本刊記者 王思佳

交通運輸部83號公告的發(fā)布實施，是從源頭上為水上運輸安全與環(huán)境保護加裝了一道“安全鎖”，乃保障水上運輸安全的治本之策。

2020年3月11日至12日，中國船級社（CCS）浙江分社舟山辦事處對岱山縣蓬萊客運輪船有限公司所屬客滾船“映華03”輪和高速客船“仙洲5”輪進行了國內(nèi)船舶安全管理證書（NSMC）的初次審核，審核組對兩艘船舶的安全管理體系進行了現(xiàn)場審核，簽發(fā)了國內(nèi)安全管理證書。這是CCS落實交通運輸部關(guān)于《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》對第四批船舶生效的公告（第83號）（以下簡稱83號公告），對第四批船舶實施審核的最新一批船舶。也標(biāo)志著CCS推進83號公告實施進入沖刺階段。

在源頭加上“安全鎖”

對于承擔(dān)了全球貿(mào)易運輸總量90%的航運業(yè)來說，安全是其行業(yè)運作與發(fā)展的基石與保障。而航運公司安全管理則是水上運輸安全管理的重要保障之一。歷年來，國際海事組織（IMO）為了加強對船舶與船員的管理，減少各類海難事故與污染事故的發(fā)生，在保障航行安全和防污染方面制定大量的國際公約，對船舶安全航行與船員管理提出了相關(guān)要求。并從主管機關(guān)與船舶公司對船舶的管理角度入手考慮，出臺了提供船舶安全營運和防止污染的管理標(biāo)準(zhǔn)，即《國際船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》(《ISM規(guī)則》)，用以區(qū)別于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

為了保障水上交通安全，保護水域環(huán)境，交通運輸部應(yīng)用《ISM規(guī)則》的原理，結(jié)合我國的實際情況，于2001年7月制定頒布了《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》（NSM規(guī)則），該規(guī)則為國內(nèi)航行船舶及其公司提供了一個船舶安全營運和防止污染的管理標(biāo)準(zhǔn)。目前，該規(guī)則已于2003年1月1日、2004年7月1日和2007年7月1日起分別對第一批國內(nèi)航行船舶（即載客定額50人及以上跨省航行的客滾船、旅游船、高速客船和150總噸及以上的氣體運輸船和散裝化學(xué)品船），第二批國內(nèi)航行船舶（即載客定額50人及以上所有跨省航行的客船（內(nèi)河客渡船除外）和500總噸及以上的油船（港內(nèi)作業(yè)的除外）和第三批國內(nèi)航行船舶（即500總噸及以上沿?？缡『叫械纳⒇洿推渌洿┥?。NSM規(guī)則的實施，不但有效加強了上述船舶安全和污染管理工作，促進了航運公司安全和防污染管理責(zé)任的落實，還有效提升了航運公司的管理水平。

盡管前三批船舶成效顯著，但不可否認(rèn)的是，目前水上交通安全形勢依然嚴(yán)峻，須臾不可放松。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的指示精神，建立水上安全管理長效機制，進一步強化水上交通安全管理。同時，考慮到安全管理體系在提高航運公司安全管理能力和水平方面的巨大作用，為進一步加強對非體系航運公司的管理，促進水上交通安全形勢穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)，助推“交通強國”建設(shè)，2018年11月22日，交通運輸部發(fā)布了83號公告，決定將NSM規(guī)則的實施范圍進一步擴大至國內(nèi)的第四批船舶。

根據(jù)公告，包括沿海載客定額50人以下跨省航行的客船（客渡船除外）及沿海省內(nèi)航行的客船（客渡船除外），沿海150總噸以下的氣體運輸船和散裝化學(xué)品船，沿海500總噸及以上港內(nèi)作業(yè)的油船及沿海500總噸以下的油船，沿海500總噸及以上省內(nèi)航行的散貨船和其他貨船，內(nèi)河3000總噸及以上散貨船和其他貨船在內(nèi)的五類船舶須于2020年12月31日前取得“符合證明”（DOC）或“臨時符合證明”副本及“安全管理證書”（SMC）或“臨時安全管理證書”。根據(jù)要求，公司經(jīng)過初次審核，其安全管理體系符合NSM規(guī)則要求，便可獲得全期DOC。船舶經(jīng)初次審核或其后的換證審核，其安全管理符合公司批準(zhǔn)的安全管理體系（SMS），并滿足NSM規(guī)則要求時，船舶便可獲得全期NSMC。

