習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上所指出：“新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！毙聲r(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾以各種各樣具體的社會(huì)糾紛表現(xiàn)出來(lái)，比如城建市容糾紛、社會(huì)保障糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、社區(qū)事務(wù)糾紛、醫(yī)療糾紛、生態(tài)矛盾等，這些社會(huì)矛盾和社會(huì)糾紛亟需有效地預(yù)防和化解。

一、吸納社會(huì)組織參與社會(huì)矛盾化解的總體制度框架

在發(fā)展樣態(tài)上，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出頻率常態(tài)化、類型多樣化、主體多元化、處理關(guān)聯(lián)化等演化特征，給黨和政府及其信訪系統(tǒng)、政法系統(tǒng)帶來(lái)越來(lái)越大的工作壓力，對(duì)社會(huì)綜合治理能力提出了更高的要求。

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)矛盾解決的總體框架是，堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，一方面，推進(jìn)平衡發(fā)展和充分發(fā)展并不斷改善民生來(lái)從根源上加以防治，另一方面，構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，全方位、全過(guò)程的社會(huì)矛盾排查化解機(jī)制，對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行及時(shí)有效地預(yù)防、疏導(dǎo)和化解。在體制機(jī)制建設(shè)方面，依托“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織作用”。

在這個(gè)過(guò)程中，兼具民間性、社會(huì)性、公益性屬性的社會(huì)組織可以在化解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用。社會(huì)組織是公民進(jìn)行民主協(xié)商和政治參與的組織依托。引領(lǐng)和促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾，將社會(huì)組織的組織資源和經(jīng)驗(yàn)智慧吸納進(jìn)化解體系，既是打造共建共治共享社會(huì)治理格局的應(yīng)有之義，又能增加化解社會(huì)矛盾的力量。我國(guó)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，在提供服務(wù)、參與治理、倡導(dǎo)政策等功能領(lǐng)域方面發(fā)揮了重要作用，間接或直接地推進(jìn)了社會(huì)矛盾的化解，具有參與治理的組織基礎(chǔ)和功能基礎(chǔ)。與此同時(shí)，從社會(huì)需求來(lái)看，越來(lái)越多的公眾把社會(huì)組織作為反映訴求、展現(xiàn)自我、活躍生活、參與治理的載體，越來(lái)越多的人向社會(huì)組織尋求幫助。可見，社會(huì)組織未來(lái)的發(fā)展空間潛力巨大，具備了參與治理的組織基礎(chǔ)、功能基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

二、社會(huì)組織在社會(huì)矛盾化解中扮演的多元角色和功能補(bǔ)充

理論分析、中國(guó)特色實(shí)踐和域外經(jīng)驗(yàn)借鑒表明，社會(huì)組織在社會(huì)矛盾化解中扮演著不同于黨和政府的差異化角色，發(fā)揮著特定的補(bǔ)充功能：第一，社會(huì)組織作為信息的匯集者、信息的辨析者和澄清者以及信息的傳播者，承擔(dān)著信息功能;第二，社會(huì)組織作為利益表達(dá)者和交流協(xié)商者，承擔(dān)著利益表達(dá)、意見聚合、交流溝通和民主協(xié)商的功能;第三，社會(huì)組織作為改善矛盾各方關(guān)系的促進(jìn)者、調(diào)解者、協(xié)調(diào)者以及仲裁者，發(fā)揮著中介干預(yù)功能;第四，社會(huì)組織作為解決方案的提出者、咨詢者、倡導(dǎo)者，承擔(dān)著方案建議功能。

在我國(guó)的社會(huì)實(shí)踐中，社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)矛盾化解中主要起到利益整合、信息中介和沖突干預(yù)三大作用：在利益整合方面，社會(huì)組織推動(dòng)糾紛各方理性表達(dá)訴求、有序政治參與，預(yù)防糾紛各方主張極端化，破解博弈各方力量失衡的格局，促進(jìn)糾紛各方平等協(xié)商;在信息中介方面，社會(huì)組織作為政府和公眾之間的信息中介，起到信息傳遞、促進(jìn)溝通、加強(qiáng)理解的作用;在沖突干預(yù)方面，社會(huì)組織對(duì)社會(huì)矛盾和糾紛事件進(jìn)行中立的第三方干預(yù)，發(fā)揮釋放沖突能量，緩和對(duì)抗情緒，促使各方聚焦實(shí)質(zhì)問題，尋找和促進(jìn)解決方案達(dá)成的作用。

盡管社會(huì)組織在促進(jìn)社會(huì)矛盾的預(yù)防和化解方面的作用已經(jīng)初見端倪，然而總體而言，自覺參與化解社會(huì)矛盾的社會(huì)組織的數(shù)量仍然較少。社會(huì)組織在持續(xù)參與社會(huì)治理方面，面臨著財(cái)政壓力大、體制創(chuàng)新難、功能拓展慢等內(nèi)在困境，同時(shí)也需要更好的外在發(fā)展空間、制度環(huán)境、資源支持以及更多參與社會(huì)治理和公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。為了推進(jìn)社會(huì)組織化解社會(huì)矛盾的積極作用，需要從政策支持、平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)、組織完善、政治引領(lǐng)四個(gè)方面全方位予以引領(lǐng)和促進(jìn)。

