【關(guān)鍵詞】中東歐地區(qū);中國(guó)—中東歐國(guó)家合作;“17+1合作”;大國(guó)因素;利益格局

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.04.002

經(jīng)過(guò)30年的轉(zhuǎn)軌和發(fā)展，中東歐國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生了深刻變化。政治上，這些國(guó)家仿照西方模式建立起全新的政治體制。經(jīng)濟(jì)上，絕大多數(shù)國(guó)家走上了發(fā)展正軌，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)并達(dá)到歐盟平均水平，成為歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。在對(duì)外關(guān)系方面，中東歐國(guó)家回歸歐洲，并以全新的面貌活躍于歐洲大陸的政治、經(jīng)濟(jì)和安全版圖上。21世紀(jì)第二個(gè)十年以來(lái)，世界主要大國(guó)加大對(duì)中東歐地區(qū)的關(guān)注和投入，大國(guó)博弈加劇。中東歐地區(qū)再次成為大國(guó)關(guān)注點(diǎn)，與冷戰(zhàn)結(jié)束后歐洲大陸的國(guó)際關(guān)系重組、歐盟持續(xù)擴(kuò)大、跨大西洋關(guān)系演化、西方對(duì)俄羅斯的“再認(rèn)識(shí)”、烏克蘭危機(jī)引發(fā)西方與俄羅斯關(guān)系持續(xù)緊張以及中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央等一系列因素息息相關(guān)。而近年來(lái)英國(guó)“脫歐”和中美關(guān)系出現(xiàn)的巨大波動(dòng)給大國(guó)關(guān)系帶來(lái)了新的不確定性。因此，分析中東歐地區(qū)的大國(guó)因素，特別是大國(guó)與中東歐國(guó)家的利益結(jié)構(gòu)及其深層關(guān)系，以及對(duì)“后來(lái)者”采取的立場(chǎng)和對(duì)策，對(duì)更好地理解和推進(jìn)中國(guó)—中東歐國(guó)家合作具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

歐盟在中東歐地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用

歐盟是世界上一體化程度最高的地區(qū)組織，其在2004年5月實(shí)現(xiàn)了第五次擴(kuò)員。此次擴(kuò)員對(duì)象是中東歐原社會(huì)主義國(guó)家。在這一歷史性時(shí)刻，歐盟抓住機(jī)遇，向上述國(guó)家提出了入盟的“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”，即從政治、經(jīng)濟(jì)和法律等方面要求中東歐國(guó)家按照歐盟的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀進(jìn)行改革。在這之后，歐盟持續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)程，旨在最終將西巴爾干國(guó)家納入囊中，建成所謂的“自由、完整和繁榮的歐洲”。歐盟希望通過(guò)擴(kuò)員增強(qiáng)自身國(guó)際影響力，以提升體量的方式獲得與美國(guó)平起平坐的國(guó)際地位。值得注意的是，歐盟在擴(kuò)員的進(jìn)程中，始終強(qiáng)調(diào)自身是一個(gè)價(jià)值觀聯(lián)盟，運(yùn)用政治、法律和經(jīng)濟(jì)手段防止和“敲打”某些中東歐成員國(guó)在轉(zhuǎn)型時(shí)的“跑偏”行為，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)推動(dòng)歐洲一體化建設(shè)。在中東歐國(guó)家入盟前后，歐盟向這些國(guó)家提供了諸多貿(mào)易支持政策和巨額財(cái)政援助（見表1），大力推動(dòng)中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革，促使其在經(jīng)濟(jì)上逐步達(dá)到歐盟平均水平。在這一過(guò)程中，中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)歐盟形成高度依賴（見表2），歐盟也塑造了中東歐國(guó)家的資本主義類型。[1]

