陳建明，程細(xì)英，李美楓

(1.河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100； 2.河海大學(xué)水利經(jīng)濟(jì)研究所，江蘇 南京 211100)

2009年6月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，首次將江蘇沿海開(kāi)發(fā)列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，融入國(guó)家“一帶一路”的建設(shè)布局。經(jīng)過(guò)多年的努力，江蘇沿海墾區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放效果日益凸顯，然而不合理的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化，水環(huán)境逐漸惡化，生物的多樣性逐漸降低，存在開(kāi)發(fā)層次不高、利用方式單一、資源利用效率低等問(wèn)題。

水生態(tài)效應(yīng)是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引發(fā)的水生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身及其要素的變化，它是通過(guò)人類活動(dòng)產(chǎn)生的影響以及作用客體的響應(yīng)等方面為側(cè)重點(diǎn)來(lái)具體體現(xiàn)的。這些變化可能具有正或負(fù)的性質(zhì)，正在或者將能夠影響到區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)成效。水生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)能夠?yàn)檠睾▍^(qū)合理開(kāi)發(fā)提供決策依據(jù)，具有重要意義[1]。

筆者通過(guò)梳理水生態(tài)效應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，闡述水生態(tài)效應(yīng)的影響因素，利用層次分析法和熵權(quán)法對(duì)通榆河以東、灌溉總渠以南、通揚(yáng)運(yùn)河以北的沿海墾區(qū)范圍內(nèi)的東臺(tái)市、射陽(yáng)縣和大豐區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析并提出建議。

1 水生態(tài)效應(yīng)研究現(xiàn)狀

國(guó)外關(guān)于水生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)的研究始于20世紀(jì)。80年代以前，研究主要集中在大壩等大型水利工程的建設(shè)，分析工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，或是單獨(dú)研究大型水利工程對(duì)水生生物的豐富情況以及水生生物棲息地狀況、水量、徑流等方面的影響[2-6]，并沒(méi)有從水生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和水生態(tài)狀況結(jié)合起來(lái)。80至90年代，出于加拿大政府生態(tài)所有權(quán)立法工作的需要，學(xué)者們通過(guò)研究最終確立了關(guān)于水利工程建設(shè)在環(huán)境和生態(tài)方面的影響評(píng)價(jià)機(jī)制，法律要求需對(duì)工程、環(huán)境和生態(tài)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[7]。90年代以來(lái)，隨著遙感技術(shù)[8]和GIS技術(shù)的不斷完善和推廣，將該技術(shù)應(yīng)用于大型水利工程的生態(tài)效應(yīng)研究成為了新的發(fā)展趨勢(shì)。在這些技術(shù)的支持下，學(xué)界提出了構(gòu)建水生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，PSR模型[9]為其代表性成果。PSR模型是一種源于環(huán)境指標(biāo)的壓力(Pressure)—狀態(tài)(State)—響應(yīng)(Response)概念模型，在PSR模型框架內(nèi)，某一類問(wèn)題，可以由3個(gè)不同但又相互聯(lián)系的指標(biāo)類型來(lái)表達(dá)，分別為壓力指標(biāo)、狀態(tài)指標(biāo)、響應(yīng)指標(biāo)。壓力指標(biāo)反映人類活動(dòng)給環(huán)境造成的負(fù)荷，狀態(tài)指標(biāo)表征環(huán)境質(zhì)量、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀況，響應(yīng)指標(biāo)表征人類面臨的環(huán)境問(wèn)題所采取的對(duì)策與措施。PSR模型從人類系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)相互作用、相互影響這一角度出發(fā)，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分類與組織，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性。建立基于PSR模型的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠比較明確地反映出生態(tài)環(huán)境變化的因果關(guān)系，從而有助于決策者采取合適的技術(shù)手段和行政管理措施，減少生態(tài)環(huán)境的破壞和加速恢復(fù)重建。生態(tài)足跡[10-11]是另一種表征水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響程度的方法。生態(tài)足跡法是由加拿大生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Rees[12]于1992年提出的一種衡量可持續(xù)發(fā)展程度的方法。

我國(guó)對(duì)于水生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)的研究，從水利工程對(duì)魚(yú)類的影響開(kāi)始[13]，逐漸發(fā)展到工程對(duì)包括水生生物、水文、水質(zhì)的水環(huán)境等整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的研究[14]，現(xiàn)在的研究更涉及人類活動(dòng)的影響；調(diào)研形式也從原來(lái)人工實(shí)地調(diào)查的原始方法發(fā)展到現(xiàn)如今的科技調(diào)研，包括成熟的遙感技術(shù)以及全面真實(shí)的地理信息系統(tǒng)。

