史宇霆

摘要：土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)管理任務(wù)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重要手段，但兩者的職責(zé)不同。土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)管理基本上是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行管理和規(guī)劃，但由于改革初期，存在著獨(dú)特的特點(diǎn)和問(wèn)題。我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革較早，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在專(zhuān)業(yè)理論指導(dǎo)下，使得更加強(qiáng)大和成熟。而土地規(guī)劃是一種新興的建設(shè)理念，在保證土地合理利用的前提下，以保護(hù)土地資源為目的，土地規(guī)劃已成為政府部門(mén)關(guān)注的焦點(diǎn)，所以研究?jī)烧哧P(guān)系變得尤為重要。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃;相關(guān)性;協(xié)調(diào)管理

1 土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特征

土地規(guī)劃主要是在一定的區(qū)域里，通過(guò)分析該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而對(duì)土地的利用方式進(jìn)行規(guī)劃管理，保證土地的利用能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。開(kāi)展規(guī)劃工作主要是依靠地區(qū)中的自然資源、人力資源等分布情況，充分保證各種資源的有效運(yùn)用，確保不會(huì)因?yàn)橐恍┤藶橐蛩貙?duì)自然資源造成損失。土地規(guī)劃的主要任務(wù)是為了平衡農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地之間的分配，從而保證各種產(chǎn)業(yè)都得到合理的土地資源。另外，在分配農(nóng)業(yè)用地的時(shí)候也要保證各種農(nóng)業(yè)用地之間的均衡，并嚴(yán)格限制農(nóng)用地與建設(shè)用地的總量，確保各類(lèi)用地的基本平衡。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是為促進(jìn)城市和農(nóng)村共同發(fā)展而開(kāi)展的工作，其目的是為了協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的資源，縮小城市和農(nóng)村之間的差距。通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃可以改善人們的居住環(huán)境，對(duì)空間的整體布局進(jìn)行合理規(guī)劃，從而保證城市和農(nóng)村的空間所占比例均衡，并且也要對(duì)一定時(shí)期里城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行考查，再開(kāi)展進(jìn)一步的規(guī)劃工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各領(lǐng)域。

2 土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)矛盾分析

2.1 城市化

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)管理是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中兩種重要的管理方式。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，特別是近年來(lái)我國(guó)的農(nóng)村剩余人口日漸減少，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的問(wèn)題日益嚴(yán)重。城市化發(fā)展進(jìn)程日益加快，土地資源已成為未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要資源，土地資源規(guī)劃與管理之間形成了個(gè)體矛盾。

2.2 閑置土地資源

在土地規(guī)劃管理過(guò)程中，必須對(duì)閑置土地資源進(jìn)行再利用和開(kāi)發(fā)，使其更加合理有效。根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，土地再利用的類(lèi)型和方式各不相同，土地資源拍賣(mài)以獲取經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)，出于各種原因故意惡意抬高土地價(jià)格，嚴(yán)重忽視土地資源的合理使用。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是為了城鄉(xiāng)地區(qū)的順利發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)，由于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展需要，不同的管理目標(biāo)和規(guī)劃內(nèi)容會(huì)加劇城鄉(xiāng)之間的矛盾。

2.3 規(guī)劃制度

首先，城市化進(jìn)程的逐步加快導(dǎo)致了建設(shè)用地范圍和面積不斷擴(kuò)大，耕地面積不斷減少，城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中對(duì)非農(nóng)用地的控制力度不夠?qū)е峦恋刭Y源濫用現(xiàn)象頻發(fā)。另外，在土地規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)耕地的需求非常普遍，但補(bǔ)償金額與耕地面積不容易匹配，這一現(xiàn)象會(huì)引起農(nóng)民的不滿。此外，土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃在工作內(nèi)容上存在差異。土地規(guī)劃和合理管理主要是為了合理利用土地資源，獲取土地資源。城鄉(xiāng)規(guī)劃是為了滿足當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展建設(shè)的需要，而實(shí)施過(guò)程與相互制約之間存在顯著差異，從而造成了兩者之間的矛盾。

3 土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯(lián)系

其實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃兩者在本質(zhì)上都是對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，兩者之間是相互依存的。城鄉(xiāng)規(guī)劃可以將現(xiàn)有的土地資源結(jié)合未來(lái)的發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行統(tǒng)籌綜合布局，而土地規(guī)劃對(duì)現(xiàn)有的土地性質(zhì)進(jìn)行合理化調(diào)整。目前，國(guó)土空間規(guī)劃已經(jīng)逐步步入正軌，國(guó)土空間規(guī)劃的出現(xiàn)打破了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃二元并立的局面，使得土地的利用更加合理，也更具有前瞻性和統(tǒng)籌性，城市化建設(shè)水平也能夠有所提高，從而整體上提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

