謝貴林

摘要：進(jìn)入到全新的發(fā)展時(shí)期，我國(guó)結(jié)合具體的實(shí)際情況，積極提出鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略。而如何把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之下的農(nóng)村土地利用利益相關(guān)者的關(guān)系則成為土地管理的重要問(wèn)題。在對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行落實(shí)和更新的過(guò)程中，要全面把握土地利用中各利益相關(guān)者的均衡關(guān)系，通過(guò)各方風(fēng)險(xiǎn)的降低，不斷對(duì)我國(guó)賴以生存的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的保障，這樣才能夠在尋求多方利益平衡的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)水平的提升。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村土地利用;土地管理;利益相關(guān)者

注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略可以在最大程度上提升我國(guó)的土地管理水平，對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾的有效解決也具有重要的支撐作用。在這個(gè)過(guò)程中，為了有效的了解鄉(xiāng)村振興視域之下農(nóng)村土地利用利益相關(guān)者的重要關(guān)系，還要充分把握具體的鄉(xiāng)村管理戰(zhàn)略，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地利用效率等相關(guān)情況的考量，進(jìn)一步的把握土地管理的重要矛盾點(diǎn)，這樣可以在完善土地利用方式的同時(shí)，對(duì)自身的管理模式進(jìn)行全面的創(chuàng)新。

1 建國(guó)以來(lái)農(nóng)村土地利用利益相關(guān)者的演變歷程

了解我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題，從鄉(xiāng)村振興思想的角度出發(fā)，對(duì)農(nóng)村土地利用利益相關(guān)者的關(guān)系演變進(jìn)行了解，可以在最大程度上為新時(shí)期的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供重要的發(fā)展觀點(diǎn)。具體來(lái)講主要從以下幾個(gè)層面出發(fā)，對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行剖析。

1.1 建國(guó)之初至改革開(kāi)放之前的歷史演變分析

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)積極注重土地改革。經(jīng)過(guò)了改革發(fā)展、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化、文革時(shí)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以及集體經(jīng)濟(jì)等相關(guān)的發(fā)展模式。與此同時(shí)，我國(guó)積極重視重工業(yè)的發(fā)展，在對(duì)農(nóng)村土地管理工作進(jìn)行推進(jìn)的過(guò)程中，政策是比較單一的，所以導(dǎo)致整體現(xiàn)代化水平與其他國(guó)家相比有著很大的差距。在此種情形之下，農(nóng)民已經(jīng)被限定在了土地之中，無(wú)法通過(guò)家庭勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，對(duì)各項(xiàng)溫飽問(wèn)題進(jìn)行解決。在對(duì)土地經(jīng)營(yíng)等相關(guān)工作進(jìn)行推進(jìn)的過(guò)程中，需求是比較單一的，利益關(guān)注點(diǎn)也比較單調(diào)，主要是朝向單項(xiàng)決策傳傳遞關(guān)系發(fā)展，博弈關(guān)系較少。

1.2 改革開(kāi)放至新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略提出之前

改革開(kāi)放以后，我國(guó)注重家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的構(gòu)建與完善，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，大大強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。通過(guò)農(nóng)村資源的合理配置，不斷向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行過(guò)度，出現(xiàn)了很多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在這種情形之下，勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行流轉(zhuǎn)就成為了現(xiàn)實(shí)。從這一時(shí)期的發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，農(nóng)村土地利用利益相關(guān)者主要是以土地集體所有制為基本的核心，各個(gè)利益相關(guān)者的關(guān)系，朝向復(fù)雜化的方向發(fā)展，博弈關(guān)系也趨向復(fù)雜。在此，農(nóng)村合作社、村委會(huì)、地方政府、中央政府、公司或企業(yè)以及城市居民等都與土地管理有了密切的聯(lián)系，博弈關(guān)系也就更加復(fù)雜。

1.3 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出至今

進(jìn)入到全新的發(fā)展時(shí)期，我國(guó)積極注重社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等各項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行處理。在這一時(shí)期，農(nóng)村生產(chǎn)能力得到了大幅度的提升，鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興等各項(xiàng)戰(zhàn)略也趨向成熟的方向發(fā)展，甚至部分區(qū)域出現(xiàn)了逆城市化等相關(guān)的現(xiàn)狀。在此種情形之下，中央政府、農(nóng)戶以及地方政府積極注重土地管理政策的調(diào)整，使各個(gè)利益相關(guān)者的博弈關(guān)系趨于更加復(fù)雜的方向發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村戰(zhàn)略視域之下農(nóng)村土地利用利益相關(guān)者的內(nèi)容分析

了解鄉(xiāng)村振興視域之下農(nóng)村土地利用利益相關(guān)者的關(guān)系，可以更好地為后續(xù)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃提供重要的參考指導(dǎo)。