在水利工程生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)工作方面，相震等[15]在研究中主要是利用生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定性和生態(tài)學(xué)理論，開(kāi)始對(duì)個(gè)體因子評(píng)價(jià)進(jìn)行定量探索。郭喬羽等[16]在研究中以拉西瓦水電站為研究對(duì)象，對(duì)工程區(qū)域的植物生命力、生物量、生態(tài)格局和生物多樣性的區(qū)域生態(tài)影響進(jìn)行定性和定量分析。常本春等[17]在借鑒國(guó)際先進(jìn)壓力狀態(tài)響應(yīng)的生態(tài)學(xué)視角PSR模型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了水利水電工程水生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選定水生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)集，確定具體評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并運(yùn)用于實(shí)際水電工程中表明指標(biāo)體系的適用性。華堅(jiān)等[18]將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者視為整體，構(gòu)建與水利工程系統(tǒng)之間的評(píng)價(jià)體系并探討復(fù)合系統(tǒng)及各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)度問(wèn)題。

2 水生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 水生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)的內(nèi)容

水生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中水生態(tài)狀況的綜合影響評(píng)估。水生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)的工作目標(biāo)決定了其評(píng)價(jià)內(nèi)容。水生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)應(yīng)著重關(guān)注實(shí)施區(qū)域自然資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響，包括經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩個(gè)方面。水生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具有以下3個(gè)主要功能：①描述水生態(tài)系統(tǒng)的狀況；②系統(tǒng)反映水生態(tài)效應(yīng)的現(xiàn)狀，使決策者能夠清楚地了解系統(tǒng)的現(xiàn)狀；③在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上描述和反映系統(tǒng)在某個(gè)規(guī)劃期間各方面的變化趨勢(shì)。

水生態(tài)效應(yīng)研究面臨著涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和水生態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)。在這個(gè)體系中，既有自然因素，又有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和傳統(tǒng)因素，社會(huì)進(jìn)步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞；水環(huán)境惡化、水資源浪費(fèi)等引起的水生態(tài)破壞，改善水生態(tài)環(huán)境能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步[19]。

2.2 指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與篩選

水生態(tài)效應(yīng)不僅包含水生態(tài)系統(tǒng)自身的變化，還包括這些變化帶來(lái)的區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)成效。因此，水生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)體系應(yīng)該是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和水生態(tài)系統(tǒng)子系統(tǒng)相互耦合形成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。水生態(tài)系統(tǒng)一般包括水資源、水環(huán)境和水生生物三方面，與水生態(tài)相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)包括水利用、水管理、水文化和水經(jīng)濟(jì)四方面。

建立水生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)與評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)緊密結(jié)合，提高可操作性。因此，在指標(biāo)篩選過(guò)程中，采用頻率統(tǒng)計(jì)、相關(guān)分析方法、理論分析方法和專家咨詢方法篩選，指標(biāo)符合科學(xué)和系統(tǒng)綜合性原則。水生態(tài)效應(yīng)涉及多指標(biāo)、多層次，且相對(duì)復(fù)雜，依據(jù)整體性、科學(xué)合理性、代表性、簡(jiǎn)明可操作性及適用性的原則，構(gòu)造評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用層次分析法和熵權(quán)法對(duì)沿海墾區(qū)水生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)。

水生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)依據(jù)以下3個(gè)特征選取：①應(yīng)能描述水生態(tài)系統(tǒng)的狀況；②它應(yīng)該能夠描述和反映系統(tǒng)在某個(gè)規(guī)劃期間各個(gè)方面的變化趨勢(shì)，即在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，反映了系統(tǒng)的未來(lái)發(fā)展方向；③它應(yīng)該反映系統(tǒng)整體水生態(tài)效應(yīng)的現(xiàn)狀，使決策者能夠清楚地了解系統(tǒng)的現(xiàn)狀。

具體可以分為目標(biāo)層(江蘇沿海地區(qū)水生態(tài)效應(yīng))、準(zhǔn)則層A(水生態(tài)子系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng))、因子層B(水生態(tài)子系統(tǒng)包含水資源、水生生物、水環(huán)境等3個(gè)因子，社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)包含水利用、水管理、水文化、水經(jīng)濟(jì)等4個(gè)因子)、指標(biāo)層C(包含人均水資源量、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、水生生物豐富度、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、污水處理率、水生態(tài)文明認(rèn)知度和滿意度、水產(chǎn)漁業(yè)價(jià)值等27個(gè)指標(biāo))，詳見(jiàn)表1。

