易詩(shī)夢(mèng)

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430000)

我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)由于自然條件、發(fā)展歷史、人文地理和國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等因素影響，出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異。改革開(kāi)放賦予勞動(dòng)者自由流動(dòng)的權(quán)利后，勞動(dòng)人口在市場(chǎng)規(guī)律的作用下，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，這種流動(dòng)既滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的需求，又解決了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)難題，流出人口的務(wù)工收入回流家鄉(xiāng)，又拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但持續(xù)的青壯年勞動(dòng)力人口流出和大齡人口返鄉(xiāng)又給人口流出地區(qū)帶來(lái)了人口老齡化加快、留守兒童增多、勞動(dòng)年齡人口減少、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失調(diào)等問(wèn)題，迫切需要人口流出地區(qū)將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面加以調(diào)整。

1 信陽(yáng)市人口流出的內(nèi)在動(dòng)力

信陽(yáng)市地處大別山腹地，位于鄂豫皖三省交界，是全國(guó)著名的革命老區(qū)，也是典型的山區(qū)、農(nóng)區(qū)和貧困地區(qū)?；臼星榫褪侨丝诙?、基礎(chǔ)差、底子薄、工業(yè)欠發(fā)達(dá)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年全市總?cè)丝谟?70萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口564萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5%。耕地面積800萬(wàn)畝，人均耕地不到1.3畝。新縣等四個(gè)縣人均耕地不到1畝，有十分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地不到半畝[1]，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力集中在有限的土地上。據(jù)1983年底統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)民人均純收入150元以下的貧困農(nóng)戶(hù)有54.8萬(wàn)戶(hù)，257萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)人口的41%[1]。全市除原縣級(jí)信陽(yáng)市外，其余9個(gè)縣均為國(guó)家級(jí)或省級(jí)貧困縣。1978年全區(qū)工業(yè)增加值為1.33億元，比全省平均水平低24.4%[1]。受1980年國(guó)家停止知識(shí)青年下鄉(xiāng)政策，知青先后大批返城待業(yè)，國(guó)有企業(yè)改革伴隨出現(xiàn)的職工下崗潮，及信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后等多種因素影響，城鎮(zhèn)就業(yè)面臨非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。本地城鎮(zhèn)就業(yè)困難與農(nóng)民收入低下、農(nóng)村極度貧困、大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力急迫尋找創(chuàng)收門(mén)路間的矛盾，逼迫農(nóng)村勞動(dòng)力外出尋找出路。

2 信陽(yáng)市人口流出的外在條件

改革打破了人口自由流動(dòng)的禁錮，為信陽(yáng)市富余勞動(dòng)力走出去創(chuàng)造了條件。

一是農(nóng)村改革解放了農(nóng)村勞動(dòng)力。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)實(shí)行了對(duì)內(nèi)改革，對(duì)外開(kāi)放的政策。在農(nóng)村實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革，改變了我國(guó)舊有的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到大幅度提高，釋放出大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

二是經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。1979年3月國(guó)務(wù)院第一次提出了恢復(fù)和發(fā)展個(gè)體工商業(yè)的問(wèn)題，到1979年底，全國(guó)出現(xiàn)了31萬(wàn)個(gè)個(gè)體工商戶(hù)。1984年黨的十二屆三中全會(huì)提出“在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的概念，突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立的觀(guān)點(diǎn)。持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體制改革，使東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、中外合資、外資獨(dú)資經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造出大量新的就業(yè)崗位。

