王湘蓉

最近，熱播劇《安家》有這樣一個(gè)情節(jié)，房屋中介房似錦向欲購豪宅的某個(gè)土豪揭露“大師”的真實(shí)嘴臉，卻被土豪趕出了門。土豪認(rèn)為房似錦滅了他的心燈，導(dǎo)致他的信仰崩塌。每個(gè)人的“小時(shí)代”，個(gè)體的感受最真實(shí)、最充分，就像這位土豪，一切都聽“大師”的，把信仰和迷信劃上了等號(hào)，寧愿被騙，卻自感活得陽光燦爛。從單純的個(gè)體解剖來看，似乎他的內(nèi)心世界因自我信仰而充實(shí)豐富，本身沒有什么問題，但社會(huì)畢竟是由個(gè)體集合而成，社會(huì)各成員的活動(dòng)影響著社會(huì)形態(tài)。如果劇中土豪這樣的人大量存在的話，就無法形成“良序社會(huì)”。所以我們在制定制度，尤其是制定基本制度的時(shí)候，要凸顯社會(huì)的公平正義，既要規(guī)范和限制非基本制度，又要給具體制度留下彈性空間，確保社會(huì)大系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定有序。

“良序社會(huì)”作為制度建設(shè)的具體指向，應(yīng)充分思考制度的倫理思想和倫理精神。這是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。教育是國家繁榮的基石，教育治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑。在推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化過程中，需要拿出革故鼎新的勇氣和魄力，簡政放權(quán)，構(gòu)建新型教育治理體系和治理關(guān)系，提高治理水平，形成教育的“良序生態(tài)”;亦需要深度思考教育“良序生態(tài)”的制度倫理價(jià)值，即把倫理精神作為衡量的準(zhǔn)繩，對(duì)教育制度作道德評(píng)判。如果說“善”是倫理道德的基本價(jià)值追求，那么人們就應(yīng)該達(dá)成基本共識(shí)，把“善”的制度作為教育制度倫理的道德尺度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考量。教育的本質(zhì)是塑造人，教育制度更要符合倫理精神和道德追求，彰顯更為柔性的人情味。

提高治理效率要避免出現(xiàn)制度割據(jù)現(xiàn)象

區(qū)域或?qū)W校在制定基本制度時(shí)，要充分衡量制度本身及執(zhí)行制度的實(shí)效性，要在總體上決定非基本制度的存在條件及運(yùn)行方向，并能在總體上決定具體制度執(zhí)行的結(jié)果，盡可能減少基層“潛規(guī)則”的出現(xiàn)，維護(hù)和調(diào)整好教育系統(tǒng)良性的運(yùn)行秩序。這體現(xiàn)了制度本身的效力及制度執(zhí)行的效力?？v觀歷史，很多教育制度在制定時(shí)，制定制度的人本意是好的，制度本身也是好的，但在執(zhí)行層面卻效率低下，解決不了實(shí)際問題。這時(shí)，就要回頭看、查原因，查一查是制度本身的問題，還是與相配套的制度之間契合度、匹配度、協(xié)調(diào)性不夠的問題。不論哪個(gè)方面出問題，都應(yīng)得到重視，因?yàn)橹贫鹊男市允墙逃卫硭降某浞煮w現(xiàn)。

提高制度的效率，不管是在區(qū)域?qū)用?，還是在學(xué)校層面，都要警惕制度割據(jù)現(xiàn)象的出現(xiàn)?！吧啤钡慕逃贫龋且粋€(gè)系統(tǒng)完善、自適自洽的制度體系。這個(gè)體系要區(qū)別出什么是基本制度和具體制度。雖然具體制度在整個(gè)體系中很重要，但從很多改革實(shí)踐中反映出的一些基本事實(shí)來看，制度體系中最重要的不是某一個(gè)具體制度的執(zhí)行效力，而是體系本身所包含的各項(xiàng)制度之間的契合度和匹配度。激發(fā)教育活力和創(chuàng)造力，關(guān)鍵要系統(tǒng)考慮制度的體系化建設(shè)。