4 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施

4.1 加強(qiáng)規(guī)劃的力度，完善管理的制度

土地規(guī)劃需要進(jìn)行設(shè)計(jì)的內(nèi)容很多，細(xì)節(jié)很是繁雜，由于需要較長(zhǎng)的執(zhí)行時(shí)間，所以規(guī)劃的效果體現(xiàn)出來(lái)還需要一段時(shí)間。相關(guān)設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行規(guī)劃前，需要去實(shí)地進(jìn)行具體的調(diào)查工作，以為后續(xù)的規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，在調(diào)查的時(shí)候要全面的考慮到各種因素的影響，只有這樣，才能確保規(guī)劃措施的科學(xué)應(yīng)用與準(zhǔn)確性。在具體的規(guī)劃中，工作人員一定要總結(jié)好各種相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，具體問(wèn)題具體分析，為后期的規(guī)劃工作做好準(zhǔn)備。在規(guī)劃工作的過(guò)程中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，依據(jù)實(shí)際變化的情況來(lái)確定合適的解決方案，通過(guò)此方式來(lái)確保調(diào)研數(shù)據(jù)能有一個(gè)較高的準(zhǔn)確性，并同時(shí)為以后的施工工作做好準(zhǔn)備。

4.2 提高土地資源的利用率

我國(guó)國(guó)土廣袤，人口基數(shù)卻也很大，使得人均土地資源面積很是短缺，需要相關(guān)管理人員一定要詳細(xì)的做好土地規(guī)劃工作，只有這樣，才能為以后的規(guī)劃工作奠定基礎(chǔ)，確保土地資源利用的效率。通過(guò)科學(xué)合理的利用土地資源可以充分發(fā)揮土地利用的效果，確保社會(huì)的穩(wěn)定與前進(jìn)，提高人民的生活質(zhì)量，同時(shí)也能夠?qū)F(xiàn)有的土地資源分配維持一個(gè)平衡的狀態(tài)。在以前，我國(guó)主要是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為了發(fā)展工業(yè)而濫砍濫伐，占用耕地面積，不僅使得農(nóng)業(yè)用地面積不斷減少，也影響了我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)對(duì)我國(guó)的環(huán)境業(yè)產(chǎn)生了不良的影響，例如水資源短缺、土地荒漠化等問(wèn)題。通過(guò)合理正確的管理策略提高土地規(guī)劃的力度可以提高土地應(yīng)用的性能以及利用效率，減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.3 規(guī)范土地征用程序

在征用土地時(shí)，由于土地實(shí)際價(jià)值和給付征用土地的尾款之間存在差異，導(dǎo)致部分土地征用引發(fā)農(nóng)民不滿，影響了城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展。對(duì)于此情況，相關(guān)人員需完善規(guī)范土地征用程序，以保證土地征用更加合理科學(xué)。主要有以下措施：（1）完善補(bǔ)償機(jī)制，在土地征用之前，合理分析土地征用對(duì)農(nóng)民可能造成的損失，并依據(jù)損失情況予以農(nóng)民合理補(bǔ)償，并且，在計(jì)算損失時(shí)，不能僅考慮農(nóng)民直接損失，也應(yīng)當(dāng)考慮間接損失，以避免農(nóng)民對(duì)土地征用產(chǎn)生不滿情緒;（2）市場(chǎng)化管理，與市場(chǎng)規(guī)律相結(jié)合，在征用土地中保證其合理性與科學(xué)性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)，讓其了解此方法并非是忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建造新形態(tài)農(nóng)業(yè)格局，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向多元化發(fā)展。

4.4 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

在土地規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)中，很多鄉(xiāng)村也會(huì)展開(kāi)建設(shè)工程，可推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。但是，在發(fā)展農(nóng)村工程時(shí)也需要謹(jǐn)慎操作。通常而言，村內(nèi)建造會(huì)使用多種策略同步配合，應(yīng)用較多增減掛鉤策略，可有效提高土地資源分配的合理性，以改善城鄉(xiāng)運(yùn)行關(guān)系，改善發(fā)展缺陷，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村情況，確保不會(huì)破壞原有土地面積的同時(shí)最大化發(fā)揮土地作用，集中農(nóng)民居住區(qū)，改善居住環(huán)境，不僅可為農(nóng)民耕地使用提供保障，還能減少農(nóng)村發(fā)展與土地應(yīng)用面積的矛盾，緩解生產(chǎn)與發(fā)展壓力。農(nóng)村內(nèi)部改善可有效提高農(nóng)民居住質(zhì)量，進(jìn)而提升農(nóng)民精神文化生活水平。

5 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃，兩者之間的關(guān)系是密不可分的，因此一定要協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，從而推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，使土地資源利用率達(dá)到最高。

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