梁明革

摘要 為深入了解天保工程實(shí)施過程中森林管護(hù)存在的問題，探究有效的解決方法，增強(qiáng)森林管護(hù)效果，大幅提高森林管理水平，提升天保工程的實(shí)施效益。通過文獻(xiàn)研究法和實(shí)地調(diào)查法進(jìn)行研究，分析得出森林管護(hù)存在的問題主要是缺乏全面管護(hù)、缺乏充足的經(jīng)費(fèi)投入以及缺乏完善的基礎(chǔ)建設(shè)，并據(jù)此調(diào)整了管護(hù)模式、增加投入力度，有效促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞 天保工程;森林管護(hù);問題;解決方法

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：2095–3305（2020）07–0–02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.07.057

Problems and Solutions of Forest Management and Protection in Natural Forest Protection Project

LIANG Ming-ge （The first state owned forest farm in Muli County， Liangshan Prefecture， Liangshan， Sichuan 615899）

Abstract In order to deeply understand the problems of forest management and protection during the implementation of the natural protection project， explore effective solutions to enhance the effect of forest management and protection， greatly improve the level of forest management， and enhance the implementation benefits of the natural protection project. Through the literature research method and the field investigation method， the analysis shows that the problems in forest management and protection are mainly the lack of comprehensive management and protection， the lack of sufficient funding， and the lack of complete infrastructure. Based on this， the management and protection mode is adjusted and the investment is increased. To effectively promote the transformation of scientific and technological achievements.

Key words Natural forest protection project; Forest management and protection; Problems; Solutions

在自然生態(tài)系統(tǒng)中，天然林占據(jù)著至關(guān)重要的地位。在我國森林經(jīng)營和林業(yè)建設(shè)中，天然林是主體，天然林發(fā)展對(duì)我國生態(tài)環(huán)境具有直接影響。天保工程作為環(huán)境、社會(huì)工程，致力于從生態(tài)整體上保障國民利益，自開展以來，該工程取得了顯著的生態(tài)和社會(huì)效益。同時(shí)，在天保工程實(shí)施過程中，森林管護(hù)還存在諸多問題。對(duì)此，要采取具有較強(qiáng)針對(duì)性和有效性的解決方法。

1 天保工程概述

天保工程是指天然林資源保護(hù)工程。1998年，該工程正式啟動(dòng)試點(diǎn)，經(jīng)過長達(dá)20多年的良好發(fā)展，國家將天保工程作為天然林管護(hù)核心，構(gòu)建了完善的管護(hù)體系。黨的十八大以來，國家秉持“自然恢復(fù)為主、自然保護(hù)為先”的原則，全面落實(shí)了“擴(kuò)面、停伐”的天然林保護(hù)政策，全面停止對(duì)國有的約10億畝天然林的采伐，天然林年均減少900萬m3的采伐，天保工程取得了顯著的綜合效益，促進(jìn)了對(duì)水土流失的有效避免和對(duì)自然生態(tài)的顯著改善。

2 天保工程中森林管護(hù)存在的問題

2.1 缺乏全面管護(hù)

當(dāng)前，天保工程實(shí)施成果顯著，逐漸提升了天然林實(shí)際覆蓋面積，且逐年減少了天然林實(shí)際采伐量。但是，從整體上看，仍然缺乏對(duì)天然林的全面管護(hù)。特別是在森林種苗、病蟲害防治以及防火等方面問題較多，且相關(guān)惡性事件頻發(fā)。例如，四川涼山在2019年3月發(fā)生火災(zāi)，焚燒損害了大量森林，且導(dǎo)致30名救火人員死亡。這從側(cè)面上表明森林防護(hù)仍有待加強(qiáng)。由于缺乏專門的指導(dǎo)政策，且后續(xù)管護(hù)乏力，導(dǎo)致對(duì)森林全面管理的忽視，不利于鞏固天保工程取得的成果。各類病蟲害會(huì)嚴(yán)重破壞森林資源，部分林區(qū)樹種較為單一，缺乏生物多樣性，純林生態(tài)較為脆弱，極易引發(fā)病蟲害，并增加病蟲害的防治難度，造成林區(qū)巨大的經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)損失[1]。另外，林區(qū)群眾對(duì)森林缺乏良好的保護(hù)意識(shí)，部分林區(qū)群眾缺乏良好的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和法治觀念，仍存在對(duì)森林資源的非法盜伐。

