孫盛囡 高健

【關(guān)鍵詞】“全球英國(guó)”;英國(guó)外交;“脫歐”;中英關(guān)系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.04.010

2020年1月23日，英國(guó)“脫歐”取得歷史性突破，英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜提交的“脫歐”協(xié)議相關(guān)法案通過(guò)了英國(guó)議會(huì)審議并正式獲得英國(guó)女王的批準(zhǔn)。1月29日，歐洲議會(huì)正式通過(guò)英國(guó)“脫歐”協(xié)議。1月31日，英國(guó)正式“脫歐”，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)47年的歐盟成員國(guó)身份，并開啟了為期一年的“脫歐”過(guò)渡期。在此期間，英歐雙方將在“脫歐”框架性協(xié)議基礎(chǔ)上，為“脫歐”后雙邊關(guān)系具體安排開展進(jìn)一步談判。在國(guó)際秩序深刻轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)口，英國(guó)“脫歐”將對(duì)歐洲地緣政治和世界格局演變發(fā)展產(chǎn)生重大影響。作為對(duì)“脫歐”后英國(guó)對(duì)外關(guān)系的戰(zhàn)略擘畫，“全球英國(guó)”這一概念自2017年正式提出后，就受到了廣泛關(guān)注。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)這一英國(guó)外交核心理念的理論內(nèi)核與實(shí)踐外延，對(duì)于把握后“脫歐”時(shí)代英國(guó)外交格局的自我定位與外交政策的基本走向具有重要意義。

“全球英國(guó)”外交理念的內(nèi)核與特征

鑒于英國(guó)在世界范圍內(nèi)較為獨(dú)特的政治地位與依然廣泛的國(guó)際影響力，“全球英國(guó)”外交理念在英國(guó)“脫歐”的歷史背景下顯得格外引人注目。然而，需要指出的是，“全球英國(guó)”與其說(shuō)是英國(guó)政府對(duì)“脫歐”后外交理念的說(shuō)明，不如說(shuō)是其在外交領(lǐng)域?qū)μ幱谏羁套兓械氖澜绺窬值目傮w回應(yīng)?！叭蛴?guó)”這一戰(zhàn)略構(gòu)想的目的是適應(yīng)“日益具有挑戰(zhàn)性的全球政治環(huán)境”，以確保英國(guó)能夠繼續(xù)作為“全球外交領(lǐng)域的成功參與者”。[1]具體而言，“全球英國(guó)”外交理念體現(xiàn)了未來(lái)英國(guó)外交的四點(diǎn)重要原則。

一是構(gòu)建一個(gè)更為國(guó)際化的、外向型的英國(guó)國(guó)家形象。2016年，時(shí)任英國(guó)外交大臣約翰遜一再?gòu)?qiáng)調(diào)， “脫歐”意味著英國(guó)將收回司法權(quán)與終審權(quán)在內(nèi)的諸多國(guó)家主權(quán)，但這絕不意味著英國(guó)將走向自我封閉。恰恰相反，英國(guó)會(huì)努力發(fā)展成為一個(gè)更為外向、更為國(guó)際化的國(guó)家。[2] 二是在更大范圍內(nèi)構(gòu)建互利共贏的雙邊關(guān)系與同盟關(guān)系。英國(guó)政界普遍認(rèn)為脫離歐盟之后，英國(guó)可以在更為廣闊的國(guó)際空間內(nèi)構(gòu)建有利于本國(guó)發(fā)展的雙邊關(guān)系，亞洲是其特別強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)突破區(qū)域。三是充分利用英國(guó)多邊外交身份提升國(guó)際地位。英國(guó)始終將基于規(guī)則的國(guó)際政治秩序與多邊外交體系作為其外交政策的核心組成部分，認(rèn)為“在地緣政治飽受爭(zhēng)議的時(shí)代，多邊國(guó)際體系在21世紀(jì)的作用將更加重要”。四是突出強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易是英國(guó)外交的核心價(jià)值理念。英國(guó)將義無(wú)反顧地秉持自由貿(mào)易理念，堅(jiān)定地做自由貿(mào)易體系的代言人與守衛(wèi)者。