歐盟自視中東歐地區(qū)為其“領(lǐng)土”，對(duì)域外大國(guó)通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事手段與其成員國(guó)建立合作關(guān)系的動(dòng)向保持高度警惕。特別是對(duì)于無(wú)法掌控的合作項(xiàng)目，歐盟通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)舉措，以抵消或弱化域外大國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家的影響。針對(duì)中國(guó)—中東歐國(guó)家合作，歐盟先是以法律手段限制其成員國(guó)使用中國(guó)向中東歐國(guó)家提供的100億美元專項(xiàng)優(yōu)惠貸款，繼而以不符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)為由，限制或拖延一些合作項(xiàng)目的實(shí)施。2019年3月，歐盟出臺(tái)《關(guān)于建立歐盟外國(guó)直接投資審查框架的條例》（簡(jiǎn)稱《外資審查條例》），限制非歐盟投資者出于“戰(zhàn)略性原因”對(duì)歐洲企業(yè)核心技術(shù)的收購(gòu)，并將“對(duì)等”作為準(zhǔn)許投資的條件，[2]進(jìn)一步限制來(lái)自中國(guó)的投資。此外，為對(duì)沖俄羅斯和中國(guó)在西巴爾干地區(qū)的影響力，歐盟不斷申明支持西巴爾干地區(qū)國(guó)家入盟的立場(chǎng)，并投資100億歐元在西巴爾干地區(qū)實(shí)施新的互聯(lián)互通計(jì)劃。同時(shí)，歐盟成員國(guó)的一些智庫(kù)和媒體不斷渲染俄羅斯、中國(guó)與中東歐國(guó)家的合作不符合歐盟利益，對(duì)歐盟是一種威脅，企圖通過(guò)制造負(fù)面輿論的方式，阻礙俄羅斯、中國(guó)與中東歐國(guó)家合作的進(jìn)程。

德國(guó)是中東歐國(guó)家最重要的經(jīng)貿(mào)和政治伙伴

德國(guó)是歐盟中極其重要的政治和經(jīng)濟(jì)大國(guó)。德國(guó)一方面與中東歐地區(qū)有盤根錯(cuò)節(jié)的歷史聯(lián)系，另一方面是歐盟中與中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最密切的成員國(guó)，更是歐盟東擴(kuò)的最大受益國(guó)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著東西德統(tǒng)一和中東歐國(guó)家開始大規(guī)模、全方位轉(zhuǎn)型，德國(guó)和中東歐國(guó)家開始致力于在新的基礎(chǔ)上建立政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和構(gòu)筑安全環(huán)境。[3]

德國(guó)在中東歐地區(qū)的利益訴求主要包括政治利益和經(jīng)濟(jì)利益。前者包括消除因戰(zhàn)爭(zhēng)及戰(zhàn)后各種安排導(dǎo)致的波蘭、捷克和斯洛伐克等國(guó)對(duì)德國(guó)的歷史仇恨;推動(dòng)歐盟持續(xù)擴(kuò)大，樹立自身可靠的政治伙伴形象;期望在英國(guó)“脫歐”后成為中東歐國(guó)家在歐盟中最重要的政治伙伴。后者包括不斷擴(kuò)大德國(guó)在中東歐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力，將整個(gè)中東歐地區(qū)納入自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，在歐盟內(nèi)部形成以德國(guó)為中心的經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)化和擴(kuò)大中東歐國(guó)家對(duì)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，德國(guó)從政治和經(jīng)濟(jì)層面加大與中東歐國(guó)家的合作力度。一是承認(rèn)奧德—尼斯河為德國(guó)和波蘭的邊界，不支持第二次世界大戰(zhàn)后被部分東歐國(guó)家驅(qū)逐的德意志族人“回歸（中）東歐”的要求（包括要求相關(guān)國(guó)家賠償土地和財(cái)產(chǎn)），借此與波蘭、捷克、斯洛伐克等中東歐國(guó)家實(shí)現(xiàn)和解。

二是推動(dòng)中東歐國(guó)家加入歐盟，支持中東歐國(guó)家在歐盟內(nèi)提出的倡議，以換取其對(duì)德國(guó)更多的認(rèn)同與支持。2014年德國(guó)開啟了繼續(xù)推動(dòng)歐盟向西巴爾干地區(qū)擴(kuò)大的“柏林進(jìn)程”[4]，期望幫助西巴爾干國(guó)家入盟，密切同這些國(guó)家的政治關(guān)系，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大德國(guó)在歐盟中的政治領(lǐng)袖形象。