2.2 缺乏充足的經(jīng)費(fèi)投入

自天保工程全面實(shí)施以來，天然林涉及的商業(yè)性采伐被陸續(xù)停止，全面落實(shí)天保工程對(duì)財(cái)政撥款形成了較大依賴。特別是取消135 d然林相應(yīng)的商業(yè)采伐涉及的限額指標(biāo)后，有效控制了天然林實(shí)際采伐量。但是，對(duì)于森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏充足的投入。從整體上來看，森林管護(hù)工作人員的年均工資相對(duì)較低，這對(duì)森林管護(hù)效果產(chǎn)生了直接影響。另外，天然林實(shí)際面積實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長，但超出人造林管護(hù)和封山育林的具體年限后，未能及時(shí)落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償，且未能適當(dāng)增加森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)，影響了森林管護(hù)具體措施的有效落實(shí)，不利于提高森林管護(hù)質(zhì)量。

2.3 缺乏完善的基礎(chǔ)建設(shè)

部分林區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，對(duì)森林管護(hù)缺乏充足的建設(shè)資金投入，未能針對(duì)森林管護(hù)構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后于森林管護(hù)現(xiàn)狀。天保工程涉及的森林管護(hù)機(jī)構(gòu)距離城鎮(zhèn)相對(duì)較遠(yuǎn)，若缺乏通暢的交通和完善的基礎(chǔ)建設(shè)，會(huì)對(duì)森林管護(hù)實(shí)際成效造成直接影響。天然林區(qū)大多位于較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重增加了森林管護(hù)的實(shí)際難度，且增加了森林管護(hù)工作條件的實(shí)際艱苦程度。

3 天保工程中森林管護(hù)問題的解決方法

3.1 調(diào)整管護(hù)模式

（1）要針對(duì)森林管護(hù)構(gòu)建科學(xué)合理、行之有效的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)森林管護(hù)人員形成有效的激勵(lì)和監(jiān)督，鼓勵(lì)森林管護(hù)人員踴躍參與天保工程，對(duì)森林實(shí)施持續(xù)高效的管護(hù)。（2）要兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在森林管護(hù)過程中找準(zhǔn)責(zé)任和權(quán)利的具體結(jié)合點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)森立管護(hù)的潛在資源。（3）對(duì)森林資源進(jìn)行管護(hù)，堅(jiān)守林地保護(hù)基礎(chǔ)，并遵循林地用途的具體規(guī)劃，將地域和林地實(shí)際情況作為依據(jù)，對(duì)森林資源實(shí)施科學(xué)分類和有效管理經(jīng)營[2]。（4）要加強(qiáng)對(duì)森林的培育管護(hù)力度，促進(jìn)森林資源實(shí)現(xiàn)良好的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)植樹造林工作，并通過行之有效的經(jīng)營措施，改善林分結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益。（5）要高度重視并有效加強(qiáng)水庫、江河源頭等各類區(qū)域水域?qū)λ恋牧己帽３趾蜕值挠行ШB(yǎng)。對(duì)喬木進(jìn)行種植，增加植被種類，據(jù)此實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的完善構(gòu)建。（6）要加強(qiáng)對(duì)天然林資源的撫育管理，有效改善林分結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)天然林的抗逆性，不斷改善森林生態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類病蟲害的有效控制，進(jìn)而促進(jìn)森林實(shí)現(xiàn)健康良好的發(fā)展。（7）要以森林管護(hù)工作有效帶動(dòng)森林養(yǎng)護(hù)、苗木種植以及病蟲害、火災(zāi)防治等，督促各級(jí)森林管理部門和相關(guān)責(zé)任人落實(shí)自身權(quán)責(zé)，緊扣森林防火、病蟲害防治等各項(xiàng)工作，將地區(qū)實(shí)際情況作為依據(jù)，針對(duì)森林管護(hù)制定契合實(shí)際、詳細(xì)明晰的管護(hù)細(xì)則，并在后續(xù)過程中逐步完善。（8）要遵循“全面規(guī)劃”的理念，調(diào)整森林生態(tài)結(jié)構(gòu)，并借助相關(guān)管理和技術(shù)手段，促進(jìn)森林實(shí)現(xiàn)良好的可持續(xù)經(jīng)營。國家要依據(jù)天然林管護(hù)實(shí)際情況和現(xiàn)狀，制定科學(xué)合理、適用性強(qiáng)的政策法規(guī)，并形成配套的管理辦法。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)地方政府要根據(jù)地方實(shí)際情況，制定詳細(xì)的地方政策。（9）另外，在開展森林管護(hù)工作的過程中，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)滯后的管理理念，擴(kuò)大森林管護(hù)工作視野，實(shí)現(xiàn)對(duì)天然林的綜合管控。（10）要加強(qiáng)對(duì)林區(qū)群眾的宣傳教育，引導(dǎo)林區(qū)群眾全面了解和正確認(rèn)識(shí)天保工程和森林保護(hù)的意義，增強(qiáng)林區(qū)群眾對(duì)天然林的保護(hù)意識(shí)，并向林區(qū)群眾開展《森林法》和相關(guān)條例的普法宣傳，增強(qiáng)林區(qū)群眾的法治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

