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        創(chuàng)新社會(huì)治理構(gòu)建和美社區(qū)

        2020-04-24 09:27:07張習(xí)哲
        法制與社會(huì) 2020年8期
        關(guān)鍵詞:中山市社會(huì)治理

        張習(xí)哲

        關(guān)鍵詞中山市 社會(huì)治理 社區(qū)善治

        中山古稱“香山”,屬?gòu)V東省不社區(qū)的地級(jí)市。2008年,該市被確定為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)市。十多年來(lái),該市以此為契機(jī),堅(jiān)持“包容增長(zhǎng)、共建共享”“抓社區(qū)治理就是抓發(fā)展”的思路,大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范市建設(shè),全面提升了社區(qū)服務(wù)水平。并且有效地將政府公共服務(wù)、文體衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、法律援助、治安防范等延伸至基層社區(qū),逐步突破城鄉(xiāng)人、內(nèi)外地兩種人的身份壁壘,努力推動(dòng)全民共享經(jīng)濟(jì)、共享服務(wù)、共享發(fā)展機(jī)遇等,從而推進(jìn)了和美幸福中山建設(shè)的進(jìn)程??梢哉f(shuō),中山通過(guò)社區(qū)各主體的合作治理及一系列制度安排,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)發(fā)展和社區(qū)公共利益的最大化,也探索了新型社區(qū)治理的新體制新機(jī)制。透視其社區(qū)治理的軌跡,充分體現(xiàn)了“主體多元、內(nèi)容廣泛、工具多樣、研究先行”的特點(diǎn),具體表現(xiàn)為高度重視、正視問(wèn)題、走向善治。

        一、認(rèn)清創(chuàng)新社區(qū)治理的重大意義

        社區(qū)治理,即社區(qū)建設(shè),是基層社會(huì)治理的主要內(nèi)容?,F(xiàn)代社區(qū)建設(shè),是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程,最能體現(xiàn)社會(huì)治理的內(nèi)在實(shí)質(zhì),就是要引領(lǐng)全體居民村民自己動(dòng)手、人人參與、全民共建,以充分發(fā)揮社會(huì)各方面的多元主體作用;加強(qiáng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)治理,非常合于以人為本的社會(huì)建設(shè)理念,通過(guò)全民共建,實(shí)現(xiàn)人人共享幸福美滿生活。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治,是黨的十八屆三中全會(huì)倡導(dǎo)的社會(huì)建設(shè)內(nèi)容,也是黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,應(yīng)該說(shuō)是關(guān)注民生、實(shí)現(xiàn)“源頭治理”利國(guó)利民的偉大事業(yè)。

        一是加強(qiáng)社區(qū)治理、創(chuàng)新社會(huì)管理是鞏固執(zhí)政黨地位,加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的內(nèi)在要求。通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)治理,推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)社區(qū)基層民主,完善社區(qū)民主選舉制度、社區(qū)民主管理制度,以基層民主推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè),切實(shí)密切黨群干群關(guān)系,為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位創(chuàng)造良好條件。

        二是加強(qiáng)社區(qū)治理、創(chuàng)新社會(huì)管理是堅(jiān)持民生導(dǎo)向,密切黨群關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要。社區(qū)與居民群眾聯(lián)系最直接最密切,社區(qū)居委會(huì)不大,卻是服務(wù)市民的窗口和橋梁。社區(qū)居委會(huì)的成員來(lái)自最基層的市民,他們與群眾有著天然的密切聯(lián)系。因而,增進(jìn)黨和群眾的聯(lián)系就需要加強(qiáng)社區(qū)治理,推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,使社區(qū)服務(wù)向個(gè)性化、多樣化和人性化發(fā)展,不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。

        三是加強(qiáng)社區(qū)治理、創(chuàng)新社會(huì)管理是加強(qiáng)城市管理,創(chuàng)建智慧城市的重要途徑。加強(qiáng)社區(qū)治理,推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程,是加強(qiáng)城市管理,創(chuàng)建文明城區(qū)的過(guò)程,也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,優(yōu)化城區(qū)環(huán)境,提高人民群眾福祉,增強(qiáng)城區(qū)凝聚力、發(fā)展力的過(guò)程。可以說(shuō),有利于社區(qū)居民綜合素質(zhì)的提高,促進(jìn)人的全面發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)文明和社會(huì)文明建設(shè)。