三是拉緊同中東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和廣大的市場(chǎng)，德國(guó)幾乎是所有中東歐國(guó)家的出口目的地和重要進(jìn)口來(lái)源國(guó)，德國(guó)與中東歐國(guó)家的雙邊貿(mào)易額不斷擴(kuò)大（見表3）。同時(shí)，德國(guó)企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入中東歐國(guó)家投資興業(yè)。截至2017年，德國(guó)在中東歐國(guó)家的企業(yè)近1700家，[5]已成為中東歐國(guó)家最重要的外貿(mào)伙伴和主要的外國(guó)直接投資來(lái)源國(guó)。汽車制造業(yè)在捷克、斯洛伐克和匈牙利經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，德國(guó)與維謝格拉德集團(tuán)四國(guó)（包括捷克、匈牙利、波蘭和斯洛伐克）建立起的汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈，已成為雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的支柱。在“柏林進(jìn)程”的推動(dòng)下，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力進(jìn)一步向東南歐地區(qū)擴(kuò)大。

德國(guó)在致力于對(duì)中東歐地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)全覆蓋之時(shí)，自然不希望其他國(guó)家涉足這一地區(qū)而與其分羹。自中國(guó)—中東歐國(guó)家合作啟動(dòng)以來(lái)，德國(guó)便是歐盟中持反對(duì)立場(chǎng)最鮮明的成員國(guó)。德國(guó)擔(dān)心中國(guó)加強(qiáng)與中東歐國(guó)家的合作，將取代其在該地區(qū)的相關(guān)角色，同時(shí)引發(fā)中東歐國(guó)家的離心傾向，影響歐盟東擴(kuò)和歐洲一體化進(jìn)程。以墨卡托中國(guó)問(wèn)題研究所為代表的德國(guó)智庫(kù)發(fā)表大量文章，稱中國(guó)在中東歐地區(qū)的合作“別有用心”，破壞歐盟團(tuán)結(jié)。針對(duì)俄羅斯和中國(guó)在西巴爾干地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，德國(guó)啟動(dòng)“柏林進(jìn)程”，向西巴爾干國(guó)家展示入盟前景，積極參與歐盟在西巴爾干地區(qū)的互聯(lián)互通計(jì)劃，擴(kuò)大與東南歐國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，試圖盡可能抵消俄羅斯和中國(guó)對(duì)該地區(qū)的影響。[6]

俄羅斯憑借能源優(yōu)勢(shì)和文化軟實(shí)力“重返”中東歐地區(qū)

歷史上，俄羅斯就與中東歐國(guó)家有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。冷戰(zhàn)期間，中東歐多數(shù)國(guó)家曾是華沙條約組織與經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)成員。蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束后，中東歐國(guó)家對(duì)俄羅斯的重要性雖然不如以前，但隨著中東歐國(guó)家先后加入北約和歐盟，推動(dòng)地區(qū)地緣政治方向發(fā)生重大變化，中東歐國(guó)家在地緣政治、經(jīng)濟(jì)和安全戰(zhàn)略上直接涉及俄羅斯的切身利益。當(dāng)前，俄羅斯在中東歐地區(qū)的利益訴求主要包括：借助能源和文化軟實(shí)力“重返”中東歐地區(qū)，并試圖恢復(fù)在該地區(qū)的影響力;通過(guò)發(fā)展與中東歐國(guó)家的雙邊關(guān)系來(lái)影響歐盟對(duì)俄政策，并對(duì)歐盟的某些共同政策施加影響;大力發(fā)展與西巴爾干國(guó)家關(guān)系，著力對(duì)塞爾維亞施加影響。為實(shí)現(xiàn)上述利益訴求，俄羅斯主要依靠能源優(yōu)勢(shì)和文化軟實(shí)力，加強(qiáng)在中東歐地區(qū)的存在。