三、新時(shí)代引領(lǐng)和促進(jìn)社會(huì)組織化解社會(huì)矛盾的路徑

1.拓展社會(huì)組織的發(fā)展和行動(dòng)空間，保障和支持社會(huì)組織參與治理。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)組織的體制環(huán)境、政策環(huán)境、創(chuàng)新實(shí)踐正在發(fā)生積極而深刻的變化，社會(huì)組織發(fā)展的空間越來(lái)越大。但實(shí)際中很多的社會(huì)組織仍然面臨參與困境和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展困境，導(dǎo)致其功能單一且拓展困難。需在頂層設(shè)計(jì)上，通過(guò)制度變革破解社會(huì)組織的參與困境和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展困境，改變“社會(huì)組織越合法，其制度空間越小”這一不合理現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)之上，對(duì)社會(huì)組織參與治理提供以多重保障和支持。如可以通過(guò)稅費(fèi)減免、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、公益創(chuàng)投、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，把某些公益性、服務(wù)性、社會(huì)性的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給具備條件的社會(huì)組織;再如，可以法規(guī)政策的形式，對(duì)政府分離出的或新增的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，明確社會(huì)組織參與治理的責(zé)任、組織架構(gòu)、程序、監(jiān)督機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，以實(shí)現(xiàn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的規(guī)范性和持續(xù)性。

2.構(gòu)建社會(huì)組織參與治理的平臺(tái)和機(jī)制。首先，適當(dāng)引入中立權(quán)威、公信力高、方便靈活、專業(yè)性強(qiáng)的專家團(tuán)隊(duì)和組織機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行干預(yù)調(diào)解;其次，建立健全政府與特定社會(huì)組織定期會(huì)面和聯(lián)席會(huì)商的互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)司法行政和監(jiān)察部門與各類調(diào)解型社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體之間制度化的信息交流和信息分享，既方便社會(huì)組織將各類社會(huì)糾紛產(chǎn)生的原因、存在的隱患以及相關(guān)建議、意見上報(bào)，又方便社會(huì)組織了解相關(guān)政策，起到信息傳達(dá)、政策解釋的中介作用;第三，構(gòu)建和完善黨政部門、司法部門、社會(huì)組織三方信息共享、資源整合、良性互動(dòng)、力量共用的大調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)體系和相關(guān)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解和司法調(diào)解三者之間在效力確認(rèn)、程序?qū)拥确矫娴恼w聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)配合;第四，推進(jìn)公共決策、政府管理、基層治理的透明化，充分發(fā)揮社會(huì)組織輿論監(jiān)督、疏導(dǎo)民意、法律宣傳和法制教育的作用。

3.推進(jìn)公益類社會(huì)組織和人民調(diào)解組織的建設(shè)和發(fā)展。一是推動(dòng)公益類社會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展。孵化未成年人權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)構(gòu)、婦女權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)構(gòu)、老年人權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)構(gòu)、殘疾人權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工法律援助工作站等公益類社會(huì)組織并推進(jìn)其發(fā)展，發(fā)揮它們服務(wù)群眾需求、表達(dá)群眾心聲、傳遞群眾訴求、維護(hù)群眾利益的作用。對(duì)社會(huì)組織的孵化和培育，兼顧行政培育方式和社會(huì)培育方式的整合，提升所孵化的社會(huì)組織的專業(yè)性;二是針對(duì)醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境污染、土地征用、城市拆遷、物業(yè)管理、校園傷害等矛盾多發(fā)領(lǐng)域，建立專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)，有效發(fā)揮其在行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、區(qū)域調(diào)解、基層調(diào)解、裁前調(diào)解、訴前調(diào)解的作用;三是促進(jìn)公益類社會(huì)組織和人民調(diào)解組織自治性、群眾性、民間性等基本屬性以及參與度的提升，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、公共財(cái)政預(yù)算保障等財(cái)政保障和激勵(lì)方式來(lái)推進(jìn)改革和加以保障;四是加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)的職業(yè)化和規(guī)范性。完善職業(yè)準(zhǔn)入、薪酬保障、培訓(xùn)考核、職稱管理、名冊(cè)備案等職業(yè)化管理機(jī)制，推進(jìn)人民調(diào)解員的職業(yè)化，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性。吸納公道正派、熱心調(diào)解事業(yè)、有較強(qiáng)群眾工作能力的法律專家、專業(yè)技術(shù)人員、社區(qū)中威望較高的人員作為兼職調(diào)解員進(jìn)入人民調(diào)解委員會(huì)參與調(diào)解。健全人民調(diào)解委員會(huì)社會(huì)矛盾排查、化解等工作流程和學(xué)習(xí)、溝通、討論等日常工作制度，確保人民調(diào)解工作公正、合法地開展。

在政治引領(lǐng)上，對(duì)社會(huì)組織化解社會(huì)矛盾功能的推進(jìn)要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)，保證各級(jí)各類社會(huì)組織堅(jiān)持正確的政治方向。為此，一方面要在完善社會(huì)矛盾排查化解體系和大調(diào)解格局的過(guò)程中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面要持續(xù)探索社會(huì)組織黨建工作的新機(jī)制。當(dāng)然，社會(huì)組織有效地參與社會(huì)治理和化解社會(huì)矛盾，還需要社會(huì)組織完善自身的財(cái)務(wù)管理機(jī)制、信息公開機(jī)制、自律機(jī)制和價(jià)值目標(biāo)維護(hù)機(jī)制，提升公信力并敢于擔(dān)當(dāng)作為、發(fā)揮作用。

（趙伯艷，天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授。本文系天津市社科規(guī)劃項(xiàng)目“城市社區(qū)沖突參與式治理途徑研究”的研究成果/責(zé)編 劉玉霞）