不難看出，未來(lái)英國(guó)外交的“全球化意識(shí)”是其“全球英國(guó)”外交理念的核心思想，“脫歐”后的英國(guó)擺脫了作為歐盟成員國(guó)的羈絆，可以在更為廣泛的主權(quán)空間范圍內(nèi)實(shí)踐這一理念。英國(guó)首相約翰遜自詡，英國(guó)是當(dāng)今國(guó)際舞臺(tái)上的一個(gè)主角，討論“全球英國(guó)”比討論全球中國(guó)、全球俄羅斯甚至全球美國(guó)都更能贏得世界范圍內(nèi)的廣泛認(rèn)同。[3]在英國(guó)更為積極地構(gòu)建“全球英國(guó)”外交政策的背景下，英美關(guān)系的特殊性將受到很大挑戰(zhàn)。雖然英美關(guān)系依然是英國(guó)外交雙邊關(guān)系中最為重要的環(huán)節(jié)，但雙方關(guān)系將更為明顯地向基于現(xiàn)實(shí)利益考量的方向發(fā)展。英歐關(guān)系不會(huì)隨著英國(guó)“脫歐”而從根本上遭到削弱，在一定程度上也許會(huì)因英歐雙方更為全面的合作而得到加強(qiáng)。英國(guó)將更為積極地參與全球多邊外交機(jī)制，維護(hù)世界自由貿(mào)易體系，同時(shí)通過(guò)充分激活英國(guó)文化軟實(shí)力，有針對(duì)性地發(fā)展全球雙邊關(guān)系。此外，英國(guó)還將在努力平衡中美大國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)中英雙邊關(guān)系全面發(fā)展。

英美關(guān)系還會(huì)是“特殊關(guān)系”嗎

英美雙邊關(guān)系始終都是英國(guó)外交的重中之重。在回應(yīng)議會(huì)質(zhì)詢的《外交備忘錄》中，英國(guó)外交部將英美關(guān)系定義為“跨世紀(jì)的、最具意義的、經(jīng)歷歷史考驗(yàn)的國(guó)際關(guān)系”，這一雙邊關(guān)系對(duì)英美雙方“國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)繁榮”具有不可替代的作用。英國(guó)將與美國(guó)共同應(yīng)對(duì)來(lái)自俄羅斯與中國(guó)等國(guó)家的挑戰(zhàn)，并在情報(bào)分享、北約共同防務(wù)等領(lǐng)域通力合作。[4] 可以預(yù)見，基于歷史文化傳統(tǒng)的一致性與現(xiàn)實(shí)政治中的相互需要，英美雙邊關(guān)系很難發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變。然而，特朗普政府的外交政策以“美國(guó)優(yōu)先”作為核心理念，標(biāo)志著美國(guó)對(duì)歐洲盟友的態(tài)度發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，動(dòng)搖了西方基于價(jià)值理念一致性的外交同盟關(guān)系，也從根本上削弱了英美雙邊關(guān)系的“特殊性”。未來(lái)的英美關(guān)系或?qū)⒏于呄蛴诮⒃诂F(xiàn)實(shí)利益的互補(bǔ)性基礎(chǔ)之上。

第一， 從雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系來(lái)看，英美之間是純粹的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，本質(zhì)是基于現(xiàn)實(shí)主義的利益關(guān)系。美國(guó)是英國(guó)第二大出口市場(chǎng)，位居歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)之后，也是英國(guó)商品和服務(wù)的第二大供應(yīng)國(guó)，僅次于德國(guó)。從貿(mào)易規(guī)模來(lái)看，美國(guó)被英國(guó)看作是替代歐盟市場(chǎng)的最好選擇。根據(jù)英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（ONS）數(shù)據(jù)，2017年英國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差為418億英鎊?！懊摎W”后的英國(guó)一旦失去歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)并退出歐洲關(guān)稅同盟，在英美自由貿(mào)易協(xié)定談判中一定會(huì)陷入極為不利的境地。英國(guó)未來(lái)從美國(guó)獲取具有特殊優(yōu)惠性雙邊貿(mào)易協(xié)定的可能性很小，恰恰相反，鑒于英國(guó)在雙邊貿(mào)易中保持一定順差，美國(guó)極有可能會(huì)在自由貿(mào)易協(xié)定談判中要求英國(guó)做出重大讓步，特別是要求英國(guó)進(jìn)一步開放國(guó)民保健制度（NHS）市場(chǎng)，接受符合美國(guó)商品出口利益的農(nóng)產(chǎn)品與食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前NHS體制下，英國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買美國(guó)公司生產(chǎn)的藥品價(jià)格遠(yuǎn)比美國(guó)消費(fèi)者要低，一旦NHS被納入英美自由貿(mào)易協(xié)定，英國(guó)將為購(gòu)買美國(guó)藥品付出更高代價(jià)，這一后果顯然與英國(guó)社會(huì)和政府的利益相悖。與此同時(shí)，在英美自由貿(mào)易協(xié)定談判中，美國(guó)極其重視為本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開拓市場(chǎng)，為此不惜強(qiáng)迫英國(guó)接受美國(guó)低標(biāo)準(zhǔn)的食品安全監(jiān)管政策，允許從美國(guó)進(jìn)口諸如“氯洗雞”等農(nóng)副產(chǎn)品。在2020年3月初公布的英國(guó)官方文件中，英國(guó)闡明了與美國(guó)開展自由貿(mào)易談判的具體目標(biāo)，文件強(qiáng)調(diào)“確保食品標(biāo)準(zhǔn)”“NHS不在談判范圍內(nèi)”等紅線，表明英國(guó)在以上領(lǐng)域寸土不讓的決心，英國(guó)絕不會(huì)為了所謂虛幻的“英美特殊關(guān)系”出讓自己的核心利益。[5]