2.3 數(shù)據(jù)采集

研究對(duì)象選取通榆河以東、灌溉總渠以南、通揚(yáng)運(yùn)河以北的沿海墾區(qū)，在此范圍內(nèi)選取東臺(tái)市、射陽(yáng)縣和大豐區(qū)為典型墾區(qū)，采集3個(gè)區(qū)域2015—2017年的指標(biāo)數(shù)據(jù)。

通過(guò)對(duì)實(shí)地調(diào)查、文獻(xiàn)研究、專家打分3種方式獲得的指標(biāo)數(shù)據(jù)匯總后，得到水生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)的27個(gè)三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

3 研究區(qū)概況

3.1 研究區(qū)地理概況

東臺(tái)市位于江蘇省沿海中部，東與黃海相連，南與南通市接壤，西與泰州市毗鄰，北與鹽城市交界；射陽(yáng)縣位于江蘇鹽阜平原東部，東臨黃海、西接建湖、阜寧縣、南鄰?fù)ず^(qū)、大豐區(qū)，北部偏東隔蘇北灌溉總渠、偏西隔射陽(yáng)河與濱?？h相望；大豐區(qū)屬江蘇省鹽城市市轄區(qū)，地處黃海之濱，南與東臺(tái)市接壤，西與興化市毗鄰，北與鹽城市亭湖區(qū)交界[20]。

表1 水生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)

3.2 研究區(qū)水資源概況

3.2.1水資源量概況

東臺(tái)市、射陽(yáng)縣和大豐區(qū)的水資源現(xiàn)狀主要表現(xiàn)出以下3個(gè)特點(diǎn):一是水資源時(shí)空分布不均，全年降雨量近70%集中在6～9月，汛期上游來(lái)水量大，常造成本地降水與上游洪水相遇，大量洪水棄流人海;非汛期又因降水量少、用水量大、上游無(wú)來(lái)水，造成用水緊張；二是人均水資源量極低；三是供需缺口大。

3.2.2水資源利用概況

東臺(tái)市、大豐區(qū)和射陽(yáng)縣各年用水總量基本持平，其中農(nóng)業(yè)灌溉占比最大。大豐區(qū)和射陽(yáng)縣人均用水量高于全市平均水平。在萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量方面，射陽(yáng)縣高于全市平均水平，東臺(tái)市和全市基本持平，大豐區(qū)略低。射陽(yáng)縣萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量高于全市平均值，其他略低于全市平均值。

3.2.3水資源質(zhì)量概況

鹽城市共監(jiān)測(cè)省級(jí)水功能區(qū)65條主要河流、123個(gè)水質(zhì)斷面。經(jīng)常為Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)較好的主要河段為灌溉總渠、廢黃河、泰東河、新團(tuán)河等，經(jīng)常為Ⅴ、劣Ⅴ類污染嚴(yán)重的主要河段為射陽(yáng)縣小洋河段、大四河、何垛河、二卯酉河的大豐市區(qū)段等。至2016年，全市有48個(gè)省級(jí)重點(diǎn)水功能區(qū)，其中東臺(tái)市、大豐區(qū)和射陽(yáng)縣分別有8個(gè)、13個(gè)和7個(gè)，達(dá)標(biāo)率最高的為射陽(yáng)縣，最低為東臺(tái)市。

4 水生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

層次分析法[21]是一種主觀加權(quán)方法，它的主觀隨意性卻比較大。熵權(quán)法是一種客觀的加權(quán)值，該方法雖然充分挖掘了原始數(shù)據(jù)所攜帶的信息，使得評(píng)價(jià)結(jié)果具有較強(qiáng)的客觀性，但不會(huì)包含專家的實(shí)證知識(shí)以及決策者的意見(jiàn)，有時(shí)也有可能獲得重量值，但不符合指標(biāo)的實(shí)際重要性。筆者將層次分析法得到的主觀權(quán)重與熵權(quán)法得到的客觀權(quán)重相結(jié)合，從而得到最低層次指標(biāo)相對(duì)于最高層次的綜合權(quán)重，降低了使用單一方法進(jìn)行評(píng)價(jià)的主觀性或者偏見(jiàn)。

