朱 強(qiáng)，曹 政

(1.河海大學(xué)國(guó)際法研究所，江蘇 南京 211100； 2.河海大學(xué)法學(xué)院，江蘇 南京 211100)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人口數(shù)量的增加，各國(guó)對(duì)水資源的需求日益增長(zhǎng)，國(guó)際河流水資源的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，使得國(guó)際河流水資源的分配和利用問(wèn)題受到相關(guān)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注[1]。然而，跨界河流水資源是流動(dòng)的，這一特殊性決定了各國(guó)在對(duì)其行使主權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮本國(guó)利用水資源的活動(dòng)可能會(huì)影響或干擾到其他流域國(guó)對(duì)國(guó)際河流水資源享有的權(quán)利，而且河流流動(dòng)性的特點(diǎn)使得在流域國(guó)之間公平分配河流水權(quán)極其復(fù)雜、困難[2]?？茖W(xué)合理地分配國(guó)際河流水權(quán)，將會(huì)促進(jìn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)地區(qū)安全與和平[3-4]。

1 國(guó)際河流水權(quán)的定義

由于水資源流動(dòng)性的特點(diǎn)，國(guó)際河流流經(jīng)多個(gè)流域國(guó)，國(guó)際河流無(wú)法向國(guó)內(nèi)河流一樣有存在于用水者之上的公共權(quán)力的介入，即沒(méi)有一個(gè)超越國(guó)家主體至上的公共權(quán)力，若一味地套用國(guó)內(nèi)水權(quán)理論，將國(guó)際河流的水權(quán)僅僅局限在國(guó)際河流水的使用權(quán)，則國(guó)際河流的所有權(quán)就沒(méi)有了歸屬，因此國(guó)際河流的水權(quán)內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是指國(guó)際河流水資源的所有權(quán)而不是使用權(quán)。從構(gòu)建水權(quán)的制度角度來(lái)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)其物權(quán)屬性，更利于確定各流域國(guó)家擁有水權(quán)的水體數(shù)量。因此，國(guó)際河流水權(quán)是指國(guó)際河流相關(guān)主權(quán)國(guó)家利用、自由支配、出售、收益的那部分水體所有權(quán)(扣除了生態(tài)需水的那部分凈流量)[5]。

在各流域國(guó)對(duì)國(guó)際河流水資源的爭(zhēng)斗中產(chǎn)生了水量分配、開(kāi)發(fā)利用、水污染等問(wèn)題，而其中最核心的沖突便是水量分配。只有各流域國(guó)獲得公平合理的水量分配，才能有效消除他們之間的緊張關(guān)系，消除地區(qū)安全和社會(huì)穩(wěn)定的不利因素，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)流域的有序開(kāi)發(fā)、利用和管理。而解決國(guó)際河流水權(quán)分配這個(gè)復(fù)雜尖銳的國(guó)際問(wèn)題，需依賴(lài)于分配原則的確定，在此基礎(chǔ)上確定國(guó)際河流水資源的水權(quán)分配份額，制定適合各自國(guó)際河流流域的水權(quán)分配方案。

2 國(guó)際河流水體分配與利用的基本原則

國(guó)際河流的跨國(guó)性決定了其在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中各流域國(guó)之間總是存在這樣那樣的問(wèn)題和矛盾。這些問(wèn)題和矛盾阻礙了國(guó)際河流的合作開(kāi)發(fā)和利用。為了解決這些矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)際河流的合作利用與保護(hù)，國(guó)際河流各流域國(guó)在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了一系列的原則來(lái)指導(dǎo)國(guó)際河流的開(kāi)發(fā)和利用[6]。