三是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的打破為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工掃除了政策上的障礙。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村勞動(dòng)力被禁錮在土地上，不允許自由流動(dòng)。1958年2月《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》發(fā)布，建立了城鄉(xiāng)分割的戶(hù)口登記制度，將人口劃分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，同時(shí)還出臺(tái)了一系列與之相關(guān)的政策，包括憑戶(hù)口供應(yīng)糧油副食和日常生活用品、限制農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)就業(yè)等，阻斷了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。1984年以后，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度逐步進(jìn)行了改革，陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題的通知》《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》。1993年2月18日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快糧食流通體制改革的通知》，對(duì)糧食流通體制進(jìn)行了一系列改革，積極穩(wěn)妥地放開(kāi)糧食價(jià)格和糧食經(jīng)營(yíng)，實(shí)行了40年的城鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)制度(即統(tǒng)銷(xiāo)制度)被取消，糧油副食及日常生活用品憑票證供應(yīng)的制度退出歷史舞臺(tái)。同時(shí)調(diào)整了就業(yè)政策，1980年8月17日，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作》，允許城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在一定范圍內(nèi)流動(dòng),1984年中央下發(fā)了一號(hào)文件《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，明確“一九八四年，各省、自治區(qū)、直轄市可選若干集鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶(hù)”。諸多開(kāi)放性政策為農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)掃除了政策的障礙。

3 人口流出帶來(lái)的積極效應(yīng)

由于信陽(yáng)是貧困地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，依托本地難以有效解決富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。改革開(kāi)放初期信陽(yáng)農(nóng)民為擺脫貧困，不等不靠自發(fā)選擇了外出務(wù)工之路。政府為了提高農(nóng)民收入，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力本地就業(yè)難問(wèn)題，有組織地開(kāi)展勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，有效化解了當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力多與信陽(yáng)就業(yè)吸納能力弱的矛盾。隨著外出務(wù)工規(guī)模的擴(kuò)大和時(shí)間的推移，一大批信陽(yáng)農(nóng)民，經(jīng)受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大風(fēng)大浪的鍛煉，掙了票子、換了腦子、學(xué)會(huì)技術(shù)、懂得了管理，返鄉(xiāng)回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，壯大搞活了信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)，形成富有信陽(yáng)特色的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

3.1 人口流出緩解了就業(yè)矛盾

20世紀(jì)80年代初期，信陽(yáng)農(nóng)民不甘貧困、不等不靠，發(fā)揚(yáng)寧肯苦干、不愿苦熬的精神，一批敢于“吃螃蟹”的信陽(yáng)人開(kāi)始了走南闖北創(chuàng)天下。固始縣農(nóng)民抓住上海寶鋼建設(shè)工程的機(jī)遇，遠(yuǎn)赴寶鋼建設(shè)工地務(wù)工，新縣農(nóng)民進(jìn)京從事家庭服務(wù)業(yè)，拉開(kāi)了信陽(yáng)農(nóng)民外出務(wù)工的序幕，之后信陽(yáng)農(nóng)民獨(dú)自一人或三五成群開(kāi)始自發(fā)外出務(wù)工經(jīng)商，到1986年底，全市外出務(wù)工的人員有6萬(wàn)余人[1]。

1986年，原信陽(yáng)地區(qū)黨委、政府為了提高農(nóng)民收入、解決農(nóng)村富余勞動(dòng)就業(yè)難的問(wèn)題,加強(qiáng)了對(duì)外出務(wù)工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了政府牽頭，扶貧、勞動(dòng)、公安、共青團(tuán)、工會(huì)等十多個(gè)部門(mén)參與的勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)，各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)相繼開(kāi)辦了職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，有的地方還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)站，動(dòng)員組織城鄉(xiāng)富余人員有序外出務(wù)工。原市勞動(dòng)保障局與新疆建工集團(tuán)簽訂勞務(wù)輸出合作協(xié)議，開(kāi)展成建制勞務(wù)輸出。5年輸出建筑、維修等勞務(wù)人員1萬(wàn)多人，信陽(yáng)市平橋區(qū)依托建筑公司向北京輸出建筑工人6000多人，承建了國(guó)家大劇院、奧運(yùn)會(huì)基建設(shè)施等一大批建筑項(xiàng)目?；礊I縣通過(guò)在嘉興等13個(gè)城市設(shè)立勞務(wù)輸出管理站，輸出勞務(wù)人員10萬(wàn)余人[2]。為了擴(kuò)大勞務(wù)輸出的規(guī)模，信陽(yáng)先后在北京、廣州、深圳、東莞、惠州、新疆、武漢等地建立了18個(gè)駐外辦事處，對(duì)外出務(wù)工人員提供職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、維權(quán)服務(wù)、計(jì)劃生育等方面的服務(wù)，同時(shí)和當(dāng)?shù)赜霉て髽I(yè)及單位對(duì)接，搜集整理用工崗位信息，有組織地輸出勞動(dòng)力,勞務(wù)輸出規(guī)模逐步擴(kuò)大，外出務(wù)工人員從1986年的6萬(wàn)人，擴(kuò)大到1998年的100萬(wàn)人，再?gòu)?004年的180萬(wàn)人，發(fā)展到目前的250萬(wàn)人，信陽(yáng)市外出務(wù)工經(jīng)商人員遍及全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)，20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中省內(nèi)874802人、東部地區(qū)846309人、中部587429人、西部183245人、境外10771人[2]。

