張可 汪磊

摘要：大數(shù)據(jù)時代的到來使智慧城市建設(shè)成為我國城市發(fā)展新趨勢，而智慧城市的發(fā)展又為地方政府帶來全新的機遇，推動了政府治理模式的創(chuàng)新。貴陽市依托大數(shù)據(jù)技術(shù)在智慧城市建設(shè)上先試先行，在對智慧城市建設(shè)做好頂層設(shè)計的同時，借助新型信息技術(shù)手段搭建施政平臺、開發(fā)惠民應(yīng)用，在實踐中實現(xiàn)了社會各主體的協(xié)同治理、行政權(quán)力全程化監(jiān)督等政府治理目標。

關(guān)鍵詞：智慧城市；大數(shù)據(jù)；政府治理；頂層設(shè)計；貴陽

引言

近年來，隨著新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展，我國城市正朝向一種智慧化、信息化、智能化的方向轉(zhuǎn)變，科技革命帶來的信息技術(shù)成為了推動工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型的重要支撐。與此同時，信息革命浪潮也給傳統(tǒng)的政府治理方式帶來了強烈沖擊，倒逼政府創(chuàng)新治理手段，為了適應(yīng)智慧城市的發(fā)展，政府需要進行一場治理模式的改革來應(yīng)對挑戰(zhàn)。自2013年，國家住建部批復將貴陽列入智慧城市試點之后，這個被譽為“中國數(shù)谷”的城市以大數(shù)據(jù)為城市轉(zhuǎn)型的契機，在智慧城市建設(shè)方面先試先行，以高速的步伐邁向智慧城市建設(shè)的大門，目前貴陽已建成多種應(yīng)用平臺，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在貴陽智慧城市建設(shè)中商用、民用、政用的統(tǒng)籌發(fā)展。

1、智慧城市與政府治理

1.1 智慧城市的內(nèi)涵

“智慧城市”的浪潮正在如火如荼的推進，大數(shù)據(jù)技術(shù)作為其主要的技術(shù)支撐，已經(jīng)扎根在我們生活的各個方面，這些新興技術(shù)極大地方便了社會大眾的生活，同時也提高了城市精細化管理水平。所謂智慧城市就是運用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，對城市各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進行挖掘、分析和利用，實現(xiàn)對城市的治理、資源調(diào)控、環(huán)境感知等多方面的管理[1]。智慧城市的出現(xiàn)為解決城市問題提供了新思路，其目的就是明確可持續(xù)發(fā)展的城市目標、為市民提供高質(zhì)量生活水平以及對社會負責的生活環(huán)境。與傳統(tǒng)城市比較，智慧城市不僅是在信息技術(shù)、智能化基礎(chǔ)設(shè)施方面有優(yōu)勢，還擁有一批智慧市民和治理能力高效的政府，推動著政府、市民與企業(yè)的三方互動。

1.2 政府在智慧城市建設(shè)中的定位

智慧城市政府治理的目的是為了降低城市風險，維持城市可持續(xù)發(fā)展[2]。政府需要以市場和社會的需求為引導，整合城市資源，為城市發(fā)展做綜合性規(guī)劃。首先，政府在智慧城市建設(shè)中承擔著重要的引導職能，體現(xiàn)在：做好頂層設(shè)計規(guī)劃，指明城市建設(shè)的總體發(fā)展方向和重點把握；其次，政府是社會關(guān)系的協(xié)調(diào)者，政府不僅要協(xié)調(diào)與市場的關(guān)系，避免市場在智慧城市建設(shè)中發(fā)生失靈的情況，同時還要處理好與社會之間的關(guān)系，搭建社會多元主體參與的公共服務(wù)平臺，為廣大社會群體提供精準的公共服務(wù)；最后，政府是智慧城市建設(shè)的重要參與者，其通過整合各領(lǐng)域、各層級的數(shù)據(jù)信息共享給社會組織、企業(yè)和公民，推進資源共享機制，各主體共同參與城市管理和智慧城市建設(shè)。因此，政府在引導智慧城市建設(shè)的同時要協(xié)調(diào)相關(guān)的社會關(guān)系，實現(xiàn)社會多層級社會關(guān)系的交流互動，為社會各主體共同參與城市治理搭建理想的平臺。

2、貴陽智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計

智慧城市的建設(shè)是一個復雜的過程，光有信息技術(shù)的支撐遠遠不夠，還需要從全局出發(fā)，勾勒城市建設(shè)的輪廓，建立科學合理的頂層設(shè)計框架作為指導智慧城市建設(shè)的“藍圖”，對智慧城市的各個要素以及不同層次進行系統(tǒng)性設(shè)計，以實現(xiàn)資源整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等治理目標。