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)概述

本質(zhì)上來(lái)講，積極落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅可以更好的對(duì)農(nóng)村的資源發(fā)展活力進(jìn)行全面的撬動(dòng)，也可以在把握農(nóng)村制度改革與升級(jí)的同時(shí)，進(jìn)一步的整合土地這一關(guān)鍵性的資源。通過(guò)農(nóng)村土地問(wèn)題的及時(shí)整治，對(duì)整體的土地生產(chǎn)能力進(jìn)行優(yōu)化，可以更好地為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供重要的環(huán)境和土地保障。在這一重要的發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村土地利用利益相關(guān)者涉及到的內(nèi)容是比較多元化的。基本包括中央政府、地方政府、農(nóng)村合作社公司或企業(yè)、農(nóng)戶、城市居民、村委會(huì)等相關(guān)的社會(huì)主體。從宏觀戰(zhàn)略制定到具體的實(shí)施，都要結(jié)合一定的生產(chǎn)要素，為政策的制定與實(shí)施提供重要的保障。在這個(gè)過(guò)程中，就要結(jié)合人地業(yè)等相關(guān)的發(fā)展形態(tài)，注重土地利用方式的轉(zhuǎn)變。所以各方主體利益的基點(diǎn)是存在一定差異的，不同社會(huì)主體要從自身的職能出發(fā)，把握本位經(jīng)濟(jì)利益。比如，對(duì)于中央政府來(lái)講，其主要是從國(guó)家尺度出發(fā)，對(duì)具體的土地管理政策進(jìn)行落實(shí)。公司或企業(yè)或者是農(nóng)村合作社，則作為重要的經(jīng)營(yíng)主體，從本體經(jīng)濟(jì)利益和整體的生產(chǎn)利益出發(fā)，把握具體的空間資源。

2.2 農(nóng)村土地利用利益相關(guān)者的博弈關(guān)系均衡分析

通過(guò)政策的制定，對(duì)利益相關(guān)者間的博弈關(guān)系進(jìn)行了解，可以在最大程度上對(duì)各項(xiàng)政策的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行科學(xué)的分析。具體我們主要對(duì)以下幾類博弈關(guān)系進(jìn)行探索：首先，從各級(jí)政府的角度來(lái)看，主要是通過(guò)政策的落實(shí)，對(duì)各項(xiàng)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督。中央與地方政府的戰(zhàn)略角度雖然存在不同，但是整體來(lái)看，其發(fā)展方向是趨于一致的。中央政府制定宏觀政策，地方政府要根據(jù)博弈決策積極的進(jìn)行實(shí)施，通過(guò)綜合收益的了解，調(diào)整區(qū)域發(fā)展策略。而中央政府則是具體對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)然，如果各級(jí)地方政府目標(biāo)存在差異，甚至出現(xiàn)沖沖突的時(shí)候，也會(huì)出現(xiàn)消極實(shí)施的博弈過(guò)程。其次，地方政府與村委會(huì)之間存在一定的博弈關(guān)系。主要是分為主動(dòng)或者是被動(dòng)性的博弈過(guò)程。根據(jù)不同的情況，要實(shí)施不同的博弈關(guān)系分析戰(zhàn)略。比如，政府為了推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，要對(duì)各項(xiàng)政策進(jìn)行制定和推動(dòng)。而村委會(huì)則更多的是對(duì)整體的決策進(jìn)行具體的實(shí)施，如果實(shí)施成本過(guò)高，則村委會(huì)會(huì)出現(xiàn)消極性的政策落實(shí)。為了更好的對(duì)博弈關(guān)系進(jìn)行均衡，還要充分把握政策實(shí)施的機(jī)會(huì)成本。最后，村委會(huì)與農(nóng)戶之間存在博弈關(guān)系。主要是對(duì)土地利用方式、結(jié)構(gòu)土地類型等存在一定的認(rèn)知差異。個(gè)體差異性較大的情況之下，在同一政策之中會(huì)有著不同的決策選擇，在此就會(huì)出現(xiàn)非一般的博弈交互。

3 結(jié)語(yǔ)

綜合以上論述，在鄉(xiāng)村振興視域之下積極了解整體的博弈過(guò)程，對(duì)不同的政策進(jìn)行全面的實(shí)施，可以在最大程度上了解我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等各項(xiàng)問(wèn)題的具體細(xì)節(jié)。通過(guò)多元化戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的人地業(yè)等各項(xiàng)生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的良性循環(huán)，可以說(shuō)這一政策的實(shí)施以及利益相關(guān)者關(guān)系的有效明確對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展價(jià)值是極為巨大的。

參考文獻(xiàn)：

[1]張悅悅，李翠珍，周德，夏浩.鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村土地利用利益相關(guān)者分析[J].自然資源學(xué)報(bào)，2020，35（05）：1132-1146.

[2]董歡.農(nóng)村土地綜合整治中的利益相關(guān)者分析[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，14（04）：1-7.

[3]董歡. 利益相關(guān)者視角下的農(nóng)村土地綜合整理研究[D].四川省社會(huì)科學(xué)院，2012.