3.2 人口外出務(wù)工促進(jìn)了信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3.2.1 人口外出務(wù)工帶來(lái)了外部資金，拉動(dòng)消費(fèi) 據(jù)人社部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止2018年底，全市在外務(wù)工人員250萬(wàn)人，當(dāng)年在外勞務(wù)收入1150億元,是2018年信陽(yáng)全年生產(chǎn)總值2387.80億元的 48.16%[3]。由于贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女的原因，外出務(wù)工人員的勞務(wù)收入有部分會(huì)寄回家鄉(xiāng)。信陽(yáng)市總工會(huì)在珠江三角洲地區(qū)開(kāi)展的萬(wàn)人問(wèn)卷調(diào)查顯示，務(wù)工人員普遍會(huì)將收入寄回信陽(yáng)，其中將收入的80%、60%、40%寄回家的人數(shù)比例分別占務(wù)工人數(shù)的25.73%、34.59%、33.86%[2]。按低位數(shù)測(cè)算，務(wù)工人員將40%的收入寄回家，全年匯回信陽(yáng)的資金達(dá)460億元,占信陽(yáng)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額1136.61億元的40.47%[3]。由于這些資金是用于生活開(kāi)支的剛性支出，因而對(duì)信陽(yáng)消費(fèi)拉動(dòng)作用極大，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2.2 外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 200萬(wàn)勤勞智慧的信陽(yáng)人勇闖四方，接受了市場(chǎng)大風(fēng)大浪的洗禮，在外掙了票子、換了腦子、提升了技能、學(xué)會(huì)了經(jīng)營(yíng)管理，一批成功人士抓住市場(chǎng)的機(jī)遇，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2004年市委市政府適時(shí)引導(dǎo)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)輸出、實(shí)施回歸工程的意見(jiàn)》，推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作大力開(kāi)展。2016年，信陽(yáng)市委、市政府又進(jìn)一步完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系，市縣各級(jí)分別成立了推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)列入政府年度重點(diǎn)工作，先后制定出臺(tái)了《信陽(yáng)市支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》《信陽(yáng)市財(cái)政支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)16條政策措施》《關(guān)于進(jìn)一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的10條政策措施》，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融貸款、創(chuàng)業(yè)載體等方面給予支持。據(jù)人社部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2018年12月，全市外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)達(dá)到14萬(wàn)人，期末實(shí)有7.03萬(wàn)人。創(chuàng)辦市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體53037個(gè)，其中個(gè)體工商戶(hù)36211個(gè)，占全市注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)191173戶(hù)的18.94%；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社4030家，占全市登記農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)11274家的35.74%；開(kāi)辦企業(yè)7176家，是全市注冊(cè)登記非私營(yíng)企業(yè)的總數(shù)6028家的119.04%[4]。光山縣、新縣分別被評(píng)為國(guó)家和省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。

4 持續(xù)人口流出對(duì)流出地造成的影響

從20世紀(jì)80代初開(kāi)始，信陽(yáng)人口逐年流出，至2010年流出人口總量達(dá)到235.6萬(wàn)人，到2018年，流出人口總量一直維持在230萬(wàn)人左右。每年新生勞動(dòng)力和青壯年勞動(dòng)力流出到發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)早年外出務(wù)工的大齡勞動(dòng)力因家庭或年齡的原因又返回家鄉(xiāng)，持續(xù)的人口流出給信陽(yáng)帶來(lái)顯著影響。

