史宏平

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 城鎮(zhèn)化 市民化

德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克指出，中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是“壓縮餅干”。確實(shí)，中國(guó)工業(yè)化和城市化的發(fā)展速率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)西方國(guó)家的以往歷史，同時(shí)也不同于其他發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展軌跡。

尤其典型的是，獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移分為兩個(gè)階段，而非西方國(guó)家那樣一次性完成，亦即農(nóng)民工的就業(yè)模式，使得身份轉(zhuǎn)變和職業(yè)轉(zhuǎn)換相背離（黃錕，2011）。亦正因此，劉易斯的二元結(jié)構(gòu)模型、托達(dá)羅的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力模型等西方人口遷移理論，不適于中國(guó)的人口遷移實(shí)踐。

國(guó)家發(fā)改委2016年4月發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015））顯示：2015年“中國(guó)的人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展比較緩慢，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低，僅為39.9%”。若依國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2015年全國(guó)總?cè)丝跀?shù)13.7億計(jì)，城鎮(zhèn)常住人口與戶(hù)籍人口之間的數(shù)差約為2.2億。

由此，繼續(xù)城市化的進(jìn)程中，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化已成為中國(guó)現(xiàn)階段全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要任務(wù)（劉銳、曹廣忠，2014）?！靶滦统擎?zhèn)化”“城鄉(xiāng)一體化”的陸續(xù)提出，也正因應(yīng)于城市化的新命題，中共十八屆三中全會(huì)更特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”，指明了今后一段時(shí)期城市化工作的努力方向與奮斗目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化對(duì)于“三農(nóng)問(wèn)題”的解決、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)、公民基本權(quán)利的保護(hù)、公平正義的實(shí)現(xiàn)等方面，都有著不可或缺的重要意義。這也是我們立足中國(guó)國(guó)情，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所必須理清的基本事實(shí)。只有把握住市民化的重要性，我們方能在具體的實(shí)踐中明確目標(biāo)和方向，以達(dá)成具象和抽象的有機(jī)統(tǒng)一。

一、實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品均等

職業(yè)與身份的相對(duì)脫離，是現(xiàn)代社會(huì)的基本特征之一。身份的自由平等，和職業(yè)上的殊異分工，兩者各不相涉。

但建國(guó)后，農(nóng)民的職業(yè)和身份被牢牢困綁，以戶(hù)籍制度為核心的社會(huì)管理制度將農(nóng)民固定在了土地上。改革開(kāi)放后，此種情形有所好轉(zhuǎn)，但大批離開(kāi)土地的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，即便在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但仍被認(rèn)定為“農(nóng)業(yè)人口”，“農(nóng)民工”的稱(chēng)謂即是最好的明證。近年來(lái)，全國(guó)多個(gè)省份先后宣布實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶(hù)口制度，但是附著于戶(hù)籍制度的公共服務(wù)和社會(huì)福利制度并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變（國(guó)務(wù)院課題組，2011）。

超出限度的人口流動(dòng)，會(huì)給整個(gè)社會(huì)的秩序穩(wěn)定和有效治理帶來(lái)相當(dāng)?shù)碾y度（池子華，2001）。盡管現(xiàn)代社會(huì)的人口流動(dòng)與傳統(tǒng)情形不可同日而語(yǔ)，但數(shù)億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動(dòng)，還是給中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)了一定的壓力。頻繁的人口流動(dòng)，也給社會(huì)公共服務(wù)的施行增添了麻煩——供給對(duì)象的不斷變更，使公共產(chǎn)品和公共服務(wù)難以落地，致使各地公共產(chǎn)品的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、配置、分配等環(huán)節(jié)的不確定。

平等對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的每個(gè)人而言，是不言而喻的基本價(jià)值。多年的城鄉(xiāng)二元體制，以實(shí)質(zhì)性的歧視，強(qiáng)加農(nóng)業(yè)人口難以承受的沉重。當(dāng)我們逐漸實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，國(guó)家財(cái)富已積累到一定程度，全面建設(shè)小康社會(huì)的征途中，也到了糾正不平等體制的時(shí)刻，這是不能忽視也無(wú)法回避的歷史責(zé)任。不過(guò)，中國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，加之各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，一步到位的全方位平等尚不現(xiàn)實(shí)。而市民化，以局部且緩進(jìn)的方式賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等待遇，應(yīng)可作為現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)平等的主要途徑。

