李 振,吳兆丹,郭偉建,趙 敏,,張 婕,馬 駿

(1.南水北調(diào)東線總公司,北京 100029； 2.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京 211100； 3.河海大學(xué)沿海開發(fā)與保護(hù)協(xié)同創(chuàng)新中心,江蘇 南京 211100)

南水北調(diào)東線一期工程于2013年11月15日正式通水運行,至今累計向山東境內(nèi)調(diào)水近31億m3,總受益人口6 600余萬人,緩解了蘇北、膠東等地區(qū)的水資源緊缺問題,并在沿線發(fā)揮了較顯著的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。南水北調(diào)東線工程是跨流域、長距離的特大型調(diào)水工程,工程投資規(guī)模大、調(diào)水線路長、沿線環(huán)境復(fù)雜、管理難度高。為了有效控制工程運行成本,提高工程經(jīng)濟(jì)效益,保障工程安全、可持續(xù)運行,研究并制定一套符合南水北調(diào)東線工程實際情況、能有效降低工程運行成本的途徑與措施,具有較高的必要性與迫切性。

1 文獻(xiàn)綜述

長距離、大中型調(diào)水工程運行成本降低途徑與措施一直是學(xué)者們關(guān)注和研究的熱點問題[1]?？琢钴奫2]在論述日照市西水東調(diào)三期工程竣工后的成本管理中明確應(yīng)加強(qiáng)成本核算；陳獻(xiàn)等[3]強(qiáng)調(diào)財政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)變政府管理職能、吸引民間資本參與等對準(zhǔn)公益性大中型調(diào)水工程良性運行有積極的意義；王海潮等[4]提出南水北調(diào)水源和中線干線統(tǒng)一管理有利于管控工程運行成本；桑國慶等[5-8]強(qiáng)調(diào)通過泵站可以優(yōu)化降低南水北調(diào)東線工程運行成本；郭玉雪等[9-10]所構(gòu)建的南水北調(diào)東線工程江蘇段水資源優(yōu)化調(diào)度模型以管控抽水成本為主要目標(biāo)；王亦斌等[11]以最大限度降低人力成本為目標(biāo),構(gòu)建了南水北調(diào)東線江蘇段泵站工程崗位定員優(yōu)化模型；劉建樹等[12]從資金籌集、風(fēng)險防控和投資效益分?jǐn)偟确矫?探討了南水北調(diào)中線一期陶岔渠首樞紐工程建設(shè)財務(wù)管理的措施和方法；周洲等[13]強(qiáng)調(diào)了信息化綜合管理有利于管控南水北調(diào)東線工程運行成本；鐘慧榮[14]從規(guī)范運行管理、優(yōu)化調(diào)度等方面對南水北調(diào)東、中線一期工程運行期成本控制提出了建議；姬鵬程等[15]討論了南水北調(diào)工程運行初期供水成本控制措施。

已有的相關(guān)研究大多僅從某一方面或維度討論工程運行成本的降低問題,不夠全面和系統(tǒng),且暫無針對南水北調(diào)東線工程運行相關(guān)實際問題的研究成果,所得結(jié)論對南水北調(diào)東線工程的適用性不強(qiáng)。本文在實地調(diào)研和訪談的基礎(chǔ)上,針對南水北調(diào)東線工程運行5年來的主要矛盾和問題,從體制機(jī)制、運營管理、成本管控、風(fēng)險管理等四方面,對南水北調(diào)東線工程運行成本降低的制約因素進(jìn)行剖析,進(jìn)而有針對性地提出該工程運行成本降低的主要途徑和措施,為南水北調(diào)東線工程運行成本管控實踐提供參考。

2 南水北調(diào)東線工程運行成本構(gòu)成要素

從全成本核算視角出發(fā),可將南水北調(diào)東線工程運行成本的構(gòu)成要素分為三類,即調(diào)水作業(yè)成本、稅金及附加、期間費用等。其中,調(diào)水作業(yè)成本是在調(diào)水作業(yè)過程中所發(fā)生的各項直接成本和間接費用,包括燃料動力費、直接人工費、折舊攤銷費、維修維護(hù)費、檢測監(jiān)測試驗費、水草打撈處理費、安保巡邏費、委托運行費、調(diào)水服務(wù)費、其他費用、制造費用；稅金及附加是指為開展調(diào)水作業(yè)活動而應(yīng)負(fù)擔(dān)的相關(guān)稅費,主要包括消費稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、教育費附加、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等；期間費用包括管理費用和財務(wù)費用。