3.2 增加投入力度

從資金層面增加森林管護(hù)投入力度，提高森林管護(hù)涉及的資金投入標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)國家生態(tài)效益補(bǔ)償與實(shí)施天保工程過程中涉及的森林管護(hù)各項(xiàng)補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)良好的相互對(duì)接。深入考察和全面掌握天保工程實(shí)施管理現(xiàn)狀，通過增加資金投入，推動(dòng)森林管護(hù)各項(xiàng)工作成效實(shí)現(xiàn)顯著改善。高度重視天保工程實(shí)施過程中森林管護(hù)缺乏完善的基礎(chǔ)建設(shè)問題，大幅度提高森林管護(hù)工作人員的工資水平和生活質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)的有效防控，將森林管護(hù)涉及的火災(zāi)防控經(jīng)費(fèi)以及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)全面納入地方政府財(cái)政預(yù)算體系中，以持續(xù)加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防，并實(shí)施有效的綜合治理，系統(tǒng)科學(xué)地對(duì)森林火災(zāi)防控投入資金，購置必要的通信工具、火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警、火災(zāi)阻隔撲滅等先進(jìn)設(shè)備[3]。針對(duì)森林管護(hù)構(gòu)建具有多元化特點(diǎn)的資金投資體系，在政府投資的主導(dǎo)下，在全社會(huì)范圍內(nèi)促進(jìn)企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)等增加對(duì)森林管護(hù)領(lǐng)域的資金投入，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資渠道的有效拓寬，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林管護(hù)連續(xù)可靠的資金供應(yīng)。另外，以森林防火為主題，加強(qiáng)對(duì)林區(qū)群眾的宣傳教育，增強(qiáng)林區(qū)群眾的防火意識(shí)，以此促進(jìn)對(duì)森林火災(zāi)的有效控制。構(gòu)建系統(tǒng)完善的森林火災(zāi)防控制度，加強(qiáng)對(duì)火源的管理，有效消除火災(zāi)隱患。在防火期內(nèi)，狠抓落實(shí)林區(qū)防火存在的薄弱環(huán)節(jié)，并全面登記林區(qū)墳灘、居民點(diǎn)、牧業(yè)點(diǎn)潛在的火災(zāi)地點(diǎn)，并督促群眾逐戶簽訂防火責(zé)任書和相關(guān)合同。

3.3 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

從政策層面對(duì)天保工程涉及的科研活動(dòng)提供強(qiáng)有力的政策支持，推動(dòng)依靠先進(jìn)科技實(shí)現(xiàn)對(duì)森林管護(hù)實(shí)際水平的大幅度提高，有效解決天保工程實(shí)施過程中森林管護(hù)存在的相關(guān)問題。對(duì)于各地森林管護(hù)缺乏較高的科技含量問題，要促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)大幅度提升。對(duì)此，要大力支持森林管護(hù)涉及的科研活動(dòng)，推動(dòng)科研成果對(duì)森林管護(hù)的實(shí)踐應(yīng)用，并充分結(jié)合管理和科技相關(guān)工作，對(duì)森林管護(hù)的創(chuàng)新模式進(jìn)行創(chuàng)建。充分考慮林區(qū)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理選擇適應(yīng)性較強(qiáng)且具有較高科技含量的項(xiàng)目，并科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)和相關(guān)方法，組織科技骨干力量，深入天保工程試驗(yàn)區(qū)和林區(qū)，建立健全相關(guān)檢測(cè)體系，為森林管護(hù)提供良好的技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林管護(hù)科技成果的有效推廣和應(yīng)用，增強(qiáng)科技興林的實(shí)際效果。

4 結(jié)語

在實(shí)施天保工程的過程中，各地森林管護(hù)還存在諸多問題。對(duì)此，各地在開展森林管護(hù)的過程中要將地區(qū)和林區(qū)實(shí)際情況作為依據(jù)，合理調(diào)整并優(yōu)化改進(jìn)森林管護(hù)工作的具體對(duì)策，持續(xù)穩(wěn)定地增加對(duì)森林管護(hù)的資金投入，增強(qiáng)森林管護(hù)的實(shí)際成效。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：黃艷飛