因之，借市民化之方式，既保證自由遷徙和自由職業(yè)的需要，又可相對(duì)穩(wěn)定流動(dòng)人口、確定公共產(chǎn)品的供給對(duì)象并使之落實(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和福利待遇的實(shí)質(zhì)等同，最終達(dá)成公民權(quán)基礎(chǔ)上的社會(huì)公共產(chǎn)品及服務(wù)的均等化，實(shí)現(xiàn)真正意義上的人人平等。

二、強(qiáng)化土地有效利用

生態(tài)環(huán)境的日益嚴(yán)峻，迫使我們走綜合開(kāi)發(fā)、合理利用土地資源的道路。目前，中國(guó)農(nóng)村土地的綜合利用率并不高。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式下，土地作為生產(chǎn)要素的綜合潛能被單一化、簡(jiǎn)單化，即便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地利用率和產(chǎn)出率與西方國(guó)家相比，也有不少距離。

同時(shí)，現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元土地所有制度的差異，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地和宅基地的貨幣價(jià)值偏低、市場(chǎng)流動(dòng)性差，從而造成大量農(nóng)村土地的閑置和住宅的空置，形成事實(shí)上的資源浪費(fèi)。并且，農(nóng)村土地缺少“市場(chǎng)化”的退出機(jī)制，使得農(nóng)民工不愿意無(wú)償放棄農(nóng)村土地，也無(wú)法將農(nóng)村土地置換成進(jìn)城資本（陳廣桂，2004）。這樣，農(nóng)村土地的利用率自然大大降低了。

若要合理使用農(nóng)村土地，必先調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)模式——大批農(nóng)業(yè)人口從土地撤離，引入新的社會(huì)資源和生產(chǎn)要素，以資源整合方式提升土地的綜合利用價(jià)值。而大量農(nóng)業(yè)人口，只能向城市轉(zhuǎn)移，市民化也就成了其中之義。換而言之，市民化可以使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口徹底離開(kāi)土地，土地資源可以由此重新配置，才有可能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

此外，曾經(jīng)紅極一時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進(jìn)入新世紀(jì)后卻陷入了低谷，甚至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品成了價(jià)廉低質(zhì)的代名詞，一度失去了不少市場(chǎng)。其中固有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的先天不足，但主要是因?yàn)檗r(nóng)民企業(yè)家的短視目光和過(guò)分投機(jī)，以及工人產(chǎn)業(yè)技能的不足與職業(yè)意識(shí)的淡薄，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)失去了升級(jí)換代的最佳時(shí)機(jī)，以至于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的步步退讓。經(jīng)由市民化，可將農(nóng)民企業(yè)家們置于完全的現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境，潛移默化地提升他們的經(jīng)營(yíng)管理水準(zhǔn)，更新其經(jīng)營(yíng)思路和工商理念。并且，農(nóng)民工的市民化，將給企業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源，有助于企業(yè)的人才培養(yǎng)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)升級(jí)，增加產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

為實(shí)現(xiàn)市民化而投資興建的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)體系，也在無(wú)形中指引著中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和未來(lái)走向，在民生為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級(jí)將步入良性通道。

三、完善政治民主實(shí)踐

深化改革現(xiàn)有政治體制，增強(qiáng)政治的民主化，是我們現(xiàn)階段改革開(kāi)放的攻堅(jiān)任務(wù)。改革，是對(duì)原有利益格局的重新調(diào)整和分配，故不可避免的遭到原得益者的反對(duì)，甚至其他人的誤解，政治體制改革尤其如此。政治民主化作為政治體制改革的一大目標(biāo)，既受到現(xiàn)有政治權(quán)力格局的阻礙，也受阻于傳統(tǒng)的政治觀(guān)念。

曾經(jīng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，極大的形塑了中國(guó)人的經(jīng)濟(jì)生活和意識(shí)形態(tài)。盡管2010年的選舉法修正案，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公民的“同票同權(quán)”，但就近年政治體制改革的實(shí)踐來(lái)看，城鄉(xiāng)政治路徑分野的狀況仍將延續(xù)，因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織基礎(chǔ)、功能和形態(tài)是根本不同的（毛丹，2009）。城鄉(xiāng)政治權(quán)利在實(shí)踐上的完全同等，無(wú)疑是“政治烏托邦”，但縮減其間差距的設(shè)想，并非鏡月水花。