顯然，交通運輸部83號公告的發(fā)布實施，是從源頭上為水上運輸安全與環(huán)境保護加裝了一把“安全鎖”，乃保障水上運輸安全水平的治本之策。

前期做好充分準(zhǔn)備

2019年8月29日，CCS對浙江省寧波市象山縣海洋休閑旅游發(fā)展有限公司所屬高速客船“漁光曲7號”進行了臨時審核，并于2020年1月9日對該輪進行了初次審核，為第四批航運公司及船舶的審核工作開了個好頭。隨著時間的腳步邁入2020年，交通運輸部83號公告也跨入了全面實施的關(guān)鍵年。確保第四批船舶安全管理體系審核的全面扎實推進，對CCS提出了新的更高要求。

為了攜手業(yè)界更加有針對性、高質(zhì)量推進83號公告，CCS自公告頒布之日起便即刻啟動了相關(guān)工作研究與部署。首先對83號公告涉及的航運公司進行了深入調(diào)研和細(xì)致全面的統(tǒng)計分析，并梳理出了問題與難點。

CCS在統(tǒng)計時發(fā)現(xiàn)，83號公告所包含的第四批船舶所涉及的公司中，除少部分航運公司因前三批船舶而建立起安全管理體系外，其余大部分航運公司在第83號公告頒布前尚未建立安全管理體系。

其次，第四批船舶所涉及的航運公司呈現(xiàn)數(shù)量大、規(guī)模小、管理弱等特征。這些航運公司以小公司為主，平均每家航運公司所屬船舶4.57艘，很多公司僅有1艘或2艘船舶。這些公司因受經(jīng)營成本和能力限制，更傾向于選擇與管理公司合作。因為船東公司的船舶數(shù)量少、船舶的噸位小、技術(shù)狀況差、船員素質(zhì)不一，管理公司因為風(fēng)險高、收益低，接管這些船舶的意愿不高，導(dǎo)致短時間內(nèi)難以找到合適的管理公司。

第三，民營航運公司占比高，對安全管理體系的重視程度普遍不夠，管理人員存在配備不齊、安全意識薄弱、管理經(jīng)驗不足等現(xiàn)狀。

第四，公司及船舶分布不均衡，辦公地點分散偏僻。公司和船舶大部分分布在廣東和福建。與大公司相比，中小公司多集中在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農(nóng)村，很多公司辦公區(qū)域和生活起居并未分開，辦公條件簡陋。

第五，部分航運公司仍處于觀望狀態(tài)。這部分航運公司以前從未接觸過安全管理體系，而且，對公司和船舶實施體系必然會增加其成本，導(dǎo)致實施意愿不強，仍存在先觀望其他公司進展情況的思想。

CCS浙江分社舟山辦事處對岱山縣蓬萊客運輪船有限公司所屬客滾船“映華03”輪和高速客船“仙洲5”輪進行了國內(nèi)船舶安全管理證書（NSMC）的初次審核

第六，部分第四批船舶可能存在間斷性運營，如工程船，當(dāng)沒有生產(chǎn)任務(wù)時，船舶處于擱置狀態(tài)，難以保證體系持續(xù)運行。同時，第四批船舶普遍配員少，船員流動性大；較前三批船舶而言，船員素質(zhì)偏低、執(zhí)行體系難度大。

CCS前期所做的扎實準(zhǔn)備工作為后續(xù)83號公文的有序推進打下了堅實的基礎(chǔ)，增添了信心。值得高興的是，經(jīng)過CCS的大力宣貫和積極引導(dǎo)，目前已有部分航運公司開始建立安全管理體系，編寫安全管理體系文件。