3 南水北調(diào)東線工程運行成本降低的制約因素

3.1 體制機(jī)制方面

體制機(jī)制是工程運行的基本組織方式,其科學(xué)性與合理性決定了工程運行管理效率,因而是制約南水北調(diào)東線工程運行成本降低的根本因素。目前,南水北調(diào)東線工程運行成本降低在體制機(jī)制方面存在以下制約因素。

a. 全線統(tǒng)一管理體制落實不到位。國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會第七次全體會議明確的“中央統(tǒng)一管理新增主體工程”精神,目前尚未得到嚴(yán)格的貫徹落實。江蘇段、山東段工程當(dāng)前仍由兩省項目法人各自管理,獨立運行,為實現(xiàn)全線統(tǒng)一管理而成立的南水北調(diào)東線總公司實質(zhì)性管理工程的困難較大,全線統(tǒng)一管理的優(yōu)勢和效益不能充分發(fā)揮,從而不利于南水北調(diào)東線工程運行成本的降低。

b. 全線聯(lián)合調(diào)度機(jī)制運行不高效。正式通水以來,南水北調(diào)東線工程年度調(diào)水量穩(wěn)步增加,調(diào)水計劃報送下達(dá)溝通機(jī)制逐步完善,但距離高效的全線聯(lián)合調(diào)度機(jī)制仍有一定的差距。一方面,南水北調(diào)東線工程部分區(qū)段調(diào)水沒有充分利用沿線梯級層次及湖泊群調(diào)蓄功能,分水行政協(xié)調(diào)效率不足,工程調(diào)水缺乏長效機(jī)制和統(tǒng)籌安排；另一方面,東線工程江蘇段和山東段的調(diào)度運行系統(tǒng)相互獨立,不利于全線水量聯(lián)合調(diào)度,容易增加不必要的調(diào)水次數(shù)和成本。

3.2 運營管理方面

運營管理是南水北調(diào)東線工程的主營業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)工作,運營管理水平?jīng)Q定資源配置效率,是制約南水北調(diào)東線工程運行成本降低的基礎(chǔ)因素。南水北調(diào)東線工程運行成本降低在運營管理方面存在以下制約因素。

a. 設(shè)備利用率不高。南水北調(diào)東線工程規(guī)模大,大型設(shè)備數(shù)量多、種類復(fù)雜,設(shè)備管理難度高。從近幾年的運行情況來看,設(shè)備存在閑置或其他利用效率不高的問題,工程應(yīng)有的生產(chǎn)能力不能得到充分釋放,產(chǎn)生了折舊、利息等閑置成本(idle cost),繼而造成了運行成本的浪費。

b. 信息化程度偏低。南水北調(diào)東線工程信息化程度不高,主要表現(xiàn)在調(diào)度運行與企業(yè)管理基本處于人工操作階段；調(diào)度運行管理系統(tǒng)不完善,安全監(jiān)測系統(tǒng)、水量計量系統(tǒng)、水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等現(xiàn)場水資源管理系統(tǒng)覆蓋率較低；企業(yè)信息化管理平臺應(yīng)用范圍較窄甚至沒有建成,未實現(xiàn)全面信息化管理。這些均在一定程度上影響了工程運行管理水平及效率的提升,進(jìn)而不利于南水北調(diào)東線工程運行成本的降低。

c. 水量損失較嚴(yán)重。南水北調(diào)東線工程水量損失較嚴(yán)重,主要是因為河道湖泊及水庫蒸發(fā)滲漏、河道沖洗、河道生態(tài)補(bǔ)水、沿線居民私自抽水等所對應(yīng)的較高水量,以及對汛期來水預(yù)測不夠準(zhǔn)確、低效應(yīng)對所導(dǎo)致的不必要的棄水,這些水量損失都會間接增加南水北調(diào)東線工程的運行成本。