依費(fèi)孝通先生所言，農(nóng)民與城里人，并無(wú)智力、智識(shí)上的優(yōu)劣之分，故而，“鄉(xiāng)下人”并非沒(méi)有參與民主政治的能力。但是，受歷史傳統(tǒng)和意識(shí)形態(tài)的影響，農(nóng)民的政治意識(shí)和政治實(shí)踐，與現(xiàn)代政治民主尚有很大距離。一方面，農(nóng)村的政治參與，常常被簡(jiǎn)化為基層組織換屆的村民投票，主觀(guān)積極性不高;另一方面，血緣和地緣左右了農(nóng)村政治，宗族的力量往往決定著基層民主的最終結(jié)果。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，通過(guò)賦予新市民與原市民同等的政治權(quán)利和實(shí)踐機(jī)會(huì)，可以彌合城鄉(xiāng)政治的分異，并在政治實(shí)踐中提高參與度，將是擴(kuò)大政治民主的一種有效途徑。同時(shí)，以市民化之道，淡化傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)基于血緣與地緣的社會(huì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化業(yè)緣之上的社區(qū)結(jié)構(gòu)，從而重建城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治民主的實(shí)質(zhì)平等。

四、建設(shè)新型和諧社區(qū)

長(zhǎng)久的鄉(xiāng)村生活，塑造了農(nóng)民的鄉(xiāng)土情結(jié)，和與之相應(yīng)的生活習(xí)慣、社會(huì)習(xí)俗、思想觀(guān)念。如同不同類(lèi)型的文明本無(wú)優(yōu)劣高下，城鄉(xiāng)生活模式亦是如此，城市生活模式并不比鄉(xiāng)間的生活模式更具優(yōu)越性，客觀(guān)來(lái)說(shuō)，兩者的差距只是發(fā)展階段的不同而已。

但就更為宏觀(guān)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，農(nóng)村生活模式所造就的傳統(tǒng)精神文化，在一定程度上造成了工商文明和現(xiàn)代精神的阻礙。十八大報(bào)告提出的“五位一體”總體布局，其中就有文化建設(shè)，而現(xiàn)代精神則是文化建設(shè)的內(nèi)容之一。

讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶(hù)，平等享有社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，可在潛移默化中再塑他們的精神世界。因?yàn)榇藭r(shí)，他們已意識(shí)到自己已不再是“農(nóng)民”，不再與土地有直接的關(guān)系，腳下新的社區(qū)才是他們新的家園，城市文明才是他們的精神歸屬。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中常常被原市民所歧視、忽視和排斥，如果任由其日積月累，將可能造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，并于原市民與外來(lái)人口之間形成可怕的心理鴻溝。而歧視的根源并非在于外在的慣習(xí)行為，反與外來(lái)者是否真正落戶(hù)有關(guān)。若市民化使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城市，則將重建社區(qū)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系，繼而獲得社會(huì)認(rèn)同，社會(huì)歧視亦將因此逐漸消退。

客觀(guān)而言，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口被城市居民歧視，確存有一定的現(xiàn)實(shí)原因。農(nóng)民工往往主觀(guān)上沒(méi)有將城市視為家，而僅作為一個(gè)路過(guò)的打工場(chǎng)所，所以缺乏一種家園情懷，常常濫用甚至破壞城市公共設(shè)施。市民化可以緩解這一負(fù)面現(xiàn)象，因?yàn)橐坏┦忻窕?，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城市社區(qū)，家園由鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)至城市，則城市社區(qū)的每項(xiàng)公共產(chǎn)品均為家的一部分，敝帚自珍的常情心態(tài)應(yīng)能發(fā)揮一定的機(jī)制作用。畢竟此時(shí)，破壞性行為的最終成本，將由包括行為者在內(nèi)的全體業(yè)主承擔(dān)。

因而，通過(guò)市民化的融入機(jī)制，新老市民得以有效互動(dòng)與彼此認(rèn)同，從而逐漸消除城市中的戶(hù)籍歧視和地域歧視。而新市民主體意識(shí)及責(zé)任觀(guān)念的確立，更將大大促進(jìn)和諧社區(qū)和和諧社會(huì)的建設(shè)。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，有著諸多利國(guó)利民的重要意義。然而知易行難，市民化不可能一蹴而就。李克強(qiáng)總理于2016年政府工作報(bào)告中提出，“到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%”，如此，屆時(shí)仍將有15%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無(wú)法真正融入城市之中。

由是，中國(guó)的市民化定將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，可謂“任重而道遠(yuǎn)”。因而，我們既要認(rèn)識(shí)到市民化的重要意義，堅(jiān)定不移的推進(jìn)市民化，又要充分意識(shí)到市民化的長(zhǎng)期性和艱巨性，穩(wěn)扎穩(wěn)打，戮力前行。