)檢查員對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)缺陷記錄在案，要求現(xiàn)場(chǎng)整改，并提供整改建議。對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重影響航行安全的問題，可以將此缺陷評(píng)定為RBD（開航前糾正），要求開航前必須整改。遇技術(shù)或復(fù)雜缺陷，馬紹爾群島船旗國(guó)檢查員可以要求相關(guān)的船級(jí)社登輪驗(yàn)證，并根據(jù)船舶狀況以及外部檢查等綜合評(píng)定。因此，盡管不像港口國(guó)監(jiān)督那樣采取滯留那類強(qiáng)硬的處置措施，但對(duì)于嚴(yán)重影響航行安全或可能會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成危害的缺陷，都可能導(dǎo)致船期的延誤。對(duì)于平均缺陷數(shù)多于船旗國(guó)平均水平的船舶，該船旗國(guó)還會(huì)加大船旗國(guó)監(jiān)督檢查頻次，檢查記錄過差的會(huì)降級(jí)，嚴(yán)重的會(huì)被驅(qū)逐出該船籍。

港口國(guó)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的缺陷，根據(jù)檢查官對(duì)缺陷的嚴(yán)重程度、航程的長(zhǎng)短、本港的修理能力等因素的考慮，經(jīng)過專業(yè)判斷來確定處理意見。針對(duì)缺陷的處置意見，常見的有：開航前糾正（行動(dòng)代碼17）、下一港糾正（行動(dòng)代碼15）、14天內(nèi)糾正（行動(dòng)代碼16）和滯留（行動(dòng)代碼30）等。針對(duì)整個(gè)港口國(guó)監(jiān)督檢查行動(dòng)，常見的則有：通知船旗國(guó)（行動(dòng)代碼50）、通知認(rèn)可組織（行動(dòng)代碼70）和違反MARPOL公約的行政調(diào)查（行動(dòng)代碼85）等。

3、檢查范圍比較

依照最新有效的港口國(guó)監(jiān)督程序（IMO Resolution A.1119(30)）的要求，港口國(guó)監(jiān)督一般分為初始檢查和詳細(xì)檢查兩個(gè)檢查范圍。初始檢查核查相關(guān)證書、文書的有效性，并且根據(jù)港口國(guó)監(jiān)督檢查員的總體印象和目測(cè)觀察確認(rèn)維護(hù)保養(yǎng)良好，通?？蓪z查局限于所觀察到的缺陷。如船舶及其設(shè)備或其船員實(shí)質(zhì)上不符合有關(guān)公約要求的證據(jù)，或者船長(zhǎng)或船員不熟悉有關(guān)船舶安全和防污染的證據(jù)，發(fā)現(xiàn)此類明顯依據(jù)應(yīng)開展詳細(xì)檢查。詳細(xì)檢查為抽查，針對(duì)船舶設(shè)備和船員操作的抽查，并不一定覆蓋所有項(xiàng)目。港口國(guó)監(jiān)督檢查側(cè)重于設(shè)備配備合規(guī)性檢查、設(shè)備狀況的維護(hù)保養(yǎng)、船員的操作、證書文書及相關(guān)檢驗(yàn)合格證明的檢查。

而馬紹爾群島船旗國(guó)監(jiān)督中的年度檢查為詳細(xì)檢查，檢查項(xiàng)目類似認(rèn)可組織（船級(jí)社）的檢查，更側(cè)重于設(shè)備的有效性及船員的操作熟練度的檢查。檢查過程中，按照檢查清單對(duì)下列項(xiàng)目逐項(xiàng)開展詳細(xì)檢查，具體檢查項(xiàng)目有：配員、安全管理體系、保安、演習(xí)、操作性測(cè)試、駕駛臺(tái)航行設(shè)備、海事勞工公約、救生設(shè)備、消防設(shè)備、船體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、操舵系統(tǒng)。對(duì)設(shè)備一一測(cè)試，臺(tái)賬一一查看。船上主要設(shè)備功能測(cè)試要全部覆蓋并且拍照留證。一次年度檢查耗時(shí)約8～9個(gè)小時(shí)。

四、對(duì)迎檢船舶的建議

1、良好的語言能力、溝通禮儀

在馬紹爾群島船旗國(guó)監(jiān)督檢查或港口國(guó)監(jiān)督檢查中，與檢查官良好的溝通、準(zhǔn)確理解檢查官檢查的意圖尤為重要，避免語言溝通不暢引起誤解，對(duì)于語言能力欠缺的關(guān)鍵性船員，建議安排其他船員一起陪檢。對(duì)于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的缺陷，船員可結(jié)合設(shè)備說明書等來對(duì)檢查官進(jìn)行解釋是否會(huì)對(duì)設(shè)備功能性產(chǎn)生重大影響，對(duì)于確實(shí)存在的不滿足公約要求的問題，也不要胡攪蠻纏試圖博取檢查官的同情。

船員之間分工明確，責(zé)任到位，給檢查官以專業(yè)敬業(yè)的船員形象，在檢查過程中團(tuán)隊(duì)協(xié)作，檢查結(jié)束后應(yīng)及時(shí)將所有檢查可能被開具的缺陷簡(jiǎn)短的告知船長(zhǎng)，以便溝通、解釋，如發(fā)現(xiàn)重大缺陷，船長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)告知公司，以便取得船級(jí)社等外部支持。

2、關(guān)注船員操作能力

船員的操作能力是港口國(guó)監(jiān)督檢查跟船旗國(guó)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，也是對(duì)船舶航行安全至關(guān)重要的一環(huán)。隨著船舶設(shè)備的更新，越來越多的新科技應(yīng)用到航海中，新的航行設(shè)備、助航儀器，機(jī)艙自動(dòng)化程度越來越高，如何在船員培訓(xùn)及船上操作中提高技能，提高航行安全性，是海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、船員公司應(yīng)當(dāng)共同關(guān)注的問題。

3、更多的岸基地支持

在對(duì)JY輪檢查時(shí)，檢查官對(duì)該輪第一印象較好，船舶外觀、證書文書等方面情況較為不錯(cuò)，但是在對(duì)壓載艙透氣管透氣帽進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，透氣帽頂部銹蝕嚴(yán)重，以及依附在上面的橡膠墊片老化脫落，透氣管的關(guān)閉裝置明顯達(dá)不到公約密封要求，且離該輪在船塢修船時(shí)間較短，明顯在修船時(shí)該項(xiàng)目并未進(jìn)行詳細(xì)的檢查。建議岸基地在船舶維護(hù)保養(yǎng)方面提供更多的支持，對(duì)于船員日常檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督跟蹤，不能徹底修理的項(xiàng)目，根據(jù)航次及時(shí)安排廠家登輪修理。

在港口國(guó)監(jiān)督及船旗國(guó)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的缺陷，結(jié)合本港修理能力安排修理方案，如本港不具備修理能力，應(yīng)向檢查官合理解釋并作出進(jìn)一步的修理計(jì)劃，盡量避免船期的延誤。

船旗國(guó)監(jiān)督檢查和港口國(guó)監(jiān)督檢查，同為船舶安全檢查，目的都是為了保證營(yíng)運(yùn)船舶的航行安全及避免海洋環(huán)境污染。這與ISM規(guī)則中要求的船舶管理公司及船舶的目標(biāo)是一致的。船舶管理公司應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全管理主體責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部檢查，保證船舶適航性，避免造成海洋環(huán)境污染。