2.1 國(guó)家主權(quán)原則

國(guó)際主權(quán)原則的基本內(nèi)涵是每個(gè)國(guó)家對(duì)本國(guó)內(nèi)的自然資源享有永久性主權(quán)，有權(quán)自主決定對(duì)內(nèi)對(duì)外的資源利用和開(kāi)發(fā)事務(wù)。對(duì)內(nèi)是指對(duì)資源具有最高管轄權(quán)，對(duì)于國(guó)際河流而言，即為流域國(guó)對(duì)境內(nèi)的國(guó)際河流河段中的水資源享有占有、使用、處分和收益的權(quán)利；對(duì)外則意味著對(duì)涉及本國(guó)水資源的國(guó)際行動(dòng)具有公平的參與權(quán)[6]。

2.2 公平合理利用原則

公平合理利用原則是指國(guó)際河流的各流域國(guó)應(yīng)當(dāng)采用公平合理的方式對(duì)國(guó)際河流進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)國(guó)際河流水資源。各流域國(guó)有權(quán)在其境內(nèi)采用公平合理的方式開(kāi)發(fā)利用水資源并獲得其收益，此權(quán)利應(yīng)當(dāng)考慮不剝奪其他流域國(guó)的此項(xiàng)權(quán)利。

2.3 合作原則

由于國(guó)際河流的整體性，河流水資源的共享性和復(fù)雜性，各流域國(guó)家管理國(guó)際河流的行為相互關(guān)聯(lián)、相互影響，加強(qiáng)國(guó)際合作已成為各流域國(guó)的一般義務(wù)。合作原則的主要內(nèi)容包括：①建立國(guó)際河流合作機(jī)構(gòu)，全面、協(xié)調(diào)地管理國(guó)際河流合作事務(wù)；②信息交流，各流域國(guó)建立定期的信息交流制度，有利于各流域國(guó)掌握整條國(guó)際河流的水文、地質(zhì)、生態(tài)等情況，為國(guó)際河流委員會(huì)對(duì)河流問(wèn)題作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；③通知，流域國(guó)計(jì)劃采取的措施可能對(duì)其他流域國(guó)造成不利影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知；④協(xié)商，當(dāng)流域國(guó)計(jì)劃采取的措施可能影響到其他國(guó)家時(shí)，應(yīng)當(dāng)與被影響國(guó)家協(xié)商，必要時(shí)進(jìn)行談判[7]。

2.4 不造成重大損害原則

國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為國(guó)際河流的無(wú)害利用是沿岸國(guó)家的基本責(zé)任[8]，不造成重大損害原則指的是各流域國(guó)對(duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取必要合理的措施預(yù)防、減少和控制其開(kāi)發(fā)利用的行為對(duì)國(guó)際河流生態(tài)環(huán)境及其他流域國(guó)造成重大損害。該原則以公平合理原則為基礎(chǔ)，對(duì)公平合理原則中的利用權(quán)進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗?，或認(rèn)為是對(duì)各流域國(guó)應(yīng)當(dāng)遵守的最基本國(guó)際義務(wù)的強(qiáng)調(diào)。

2.5 可持續(xù)發(fā)展原則

在相關(guān)國(guó)際環(huán)境文件中關(guān)于可持續(xù)發(fā)展原則的規(guī)定很抽象，對(duì)于國(guó)際河流法對(duì)此原則的理解，還是需要從可持續(xù)發(fā)展原則的基本內(nèi)涵上理解，《我們共同的未來(lái)》報(bào)告認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展首先應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足當(dāng)代人的基本需求，提高人類(lèi)的福利，降低非再生資源耗竭的速率，盡可能少地妨害將來(lái)的選擇；為了能夠保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，要將影響自然的不利因素減少到最低[9]：一是保護(hù)水體不受污染，或逐步減輕現(xiàn)已受到的污染；二是保護(hù)國(guó)際河流的生態(tài)系統(tǒng)不受或少受開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響和損害。

3 水權(quán)分配方法及其計(jì)算公式

依據(jù)分配水權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)不同，目前存在的分配國(guó)際河流水權(quán)的方法有如下幾種：