后期確保高質(zhì)量推進

國內(nèi)船舶安全管理審核是提高船舶及航運公司安全管理能力和水平，保障國內(nèi)水上交通安全，保護水域環(huán)境，創(chuàng)建青山綠水、綠色交通的重要措施，也是遏制安全事故、防范污染事件的重要手段。為全面貫徹落實83號公告，促進航運經(jīng)濟健康發(fā)展，助力交通強國建設(shè)，提高航運公司安全管理能力，加強國內(nèi)船舶安全管理審核，強化航運公司和船舶管理公司安全和防污染主體責(zé)任，按照“全面履職、加強服務(wù)、確保質(zhì)量、加快實施”的工作方針，結(jié)合第四批船舶及其航運公司的特點，CCS于2020年3月編制并印發(fā)了《第四批國內(nèi)船舶實施安全管理體系2020年工作計劃》，標(biāo)志著CCS對第四批船舶安全管理體系審核工作已進入全面落實階段。

審核發(fā)證流程

首先，針對大部分航運公司還未建立安全管理體系的問題，CCS通過集中宣貫、公司走訪等方式與航運公司進行密切交流，同期開展有針對性的培訓(xùn)，幫助航運公司答疑解惑，同時還匯總發(fā)布了常見問題與解答。此外，加大對公司安全管理體系文件編寫的指導(dǎo)力度，進一步推動航運公司建立簡化、直觀、易執(zhí)行的安全管理體系。其次，針對航運公司及船舶分布不均的特點，有針對性地培養(yǎng)、儲備與審核工作量匹配的審核員隊伍。CCS已于2019年完成了對廣東海事審核員的資質(zhì)轉(zhuǎn)化工作。后期，CCS還將持續(xù)加強審核員培訓(xùn)，擴大審核員隊伍。第三，為幫助航運公司熟悉船舶審核流程及注意事項，對中小公司有效引導(dǎo)和宣貫，專門編制了《落實83號公告宣傳手冊》。通過圖文解讀及常見問題與解答等方式，進一步幫扶航運公司有序落實好第83號公告的實施。同時，針對第四批船舶的特點，如噸位較小、船舶配員少和航程相對短等，為保障審核標(biāo)準(zhǔn)實施的有效性和友善性，CCS專門制定了第四批船舶審核工作指導(dǎo)性辦法，旨在不降低審核標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提高審核效率。

交通運輸部83號公告推進工作正緊張有序地展開，但隨著時間節(jié)點（2020年12月31日）的臨近，這場“大戰(zhàn)”也逐步進入攻堅階段。據(jù)CCS國內(nèi)營運船舶業(yè)務(wù)處處長普兵介紹，下一步CCS將采取進一步措施，以保障交通運輸部83號公告的高質(zhì)量實施。

首先，持續(xù)與海事部門保持密切溝通，層層推進航運公司安全管理體系的建立及船舶的審核。動態(tài)掌握各航運公司安全管理體系建立及船舶審核情況，并定期梳理各公司實施情況，主動協(xié)助還未建立體系的公司盡早著手體系建立工作。

第二，完善審核指導(dǎo)文件。為了更好推進第四批生效船舶的審核，CCS目前已完成《審核員須知》國內(nèi)部分的修訂，并計劃對《國內(nèi)安全管理體系審核指南》進行修訂。

第三，制定各船型的審核重點，提高審核質(zhì)量。CCS已制定針對不同船型的審核檢查項目表，特別是涉客、涉危船舶，例如占比較高的客船，以及風(fēng)險較高的砂石船，同時，CCS還組織審核員對涉客、涉危船舶進行專項現(xiàn)場審核交流，效果明顯。未來還將持續(xù)開展專項現(xiàn)場審核交流活動。

第四，簡化流程，提高效率。對于可能出現(xiàn)的集中審核狀況，在保障審核質(zhì)量的前提下，為減輕航運公司的負(fù)擔(dān)，確保航運公司及時取得相關(guān)證書，CCS對審核發(fā)證程序進行了優(yōu)化，專門編制了針對第四批船舶審核發(fā)證的簡化方案。

第五，協(xié)助航運公司提升管理水平。CCS收集梳理航運公司需求，并組織指定人員和內(nèi)審員培訓(xùn)，以助力航運公司提升管理水平。