信陽(yáng)市人口流出情況統(tǒng)計(jì)表[3]

4.1 常駐人口結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化

為了比較研究，以人口流出城市信陽(yáng)和非人口流出城市鄭州做對(duì)比。 據(jù)信陽(yáng)市、鄭州市2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，兩地65歲以上人口所占比例分別為9.53%[5]、7.16%[6-7]；0-14周歲兒童占經(jīng)分別為23.51%[5]、16%[7]，；15-65周歲勞動(dòng)年齡人口占比分別為66.96%[5]、76.84%[7]。兩地同期相比，信陽(yáng)常住人口結(jié)構(gòu)明顯發(fā)生了變化。

一是常住人口老齡化加快。同期來(lái)看，信陽(yáng)65歲以上老齡人占比高于鄭州2.37%?？v向比較，與2000年第五次人口普查相比，信陽(yáng)與鄭州65歲及以上人口比重分別上升了3.1%、0.35%，信陽(yáng)上升速度高于鄭州2.75%。信陽(yáng)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人民的生活水平和醫(yī)療保健條件明顯低于鄭州市，因此用生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生條件改善來(lái)解釋這種現(xiàn)象，在邏輯上行不通，比較合理的解釋就是中青年勞動(dòng)力大規(guī)模輸出，大齡勞動(dòng)力返鄉(xiāng)以后，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，造成老齡人口相對(duì)增加，常駐人口老齡化速度加快。

二是留守兒童現(xiàn)象加劇。信陽(yáng)常住人口中0-14周歲未成年人占比高于鄭州7.51個(gè)百分點(diǎn)。

三是勞動(dòng)年齡人口占比減少。兩地15-65周歲勞動(dòng)年齡人口,信陽(yáng)低于鄭州9.88個(gè)百分點(diǎn)。

另外信陽(yáng)常住人口中勞動(dòng)年齡人口還呈現(xiàn)出大齡人員偏多、女性人員偏多的現(xiàn)象。2018年、2019年，浉河區(qū)、平橋區(qū)部分村組織本村在家16-59周歲勞動(dòng)力參加人社部門(mén)組織的技能培訓(xùn)，共開(kāi)班70個(gè)班次、4050人參訓(xùn)，根據(jù)報(bào)名信息統(tǒng)計(jì)，男性、女性勞動(dòng)力占比分別為占21.38%和78.62%，在家勞動(dòng)力主要以女性為主；在年齡構(gòu)成上，55-59周歲占15.58%、50-54周歲占24.32%、45-49周歲占19.53%、40-44周歲占9.43%、35-39周歲占5.51、30-34周歲占11.65%、25-29周歲占7.6%、20-24周歲占4.82%、16-20周歲占1.56%[3]。勞動(dòng)力平均年齡41.76歲，40以上占比68.82%,在家勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)偏大齡化。

4.2 農(nóng)村富余勞動(dòng)力大幅減少，勞動(dòng)力供需關(guān)系發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變

持續(xù)性勞務(wù)輸出，使信陽(yáng)可轉(zhuǎn)移就業(yè)的富余農(nóng)村勞動(dòng)力大幅減少，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系也從原來(lái)勞動(dòng)力供過(guò)于求的需方市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力相對(duì)不足的勞動(dòng)力供方市場(chǎng)。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)部門(mén)沒(méi)有組織過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力的專(zhuān)項(xiàng)普查,為此，本文根據(jù)國(guó)家第六次人口普查公報(bào)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布的數(shù)據(jù)，通過(guò)信陽(yáng)市常住人口、全國(guó)勞動(dòng)年齡人口占比、城鎮(zhèn)化率、及對(duì)部分村勞動(dòng)力抽樣調(diào)查等指標(biāo)，對(duì)信陽(yáng)市農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量進(jìn)行測(cè)算。