3.3 成本管控方面

成本管控,即成本管理與控制活動,將直接作用于南水北調(diào)東線工程的運行成本,是制約南水北調(diào)東線工程運行成本降低的直接因素。目前,南水北調(diào)東線工程運行成本降低在成本管控方面存在以下制約因素。

a. 成本管控體系尚不健全。自通水運行以來,南水北調(diào)東線工程各管理主體陸續(xù)出臺了一系列成本管理與控制制度,但這些制度相對孤立,系統(tǒng)性與可操作性不強(qiáng),執(zhí)行效果并不理想,存在成本跑冒滴漏現(xiàn)象,且全線統(tǒng)一的運行成本管控體系尚未真正建立,不利于南水北調(diào)東線工程運行成本的降低。

b. 全員成本管理氛圍不濃?？傮w而言,南水北調(diào)東線工程全員參與成本管理的氛圍不濃。首先,東線工程沒有建立專項的成本考核激勵制度,廣大員工參與成本管理的主動性與積極性不高。其次,項目竣工決算尚未完成,員工成本管理思路與方法仍停留在工程建設(shè)階段,對運行成本的管理缺乏針對性和有效性措施。最后,企業(yè)對全員成本管理的宣貫、培訓(xùn)力度不夠,員工對運行成本管理的重視程度不夠,成本管理意識淡薄,管理知識匱乏。

c. 成本精細(xì)化管理水平不高。南水北調(diào)東線工程成本管理較為粗放,成本精細(xì)化管理水平不高。主要表現(xiàn)在工程所建電路、橋梁等資產(chǎn)未及時移交給電力、交通等管理部門,承擔(dān)了較高的運行維護(hù)費用；部分區(qū)段未充分利用當(dāng)?shù)刂惫╇娫圏c政策,與電力公司的電價磋商力度不夠,未充分利用峰谷電價合理錯峰調(diào)水,抽水電費較高；部分區(qū)段非生產(chǎn)性支出缺乏定額標(biāo)準(zhǔn),控制手段較為單一,等。

3.4 風(fēng)險管理方面

安全調(diào)度風(fēng)險管理對南水北調(diào)東線工程的安全運行和成本控制尤為重要。南水北調(diào)東線工程安全調(diào)度風(fēng)險管理水平直接決定企業(yè)風(fēng)險成本(risk cost)的高低,是制約南水北調(diào)東線工程運行成本降低的間接因素。目前,南水北調(diào)東線工程運行成本降低在安全調(diào)度風(fēng)險管理方面存在以下制約因素。

a. 安全調(diào)度風(fēng)險管理體系尚不完善。南水北調(diào)東線工程安全調(diào)度缺乏由風(fēng)險管理制度、風(fēng)險管理組織、風(fēng)險管理方法、風(fēng)險預(yù)測識別、風(fēng)險評估分析、風(fēng)險控制措施等組成的完整且循環(huán)改進(jìn)的風(fēng)險管理體系,調(diào)度運行業(yè)務(wù)風(fēng)險較大,一定程度上加大了南水北調(diào)東線工程運行成本增加的可能性。

b. 安全調(diào)度風(fēng)險因子管理水平不高。南水北調(diào)東線工程對安全調(diào)度中主要風(fēng)險因子的管理水平不高,主要表現(xiàn)在對泵站機(jī)組運行環(huán)境、運行負(fù)荷等提水系統(tǒng)風(fēng)險因子的評估、預(yù)測能力不足；對沿線工農(nóng)業(yè)和生活污水排放、突發(fā)性事故和人員意外事故等輸水系統(tǒng)風(fēng)險因子的管控力度不大；對天然湖泊堤防失事、水量豐枯變化等蓄水系統(tǒng)風(fēng)險因子的分析與管理不到位,等。

c. 全員安全調(diào)度風(fēng)險管理意識不強(qiáng)。南水北調(diào)東線工程部分區(qū)段對安全調(diào)度風(fēng)險管理重視程度不夠,安全調(diào)度風(fēng)險管理制度執(zhí)行不嚴(yán),管理措施落實不到位。