第二，在處理與中美兩國(guó)的雙邊關(guān)系時(shí)，英國(guó)始終以務(wù)實(shí)的現(xiàn)實(shí)主義為主導(dǎo)原則，并未表現(xiàn)出對(duì)美國(guó)“一邊倒”的傾向。2020年1月，英國(guó)頂住美國(guó)壓力，同意華為參與本國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就是一個(gè)典型案例。2019年以來(lái)，為了阻止華為在全球的發(fā)展，美國(guó)可謂不惜血本，調(diào)動(dòng)了所能掌控的一切資源，甚至不惜撕破臉皮，走到臺(tái)前對(duì)抗中國(guó)。在華為落地英國(guó)事件中，美國(guó)政府更是赤膊上陣。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧表示，“如果不封殺華為，英國(guó)國(guó)家主權(quán)將受到威脅?！泵绹?guó)官員甚至以“基于情報(bào)共享與利益共享的美英特殊關(guān)系面臨破裂”等言論威脅英國(guó)。為了盡最大可能在中美之間尋求平衡，英國(guó)一方面在允許華為正式參與5G建設(shè)的相關(guān)決議中設(shè)置約束性條款，另一方面盡可能從經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本的角度為決議通過(guò)尋找理由。正如英國(guó)軍情五處負(fù)責(zé)人安德魯·帕克所言，“華為提供了市場(chǎng)上最便宜、最先進(jìn)的5G設(shè)備，而可供英國(guó)選擇的其他設(shè)備卻寥寥無(wú)幾?！盵6] 約翰遜更是明確表態(tài)，“如果有人抵制某個(gè)品牌，那么他們必須說(shuō)出，除此之外有什么替代產(chǎn)品?！盵7]由此可見，現(xiàn)實(shí)商業(yè)利益最大化是未來(lái)英國(guó)處理大國(guó)外交關(guān)系的主導(dǎo)原則。

第三，在中東政策與地區(qū)安全問(wèn)題上，英國(guó)與美國(guó)存在重大政策差異與利益對(duì)立。針對(duì)伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)蘇萊曼尼將軍遇刺事件，英國(guó)外交大臣多米尼克·拉布公開宣稱中東地區(qū)沖突“不符合我們的利益”，約翰遜則公開反對(duì)美國(guó)的中東政策并警告說(shuō)，特朗普如果以攻擊伊朗文化遺址為目標(biāo)將犯下戰(zhàn)爭(zhēng)罪。英國(guó)國(guó)防大臣本·華萊士表示，特朗普的孤立主義外交政策促使英國(guó)考慮削弱與美國(guó)的國(guó)防合作。根據(jù)華萊士的觀點(diǎn)，英國(guó)必須增加對(duì)軍事裝備的投入，以減少在未來(lái)沖突中對(duì)美國(guó)空中掩護(hù)和偵察機(jī)資源的依賴。在論及英美未來(lái)軍事與安全領(lǐng)域的合作關(guān)系時(shí)，華萊士公開表示，英國(guó)永遠(yuǎn)是美國(guó)聯(lián)盟的一部分的假設(shè)不再有效，政府應(yīng)該做出相應(yīng)的規(guī)劃。[8]