在能源方面，俄羅斯是絕大多數(shù)中東歐國(guó)家主要的天然氣供應(yīng)國(guó)。中東歐國(guó)家對(duì)俄羅斯能源的依賴程度總體較高，從56%至100%不等，而且這種高度依賴的局面在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)難以改變。除供氣之外，俄羅斯致力于同中東歐國(guó)家開展能源合作，以擴(kuò)大對(duì)后者能源市場(chǎng)的影響力。俄羅斯同中東歐國(guó)家開展能源合作主要依靠以下三種方式：一是投資中東歐國(guó)家的能源領(lǐng)域;二是參與中東歐能源企業(yè)私有化進(jìn)程;三是選擇部分中東歐國(guó)家充當(dāng)能源輸送過(guò)境國(guó)。雙方的合作類型也有三種形式，即管道合作（與塞爾維亞、波黑塞族共和國(guó)），生產(chǎn)、儲(chǔ)存和配送合作（與塞爾維亞、斯洛伐克、捷克），以及加油站合作（與匈牙利、捷克、斯洛伐克）。

在核能領(lǐng)域，俄羅斯與中東歐國(guó)家有合作的歷史傳統(tǒng)，并具有技術(shù)上的比較優(yōu)勢(shì)。除羅馬尼亞外，其他中東歐國(guó)家均使用蘇聯(lián)/俄羅斯設(shè)計(jì)的水—水高能反應(yīng)堆（VVER），使得俄羅斯在中東歐國(guó)家的核電站改造升級(jí)或新建核電站過(guò)程中具有技術(shù)和核燃料方面的雙重優(yōu)勢(shì)。俄羅斯在中東歐地區(qū)開展核電合作的主要對(duì)象國(guó)是保加利亞、斯洛伐克和匈牙利。為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，俄羅斯承諾向相關(guān)國(guó)家提供優(yōu)惠信貸、創(chuàng)造更多的本地就業(yè)崗位以及推動(dòng)項(xiàng)目工程本地化等。2014年，匈牙利與俄羅斯簽署了擴(kuò)建?？耸埠穗娬镜膮f(xié)議，俄羅斯將為?？耸埠穗娬镜臄U(kuò)建提供100億歐元的信貸額度，并負(fù)責(zé)兩臺(tái)新發(fā)電機(jī)組的設(shè)計(jì)、建設(shè)、調(diào)試和退役工作。2017年3月6日，歐盟委員會(huì)發(fā)表聲明，宣布同意匈牙利擴(kuò)建?？耸埠穗娬卷?xiàng)目。按照匈牙利政府計(jì)劃，兩臺(tái)新機(jī)組將分別于2025年和2030年之前投入運(yùn)營(yíng)。

在軟實(shí)力方面，俄羅斯通過(guò)“俄羅斯世界”基金會(huì)、俄羅斯東正教會(huì)、“斯拉夫團(tuán)結(jié)”等組織向中東歐地區(qū)拓展影響力?！岸砹_斯世界”基金會(huì)主要關(guān)注生活在俄羅斯以外、講俄語(yǔ)的俄羅斯族，通過(guò)支持其俄語(yǔ)學(xué)習(xí)、傳播俄羅斯文化來(lái)鼓勵(lì)他們認(rèn)同俄羅斯。[7]俄羅斯東正教會(huì)同俄羅斯外交部合作，參與對(duì)外文化交往，并通過(guò)東正教國(guó)家團(tuán)結(jié)國(guó)際基金會(huì)，與西巴爾干地區(qū)東正教國(guó)家進(jìn)行交流，增強(qiáng)與這些國(guó)家民眾之間的親近感?！八估驁F(tuán)結(jié)”組織以宣傳泛斯拉夫性為目標(biāo)，利用共同的民族和語(yǔ)言背景，在斯拉夫人之間建立一種團(tuán)結(jié)感和共同身份，增強(qiáng)斯拉夫兄弟國(guó)家的感情，其活動(dòng)主要集中在斯拉夫人占主導(dǎo)地位的國(guó)家，如捷克、斯洛伐克、波蘭、塞爾維亞、北馬其頓和波黑塞族共和國(guó)。

中東歐諸多國(guó)家是美國(guó)單邊主義的支持者，他們參與美國(guó)和北約領(lǐng)導(dǎo)的軍事與維和行動(dòng)，歡迎并邀請(qǐng)美國(guó)在本國(guó)部署軍事設(shè)施，使其正日益從地區(qū)安全的消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)安全的提供者。圖為2018年6月4日，北約大規(guī)模年度海軍軍演“波羅的海行動(dòng)”在立陶宛拉開帷幕，波蘭海軍艦艇參加軍演。