3.1 流域內(nèi)國(guó)家數(shù)量平均分配法

該方法主要參考的因素是流域內(nèi)的國(guó)家數(shù)量、河流流域水資源的可利用總量(包括地表水資源可利用量和地下水資源可開(kāi)采量，扣除兩者的重復(fù)量)[10]。先確定整條國(guó)際河流流域內(nèi)水資源的總量，并將水資源總量作為基數(shù)，在各流域國(guó)之間平均分配，計(jì)算公式為

Qi=Q/X

(1)

式中：Q為國(guó)際河流流域內(nèi)水資源的總量，km3；X為流域國(guó)的數(shù)量；Qi為各國(guó)分配的水量，km3。

從式(1)中可看出，根據(jù)流域國(guó)的數(shù)量均分水資源的方法雖然體現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)原則，但是該公式較為簡(jiǎn)易。該方法使用較多的時(shí)期是在早期國(guó)際河流合作開(kāi)發(fā)利用中，此方法對(duì)國(guó)際河流流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量、流域面積等相似的國(guó)家適用有一定合理性和可行性。但面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、流域面積相差懸殊的各流域國(guó)，采用該方法分配國(guó)際河流水量，則違反了國(guó)際水法中的公平合理利用原則[10]，如今已很難應(yīng)用。

3.2 國(guó)家流域面積比例分配法

該方法主要參考的因素是各流域國(guó)的流域面積、河流流域水資源的可利用總量。先確定整條國(guó)際河流流域水資源的總量，再確定各流域國(guó)的境內(nèi)流域面積，最后確定河流的總流域面積[10]。用各流域國(guó)境內(nèi)流域面積與流域總面積的比值為權(quán)重進(jìn)行分配，計(jì)算公式為

Qi=Qa/A

(2)

式中：Qi為各國(guó)分配的水量，km3；a為各流域國(guó)的境內(nèi)流域面積，km2；A為河流的總流域面積,km2。

從式(2)中可看出，運(yùn)用此種分配方法在流域國(guó)境內(nèi)流域面積相差巨大的國(guó)際河流上具有一定的合理性，但是卻未考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口等要素，當(dāng)各流域國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量相差懸殊的情形時(shí)，運(yùn)用此方法分配水量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高或者人口密度大的國(guó)家不利，具有很大的局限性。

3.3 流域內(nèi)各國(guó)人口比例分配法

該方法主要參考的因素是流域內(nèi)的人口數(shù)量、河流流域水資源的可利用總量。先確定整條國(guó)際河流流域水資源的總水量，再確定各流域國(guó)流域內(nèi)的人口，最后確定河流流域內(nèi)的總?cè)丝赱11]。用各流域國(guó)流域內(nèi)人口與流域內(nèi)總?cè)丝诘谋戎禐闄?quán)重進(jìn)行分配，計(jì)算公式為

Qi=Qr/R

(3)

式中：Qi為各國(guó)分配的水量，km3；r為各流域國(guó)流域內(nèi)人口，人；R為流域內(nèi)總?cè)丝冢恕?/p>

從式(3)中可看出，此種方法注重流域內(nèi)每個(gè)人可以公平用水的權(quán)利，但該方法未考慮入經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來(lái)的工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水，運(yùn)用該方法分配水量對(duì)工農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)造成一定的影響。

3.4 流域國(guó)貢獻(xiàn)率比例分配法

該方法主要參考的因素是流域內(nèi)的人口數(shù)量、河流流域水資源的總量以及各流域國(guó)水量。其計(jì)算步驟為：

a. 計(jì)算河流所需的生態(tài)需水N。河流所需要的生態(tài)需水量為河流流域水資源的總水量Q乘以河流流域生態(tài)需水標(biāo)準(zhǔn)[12]。

b. 計(jì)算個(gè)人需水量H。河流流域內(nèi)的個(gè)人需水量為河流流域的總?cè)丝赗乘以該河流所設(shè)立的人口需水的標(biāo)準(zhǔn)[13]。

c. 計(jì)算河流水資源的所有國(guó)家總體可利用量Q。河流水資源的總體利用量為河流流域水資源的總水量扣除所需的生態(tài)需水和個(gè)人需水量。

d. 計(jì)算各流域國(guó)可得的水量Qi。各流域國(guó)可分配的水量為河流所有國(guó)家可得水資源量乘以各國(guó)貢獻(xiàn)率Vi(貢獻(xiàn)率為各流域國(guó)年徑流量與河流總徑流量的比值)，還包含各流域國(guó)個(gè)人需水量。