貴陽市的頂層設(shè)計立足于城市的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，從城市治理的問題社會各主體的需求出發(fā)，對城市發(fā)展路線進行了系統(tǒng)性整體規(guī)劃，提出“一個管理中心、一個公共平臺、三大應(yīng)用方向、六大支撐體系、九個示范應(yīng)用”的智慧城市頂層架構(gòu)設(shè)計[3]。即：一個城市公共服務(wù)平臺；一個城市綜合運營管理中心；產(chǎn)業(yè)、民生、政務(wù)三大應(yīng)用領(lǐng)域；信息基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧應(yīng)用等六大支撐體系；智慧規(guī)劃、智慧交通等九大示范應(yīng)用。做好城市建設(shè)的頂層設(shè)計規(guī)劃，是實現(xiàn)智慧城市發(fā)展目標的必經(jīng)之路。這一系列的框架設(shè)計，不僅明確了貴陽的發(fā)展目標，還幫助政府整體性把握貴陽未來的發(fā)展趨勢，最大化利用資源，避免重復建設(shè)，實現(xiàn)效益的最大化。

3、貴陽智慧城市建設(shè)中政府治理的實踐分析

2013年8月，貴陽市被列入國家智慧城市試點城市；與此同時，為加快貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，貴陽市出臺了《關(guān)于加快推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等文件，為貴陽智慧城市的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。在政策紅利和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的推動下，貴陽全面建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)智慧應(yīng)用軟件、創(chuàng)新政府治理模式，以高速高質(zhì)量的步伐建設(shè)智慧型新城。

3.1“智慧貴陽”實現(xiàn)公眾與政府的共治

智慧城市的核心特征是“以人為本”，其內(nèi)涵就是使公眾分享智慧城市發(fā)展紅利的同時成為城市治理的積極參與者，讓智慧城市的建設(shè)和社會大眾密切相連、政府與公眾協(xié)同配合，發(fā)展政府主導、公眾參與、多元協(xié)同配合共同治理的新局面[4]。過去政府與公眾交流的方式太過于單一，盡管有市民意見反饋類似的平臺，但都具有局限性，大多是封閉的、單向的反饋平臺。然而，貴陽“百姓拍”APP則打破了這種封閉的機制，作為一款公眾與政府部門開放式溝通的軟件，能讓群眾的反饋和政府相關(guān)部門之間形成很好的雙向流通，為公眾投訴、發(fā)表意見開拓了一個全新的平臺?！鞍傩张摹笔窃谫F陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢上，建立的一套在線互動溝通的系統(tǒng)，其有信息推送、監(jiān)督、舉報和互動溝通等多種功能，很大程度的提升了市民的參與度。這一城市治理手機軟件的出現(xiàn)，開辟了市民參與城市管理的一個全新渠道，讓城市管理工作接受社會大眾的監(jiān)督，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。智慧城市背景下城市治理的重要特征是開放性與參與性，通過應(yīng)用新一代信息技術(shù)工具和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等社會工具，讓公共管理中的公共參與變成一場城市治理創(chuàng)新運動。

3.2“智慧貴陽”推動政府權(quán)力監(jiān)督智能化

國家的行政權(quán)力與公民生活密切相關(guān)，而我國政治活動中權(quán)力濫用的現(xiàn)象十分嚴重，而智慧城市中的大數(shù)據(jù)成為了政府預防腐敗、監(jiān)督權(quán)力的有力工具。大數(shù)據(jù)使政府權(quán)力的運行實現(xiàn)了數(shù)據(jù)化，它能夠集成政府行政活動各環(huán)節(jié)中的信息，銜接各行政環(huán)節(jié)，消除權(quán)力監(jiān)督的縫隙，實現(xiàn)信息跨領(lǐng)域、跨部門的共享[5]。貴陽市為了規(guī)范行政權(quán)力運行，開展了“數(shù)據(jù)鐵籠”工程建設(shè)，通過建立市級統(tǒng)一的數(shù)據(jù)鐵籠可視化監(jiān)測、分析、考核平臺，利用數(shù)據(jù)技術(shù)從更廣的維度對權(quán)力進行描述、分析與監(jiān)管，對權(quán)力運行過程進行實時監(jiān)控、預警、反饋，用數(shù)據(jù)監(jiān)督代替人為監(jiān)督，讓權(quán)力的運行曝光在群眾的眼皮底下。其一方面能實現(xiàn)對權(quán)力運行的動態(tài)監(jiān)督和管理，讓權(quán)力運行過程可查、可控、追溯，實現(xiàn)權(quán)力制約的無縫化，權(quán)力監(jiān)督常態(tài)化；另一方面，還能形成個人誠信檔案，運用大數(shù)據(jù)對公務(wù)員進行考核、約束和評價，形成對權(quán)力有效監(jiān)督的獨特機制。自2015年貴陽市啟動“數(shù)據(jù)鐵籠”以來，貴陽市政府各部門均被覆蓋，在不斷的實踐探索中，“數(shù)據(jù)鐵籠”工程在提升政府治理能力、提高風險預防能力等方面的積極作用在逐漸凸顯。總體而言，“數(shù)據(jù)鐵籠”是應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)政府治理能力高效化、行政權(quán)力風險預警以及責任落實的載體，利用大數(shù)據(jù)編織制約行政權(quán)力的“籠子”，使權(quán)力在陽光下運行。