4.1 層次分析法獲取評(píng)價(jià)指標(biāo)主觀權(quán)重

4.1.1建立層次結(jié)構(gòu)模型

根據(jù)表1中各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)間的關(guān)系可得現(xiàn)有墾區(qū)水生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)體系的層次結(jié)構(gòu)模型。

4.1.2構(gòu)造判斷矩陣

構(gòu)造A1、A2指標(biāo)相對(duì)于目標(biāo)層的判斷矩陣，B1、B2、B3指標(biāo)相對(duì)于一級(jí)指標(biāo)A1的判斷矩陣，B4、B5、B6、B7指標(biāo)相對(duì)于一級(jí)指標(biāo)A2的判斷矩陣，……，C25、C26、C27指標(biāo)相對(duì)于二級(jí)指標(biāo)B7的判斷矩陣。

4.1.3層次單排序和一致性檢驗(yàn)

計(jì)算得到墾區(qū)綜合評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)系統(tǒng)B層相對(duì)與A層的主觀權(quán)重值和C層相對(duì)于B層的主觀權(quán)重值，最大特征向量λmax、CI及各層指標(biāo)的一致性檢驗(yàn)因子CR計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2，CR均小于0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)，可以認(rèn)為判斷思維的邏輯性保持一致，判斷矩陣合理。

4.1.4層次總排序和一致性檢驗(yàn)

計(jì)算墾區(qū)水生態(tài)綜合評(píng)價(jià)體系C層各指標(biāo)相對(duì)于目標(biāo)層的主觀權(quán)重ωi。

(1)

一致性檢驗(yàn)結(jié)果表明滿足一致性。

(2)

4.2 熵權(quán)法獲取評(píng)價(jià)指標(biāo)客觀權(quán)重

4.2.1計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)下目標(biāo)對(duì)象指標(biāo)值的比重Pij

構(gòu)建3個(gè)目標(biāo)對(duì)象的相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)矩陣R=(rij)n×m，計(jì)算第j個(gè)目標(biāo)對(duì)象第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的比重Pij，構(gòu)建歸一化矩陣P=(pij)n×m。

4.2.2計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵值ei

(3)

4.2.3計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵權(quán)ui

(4)

4.3 多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)獲取評(píng)價(jià)指標(biāo)復(fù)合權(quán)重

邀請(qǐng)10位專家對(duì)層次分析法和熵權(quán)法所占權(quán)重進(jìn)行賦值，分別取主觀權(quán)重與客觀權(quán)重平均值，從而計(jì)算出水生態(tài)效應(yīng)綜合評(píng)價(jià)體系三級(jí)指標(biāo)(C層)相對(duì)于目標(biāo)層的復(fù)合權(quán)重值λi。

表3 水生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重值

根據(jù)計(jì)算出的λi，再計(jì)算出A層相對(duì)于目標(biāo)層、B層相對(duì)于A層，C層相對(duì)于B層的復(fù)合權(quán)重集。水生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重值計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3。

4.4 二級(jí)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)值

根據(jù)構(gòu)建的沿海墾區(qū)生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)體系模型，使用式(5)計(jì)算沿海墾區(qū)生態(tài)效應(yīng)二級(jí)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)得分，東臺(tái)市、射陽(yáng)縣和大豐區(qū)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)值計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表4。

(5)

表4 東臺(tái)市、射陽(yáng)縣、大豐區(qū)二級(jí)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)值

4.5 一級(jí)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)值

整理二級(jí)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)值得到一級(jí)指標(biāo)得分矩陣，將二級(jí)指標(biāo)(B層)相對(duì)于一級(jí)指標(biāo)(A層)的復(fù)合權(quán)重集與二級(jí)指標(biāo)得分矩陣進(jìn)行相乘，計(jì)算現(xiàn)有墾區(qū)生態(tài)效應(yīng)一級(jí)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)得分。

(6)

根據(jù)式(6)計(jì)算出射陽(yáng)縣、大豐區(qū)的“水生態(tài)系統(tǒng)”和“社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”兩個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分，結(jié)果如表5所示。

表5 東臺(tái)市、射陽(yáng)縣、大豐區(qū)一級(jí)指標(biāo)綜合評(píng)分值

4.6 現(xiàn)有墾區(qū)生態(tài)系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)

(7)