測(cè)算模型：FL=CZ×ZB-LY-YJ-ZW-TC

FL:可轉(zhuǎn)移富余農(nóng)村勞動(dòng)力

CZ×ZB:勞動(dòng)年齡人口

CZ:農(nóng)村常住人口

ZB:勞動(dòng)年齡人口占比

LY:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)人口

YJ:已轉(zhuǎn)移本縣就業(yè)人口

ZW:暫無(wú)就業(yè)需求人口

TC :退出勞動(dòng)力人口。

農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口：按目前就業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口主要指16-60周歲農(nóng)村人口。如果以就業(yè)狀態(tài)劃分，可分為已就業(yè)、未就業(yè)、暫不需要就業(yè)、退出勞動(dòng)力四種形態(tài)。根據(jù)信陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《信陽(yáng)市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告》，信陽(yáng)常住人口647.41萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口307.84萬(wàn)，農(nóng)村人口339.57萬(wàn)(CZ)，城鎮(zhèn)化率為47.55%。另?yè)?jù)2019年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上公布的情況,全國(guó)16-59周歲勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤秊?4.3%(ZB)。據(jù)此測(cè)算，我市城鎮(zhèn)和農(nóng)村16-59周歲的勞動(dòng)年齡人數(shù)分別為197.94萬(wàn)人、218.34萬(wàn)人(CZ×ZB)。

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口：信陽(yáng)是農(nóng)業(yè)地區(qū)，需要一定的農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)《信陽(yáng)市第六次人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，我市平均每個(gè)家庭人口數(shù)為3.25人[5]，為做對(duì)比分析，以淮濱縣張里鄉(xiāng)前樓村為例，該村有854戶(hù)，人口有2897人，平均每戶(hù)人口3.39人，基本相符。據(jù)此測(cè)算，全市共有農(nóng)戶(hù)100.17萬(wàn)戶(hù)，如按每戶(hù)留有一名勞動(dòng)力在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、照顧老人孩子，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口為100.17萬(wàn)人(LY)。

已在本縣轉(zhuǎn)移就業(yè)人口：據(jù)人社部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，農(nóng)村勞動(dòng)力縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)48.23萬(wàn)人(YJ)。

勞動(dòng)年齡人口中暫無(wú)就業(yè)需求人口：主要是指因上學(xué)、服兵役等原因無(wú)法就業(yè)的人口。據(jù)信陽(yáng)市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告》，全市高中在校生為19.09萬(wàn)人、中職(職高)在校生為7.73萬(wàn)人、本市大學(xué)在校生9.55萬(wàn)人，共36.37萬(wàn)人。按城鎮(zhèn)化率分別扣除后，我市城鎮(zhèn)、農(nóng)村暫無(wú)就業(yè)需求人口分別為17.29萬(wàn)、19.08萬(wàn)(ZW)。

退出勞動(dòng)力人口：主要指因病因殘失去勞動(dòng)能力的人口(TC)。

據(jù)測(cè)算模型計(jì)算(暫不考慮退出勞動(dòng)力人口)，目前信陽(yáng)農(nóng)村可轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力為50.86萬(wàn)人。人口流出城市勞動(dòng)力可無(wú)限量供應(yīng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，出現(xiàn)企業(yè)招工難求職者就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性供需矛盾。

5 人口流出地區(qū)就業(yè)工作的思考

人口流出是勞動(dòng)者基于自身取得更大比較效益做出的主觀(guān)選擇，人口流入是發(fā)達(dá)地區(qū)憑借充分、高質(zhì)量就業(yè)崗位吸引勞動(dòng)者的結(jié)果，是勞動(dòng)力市場(chǎng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)勞動(dòng)力在不同地區(qū)的重新配置，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮作用的結(jié)果。但持續(xù)的青壯年人口流出和大齡勞動(dòng)人口返鄉(xiāng)又給信陽(yáng)帶來(lái)了人口老齡化加快、留守兒童增多、勞動(dòng)年齡人口減少、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失調(diào)等問(wèn)題，這些問(wèn)題需要人口流出地區(qū)將就業(yè)優(yōu)先置于宏觀(guān)政策層面加以解決。