脫離歐盟與返回歐洲

疑歐主義是深潛在英國(guó)政治意識(shí)形態(tài)中無(wú)法去除的政治傾向。過(guò)去40年，歷任英國(guó)首相要么是根深蒂固的疑歐主義者，要么是實(shí)用功利的疑歐主義者。然而，英國(guó)政府同樣深刻認(rèn)識(shí)到，從綜合角度考察，歐盟是英國(guó)對(duì)外關(guān)系中不可或缺的盟友。英國(guó)脫離了歐盟的體制束縛，恰恰意味著英歐可以作為對(duì)等政治體開展全面合作。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，英歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系深度融合、不可分割，是英國(guó)必須全力保障的雙邊關(guān)系。盡管英歐雙邊貿(mào)易近年來(lái)略有下降（見圖1），但歐盟依然是英國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。2018年，英國(guó)所有商品和服務(wù)出口中有46%銷往歐盟市場(chǎng)，而所有商品和服務(wù)進(jìn)口中有53%來(lái)自歐盟;同時(shí)期美國(guó)市場(chǎng)只占英國(guó)商品和服務(wù)出口的19%，進(jìn)口的11%（見圖2）。英國(guó)與歐盟居高不下的貿(mào)易水平充分表明英國(guó)對(duì)外貿(mào)易早已高度融入了歐洲市場(chǎng)，未來(lái)處理好與歐盟之間的貿(mào)易關(guān)系仍是英國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重中之重。英歐圍繞雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判，是未來(lái)英歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重頭戲，但雙方在漁業(yè)利益分配、貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)與司法管轄權(quán)等領(lǐng)域存在重大分歧。約翰遜在前不久的演講中表示，“脫歐”后英國(guó)無(wú)須與歐盟規(guī)則保持一致，在漁業(yè)方面英國(guó)將會(huì)就定額與歐盟進(jìn)行年度談判，希望與歐盟達(dá)成“加拿大式”貿(mào)易協(xié)定，確保本國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的司法獨(dú)立。[9] 雖然英歐雙方就一些共同遵守的貿(mào)易規(guī)則與商品準(zhǔn)則存在不同意見，但可以肯定的是，英國(guó)絕不會(huì)放棄進(jìn)入歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的任何機(jī)會(huì)。

在對(duì)伊朗政策和地緣政治安全方面，英歐合作正在走向深入。為了應(yīng)對(duì)特朗普政府退出伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議，德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)聯(lián)合建立了與伊朗維持貿(mào)易往來(lái)的結(jié)算支持機(jī)制INSTEX，目的就是要繞開美國(guó)管制，與伊朗開展合法商業(yè)往來(lái)。根據(jù)西歐傳統(tǒng)安全價(jià)值理念，俄羅斯是歐洲大陸與英國(guó)必須直接面對(duì)的地緣政治安全挑戰(zhàn)。美國(guó)、北約和跨大西洋聯(lián)盟是英國(guó)倚重的抗衡俄羅斯的重要政治和軍事力量。但特朗普上臺(tái)后，一方面在北約體系內(nèi)一再推卸美國(guó)的責(zé)任與義務(wù)，另一方面壓迫包括英國(guó)在內(nèi)的歐洲盟友提高軍費(fèi)開支以減輕自身壓力。這使英國(guó)認(rèn)識(shí)到，必須要依靠與歐洲盟友在多邊外交領(lǐng)域的通力合作來(lái)應(yīng)對(duì)地緣政治安全挑戰(zhàn)，因而其與德法等歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步走向聯(lián)合的可能性增大。

圖1 英國(guó)與歐盟進(jìn)出口貿(mào)易趨勢(shì)（1999—2018年）

圖2 英國(guó)與歐盟和美國(guó)的商品和服務(wù)貿(mào)易對(duì)比圖（2018年）

在氣候治理領(lǐng)域，英歐立場(chǎng)高度一致。2019年12月15日，在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第25次締約方大會(huì)（COP25）上，歐盟委員會(huì)發(fā)布了被稱為歐盟“新發(fā)展策略”的“歐洲綠色協(xié)議”（European Green Deal），標(biāo)志著歐盟成員國(guó)就“碳中和”目標(biāo)達(dá)成了普遍共識(shí)。根據(jù)該協(xié)議，歐盟要在2050年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，并努力在2030年前將碳排放量降低到1990年碳排放量的50%。英國(guó)對(duì)此十分贊同并積極響應(yīng)，同時(shí)獲得2020年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)主辦權(quán)。