出于歷史原因，俄羅斯強(qiáng)調(diào)中東歐地區(qū)是其昔日的“勢(shì)力范圍”，并將波羅的海三國(guó)認(rèn)定為“后院”。值得注意的是，俄羅斯通過(guò)能源外交，已經(jīng)在中東歐地區(qū)部分實(shí)現(xiàn)了其戰(zhàn)略目標(biāo)，即阻止中東歐國(guó)家和歐盟進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)改革及推動(dòng)能源市場(chǎng)多元化，使中東歐國(guó)家在今后若干年內(nèi)不得不繼續(xù)依賴俄羅斯的能源供應(yīng)。在此背景下，俄羅斯不僅在一定程度上具備了影響項(xiàng)目所在國(guó)能源政策的能力，也在相關(guān)國(guó)家中培養(yǎng)了親俄的人脈網(wǎng)絡(luò)。

美國(guó)通過(guò)提供軍事安全和能源供應(yīng)深度介入中東歐地區(qū)

特朗普入主白宮后，美國(guó)在氣候變化、伊朗核問(wèn)題及巴以問(wèn)題上與歐洲盟友齟齬不斷。但與此同時(shí)，美國(guó)與中東歐國(guó)家在多個(gè)領(lǐng)域中的合作水平不斷提升。這一方面是中東歐國(guó)家的戰(zhàn)略選擇，另一方面也與中東歐地區(qū)在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的定位息息相關(guān)。

在地緣政治方面，美國(guó)將中東歐國(guó)家，尤其是作為北約東翼的部分國(guó)家視為北約與俄羅斯進(jìn)行對(duì)抗的軍事前沿地帶。中東歐諸多國(guó)家是美國(guó)單邊主義的支持者，他們參與美國(guó)和北約領(lǐng)導(dǎo)的軍事與維和行動(dòng)，歡迎并邀請(qǐng)美國(guó)在本國(guó)部署軍事設(shè)施，使其正日益從地區(qū)安全的消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)安全的提供者。在能源合作方面，美國(guó)積極推動(dòng)“三海合作”倡議，[8]該倡議部分成員國(guó)成為美國(guó)液化天然氣的出口目的地和潛在過(guò)境國(guó)。此外，隨著“歐洲懷疑主義”和民粹主義在中東歐國(guó)家蔓延，美國(guó)希望通過(guò)加大對(duì)中東歐國(guó)家的滲透，使其成為影響歐盟內(nèi)外政策的新渠道和西方價(jià)值觀的傳播者。美國(guó)為實(shí)現(xiàn)其在中東歐地區(qū)的利益目標(biāo)，通過(guò)多種方式對(duì)中東歐國(guó)家進(jìn)行影響和滲透。

第一，美國(guó)在政治上向中東歐國(guó)家提供所謂的“民主支持”。1989年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《支持東歐民主方案》，[9]向轉(zhuǎn)軌中的中東歐國(guó)家提供民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的支持。美國(guó)的企業(yè)、咨詢公司、基金會(huì)和教育機(jī)構(gòu)紛紛落戶中東歐，幫助中東歐國(guó)家培訓(xùn)政府行政管理人員、改革教育制度、建立獨(dú)立媒體、改進(jìn)司法體系等。同時(shí)，通過(guò)在中東歐國(guó)家建立“美國(guó)大學(xué)”，宣傳西方的理念和價(jià)值觀。[10]近年來(lái)，美國(guó)通過(guò)與部分中東歐國(guó)家共同打擊腐敗，直接插足中東歐國(guó)家內(nèi)部事務(wù)。