3.3“智慧貴陽”促進公共服務(wù)供給個性化

為社會大眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是政府的職能，同時也是政府治理的目標。智慧時代的到來，改變了政府公共服務(wù)的供給模式，公共服務(wù)的提供不再是政府的“獨角戲”，公民不再只是公共服務(wù)的被動接受者，企業(yè)與市場也不再被拒之門外[6]。隨著大數(shù)據(jù)的普及和應(yīng)用，公民對政府公共服務(wù)的提供提出了更高的要求，這迫切要求政府進行公共服務(wù)模式的創(chuàng)新。貴陽市政府基于大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建了“筑民生”惠民服務(wù)平臺，給貴陽市民帶來了更加便捷的政務(wù)、商用以及便民服務(wù)，是一個在大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)上構(gòu)建的“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”平臺，并利用大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)民生供給和民生需求的精確匹配。該平臺集生活服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和社交網(wǎng)絡(luò)等功能于一體，打通各個部門之間的信息壁壘，形成數(shù)據(jù)共享平臺，以“一個窗口”的形式為貴陽市民提供不同部門的服務(wù)，為廣大市民帶來便利，很大程度上提高了工作效率?！爸裆弊钔怀龅奶攸c是告別過去粗放型服務(wù)模式，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)手段實現(xiàn)市民需求與供給的精準對接，在民聲民意的基礎(chǔ)上收集服務(wù)需求，由政府部門進行審核，平臺上的所有民生服務(wù)，也將根據(jù)民意，利用大數(shù)據(jù)進行定期升級優(yōu)化，實現(xiàn)真正的“政民互動”。

3.4“智慧貴陽”推進社會治理精細化

在當前的網(wǎng)絡(luò)社會中，各種社會風險突發(fā)、公民需求多樣化、高速的信息流通以及社會問題的碎片化給政府治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的社會治理依靠片面的數(shù)據(jù)信息難以反映不同層次人群的社會需求，政府提供的公共服務(wù)也很難準確切入到公民的真實需求中去。面對如此復雜、動態(tài)的社會環(huán)境，政府必須借助大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建一種有效的社會治理模式，推動社會治理朝著社會分工精細化、服務(wù)質(zhì)量精細化的方向發(fā)展。貴陽市依托大數(shù)據(jù)手段，構(gòu)建了社會治理大數(shù)據(jù)平臺——“社會和云”。該平臺聚焦于市民服務(wù)、政府工作、社會需求以及城市管理四個模塊，能夠達到全程監(jiān)管、全員參與、全景預測的目的。平臺首先規(guī)劃出貴陽市的三維地理信息，使社會管理精確到樓層、到戶；其次，建立與社會中人、事、物等多維度相互關(guān)聯(lián)的快數(shù)據(jù)庫，通過政府數(shù)據(jù)交換中心將各方面各部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行融合，為政府提供更加精確的決策支持數(shù)據(jù)；最后，開發(fā)出網(wǎng)格化管理、社區(qū)服務(wù)等應(yīng)用程序，以此提高公共服務(wù)水平，推進全員治理?！吧鐣驮啤蓖ㄟ^對基層數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)化、融合化處理，能夠解決社會治理中存在的底數(shù)不清晰、針對性不強、效率不高等問題，是一個將社會治理情況反映到平臺，將社會痛點傳輸給政府，打通黨政社企群溝通渠道，促進政府服務(wù)的提升和智能化轉(zhuǎn)變的多元平臺，實現(xiàn)了政府、社區(qū)與社會的數(shù)據(jù)融通，基層數(shù)據(jù)的全面貫通，推動了社會治理變革和創(chuàng)新。

4、結(jié)語

智慧城市的建設(shè)為政府治理和社會治理帶來了積極影響，政府治理能力在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐下得到了提升，治理能力的提升又進一步助推了智慧城市的發(fā)展。貴陽市作為全國大數(shù)據(jù)聚集地，在良好的技術(shù)資源和共享環(huán)境基礎(chǔ)上，不斷把大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢融合到智慧城市發(fā)展和政府治理的方方面面。貴陽市政府在規(guī)劃設(shè)計、應(yīng)用示范、政策環(huán)境等方面均發(fā)揮了主導作用，政府治理已發(fā)展成為線上線下融合、雙向互動的協(xié)同治理模式，使企業(yè)、社會組織以及公民共同成為城市治理的參與者和受益者。

參考文獻：

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作者簡介：

張可，貴州大學公共管理學院在讀碩士研究生，主要研究方向為電子政務(wù)；

汪磊，畢業(yè)于武漢大學，博士研究生導師，貴州大學公共管理學院教授，研究方向：政府治理 。