參照王志堅(jiān)[14]的流域權(quán)利公式，上述計(jì)算方法的計(jì)算公式為：

(4)

(5)

Q=B-N-H

(6)

Qi=Hi+QVi

(7)

式中：N為河流所需的生態(tài)需水量,km3；B為河流的水量,km3；H為個(gè)人需水量,km3；r為域內(nèi)總?cè)丝?，人；Hi為各流域國(guó)人口總需水，km3；Q為河流水資源的可利用量,km3；Qi為各國(guó)分配的水量,km3；Vi為各流域的貢獻(xiàn)率。

從式(4)中可看出，獨(dú)立計(jì)算了生態(tài)需水和個(gè)人需水問(wèn)題，并且考慮了各流域的貢獻(xiàn)率的因素，符合國(guó)際水法的公平合理原則、可持續(xù)發(fā)展原則。但是該公式中流域人口需水所采用的水資源標(biāo)準(zhǔn)、降水量標(biāo)準(zhǔn)是聯(lián)合國(guó)推薦的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，若某國(guó)際河流流域因人口密度過(guò)大等其他原因不能適用該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可根據(jù)實(shí)際的水文、地理等其他情況適用符合該條國(guó)際河流的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行計(jì)算，較為科學(xué)合理，具有可操作性。

4 實(shí)例分析

4.1 不同分配方法計(jì)算結(jié)果

底格里斯-幼發(fā)拉底河(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩河”)是中東地區(qū)較為重要的國(guó)際河流之一，是三個(gè)主要流域國(guó)土耳其、敘利亞、伊拉克農(nóng)業(yè)發(fā)展、獲取水資源、開(kāi)發(fā)建設(shè)水利工程發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要來(lái)源，三國(guó)之間一直圍繞兩河進(jìn)行地緣政治斗爭(zhēng)[15-16]，在動(dòng)蕩不安的中東地區(qū)，三國(guó)之間的關(guān)系卻顯現(xiàn)異常平靜，其中兩河就起到了至關(guān)重要的作用，三國(guó)就兩河問(wèn)題在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)前直至今日一直在嘗試合作，其中包括在1965年舉行會(huì)議，討論建立聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)(the Joint Technical Committee,簡(jiǎn)稱(chēng)JTC)，協(xié)調(diào)土耳其凱班大壩、敘利亞塔布瓜大壩和伊拉克哈蒂薩大壩的建設(shè)及其蓄水問(wèn)題；2009年三國(guó)在土耳其首都安卡拉舉行了水源會(huì)議，就在兩河上修建水庫(kù)、制定修改培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行討論，并在節(jié)約用水、建立現(xiàn)代化灌溉渠道上達(dá)成了共識(shí)。但三國(guó)卻一直未能達(dá)成實(shí)際性合作，其中一個(gè)重要原因就是沒(méi)有公平合理的水資源分配方案，三方又只站在自己的立場(chǎng)考慮自己的利益，導(dǎo)致合作失敗。而且兩河水資源分配問(wèn)題又與土、敘、伊三國(guó)的民族、宗教問(wèn)題糾纏在一起，若沒(méi)有妥善處理便會(huì)成為地區(qū)沖突的潛在隱患。近幾年來(lái)以?xún)珊訛榇淼膰?guó)際河流與地區(qū)安全之間的關(guān)系問(wèn)題也越來(lái)越引起了國(guó)際上的關(guān)注。為此，筆者選取兩河的數(shù)據(jù)[17]，分別按不同方法進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果見(jiàn)表1～4。