5.1 穩(wěn)定外出務(wù)工規(guī)模，防范農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

目前，信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱、就業(yè)承載能力有限的基本情況仍沒(méi)有得到根本改變。在一定時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，對(duì)有外出就業(yè)意愿的勞動(dòng)力開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)，提高他們外出就業(yè)的能力，繼續(xù)維持穩(wěn)定適度的外出務(wù)工規(guī)模，在農(nóng)民增收脫貧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)中仍有非常重要的作用。同時(shí)，國(guó)際上復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力都可能導(dǎo)致人口流入地就業(yè)形勢(shì)的改變，外出農(nóng)民工出現(xiàn)返鄉(xiāng)潮風(fēng)險(xiǎn)正在加大。這些都要求人口流出地區(qū)加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員就業(yè)情況的監(jiān)控，密切與務(wù)工集中地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作，當(dāng)外出務(wù)工人員因經(jīng)濟(jì)周期性影響出現(xiàn)規(guī)模失業(yè)情況后[8]，及時(shí)提供穩(wěn)就業(yè)服務(wù)，力爭(zhēng)在務(wù)工地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，避免出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。同時(shí)人口流出地區(qū)也要制定農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)后的應(yīng)急預(yù)案，一方面在做好城鎮(zhèn)就業(yè)的同時(shí)，留出一些就業(yè)空間吸納返鄉(xiāng)人員再就業(yè)，另一方面要結(jié)合貫徹中央關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)，發(fā)揮土地對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)后的穩(wěn)定作用，避免返鄉(xiāng)潮對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)造成大的沖擊。

5.2 優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)

人口流出的根本原因是流出地?zé)o法提供充分和有競(jìng)爭(zhēng)力的就業(yè)崗位，解決人口流出帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失調(diào)問(wèn)題，根本方法是增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，逐步吸引流出人口返鄉(xiāng)和本地新成長(zhǎng)年青勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。一是在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)，優(yōu)先就業(yè)考慮，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)作為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要渠道的作用，將縣城和小城鎮(zhèn)打造成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地。二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)提供更多更好的就業(yè)崗位。三是發(fā)揮區(qū)位和人力資源的優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸的轉(zhuǎn)移。東部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)是信陽(yáng)外出務(wù)工集中的地方，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移可以帶動(dòng)原企業(yè)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。如信陽(yáng)不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極探索創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，搶抓東南沿海紡織產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，將紡織服裝業(yè)作為信陽(yáng)重點(diǎn)培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，加大招商引資，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，蘇、浙、閩、粵等地紡織企業(yè)紛紛到信陽(yáng)落戶(hù)，全市已擁有規(guī)模以上紡織服裝業(yè)企業(yè)近百家，吸納就業(yè)人員數(shù)萬(wàn)人。

5.3 挖掘勞動(dòng)力供給潛力，保證人口流出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求

目前信陽(yáng)就業(yè)局勢(shì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，一方面企業(yè)有空缺崗位，招不到合適的工人，另一方面新生勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)就業(yè)人員及大齡勞動(dòng)者缺乏專(zhuān)業(yè)技能，出現(xiàn)求職困難的問(wèn)題。政府部門(mén)需通過(guò)實(shí)施積極的就業(yè)政策，挖掘現(xiàn)有勞動(dòng)力的潛力。一方面開(kāi)展新型學(xué)徒制、青年見(jiàn)習(xí)計(jì)劃、校企聯(lián)合辦學(xué)等活動(dòng)，密切企業(yè)與勞動(dòng)力間的連接，提供就地就業(yè)的通道。另一方面，加大對(duì)返鄉(xiāng)人員和大齡勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的力度，根據(jù)用工單位崗位技能的需求，有針對(duì)性地開(kāi)展技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高他們?cè)倬蜆I(yè)的能力，緩解企業(yè)用工短缺。