根據(jù)式(7)可計(jì)算出東臺(tái)市、射陽(yáng)縣和大豐區(qū)的綜合評(píng)價(jià)得分，結(jié)果見(jiàn)表6。

表6 東臺(tái)市、射陽(yáng)縣、大豐區(qū)現(xiàn)有墾區(qū)水生態(tài)效應(yīng)綜合評(píng)價(jià)得分

5 水生態(tài)效應(yīng)綜合評(píng)價(jià)分析

5.1 水生態(tài)子系統(tǒng)評(píng)價(jià)結(jié)果分析

經(jīng)過(guò)計(jì)算，東臺(tái)市、射陽(yáng)縣、大豐區(qū)水生態(tài)子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)值為67.21、77.11、77.09分。射陽(yáng)縣的水生態(tài)子系統(tǒng)評(píng)價(jià)值總體領(lǐng)先的主要原因?yàn)?地處淮河水系下游，里下河地區(qū)東部邊緣，水資源條件較好；三級(jí)“河長(zhǎng)”合力治水，全民積極參與，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率連年領(lǐng)先。

5.1.1水資源分析

水資源得分由高到低依次為：射陽(yáng)縣(83.38分)、東臺(tái)市(78.87分)、大豐區(qū)(78.51分)。射陽(yáng)縣的水資源得分高于其他兩個(gè)區(qū)域，主要原因?yàn)椋荷潢?yáng)縣淺層地下水開(kāi)采量很少，過(guò)境水資源豐沛，為開(kāi)發(fā)利用提供了得天獨(dú)厚的條件[22]。

5.1.2水環(huán)境分析

水環(huán)境得分由高到低依次為：大豐區(qū)(81.07分)、射陽(yáng)縣(80.13分)、東臺(tái)市(79.68分)。大豐區(qū)水環(huán)境得分高于其他區(qū)域，主要原因?yàn)椋悍e極開(kāi)展水土流失治理試點(diǎn)研究；重視土壤改良；積極開(kāi)展小區(qū)域水土流失綜合治理工程。

5.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)評(píng)價(jià)結(jié)果分析

經(jīng)過(guò)計(jì)算，東臺(tái)市、射陽(yáng)縣、大豐區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)值分別為79.91、71.77、78.05分。東臺(tái)市領(lǐng)先的主要原因?yàn)?首次在江蘇省提出了“?！?蠶)—菌—沼”生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，開(kāi)辟了發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新途徑，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。

5.2.1水利用子系統(tǒng)分析

水利用得分由高到低依次為：大豐區(qū)(83.57分)、射陽(yáng)縣(75.47分)、東臺(tái)市(75.20分)。大豐區(qū)的水利用得分領(lǐng)先的主要原因?yàn)椋杭哟筠r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程等項(xiàng)目的投入，積極推廣節(jié)水灌溉示范工程，提倡高效節(jié)水，發(fā)展微、噴灌技術(shù)；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理和開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。東臺(tái)市水利用評(píng)價(jià)偏低，有較大的提升空間。

5.2.2水管理子系統(tǒng)分析

水管理評(píng)價(jià)比較接近，依次為：大豐區(qū)(84.56分)、東臺(tái)市(82.43分)、射陽(yáng)縣(82.36分)。大豐區(qū)的水管理評(píng)價(jià)領(lǐng)先主要原因?yàn)椋悍e極實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，保障城鄉(xiāng)居民生活用水，提高工業(yè)用水水平，兼顧生態(tài)環(huán)境用水，控制和壓縮農(nóng)業(yè)用水；積極推進(jìn)規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè)。

5.2.3水文化子系統(tǒng)分析

水文化得分由高到低依次為：東臺(tái)市(87.76分)、射陽(yáng)縣(83.15分)、大豐區(qū)(81.37分)。東臺(tái)市的水文化評(píng)價(jià)領(lǐng)先的主要原因?yàn)椋簴|臺(tái)獨(dú)特的地理位置使水利與東臺(tái)文明同起源同發(fā)展，治水、管水、用水貫穿了東臺(tái)的歷史；在歷史演化中，東臺(tái)興修了各類水利設(shè)施，留下較多具有科學(xué)價(jià)值和歷史價(jià)值的水利遺跡。大豐區(qū)的水文化評(píng)價(jià)較低。

5.2.4水經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)分析

水經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)比較均衡，依次為：東臺(tái)市(79.83分)、射陽(yáng)縣(79.47分)、大豐區(qū)(78.47分)。東臺(tái)市水經(jīng)濟(jì)得分高于其他區(qū)域，主要原因?yàn)椋簴|臺(tái)文化底蘊(yùn)深厚，擁有海春軒塔、董永七仙女傳說(shuō)等“十大文化名片”，成功建設(shè)了條子泥墾區(qū)生態(tài)公園，提升了東臺(tái)市的休閑旅游價(jià)值。東臺(tái)市漁業(yè)生產(chǎn)致力實(shí)施“科技興漁、漁民增收”戰(zhàn)略，高度重視漁業(yè)科技入戶工作，形成鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