事實(shí)上，如果全面考察英國(guó)外交的利益訴求，就不難發(fā)現(xiàn)，英國(guó)與歐盟在諸多領(lǐng)域存在廣闊的合作空間，雙方在諸如地區(qū)安全、能源安全、難民危機(jī)、自由貿(mào)易、多邊合作機(jī)制等諸多領(lǐng)域立場(chǎng)相似。多邊合作機(jī)制將是未來(lái)英國(guó)與歐盟解決國(guó)際與地區(qū)爭(zhēng)端的首選方式，雙方在多邊外交場(chǎng)合的合作空間十分廣闊。

擁護(hù)多邊主義與自由貿(mào)易

豐富的多邊外交資源，是英國(guó)應(yīng)對(duì)“脫歐”后外交困局的重要籌碼。在國(guó)際多邊舞臺(tái)上，無(wú)論是從參與度還是發(fā)揮的作用來(lái)看，英國(guó)都具有一定比較優(yōu)勢(shì)。

第一，廣泛參與多邊進(jìn)程。基于殖民歷史與英國(guó)文化輻射力的優(yōu)勢(shì)，英國(guó)始終主導(dǎo)著英聯(lián)邦（The Commonwealth）這一國(guó)家間合作機(jī)制的發(fā)展方向與議程設(shè)置，參與這一組織的國(guó)家人口達(dá)到了世界總?cè)丝诘娜种?。作為西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，英國(guó)不但在七國(guó)集團(tuán)（G7）與北約中扮演著非常重要的角色，而且也是第一個(gè)加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的西方國(guó)家，展現(xiàn)出其外交的高度靈活性。英國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一，積極參與世界銀行、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織等多邊機(jī)制與全球治理。在2020年2月召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)啟動(dòng)會(huì)上，約翰遜敦促主要經(jīng)濟(jì)體在2050年前實(shí)現(xiàn)“碳排放平衡”，并稱英國(guó)將提前至2035年禁止燃油車的銷售。[10] 英國(guó)政府明確表態(tài)要致力于推進(jìn)21世紀(jì)的聯(lián)合國(guó)改革進(jìn)程與國(guó)際規(guī)則現(xiàn)代化，充分發(fā)揮參與國(guó)際規(guī)則制定與議程設(shè)置的能力。[11] 可以預(yù)見，“脫歐”后的英國(guó)融入國(guó)際多邊外交機(jī)制的意愿將更為強(qiáng)烈。

第二，深度依賴自由貿(mào)易體系。英國(guó)是自由貿(mào)易立國(guó)的典型國(guó)家，英國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力很大程度上依賴自由貿(mào)易體系。因此，支持世界范圍內(nèi)的自由貿(mào)易是英國(guó)構(gòu)建“全球英國(guó)”外交格局的核心要素，是實(shí)現(xiàn)“全球英國(guó)”外交戰(zhàn)略的首要任務(wù)。如今，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)日益成為世界貿(mào)易的重要組成部分，所占比例日益擴(kuò)大。英國(guó)的金融、教育、文化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)有比較優(yōu)勢(shì)，高度依賴自由貿(mào)易體系，并且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著非常重要的角色。以金融業(yè)為例，在全球外匯交易市場(chǎng)上，英國(guó)首都倫敦作為全球三大外匯交易中心之一，其外匯交易市場(chǎng)份額遙遙領(lǐng)先于其他外匯交易中心。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易順差逐年上升，占英國(guó)總體服務(wù)貿(mào)易順差的年均比重在60%以上。[12]作為英國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差的最大來(lái)源，金融服務(wù)業(yè)高度依賴自由開放的國(guó)際自由貿(mào)易體系。因此，英國(guó)在維護(hù)全球自由貿(mào)易體系這一問(wèn)題上與美國(guó)的立場(chǎng)存在根本差異，其將在世界貿(mào)易組織改革新一輪談判中采取維護(hù)自由貿(mào)易原則的立場(chǎng)。英國(guó)前首相特雷莎·梅就曾指出，英國(guó)在未來(lái)全球商業(yè)領(lǐng)域中一定會(huì)再次引領(lǐng)世界商業(yè)發(fā)展的方向，大力推動(dòng)貿(mào)易自由化，以專業(yè)務(wù)實(shí)、自由開放的精神繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。[13]