例如，一個(gè)單位在制定制度時(shí)，由于民主、科學(xué)決策機(jī)制發(fā)揮的作用小，下屬部門各管一攤，制定出的制度之間很難相互融合、協(xié)調(diào)和互為支撐、互為關(guān)聯(lián)，出現(xiàn)不相配合、不相適應(yīng)，甚至是“神仙打架”的局面，形成一個(gè)個(gè)具體的“制度孤島”，無法保障和規(guī)范整體教育基本秩序，也無法指導(dǎo)教育實(shí)踐，導(dǎo)致基層在執(zhí)行時(shí)很難適從。這不僅僅體現(xiàn)制度制定的適切性、合理性、科學(xué)性不夠，也影響了制度體系的穩(wěn)定性，應(yīng)引起廣泛注意。

動(dòng)態(tài)的治理應(yīng)思考鄉(xiāng)土教育和城市教育的理絡(luò)不同

制度優(yōu)勢是一個(gè)國家最大的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。制度是時(shí)代產(chǎn)物，也是民族歷史和地域文化的結(jié)晶。這表明，制度隨時(shí)代發(fā)展而發(fā)展。

教育制度也是如此，其既有時(shí)代烙印，也有地域特點(diǎn)，每個(gè)時(shí)期的教育制度都有明顯的時(shí)代性和民族性特征，和時(shí)代、民族休戚相關(guān)，也和地域文化和風(fēng)俗人情緊密關(guān)聯(lián)。可見，教育治理現(xiàn)代化呈現(xiàn)的是一個(gè)多維度的、動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。改革開放四十多年以來，我國教育改革在認(rèn)識(shí)不斷深化、步伐不斷調(diào)整、制度不斷完善中砥礪前行。隨著時(shí)代發(fā)展，我國教育在化解主要矛盾和解決主要問題過程中，治理體系漸趨成熟，治理能力不斷提高，整體向更為開放和更高質(zhì)量邁進(jìn)。

我們常說，鄉(xiāng)土教育有鄉(xiāng)土的邏輯，城市教育有城市的理絡(luò)。教育治理現(xiàn)代進(jìn)程中，現(xiàn)代意義的教育制度要具象到各個(gè)層面，更要具象到每所學(xué)校，因?yàn)閷W(xué)校是教育的基礎(chǔ)“細(xì)胞”?，F(xiàn)代教育治理要充滿溫情和智慧，要讓不同主體能夠積極參與教育、支持教育。鄉(xiāng)土教育和城市教育有著不同的社會(huì)環(huán)境和特性，也有著文化和人情的差異，在制定制度時(shí)應(yīng)有所區(qū)別，最終落腳點(diǎn)要放在關(guān)注每一個(gè)人的發(fā)展需求上。

例如，對(duì)于教師隊(duì)伍建設(shè)，有人提出：現(xiàn)在農(nóng)村老師下不去、留不住，該如何激發(fā)他們的主動(dòng)性、積極性呢？類似的問題看上去和基本制度之間存在“違和感”，但教育基本制度的指向是規(guī)范各個(gè)教育主體的活動(dòng)結(jié)果，具有明確的限制性和導(dǎo)向性。針對(duì)這一問題，有些區(qū)域根據(jù)本地農(nóng)村教育和城市教育的特點(diǎn)，實(shí)行教師校長雙向輪崗，在此基礎(chǔ)上成立城市和鄉(xiāng)間自組織，并建立組織間常態(tài)交流機(jī)制。隨著眾多自組織的破土生長，各個(gè)組織的主角非“官封”，由教師自己封“頭銜”，而行政的力量隱于后面，用具體措施保障好這種去權(quán)威多中心的民間自組織的治理實(shí)踐。在關(guān)系平等的合作中，自組織的組織者和參與者都獲得了政府和民間的認(rèn)可，大大地激發(fā)了廣大教師的內(nèi)生動(dòng)力。教師們的參與度提高了，由此提升了幸福感和獲得感。通過建立這種柔性機(jī)制，同樣可以激發(fā)教師的活力和創(chuàng)造性，這些具體制度是基層的智慧。在基本制度的框架下，具體制度的伸縮性得以呈現(xiàn)，其柔性很好地調(diào)和了基本制度的剛性，體現(xiàn)出制度的因時(shí)而化、因地制宜、因人而異。有溫度的制度總是閃耀著人文光芒，“善”的教育制度不可避免地要討論制度的人文性，即制度所創(chuàng)造的幸福價(jià)值。這是制度制定和執(zhí)行的目標(biāo)，也是手段。

