林志遠(yuǎn)

摘要：在土地利用規(guī)劃管理工作中，工作人員會(huì)發(fā)現(xiàn)土地利用還未完全與現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展需求相統(tǒng)一，有待進(jìn)一步優(yōu)化土地利用規(guī)劃管理工作，提高土地的使用效率。利用科學(xué)的發(fā)展觀能夠?qū)崿F(xiàn)土地利用規(guī)劃的科學(xué)化、規(guī)范化管理，有效優(yōu)化我國(guó)土地使用，提高土地利用效率的同時(shí)，能夠促進(jìn)土地規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展和管理。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀;土地利用;規(guī)劃管理

土地利用規(guī)劃是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的基本策略，其目的在于最大限度的發(fā)揮出土地資源的價(jià)值，以此促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并提高土地資源的可持續(xù)利用效率?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)土地利用規(guī)劃管理工作的指導(dǎo)思想，能夠促使土地規(guī)劃管理工作充分貫徹、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既可以解決土地利用中存在的不足，又可以實(shí)現(xiàn)土地資源的重復(fù)使用，從而提高我國(guó)土地資源利用規(guī)劃管理效率。

1 土地規(guī)劃的基本認(rèn)知

1.1 土地規(guī)劃的歷程

自從上個(gè)世界八十年代的《土地管理法》實(shí)施以后，我國(guó)對(duì)于全國(guó)性的土地利用規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)行了三次的編制與修改的工作。第一輪的規(guī)劃晚于新法律頒布一年，把我國(guó)的現(xiàn)代土地利用規(guī)劃的雛形創(chuàng)造出來(lái)了，其中包括的內(nèi)容主要是一個(gè)體系框架，是由5級(jí)土地利用總體規(guī)劃和基本的農(nóng)田土地進(jìn)行開發(fā)等專項(xiàng)的規(guī)劃構(gòu)成，第二輪的規(guī)劃從上世紀(jì)九十年代開始的，建立了一種規(guī)劃的實(shí)施制度，這種制度成為我國(guó)現(xiàn)代土地利用規(guī)劃土地的制度基礎(chǔ)。但是自從2005年起，為了使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土開發(fā)的格局變化，就開始了第三輪的編制。

1.2 土地規(guī)劃的定位

土地利用規(guī)劃主要的內(nèi)容就是對(duì)一些區(qū)域土地利用進(jìn)行提前的安排，要根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地的歷史特點(diǎn)在未來(lái)對(duì)這些土地進(jìn)行合理的分配，對(duì)土地具有的特點(diǎn)，要綜合的進(jìn)行，還要有一定的戰(zhàn)略性。這項(xiàng)內(nèi)容涉及到了很多的領(lǐng)域，其中就有政治、科學(xué)、藝術(shù)等很多的領(lǐng)域。土地利用規(guī)劃主要分為三種，分別是土地利用總體規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。其中，土地利用總體規(guī)劃就是對(duì)土地管理的一些綱領(lǐng)性文件，主要是對(duì)土地進(jìn)行大方面的調(diào)整控制，也根據(jù)這個(gè)文件對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行建設(shè)，這是最嚴(yán)格的土地管理制度。還要對(duì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)和基礎(chǔ)設(shè)施，還有保護(hù)生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，這些都是最基礎(chǔ)的規(guī)劃項(xiàng)目。

1.3 土地規(guī)劃的本質(zhì)

規(guī)劃就是對(duì)客觀的事物和現(xiàn)象提前進(jìn)行安排。規(guī)劃是人類文明創(chuàng)造的產(chǎn)物，是對(duì)土地進(jìn)行一定的分配，是對(duì)土地在未來(lái)進(jìn)行控制與管理，也是提高土地使用效率的比較科學(xué)的一種方法。

2 利用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)土地利用規(guī)劃管理的主要策略

2.1 全面貫徹動(dòng)態(tài)規(guī)劃的發(fā)展觀

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)是可持續(xù)性的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，而土地資源的利用也具有相同的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源的發(fā)展在每一個(gè)階段都有著高度的關(guān)聯(lián)性，而二者在發(fā)展中出現(xiàn)矛盾與沖突，主要是土地利用規(guī)劃管理工作中沒(méi)有落實(shí)動(dòng)態(tài)的科學(xué)發(fā)展觀。主要表現(xiàn)有：土地資源的使用按照其用途可以劃分為三種形式，即工程建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)發(fā)展用地、未使用土地。工程建設(shè)使用土地資源，在土地的規(guī)劃使用中可以充分與我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式以及規(guī)劃的有效性等因素進(jìn)行綜合考慮，在未來(lái)的幾年或是幾十年的時(shí)間內(nèi)，可以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合，對(duì)土地利用規(guī)劃管理實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，從而準(zhǔn)確掌握土地規(guī)劃管理中存在的不足，利用區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)土地用量超出承受能力的相關(guān)指標(biāo)，及時(shí)調(diào)整該地區(qū)的土地利用規(guī)劃方式，對(duì)工程建設(shè)用地進(jìn)行限制，從而保證區(qū)域內(nèi)土地資源處于平衡狀態(tài)。