基于軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)的亞太戰(zhàn)略

根據(jù)美國(guó)南加州大學(xué)外交研究中心發(fā)布的《2019年度全球軟實(shí)力研究報(bào)告》，英國(guó)的文化軟實(shí)力仍然位居全球第一，并在全球參與度、文化影響力、教育影響力和數(shù)字化影響力等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。[14] 二戰(zhàn)后，面對(duì)綜合國(guó)力連年下降的趨勢(shì)，英國(guó)政府有意識(shí)地發(fā)揮英國(guó)文化的影響力，取得了良好效果。后“脫歐”時(shí)代的英國(guó)將繼續(xù)秉持這種行之有效的外交策略，依托軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)，在亞太地區(qū)擴(kuò)大自身影響力。

一是構(gòu)建四國(guó)政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（CANZUK）。這一構(gòu)想是英國(guó)基于文化軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)的政治選擇，試圖在“脫歐”后與加拿大、新西蘭和澳大利亞構(gòu)建起政治、經(jīng)濟(jì)、人口流動(dòng)、司法體系等領(lǐng)域的全面合作機(jī)制。進(jìn)入21世紀(jì)，日益便捷的交通加速了英、澳、新、加四國(guó)的人口與貨物流通。然而，受制于英國(guó)以前是歐盟成員國(guó)的因素，四國(guó)之間無(wú)法就進(jìn)一步的國(guó)際交流合作達(dá)成正式協(xié)議。2020年，澳大利亞與新西蘭有望成為第一批與英國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)議的國(guó)家，人口自由流動(dòng)將有可能寫入?yún)f(xié)議之中。這些國(guó)家在法律體系、政治體系、立法機(jī)制與投資貿(mào)易規(guī)則等領(lǐng)域都與英國(guó)有一定相似性，并且文化基礎(chǔ)高度一致、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，這是四國(guó)未來(lái)構(gòu)建全方位政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的必要條件。[15] 據(jù)調(diào)查，82%的新西蘭人、76%的加拿大人、73%的澳大利亞人與68%的英國(guó)人對(duì)四國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)全方位合作表示支持。[16]

2020年1月31日，英國(guó)正式“脫歐”，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)47年的歐盟成員國(guó)身份，并開啟了為期一年的“ 脫歐” 過(guò)渡期。2月1日，英國(guó)迎來(lái)正式“脫歐”的第一天。圖為在英國(guó)東南部距離歐洲大陸最近的港口城市多佛拍攝的多佛港。

二是深化與印度的雙邊合作。自殖民時(shí)代起，英國(guó)就在印度建立了廣泛深入的文化影響力并延續(xù)至今。英國(guó)特別重視與印度在教育、文化與科研等領(lǐng)域的合作，先后建立英印教育論壇和制定英印教育與科研推動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，到2020年英國(guó)將累計(jì)選派25000名留學(xué)生赴印度交流學(xué)習(xí)。2018年，英印兩國(guó)在英聯(lián)邦會(huì)議期間，承諾要加強(qiáng)在科技、投資、金融與貿(mào)易領(lǐng)域的合作，雙方先后建立了英印科技聯(lián)盟、英印投資與金融科技合作對(duì)話機(jī)制、多邊英印貿(mào)易對(duì)話機(jī)制等一系列常態(tài)對(duì)話合作平臺(tái)。在投資領(lǐng)域，英國(guó)是印度第四大外國(guó)投資來(lái)源國(guó)，印度一直位列英國(guó)海外投資來(lái)源國(guó)的第三位，在英印度公司為英國(guó)創(chuàng)造了多達(dá)11萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。此外，近年來(lái)英印兩國(guó)在科技領(lǐng)域合作增長(zhǎng)迅速，雙方在太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)、應(yīng)對(duì)抗生素耐藥性問(wèn)題等領(lǐng)域的合作尤為突出。[17]