現(xiàn)代治理應(yīng)讓道德成為約束的力量

從“教育管理”到“教育治理”，雖一字之差，卻是教育從一元管理走向多元共治的民主化探索過程，也是教育從傳統(tǒng)“人治”向現(xiàn)代“法治”轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方面。依法治教、依法治校是教育的基本遵循?！吧啤钡慕逃贫染哂泻戏ㄐ?，其基本特征體現(xiàn)在制度的公平性原則上，以及在制度面前人人平等的價(jià)值追求。這是一個(gè)有序、穩(wěn)定、成熟的制度系統(tǒng)應(yīng)該彰顯的精神。在一個(gè)公正、公平的現(xiàn)代教育制度體系中，道德應(yīng)該成為約束的力量，最低限度地保障整體系統(tǒng)的有序運(yùn)行，保障群體與群體之間、個(gè)體與個(gè)體之間關(guān)系的和諧發(fā)展，并能夠促進(jìn)合作和競爭的良性開展，使之提升到一個(gè)共融共生的新境界。

例如，《章程》是學(xué)校的基本制度，也是現(xiàn)代學(xué)校制度的核心要義。依章自主辦學(xué)，是憲法賦予的法律效力。《章程》也被通俗地稱為學(xué)校的“基本法”，規(guī)范著學(xué)校具體制度的運(yùn)行，也限制著學(xué)校非基本制度的作用性質(zhì)，并保障學(xué)校辦學(xué)過程中權(quán)責(zé)運(yùn)行的邏輯順序。但目前學(xué)?！墩鲁獭返膶?shí)施狀況并不盡如人意，很多《章程》都是“掛在墻上”的文本，不是從辦學(xué)的實(shí)踐中來。我們一直倡導(dǎo)《章程》是“做”出來的，具有“實(shí)踐的特征”，也是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)的“行動(dòng)的程序”。

不少學(xué)校在辦學(xué)過程中都出現(xiàn)過兩個(gè)系統(tǒng)，一是掛在墻上的文本性顯性系統(tǒng)，另一個(gè)是辦學(xué)過程中時(shí)?！翱梢姟钡碾[性系統(tǒng)。如果說顯性系統(tǒng)是學(xué)校辦學(xué)過程中多元主體間達(dá)成的“基本共識(shí)”，那么隱性系統(tǒng)就是權(quán)利主體的個(gè)體價(jià)值判斷。如果兩個(gè)系統(tǒng)存在較大范圍的不協(xié)調(diào)性，且不符合倫理規(guī)范，不受倫理制約，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)利主體之間的利益沖突，加重人情社會(huì)的不規(guī)范性，滋生“潛規(guī)則”，進(jìn)而造成整體系統(tǒng)的生態(tài)失衡和無序混亂。所以制定《章程》，要本著嚴(yán)謹(jǐn)、客觀的態(tài)度，要充分符合現(xiàn)代法治社會(huì)的價(jià)值精神。我們應(yīng)該有一個(gè)基本判斷，制度制定、運(yùn)行過程中，各個(gè)權(quán)利主體之間的良性關(guān)系是制度與倫理都應(yīng)關(guān)切的價(jià)值導(dǎo)向，區(qū)域教育制度亦是如此。

教育治理體系和治理能力是我們制定制度、執(zhí)行制度水平和能力的集中體現(xiàn)，逐步形成用制度管權(quán)、管事、管人的體制機(jī)制，補(bǔ)齊制度的短板，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能更好地讓教育充滿生機(jī)和活力?！扒竽局L者，必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源;思國之安者，必積其德義?！本徒逃傲夹蛏鷳B(tài)”的形成而言，魏征之語仍有其現(xiàn)實(shí)價(jià)值。