2.2 明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃的發(fā)展觀

目前，我國(guó)很多地區(qū)土地利用規(guī)劃管理方式依舊是傳統(tǒng)自上而下的模式，對(duì)于下一級(jí)土地利用規(guī)劃管理單位而言，上一級(jí)的規(guī)劃方案具有很強(qiáng)的指令性特點(diǎn)，并且在真正落實(shí)土地規(guī)劃方案的過(guò)程中，缺少有效的信息反饋途徑，導(dǎo)致土地在使用和規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題等無(wú)法及時(shí)有效的向上一級(jí)反應(yīng)，進(jìn)而失去最佳的解決時(shí)機(jī)，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃管理失去科學(xué)性。而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展觀，是指土地使用規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)將“自上而下”的管理方式與“自下而上”的管理方式相結(jié)合，即上一級(jí)規(guī)劃管理部門做出的規(guī)劃方案，下一級(jí)部門在實(shí)施的過(guò)程中需要針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋，從而便于上一級(jí)部門及時(shí)針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題調(diào)整土地使用方式，并認(rèn)真對(duì)待執(zhí)行部門反饋的信息，使土地利用規(guī)劃管理工作使用在動(dòng)態(tài)的環(huán)境下保持更新，從而有效減少或是避免土地資源出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，土地利用規(guī)劃管理工作中，關(guān)于具體的土地使用項(xiàng)目以及規(guī)劃的內(nèi)容，上一級(jí)部門需要掌握好土地資源使用和規(guī)劃的大方向，明確土地資源使用和規(guī)劃的條目，而其具體的細(xì)則和內(nèi)容，則可以由下一級(jí)執(zhí)行部門按照本地區(qū)的發(fā)展需求完成，從而確保土地資源的使用和規(guī)劃與實(shí)際發(fā)展需求吻合。

2.3 確定人與土地共榮的發(fā)展觀

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境被破壞的現(xiàn)象呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致我國(guó)土地資源出現(xiàn)嚴(yán)重的荒漠化、污染嚴(yán)重且存在嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)和流失情況，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不可挽回的損失。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是，土地利用規(guī)劃管理中缺少人與土地共榮的科學(xué)發(fā)展觀，忽視人與土地之間存在著相互影響、相互制約的發(fā)展關(guān)系。在這樣的環(huán)境下想要提高土地利用規(guī)劃管理的科學(xué)性，提高土地的實(shí)際使用效率和價(jià)值，則需要土地利用規(guī)劃管理工作人員樹立正確的土地使用觀念，正確認(rèn)識(shí)到人與土地的共榮發(fā)展，從我國(guó)土地資源的客觀性出發(fā)，全面認(rèn)識(shí)我國(guó)土地資源的發(fā)展形勢(shì)，分析土地資源的規(guī)劃管理和使用的整體發(fā)展趨勢(shì)，從而以生態(tài)環(huán)境倫理以及人道發(fā)展原理為基礎(chǔ)，充分在土地利用規(guī)劃管理中貫徹與土地共榮的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真對(duì)待土地利用規(guī)劃管理的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，確保其管理工作的合理性和科學(xué)性。只有在土地利用規(guī)劃管理工作中認(rèn)真貫徹并落實(shí)人與土地共榮的科學(xué)發(fā)展觀，才能使更多的人認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展與土地資源合理利用之間的關(guān)系，從而減少對(duì)土地資源的破壞，并積極參與到土地資源保護(hù)工作中，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展和使用。

2.4 建設(shè)公共參與規(guī)劃的發(fā)展觀

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要每一個(gè)領(lǐng)域、階層共同為發(fā)展目標(biāo)努力付出，尤其是對(duì)我國(guó)發(fā)展起著至關(guān)重要作用的土地職能機(jī)構(gòu)。因此，土地職能部門需要結(jié)合我國(guó)土地資源的實(shí)際利用情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等，不斷完善自身的工作。需要土地職能部門突破傳統(tǒng)土地利用規(guī)劃管理的工作模式，打破思想束縛，積極的將社會(huì)各界的力量集中在土地利用規(guī)劃管理工作上，集眾人的智慧完善規(guī)劃管理工作，從而使土地利用規(guī)劃管理工作更具合理性，并滿足科學(xué)發(fā)展的要求。同時(shí)，需要調(diào)動(dòng)公共力量監(jiān)督，既可以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，又可以保證土地利用規(guī)劃管理工作的科學(xué)發(fā)展。土地利用規(guī)劃管理工作中，需要工作人員積極建設(shè)公共參與土地規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展觀，從而實(shí)現(xiàn)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的土地利用規(guī)劃管理。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)當(dāng)前土地利用規(guī)劃管理不理想且存在一些問(wèn)題，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，可以采取措施提高土地資源利用效率、解決存在的問(wèn)題土地污染問(wèn)題，讓相關(guān)工作人員意識(shí)到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要性.

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