表1 按流域內(nèi)國(guó)家數(shù)量平均分配法計(jì)算結(jié)果

表2 按流域國(guó)流域面積比例分配法計(jì)算結(jié)果

表3 按流域內(nèi)各國(guó)人口比例分配法計(jì)算結(jié)果

表4 按流域國(guó)貢獻(xiàn)率分配法計(jì)算結(jié)果

兩河的整體生態(tài)需水為226.695 28億m3，占兩河總水量的20%；剩下的80%分配給各流域國(guó)，包括個(gè)人需水量和可開(kāi)發(fā)利用的水量，為906.9億m3。

4.2 結(jié)果比較

按不同分配方法對(duì)底格里斯-幼發(fā)拉底河進(jìn)行了計(jì)算，具體的分配比例見(jiàn)表5。

表5 不同分配方法下的分配比例 單位：%

從表5可看出：①按流域內(nèi)國(guó)家數(shù)量平均分配法，明顯不合理，兩河流域的地理范圍包括現(xiàn)在土耳其東南部、敘利亞?wèn)|北部、伊拉克大部分和伊朗的一部分，包括伊拉克、土耳其、伊朗、敘利亞、約旦、沙特阿拉伯6個(gè)流域國(guó)家，其中兩河干流流經(jīng)的主要流域國(guó)是土耳其、敘利亞、伊拉克。約旦和沙特阿拉伯兩國(guó)在兩河流域人口較少，且境內(nèi)沒(méi)有支流對(duì)兩河河流的流量產(chǎn)生貢獻(xiàn)，卻獲得了與其他流域國(guó)同等的水配額，顯然不符合公平合理原則；而且此公式直接把河流的總水量認(rèn)定為河流的可利用總量，沒(méi)有考慮河流所需的生態(tài)需水，不符合可持續(xù)發(fā)展原則。②按流域國(guó)流域面積比例分配法分配不合理，雖然對(duì)流域國(guó)境內(nèi)面積差距較大的國(guó)際河流有一定的合理性，但對(duì)流域國(guó)家間人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大的國(guó)際河流按此方法進(jìn)行水量分配，對(duì)人口密度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國(guó)家不利，而兩河流域的主要流域國(guó)土耳其、伊拉克、敘利亞就屬于此種情形。③按流域內(nèi)各國(guó)人口比例分配法的水權(quán)分配結(jié)果也不是合理的，人口比例分水法僅考慮人口需水，不僅未預(yù)留維護(hù)河流生態(tài)環(huán)境所需的水量，而且沒(méi)有考慮土耳其、敘利亞、伊拉克等流域國(guó)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，該方法對(duì)工農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的流域國(guó)有一定影響，不符合國(guó)際水法的可持續(xù)發(fā)展的原則，該計(jì)算方法較簡(jiǎn)單粗略，未能考慮其他可影響因素，難以符合當(dāng)今國(guó)際河流水權(quán)分配的新發(fā)展和趨勢(shì)。④按流域國(guó)貢獻(xiàn)率比例分配法，在扣除了河流的整體生態(tài)需水后，根據(jù)所在地區(qū)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算人口需水，并依據(jù)各流域國(guó)境內(nèi)的產(chǎn)水量比例分配各流域國(guó)開(kāi)發(fā)利用的水量，更加合理科學(xué)，具有可操作性，符合可持續(xù)發(fā)展原則，符合國(guó)際河流水權(quán)分配的發(fā)展新趨勢(shì)。對(duì)于3個(gè)主要的流域國(guó)而言，人口需水采用的分配標(biāo)準(zhǔn)考慮了三國(guó)所在的降水量以及流域內(nèi)的人口數(shù)量，依據(jù)每個(gè)國(guó)家年徑流量對(duì)兩河的貢獻(xiàn)率分配每個(gè)國(guó)家可利用開(kāi)發(fā)的水權(quán)，運(yùn)用貢獻(xiàn)率的大小對(duì)河流水權(quán)進(jìn)行分配，更加公平合理，也更易被三國(guó)所接受。而且該方法較之前3種水權(quán)分配方法而言，分給了土耳其較多的水配額。土耳其的東部為兩河的發(fā)源地，其中幼發(fā)拉底河的年徑流量約為320億m3，其徑流量的88%來(lái)自土耳其，剩余的12%來(lái)自敘利亞[18]，而伊拉克的徑流量貢獻(xiàn)率為0。兩河流域3個(gè)主要流域國(guó)家水資源利用程度,土耳其為18.3%,敘利亞為82.7%，伊拉克為85.3%[15],可以看出土耳其對(duì)于兩河水資源開(kāi)發(fā)利用的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于敘利亞和伊拉克，土耳其對(duì)于兩河的年徑流貢獻(xiàn)率非常大，但其在兩河的開(kāi)發(fā)和利用率與其對(duì)兩河徑流量的貢獻(xiàn)率是不相稱(chēng)的，雖然土耳其是中東地區(qū)水資源最豐富的國(guó)家，卻不像其他兩河的流域國(guó)擁有豐富的油氣資源，能源較為單一缺乏，所以?xún)珊拥乃Y源是土耳其重要的能源來(lái)源，該方法給予土耳其更多的水配額，可以促進(jìn)其對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用，能夠極大地緩解本國(guó)的能源問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)并減少人口的跨界流動(dòng)，穩(wěn)定庫(kù)爾德人聚居。因此，依據(jù)貢獻(xiàn)率分水的方法能對(duì)與土耳其會(huì)產(chǎn)生積極的影響[17]。