第二，美國(guó)在軍事上積極推動(dòng)北約東擴(kuò)，渲染假想敵，分階段在中東歐地區(qū)部署大量軍事設(shè)施。北約第一次東擴(kuò)后，美國(guó)陸續(xù)在波蘭、羅馬尼亞和保加利亞等國(guó)建立后勤基地，部署軍事訓(xùn)練設(shè)施，預(yù)存重武器和發(fā)電設(shè)備。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)利用部分中東歐國(guó)家“恐俄”心理，開始與這些國(guó)家進(jìn)行大規(guī)模軍事合作。2016年4月，美國(guó)奧巴馬政府提出“歐洲再擔(dān)保倡議”;同年7月，北約華沙峰會(huì)決定向波蘭和波羅的海三國(guó)派駐軍隊(duì)。此后，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的北約在中東歐地區(qū)的軍事力量和軍事設(shè)施顯著增加，極大提升了美國(guó)在該地區(qū)的軍事存在。

美國(guó)和北約在中東歐地區(qū)的軍事存在大致包含5種形式：一是在保加利亞等國(guó)建立軍事基地;二是在波蘭、羅馬尼亞等國(guó)部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng);三是在波蘭、拉脫維亞、立陶宛等國(guó)進(jìn)行輪換駐軍;四是在波蘭進(jìn)行長(zhǎng)期駐軍;五是在北馬其頓等國(guó)建立情報(bào)基地。從2018年起，美國(guó)國(guó)防部耗資2億多美元對(duì)愛沙尼亞、拉脫維亞、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞和阿爾巴尼亞等國(guó)的空軍基地進(jìn)行升級(jí)改造。至此，中東歐16國(guó)中有9個(gè)國(guó)家擁有美國(guó)軍事設(shè)施。

第三，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上通過(guò)支持“三海倡議”尋求商業(yè)利益。2017年6月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在訪問(wèn)波蘭期間參加了“三海倡議”成員國(guó)峰會(huì)，表示支持“三海倡議”成員國(guó)在能源和交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展合作。美國(guó)的表態(tài)可謂一箭雙雕：一是在政治上以支持“三海倡議”成員國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為名，利用波蘭和波羅的海三國(guó)的不滿向德國(guó)施壓，反對(duì)歐盟與俄羅斯開展“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目。美國(guó)《2020年國(guó)防授權(quán)法案》聲稱，將對(duì)參與“北溪-2”工程的國(guó)家進(jìn)行制裁。二是在商業(yè)上利用“三海倡議”平臺(tái)與中東歐國(guó)家進(jìn)行能源合作，向后者出口液化天然氣。在獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，使某些中東歐國(guó)家逐步降低對(duì)俄羅斯的能源依賴，以便其在對(duì)俄政策上有更大的活動(dòng)空間。[11]

通過(guò)軍事合作對(duì)中東歐國(guó)家的政治產(chǎn)生影響是美國(guó)在中東歐地區(qū)發(fā)揮影響力的主要特點(diǎn)。比如，美國(guó)利用烏克蘭危機(jī)在該地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模軍事部署;通過(guò)支持“三海倡議”實(shí)現(xiàn)其軍事戰(zhàn)略，即從波羅的海到亞得里亞海沿線，構(gòu)筑起包括軍事駐扎（輪換和長(zhǎng)期）、軍事基地和情報(bào)基地等相對(duì)完整的防御和戰(zhàn)斗鏈。值得注意的是，上述種種部署既是針對(duì)俄羅斯，也是在政治上阻礙中國(guó)—中東歐國(guó)家合作。自中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)軍界和政客大肆渲染“中國(guó)威脅論”;美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧到訪中東歐國(guó)家時(shí)，也在極力渲染所謂的“中國(guó)威脅”，著重抹黑中國(guó)高科技企業(yè)，要求中東歐國(guó)家在限制華為問(wèn)題上選邊站隊(duì)。

結(jié)語(yǔ)