6 對(duì)策建議

6.1 水資源合理開(kāi)發(fā)利用對(duì)策分析

通過(guò)江蘇省沿海典型墾區(qū)水生態(tài)的現(xiàn)狀調(diào)研、分析與效應(yīng)評(píng)價(jià)，表明3個(gè)典型墾區(qū)的水生態(tài)子系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)各有優(yōu)勢(shì)與缺陷，應(yīng)該充分利用各自的自然資源、環(huán)境與水生態(tài)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)水管理能力、提高水利用水平、豐富水文化內(nèi)涵、發(fā)揮水經(jīng)濟(jì)效益。

a. 推廣節(jié)水型灌溉減少水資源浪費(fèi)。東臺(tái)市、大豐區(qū)和射陽(yáng)縣各年用水總量中農(nóng)業(yè)灌溉占比最大，為減少傳統(tǒng)澆灌產(chǎn)生的大量水資源浪費(fèi)，應(yīng)大力推廣節(jié)水型灌溉模式用水。

b. 加強(qiáng)水源地保護(hù)提高用水安全性。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，有計(jì)劃有依據(jù)地逐步規(guī)劃好周邊的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，在水源地上游要加強(qiáng)水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)。為保護(hù)天然水資源、減少水資源的流失，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域水庫(kù)、湖泊和河流等的修復(fù)。

c. 合理規(guī)劃入河排污口并加強(qiáng)整治。按照《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行排污口的設(shè)置，并且對(duì)區(qū)域內(nèi)原有的排污口進(jìn)行全面測(cè)底的清理整治，重點(diǎn)清理整治主要供水河流通道以及其他設(shè)有飲用取水口的河流和水庫(kù)的排污口，對(duì)不符合監(jiān)督管理辦法要求的進(jìn)行撤并處理，對(duì)環(huán)境影響較大超標(biāo)準(zhǔn)排污水源地的進(jìn)行限期治理等等。

d. 全面實(shí)施污染物入河總量控制。單一的濃度控制是長(zhǎng)久以來(lái)水環(huán)境的管理方式，不能將污染源削減與水體環(huán)境目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合是這種控制方式的不足之處。濃度控制和總量控制并存是現(xiàn)階段管理方式的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)制訂并出臺(tái)有關(guān)水功能區(qū)總量控制方案，提出水功能區(qū)限制總量控制意見(jiàn)和考核辦法。

6.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策分析

a. 充分利用政策優(yōu)勢(shì)以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。2014年“一帶一路”進(jìn)一步凸顯了江蘇省在推動(dòng)中國(guó)新開(kāi)放的戰(zhàn)略地位。應(yīng)充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展趨勢(shì)和全國(guó)城市創(chuàng)新的的政策，在多重政策引導(dǎo)下，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和服務(wù)功能，從產(chǎn)業(yè)集聚中走出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

b. 加大創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。在基礎(chǔ)比較薄弱的情況下，需要加大對(duì)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)、新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度。當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和特色產(chǎn)業(yè)要利用互聯(lián)網(wǎng)金融的力量，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+模式，建立發(fā)展基金，多渠道加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)建設(shè)。江蘇省高校眾多，可以利用這一天然優(yōu)勢(shì)，和各大高校合作，實(shí)行技術(shù)資源共享，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

c. 鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化不是一朝一夕能夠完成的，需要長(zhǎng)時(shí)間有計(jì)劃地不斷積累調(diào)整。應(yīng)利用沿海優(yōu)勢(shì)發(fā)展能源的新興產(chǎn)業(yè)、沿海的特色產(chǎn)業(yè)，大力支持龍頭企業(yè)，打造品牌效應(yīng)以帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

d. 引進(jìn)各類科技人才以營(yíng)造技術(shù)氛圍。建立各類科技人才集聚工程，以政策和產(chǎn)業(yè)吸引和鼓勵(lì)本地高校畢業(yè)生，促進(jìn)科技發(fā)展；加強(qiáng)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)支持的信息化建設(shè)，使商業(yè)科技信息傳遞更加快速、精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)、便捷，努力營(yíng)造整個(gè)城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)氛圍。