國(guó)際河流對(duì)地區(qū)安全產(chǎn)生重要影響，首先是國(guó)際河流從客觀(guān)上影響了流域國(guó)地緣政治地位。各流域國(guó)由于所處的流域位置不同，各流域國(guó)境內(nèi)的自然環(huán)境有所不同，降水量也存在差異。一條國(guó)際河流會(huì)有上游、中游、下游的地理位置和差異，從客觀(guān)上導(dǎo)致了流域國(guó)地緣政治地位的不平等，直接對(duì)各流域國(guó)的外交政策產(chǎn)生影響，使得各流域國(guó)之間對(duì)國(guó)際河流水資源的爭(zhēng)端普遍存在。非洲、亞洲擁有相對(duì)集中的國(guó)際河流而且人口基數(shù)大增長(zhǎng)速度快，年人均占有更新淡水和年人均取水普遍較低，對(duì)比與其他各洲來(lái)說(shuō)，水資源的爭(zhēng)端更為頻繁和激烈；其次，國(guó)際河流沖突也是影響流域地區(qū)安全的重要原因。之前由于在國(guó)際河流上的合作開(kāi)發(fā)與管理上的困境，流域國(guó)往往各自為政，制定競(jìng)爭(zhēng)性的水政策，造成河水浪費(fèi)和污染。倘若不解決各流域國(guó)在水資源利用上的爭(zhēng)端，很有可能引發(fā)流域國(guó)之間的沖突，對(duì)地區(qū)安全造成威脅。產(chǎn)生爭(zhēng)端最主要的原因是國(guó)際河流水資源的供需矛盾以及流域國(guó)之間不公平的水資源利用、占有[19-20]。在中東地區(qū)國(guó)際河流沖突問(wèn)題尤為突出，原因是國(guó)際河流爭(zhēng)端問(wèn)題與中東的民族、宗教問(wèn)題糾纏在一起，再加之外國(guó)勢(shì)力對(duì)其的干擾，使得中東局勢(shì)顯得異常復(fù)雜，兩河爭(zhēng)端問(wèn)題的復(fù)雜性增加，兩河流域?qū)χ袞|的地區(qū)安全具有不可忽略的地位；最后，國(guó)際河流的合作能夠促進(jìn)和穩(wěn)定地區(qū)安全，依據(jù)勒岡州立大學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1945—1999年之間，發(fā)生了507起國(guó)際河流沖突事件，與此同時(shí)也產(chǎn)生了1223件國(guó)際河流合作事件，國(guó)際河流沖突頻發(fā)的地區(qū)同時(shí)也是合作更多的地區(qū)。因此，雖然國(guó)際河流可能會(huì)引發(fā)爭(zhēng)端成為國(guó)際沖突的潛在因素，使得流域國(guó)之間關(guān)系緊張，但是，國(guó)際河流也可能成為促進(jìn)流域國(guó)之間良好互動(dòng)與合作的契機(jī)，從而維護(hù)國(guó)際河流流域的地區(qū)安全[15]。采用一種較為合理、各流域國(guó)普遍可以接受的水權(quán)分配方法，首先解決水資源分配的根源問(wèn)題，促使兩河成為中東地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平與合作的工具，穩(wěn)定中東的地區(qū)安全，促進(jìn)流域國(guó)全面合作是十分必要的。