強(qiáng)化中英黃金時(shí)代的合作關(guān)系

后“脫歐”時(shí)代的英國(guó)外交如果沒(méi)有良好的中英雙邊關(guān)系作為基礎(chǔ)，是不可想象的。中國(guó)是歐盟、美國(guó)之后英國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，拓展中國(guó)市場(chǎng)是英國(guó)商界無(wú)法拒絕的未來(lái)。2015年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)英國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，中英雙方就共同致力于構(gòu)建面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系達(dá)成共識(shí)，從而開啟持久、開放、共贏的中英關(guān)系“黃金時(shí)代”。然而，受“脫歐”事件影響，英國(guó)政局一直處于動(dòng)蕩不安之中，嚴(yán)重影響了中英全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深入發(fā)展。進(jìn)入后“脫歐”時(shí)代的英國(guó)失去歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)與歐洲關(guān)稅同盟的成員國(guó)地位，必定要在全球范圍內(nèi)極力拓展經(jīng)貿(mào)合作以求對(duì)沖“脫歐”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。因此，強(qiáng)化與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，對(duì)英國(guó)而言意義重大。

第一，中英經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)明顯。中英在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)能合作、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)等眾多領(lǐng)域存在明顯的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。2019年，中英經(jīng)貿(mào)合作取得豐碩成果，雙邊貨物貿(mào)易額超過(guò)860億美元，比10年前翻了一倍有余。同時(shí)，中英雙向投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，英國(guó)已成為中國(guó)在歐盟最大的投資目的地，英國(guó)也是中國(guó)在歐盟的第二大外資來(lái)源地。中英雙方相向而行，開展中英自由貿(mào)易協(xié)定談判，對(duì)于英國(guó)走出“脫歐”導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下滑局面具有重大而深遠(yuǎn)的意義。[18]

第二，加強(qiáng)中英金融服務(wù)領(lǐng)域合作對(duì)雙方具有戰(zhàn)略意義。人民幣國(guó)際化是中國(guó)進(jìn)一步深度融入國(guó)際社會(huì)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措，而英國(guó)在金融服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)明顯?！皽麄愅ā眴?dòng)開創(chuàng)了中國(guó)與歐洲資本市場(chǎng)互聯(lián)互通的先河。2019年11月，英國(guó)人民幣清算行累計(jì)清算人民幣總量突破40萬(wàn)億元，成為全球第二大人民幣離岸清算中心和第一大人民幣離岸外匯交易中心。同時(shí)，英國(guó)在國(guó)際金融領(lǐng)域具有豐富的人才資源與一流的服務(wù)水準(zhǔn)，中英雙方基于既有合作成果進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際貨幣業(yè)務(wù)與金融投資業(yè)務(wù)的合作是完全可以期待的。[19]

第三，中英在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作前景十分光明?！懊摎W”后，英國(guó)政府將加大在能源交通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年2月13日，英國(guó)核監(jiān)管辦公室（ONR）對(duì)外宣布，中國(guó)三代核電技術(shù)“華龍一號(hào)”通用設(shè)計(jì)審查順利完成第三階段，同意進(jìn)入最后階段——第四階段審查，這標(biāo)志著華龍一號(hào)落地英國(guó)又向前邁出了關(guān)鍵一步。同時(shí)，中英在欣克利角C項(xiàng)目、布拉德維爾B項(xiàng)目、塞斯維爾C項(xiàng)目等核電項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的合作前景可期。在未來(lái)英國(guó)高鐵2號(hào)線項(xiàng)目建設(shè)中，中國(guó)的資金實(shí)力與高鐵技術(shù)完全有機(jī)會(huì)保障中國(guó)公司參與項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。[20]

第四，中英在綠色環(huán)保領(lǐng)域合作潛力巨大。在2019年6月第十次中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話期間，兩國(guó)就綠色金融達(dá)成了多項(xiàng)重要共識(shí)。2020年，中英計(jì)劃分別舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方會(huì)議和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方會(huì)議。這兩次會(huì)議將為雙方進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等方面合作提供寶貴機(jī)遇。

第五，中英在國(guó)際開放合作領(lǐng)域具有廣泛的共同利益。中英是“一帶一路”建設(shè)天然合作伙伴。英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)、智慧、創(chuàng)意、服務(wù)與中國(guó)的模式、資金、基建、市場(chǎng)化能力能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。雙方可在“一帶一路”框架下，大力拓展基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)意創(chuàng)新、金融科技、銀行保險(xiǎn)、第三方市場(chǎng)等領(lǐng)域的合作。中英都是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，也是自由貿(mào)易的踐行者和捍衛(wèi)者。面對(duì)“逆全球化”挑戰(zhàn)，中英雙方都堅(jiān)持開放合作、維護(hù)自由貿(mào)易、反對(duì)保護(hù)主義，具有廣泛的共同利益。[21]