綜上,南水北調(diào)東線工程運行成本降低的制約因素如圖1所示。

圖1 南水北調(diào)東線工程運行成本降低的制約因素

4 南水北調(diào)東線工程運行成本降低途徑與措施

4.1 理順管理體制機(jī)制

理順南水北調(diào)東線工程運行管理體制機(jī)制,是降低工程運行成本的根本途徑,對應(yīng)具體措施如下。

4.1.1落實全線統(tǒng)一管理體制

嚴(yán)格貫徹落實國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會第七次全體會議關(guān)于“中央統(tǒng)一管理新增主體工程”的精神,按照國務(wù)院已確定的由南水北調(diào)東線總公司統(tǒng)一管理中央投資(資產(chǎn))、統(tǒng)一調(diào)度運行、統(tǒng)一水費收支的要求,結(jié)合工程實際投資來源、與江水北調(diào)工程難以分割、多水源水量難以區(qū)分等情況,以實現(xiàn)工程效益最大化為原則,合理構(gòu)建工程管理組織架構(gòu)與交易模式,推動實現(xiàn)南水北調(diào)東線工程統(tǒng)一管理,進(jìn)而提高決策效率,降低工程運行成本。具體操作可分兩步實施：第一步,由水利部致函江蘇、山東兩省人民政府,明確將原委托兩省項目法人管理的南水北調(diào)東線工程中央投資(資產(chǎn))授權(quán)南水北調(diào)東線總公司統(tǒng)一管理,由其代表水利部履行中央投資(資產(chǎn))相關(guān)監(jiān)管職責(zé),中央投資年度財務(wù)決算報告由南水北調(diào)東線總公司負(fù)責(zé)審核匯總后上報水利部,后續(xù)投資計劃由水利部直接下達(dá)南水北調(diào)東線總公司,再由南水北調(diào)東線總公司下達(dá)兩省項目法人。第二步,由水利部與地方政府協(xié)商,將地方財政性資金折算為對南水北調(diào)東線總公司的投資,并確定中央和地方各自的股權(quán)比例,同時由南水北調(diào)東線總公司設(shè)立江蘇分公司和山東分公司,作為南水北調(diào)東線總公司在蘇魯兩省的分支機(jī)構(gòu),承擔(dān)南水北調(diào)東線工程的運行管理任務(wù)；或者,將地方財政性資金折算為地方政府對兩省項目法人的投資,與南水北調(diào)東線總公司協(xié)商確定股權(quán)比例,將兩省項目法人成建制轉(zhuǎn)變?yōu)槟纤闭{(diào)東線總公司的子公司,承擔(dān)南水北調(diào)東線工程的運行管理任務(wù)。

4.1.2優(yōu)化全線聯(lián)合調(diào)度機(jī)制

在建立全線統(tǒng)一管理體制的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善南水北調(diào)東線工程全線聯(lián)合調(diào)度機(jī)制,實現(xiàn)對工程調(diào)度運行的統(tǒng)籌規(guī)劃,降低工程運行成本。在完善全線聯(lián)合調(diào)度機(jī)制過程中,要以東線整體的缺水量及水量損失最小為前提,考慮調(diào)水供需、工程條件、自然環(huán)境等要素對調(diào)水量的影響,在各湖泊區(qū)間、各時段的最大可供水量及可外調(diào)水量范圍內(nèi),利用“河-湖-輸水干線-梯級泵站”系統(tǒng),加強(qiáng)沿線各區(qū)段相互合作,細(xì)化調(diào)度計劃,優(yōu)化調(diào)度方案,并提高分水行政協(xié)調(diào)效率。此外,要建立江蘇段與山東段調(diào)度運行管理系統(tǒng)之間的接口,嘗試建立水權(quán)交易市場,優(yōu)化水資源配置,降低工程運行成本。

4.2 提高運營管理水平

提高南水北調(diào)東線工程運營管理水平,是降低南水北調(diào)東線工程運行成本的基本途徑,具體措施如下。

4.2.1優(yōu)化設(shè)備綜合利用

一方面,要加強(qiáng)南水北調(diào)東線工程設(shè)備與設(shè)備、設(shè)備與環(huán)境間的協(xié)調(diào),包括規(guī)范泵站、閘門、分水口門的控制操作,加快設(shè)備運行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),制定各單級泵站運行最優(yōu)化方案,實現(xiàn)調(diào)水系統(tǒng)梯級蓄量、水位、流量動態(tài)響應(yīng)等。另一方面,要提高南水北調(diào)東線工程設(shè)備的運行效率,包括制定落實有關(guān)設(shè)備機(jī)電故障獎罰管理辦法,實行設(shè)備包機(jī)責(zé)任制與檢修崗位責(zé)任制,設(shè)立設(shè)備故障庫,開設(shè)機(jī)電小課堂,組織技術(shù)競賽,提升檢修效率,降低設(shè)備故障率,等。