5 結(jié) 語(yǔ)

按流域國(guó)貢獻(xiàn)率比例分配法，首先考慮了河流的生態(tài)需水，因每個(gè)流域國(guó)所處的地理位置、氣候條件、水文特征的不同，很難將生態(tài)需水公平地分配到每個(gè)流域國(guó)，公式計(jì)算為整條河流的生態(tài)需水，在預(yù)留必要的生態(tài)需水后對(duì)剩余的水資源進(jìn)行分配避免了各流域國(guó)因?yàn)榉峙渖鷳B(tài)需水的數(shù)量而有所爭(zhēng)議，生態(tài)需水的預(yù)留可以維護(hù)河流生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)一定功能，符合可持續(xù)發(fā)展原則，也是國(guó)際河流可以源源不斷地為流域國(guó)提供水資源的基礎(chǔ)，各流域國(guó)可以普遍接受；其次，公式考慮到流域人口需水的因素，保證流域內(nèi)人口所必須的用水，在能夠滿(mǎn)足人們生活所必需的用水后再單獨(dú)計(jì)算可利用開(kāi)發(fā)的水資源，保障了人權(quán)，滿(mǎn)足了人民生活的需要；最后，按照流域國(guó)的產(chǎn)流量的貢獻(xiàn)率來(lái)分配開(kāi)發(fā)利用的水資源，考慮了各國(guó)境內(nèi)流域?qū)φw河流的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)際河流以投資比例獲得收益的公平理論，雖然對(duì)于貢獻(xiàn)率小卻極其依賴(lài)該條國(guó)際河流的流域國(guó)有所不利，但此種不利可以通過(guò)各流域國(guó)后續(xù)的談判、合作加以解決，例如：對(duì)該條國(guó)際河流建立相應(yīng)的水權(quán)制度，運(yùn)用水權(quán)流轉(zhuǎn)和交易的方式解決上述問(wèn)題，同時(shí)保障了水權(quán)分配不單單是靜態(tài)上的權(quán)利分配，建立水權(quán)制度也能避免水權(quán)分配失去發(fā)展方向而最終失效[18]。此種貢獻(xiàn)率的計(jì)算方法，考慮了各流域內(nèi)人口、流域面積、流域貢獻(xiàn)率、社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求等多種因素，比較科學(xué)合理，也較能得到各流域國(guó)的認(rèn)可，而且該公式可以根據(jù)氣候、地勢(shì)等環(huán)境以及其他情形的變化，靈活計(jì)算。因此以合理的水權(quán)分配方案為前提，流域國(guó)之間才有更大可能坐在談判桌上進(jìn)行國(guó)際河流的開(kāi)發(fā)利用談判及合作，各流域國(guó)也應(yīng)當(dāng)不僅考慮自己國(guó)家的流域利益，也應(yīng)當(dāng)考慮整體的河流利益及其他國(guó)家的水資源利益，互相作出讓步，為國(guó)際河流上的合作為流域國(guó)的全面合作搭建平臺(tái)。此種分配方法也可為我國(guó)今后在國(guó)際河流上水權(quán)分配問(wèn)題及合作開(kāi)發(fā)提供一些幫助和啟發(fā)。