在中東歐地區(qū)大國(guó)博弈中，歐盟和德國(guó)為守成勢(shì)力，俄羅斯視中東歐地區(qū)為自身傳統(tǒng)利益范圍，美國(guó)則是“乘人之?！?，全方位深度介入中東歐地區(qū)事務(wù)。中國(guó)作為“后來(lái)者”，自2012年開始同中東歐16國(guó)在多領(lǐng)域進(jìn)行合作，并在2019年將“16+1合作”擴(kuò)大為“17+1合作”。隨著中國(guó)—中東歐國(guó)家合作的不斷深入，中國(guó)所面臨的域內(nèi)外各種猜忌與限制日益增多。美歐德俄等基于各自的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)為中東歐國(guó)家提供各種“剛需性”公共產(chǎn)品，并借此占據(jù)了對(duì)中東歐國(guó)家合作的有利位置，給“后來(lái)者”留下的空間有限。更為嚴(yán)峻的是，自2018年中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)以意識(shí)形態(tài)劃線，處心積慮地抹黑和打壓中國(guó)，并試圖聯(lián)合其歐洲盟友共同遏制中國(guó)。

為進(jìn)一步深入推進(jìn)中國(guó)—中東歐國(guó)家合作，中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、龐大市場(chǎng)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)自身在中東歐國(guó)家對(duì)外合作中的定位，夯實(shí)雙方政治對(duì)話、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流三大合作支柱，不斷發(fā)掘新的合作機(jī)遇。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)妥善處理同相關(guān)勢(shì)力在中東歐地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，避免同該地區(qū)業(yè)已形成的利益格局發(fā)生正面碰撞，讓中國(guó)—中東歐國(guó)家合作成果更多惠及當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] 朱曉中：《淺析歐盟對(duì)中東歐資本主義類型形成的影響》，載《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》，2019年第10期，第77-83頁(yè)。

[2] 石巖：《歐盟外資監(jiān)管改革：動(dòng)因、阻力及困局》，載《歐洲研究》，2018年第36期，第114頁(yè)。

[3] 朱曉中：《淺談主要大國(guó)在中東歐的利益格局及對(duì)“16+1合作”的影響》，載《區(qū)域與全球發(fā)展》，2017年第1期，第46頁(yè)。

[4] “Merkel seeks to strengthen EU ties to Western Balkans”， http：//www.euractiv.com/sections/europes-east/merkel-seeks-strengthen-eu-ties-western-balkans-308093.

[5] Zsolt Meszaros and Lina Klass German， “Companies in Central and Eastern Europe”， https：//www.maschinenmarkt.international/german-companies-in-central-and-eastern-europe-a-723029/.

[6] “Merkel Concerned about Russian Influence in the Balkans”， http：//www.spiegel.de/international/europe/germany-worried-about-russian-influence-in-the-balkans-a-1003427.html.

[7] Kudors， Andis and Orttung Robert， “Russian Public Relations Activities and Soft Power”， https：//www.files.ethz.ch/isn/117631/Russian_Analytical_Digest_81.pdf; Alexander Sergunin and Leonid Karabeshkin， “Understanding Russias Soft Power Strategy”， http：//doi.org/10.1111/1467-9256.12109.

[8] “三海合作”倡議即波羅的海、亞得里亞海和黑海倡議，由克羅地亞和波蘭兩國(guó)于2015年提出。倡議旨在加強(qiáng)地區(qū)國(guó)家間貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、能源和政治合作，成員國(guó)包括波蘭、克羅地亞、羅馬尼亞、捷克、斯洛伐克等12個(gè)中東歐國(guó)家。

[9] “The Support for East European Democracy （SEED） Act of 1989”，? http：//pdf.usaid.gov/pdf_docs/PCAAA431.pdf.

[10] 截至2016年底，在保加利亞、匈牙利和羅馬尼亞設(shè)有“美國(guó)大學(xué)”。

[11] 波蘭近年來(lái)不斷努力減少?gòu)亩砹_斯進(jìn)口天然氣。2019年6月，波蘭通過(guò)《液化天然氣終端法》，據(jù)此，波蘭將新建第二個(gè)液化天然氣碼頭，新建641公里的天然氣輸送管線，希望成為美國(guó)天然氣輸向其他中東歐國(guó)家的過(guò)境國(guó)。同年11月中旬，波蘭正式函告俄羅斯石油天然氣公司，波俄兩國(guó)1996年簽署的天然氣合同在2022年到期后將不再續(xù)簽，轉(zhuǎn)向購(gòu)買挪威的天然氣和大幅增加購(gòu)買美國(guó)的液化天然氣。