4.2.2提升信息化水平

首先,在完成南水北調(diào)東線工程調(diào)度運行管理系統(tǒng)中的在建項目時,要充分考慮運行管理工作的需求,綜合運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計算等高科技手段,堅持高標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)。其次,要進(jìn)一步完善已建成的調(diào)度運行管理系統(tǒng)模塊,增加對工程安全、水量、水質(zhì)的自動監(jiān)測設(shè)備數(shù)量,并改進(jìn)設(shè)備布局,提高信息采集能力,加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心對數(shù)據(jù)的處理分析,同時注意提高調(diào)度運行系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息安全,對工程全線各點各段進(jìn)行實時動態(tài)模擬,提高調(diào)度運行系統(tǒng)的準(zhǔn)確性。第三,建立江蘇段和山東段調(diào)度運行管理系統(tǒng)接口,開展“一套信息標(biāo)準(zhǔn)、一張地圖展示、一個應(yīng)用平臺”建設(shè),實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和全面共享,構(gòu)建統(tǒng)一高效的信息平臺,提升全線統(tǒng)一調(diào)度運行管理的信息化水平。最后,要開發(fā)應(yīng)用滿足管理需求的企業(yè)資源管理信息系統(tǒng)(ERP),全面集成涵蓋企業(yè)規(guī)劃計劃、資產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、采購管理、合同法務(wù)、財務(wù)管理、審計管理、人力資源、工程管理、綜合辦公等管理職能的信息模塊,提高職能部門的工作效率,降低管理成本。

4.2.3加強(qiáng)損失水量管理

優(yōu)化全線聯(lián)合調(diào)度機(jī)制,將有利于河道湖泊蒸發(fā)滲漏、河道沖洗、河道生態(tài)補(bǔ)水等水量損失管控。此外,還應(yīng)優(yōu)化水庫蓄水方案,管控水庫蒸發(fā)損失水量；加強(qiáng)沿線居民抽水管理,管控輸水水量損失；積極向有關(guān)部門申請完善有關(guān)汛期不啟用南水北調(diào)東線工程的政策,爭取在汛期根據(jù)實際的天氣情況、需水情況,合理安排調(diào)水蓄水,避免汛期盲目棄水。

4.3 加強(qiáng)運行成本管控

加強(qiáng)南水北調(diào)東線工程運行成本管控,是降低南水北調(diào)東線工程運行成本的直接途徑。具體措施如下。

4.3.1建立健全成本管控體系

a. 完善預(yù)算體系。制定南水北調(diào)東線工程統(tǒng)一的成本預(yù)算管理制度,開發(fā)應(yīng)用成本預(yù)算管理系統(tǒng),提高成本預(yù)算管理效率和預(yù)算編制水平；推進(jìn)費用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),逐步建立費用定額標(biāo)準(zhǔn)并定期更新,提高預(yù)算準(zhǔn)確性與合理性。

b. 統(tǒng)一成本核算。研究制定南水北調(diào)東線工程運行成本核算方法與流程,設(shè)計成本核算與分?jǐn)偰Ｐ?出臺適合南水北調(diào)東線工程運行特點的《東線工程運行成本核算管理辦法》,統(tǒng)一規(guī)范南水北調(diào)東線工程各區(qū)段運行成本核算管理工作,統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn),提高核算質(zhì)量。

c. 加強(qiáng)成本控制。制定成本控制制度,遵循“全員、全面、全過程”原則,明確各作業(yè)單位、各作業(yè)環(huán)節(jié)的成本管理目標(biāo)與責(zé)任；采用標(biāo)準(zhǔn)成本法、作業(yè)成本法等成本管理方法,嚴(yán)控各環(huán)節(jié)成本；定期開展成本糾偏活動,激勵員工積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策,完善成本糾偏措施。

d. 加強(qiáng)成本分析。建立成本分析報告制度,強(qiáng)化月度、季度、年度成本分析；優(yōu)化總量指標(biāo)、單方水指標(biāo)、比例指標(biāo)等成本指標(biāo),為科學(xué)管理與決策提供成本數(shù)據(jù)支持。

e. 落實成本考核。制定并落實南水北調(diào)東線工程全線整體的成本考核制度,定期考核成本目標(biāo)實現(xiàn)情況和成本計劃指標(biāo)的完成結(jié)果,做到嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn),通過考核機(jī)制促進(jìn)運行成本管理績效的提升。