總體而言，后“脫歐”時(shí)代的英國(guó)將會(huì)在全球范圍內(nèi)加緊實(shí)施“全球英國(guó)”外交戰(zhàn)略，這是其對(duì)沖“脫歐”負(fù)面影響的不二選擇。觀察過(guò)去兩年英國(guó)在世界各地的外交舉措，不難發(fā)現(xiàn)“全球英國(guó)”已經(jīng)成為主導(dǎo)當(dāng)前英國(guó)外交的核心戰(zhàn)略。然而，鑒于當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)格局處于極為復(fù)雜的重大轉(zhuǎn)型期，“全球英國(guó)”戰(zhàn)略能在多大程度上提高英國(guó)的國(guó)際地位仍有待觀察。

（第一作者系上海政法學(xué)院語(yǔ)言文化學(xué)院副教授;第二作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)英國(guó)研究中心常務(wù)副主任）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] House of Commons Foreign Affairs Committee， “Global Britain， Sixth Report of Session 2017-2019”， http：//data.parliament.uk/writtenevidence/committeeevidence.svc/evidencedocument/international-relations-committee/foreign-policy-in-changed-world-conditions/written/79900.html.

[2] B. Johnson， “Beyond Brexit： A Global Britain”， https：//www.gov.uk/government/speeches/beyond-brexit-a-global-britain.

[3] The Foreign Secretary， “Speech to the Conservative Party Conference”， https：//brexitcentral.com/boris-johnson-speech-conservative-party-conference/.

[4] 同[1]。

[5] “The UKs approach to trade negotiations with the US”， https：//www.gov.uk/government/publications/the-uks-approach-to-trade-negotiations-with-the-us.

[6] “MI5 head shrugs off risk to intelligence sharing from Huawei”，https：//www.ft.com/content/8bbb3d9e-3534-11ea-a6d3-9a26f8c3cba4.

[7] “Show UK alternative to Huawei technology， Johnson tells critics”， https：//www.chinadaily.com.cn/a/202001/16/WS5e1fc35ba31012821727159c.html.

[8]《英國(guó)防大臣：英國(guó)必須減少對(duì)美軍事依賴》，https：//world.huanqiu.com/article/9CaKrnKoQbx。

[9] “PM Speech in Greenwich”， https：//www.gov.uk/government/speeches/pm-speech-in-greenwich-3-february-2020.

[10] “PM Urges Major Economies To Go Carbon Neutral By 2050”， https：//www.theguardian.com/environment/2020/feb/03/pm-urges-major-economies-to-go-carbon-neutral-by-2050.

[11] 同[1]。

[12] 《英國(guó)金融業(yè)發(fā)展報(bào)告：歷史、趨勢(shì)與機(jī)遇》， https：//www.ukuni.net/zh-hans/articles。

[13] “The Prime Minister Speech at the London Financial City”， https：//static.rasset.ie/documents/news/theresa-may-speech.pdf.

[14] 《2018年全球軟實(shí)力研究報(bào)告》，https：//www.51offer.com/article/detail_93377.html。

[15] “The Time Is Ripe For A New Partner For UK”， https：//www.canzukinternational.com/2019/04/time.html.

[16] “CANZUK Comprehensive Trade Deal After Brexit”， https：//canzuk.net/canzuk-comprehensive-trade-deal-after-brexit/.

[17] “Indian-UK Bilateral Relations”， https：//www.hcilondon.gov.in/page/india-uk-relations/.

[18] 《劉曉明大使出席英國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)2020年春季晚宴》， http：//www.chinese-embassy.org.uk/chn/dsxx/dshd/t1736955.htm。

[19] 同[14]。

[20] 《中法核能全球合作落子英國(guó)》，http：//news.bjx.com.cn/special/？id=637509。

[21] 《劉曉明大使在2020年“破冰者”新春晚宴上的主旨演講：<搶抓合作先機(jī) 實(shí)現(xiàn)更大突破>》，http：//www.chinese-embassy.org.uk/chn/dsxx/dshd/t1734873.htm。