4.3.2營造全員成本管理氛圍

首先,完善全員成本管理考核激勵機(jī)制。在加強(qiáng)成本控制、落實成本考核中,側(cè)重對全員成本控制行為進(jìn)行考核激勵,鼓勵員工積極主動開展成本管控工作,營造“千斤重?fù)?dān)大家挑,人人身上有指標(biāo)”的氛圍,使運行成本管理固化于制、內(nèi)化于心；針對泵站抽水、河(渠)道輸水、水庫蓄水等不同作業(yè)環(huán)節(jié)制定不同的考核政策和標(biāo)準(zhǔn),做到成本考核公平公正接地氣。

其次,定期開展全員成本管控專題活動。定期以專項培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、案例分享等多種方式,教育員工轉(zhuǎn)變成本管控思路,改進(jìn)成本管控方法,促進(jìn)員工成本管控技能和綜合素質(zhì)的提升；定期組織開展小革新、小發(fā)明、小改造、小設(shè)計、小建議等“五小”活動,充分調(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性,激發(fā)員工查找成本控制問題、提出整改措施的主觀能動性,從業(yè)務(wù)操作中探尋降低運行成本的有效措施。

最后,建立成本管理意見溝通反饋機(jī)制。建立操作人員與管理人員間的溝通反饋機(jī)制,定期開展“萬人建言獻(xiàn)良策,節(jié)支降耗增效益”主題活動并設(shè)立獎項,確保一線員工的意見和建議能及時準(zhǔn)確地反饋到管理層；搭建寬領(lǐng)域的溝通平臺,定期開展橫向與縱向成本管理經(jīng)驗交流會,充分發(fā)揮集體智慧,提高成本管理效率和效果。

4.3.3推進(jìn)成本精細(xì)化管理

第一,樹立成本精細(xì)化管理理念。開展成本管理對標(biāo)活動,吸收借鑒行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)成本精細(xì)化管理理念和經(jīng)驗,定時開展員工成本精細(xì)化管理專題培訓(xùn)和經(jīng)驗交流活動,將成本精細(xì)化管理理念融入企業(yè)文化,根植于員工思想和行為。

第二,及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)出手續(xù)。加強(qiáng)與上級主管部門溝通協(xié)調(diào),及時將電路、橋梁等資產(chǎn)分別移交給電力、交通等管理部門,降低不必要的工程運行維護(hù)費用支出。

第三,合理利用峰谷電價調(diào)水。一方面要充分利用峰谷電價,通過合理避開用電高峰時間段,錯峰調(diào)水來降低抽水電費；另一方面要結(jié)合調(diào)水工程公益性特點,積極游說地方政府與電力公司,爭取優(yōu)惠電價政策。

第四,推行“管養(yǎng)分離”模式。借鑒國內(nèi)外其他行業(yè)的成功經(jīng)驗,在總結(jié)部分地區(qū)水利工程“管養(yǎng)分離”實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,積極推行工程管理和維修養(yǎng)護(hù)的分離,通過招標(biāo)采購、物業(yè)化管理等手段提高管理效率,降低維修養(yǎng)護(hù)成本。

第五,加強(qiáng)非生產(chǎn)性費用管理。強(qiáng)化非生產(chǎn)性支出定額管理,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,加強(qiáng)資源共享利用,壓縮辦公費、差旅費、會議費、招待費等非生產(chǎn)性支出。并強(qiáng)化水、電、氣、暖系統(tǒng)運行管理,加強(qiáng)日常巡檢力度,盤活剩余物資。

4.4 強(qiáng)化調(diào)度風(fēng)險管理

強(qiáng)化南水北調(diào)東線工程安全調(diào)度風(fēng)險管理,是降低南水北調(diào)東線工程運行成本的有力保障,具體措施如下。

4.4.1健全調(diào)度風(fēng)險管理體系

第一,制定安全調(diào)度應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)制度和現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度,推進(jìn)調(diào)度風(fēng)險管理行為流程化、清單化。第二,構(gòu)建風(fēng)險管理組織信息平臺,借助信息化手段高效采集南水北調(diào)東線工程內(nèi)外部風(fēng)險管理信息。第三,加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)測識別能力,設(shè)定風(fēng)險管理目標(biāo),識別影響目標(biāo)實現(xiàn)的潛在事項。第四,提升風(fēng)險評估和分析水平,對風(fēng)險按照風(fēng)險影響程度進(jìn)行排序和優(yōu)先處理,注重在工程運行主要轉(zhuǎn)折點或發(fā)生緊急重大調(diào)度任務(wù)時的風(fēng)險評估。第五,優(yōu)化和豐富風(fēng)險控制措施,包括風(fēng)險回避、損失控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險自留等。

4.4.2加強(qiáng)調(diào)度風(fēng)險因子管理

a. 提水系統(tǒng)。完善攔污清污、消除進(jìn)流漩渦等設(shè)備的定期檢修制度和泵站防洪水位監(jiān)察管理制度,規(guī)定泵站機(jī)組備用比例和使用年限等級,完善泵站定期檢查制度,提高預(yù)測和評估泵站機(jī)組運行負(fù)荷與運行環(huán)境的準(zhǔn)確性,優(yōu)化泵站機(jī)組使用方案,規(guī)避影響提水系統(tǒng)安全運行的風(fēng)險因子。

b. 輸水系統(tǒng)。在完善輸水河道運行風(fēng)險管理中,要結(jié)合洪水特性、地震地裂縫、土體物理系數(shù)和水流沖刷力等荷載情況,以及河道新建加固、調(diào)度操作和其他生物影響等情況,并充分考慮排污、行人意外事故、地下資源開采等人為因素,確保安全輸水。

c. 蓄水系統(tǒng)。完善工程定期檢測維修制度,改進(jìn)相連湖泊水系水量豐枯變化、受水區(qū)水量豐枯變化預(yù)測方法,提高預(yù)測的速度和精度,進(jìn)一步完善搶險預(yù)案與措施,明確防汛責(zé)任。

4.4.3強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)意識

首先,加強(qiáng)對國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、南水北調(diào)東線工程安全規(guī)章制度的宣貫,將“安全第一”的思想灌輸給員工,逐步使員工思想由“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?。其?定期評估并通報南水北調(diào)東線工程調(diào)度運行中存在的風(fēng)險因素,提升員工對安全調(diào)度風(fēng)險的重視程度。最后,加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn),通過案例分析、經(jīng)驗交流等方式,幫助員工理解安全調(diào)度風(fēng)險管理的重要意義。

5 結(jié) 語

本文深入調(diào)研分析了南水北調(diào)東線工程運行成本降低的制約因素,繼而有針對性地提出了有效降低工程運行成本的途徑與措施。

a. 理順南水北調(diào)東線工程運行管理體制機(jī)制是降低南水北調(diào)東線工程運行成本的根本途徑,具體措施包括落實全線統(tǒng)一管理體制,優(yōu)化全線聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。

b. 提高南水北調(diào)東線工程運營管理水平是降低南水北調(diào)東線工程運行成本的基本途徑,具體措施包括優(yōu)化設(shè)備綜合利用,提升信息化水平并加強(qiáng)損失水量管理。

c. 加強(qiáng)南水北調(diào)東線工程運行成本管控是降低南水北調(diào)東線工程運行成本的直接途徑,具體措施包括建立健全成本管控體系、營造全員成本管理氛圍,以及推進(jìn)成本精細(xì)化管理。

d. 強(qiáng)化南水北調(diào)東線工程安全調(diào)度風(fēng)險管理是降低南水北調(diào)東線工程運行成本的有力保障,具體措施包括建立健全安全調(diào)度風(fēng)險管理體系,加強(qiáng)安全調(diào)度風(fēng)險因子管理,以及強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)意識。