        四是加強(qiáng)社區(qū)治理、創(chuàng)新社會(huì)管理是轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)建和美社會(huì)的必然要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,城市社區(qū)已經(jīng)由原來(lái)單純的居住區(qū)發(fā)展成各種社會(huì)群體的聚集區(qū),“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”,“鄉(xiāng)下人”變?yōu)椤俺抢锶恕?,社區(qū)管理難度逐漸增大。而思想文化互相激蕩,文化多元日趨明顯,就顯得加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)尤為迫切。這就決定了加快政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新,破除城市二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要性和緊迫性。

        二、正視社區(qū)治理中存在的突出問(wèn)題

        眾所周知,我國(guó)城市管理實(shí)行的是行政直線型體制,而基層則實(shí)行的是社區(qū)群眾自治制度。地方政府通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)社區(qū)實(shí)行綜合治理,居委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)下實(shí)行自治。在這種直線型管理體制下,地方政府扮演著一個(gè)集指揮監(jiān)督、考核服務(wù)于一體的角色。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),目前社區(qū)治理中還存在制約社區(qū)發(fā)展的一些突出問(wèn)題。中山也不例外,主要表現(xiàn)如下:

        (一)社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)不足

        幾年前,中組部、民政部等10部委就做好社區(qū)建設(shè)提出了明確意見(jiàn),中山市政府也提出了一些具體要求。但政策有了,卻缺少一個(gè)有力的部門來(lái)督促落實(shí)。社區(qū)辦公條件不強(qiáng),一些公益性服務(wù)設(shè)施也不夠健全,滿足不了社區(qū)群眾的需要。由于社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入少、資金來(lái)源渠道狹窄,而政府部門的不少工作又進(jìn)入社區(qū),卻沒(méi)有落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn),權(quán)隨責(zé)走”,從某種程度上影響了社區(qū)治理的正常進(jìn)行。本來(lái)依照《居委會(huì)組織法》規(guī)定,社區(qū)可以興辦一些服務(wù)性事業(yè),但地方政府對(duì)社區(qū)文體諸活動(dòng)的設(shè)施在場(chǎng)地、租金、稅費(fèi)、引資方面沒(méi)有切實(shí)可行的扶持辦法和政策。這些難免影響社區(qū)治理和社區(qū)的健康發(fā)展。

        (二)社區(qū)成員參與程度不高

        社區(qū)成員是社區(qū)治理的主體,其參與程度和自我管理水平,是社區(qū)治理的生命力的關(guān)鍵所在。當(dāng)前,一些社區(qū)居民、成員單位、駐區(qū)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等缺乏對(duì)社區(qū)組織的認(rèn)同感和歸屬感,因而參與自治的積極性不高,主動(dòng)關(guān)心社區(qū)治理的也不多,致使大量的社會(huì)資源得不到很好的開發(fā)利用,導(dǎo)致社區(qū)治理出現(xiàn)了“上熱下冷”的現(xiàn)象。從某種意義上講,如果社區(qū)治理缺乏人民群眾的廣泛參與,社區(qū)建設(shè)就不能說(shuō)是成功有效的,共駐共建共享就會(huì)成為一句空洞的口號(hào)。

        (三)社區(qū)治理隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

        近幾年,農(nóng)村社區(qū)工作隊(duì)伍整體素質(zhì)有了一定的提高,知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)也都有所改善。但是,隨著改革開放的深入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人民群眾對(duì)美好生活的不斷追求,居民對(duì)新時(shí)代的社區(qū)服務(wù)要求也愈來(lái)愈高,社區(qū)工作的領(lǐng)域也愈來(lái)愈廣。目前,社區(qū)工作者的政治素質(zhì)、專業(yè)技能和創(chuàng)新服務(wù)水平還存在不小差距。社區(qū)工作者薪酬偏低,工作負(fù)擔(dān)較重,社會(huì)認(rèn)知度低,造成治理骨干缺少、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、隊(duì)伍建設(shè)不力。這些問(wèn)題如不抓緊解決,勢(shì)必影響和美社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。

        (四)社區(qū)管理職能有所錯(cuò)位

        根據(jù)《居委會(huì)組織法》規(guī)定:社區(qū)居委會(huì)是“三自管理”的基層自治組織。但實(shí)際存有職能錯(cuò)位、承擔(dān)行政職能較多的現(xiàn)象。社區(qū)居委會(huì)的自治職能很難履行好,居民代表會(huì)議、居務(wù)公開等也近乎流于形式。黨政職能部門與社區(qū)居委會(huì)指導(dǎo)服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系,幾乎成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,社區(qū)居委會(huì)很大程度上成了政府的準(zhǔn)下屬機(jī)構(gòu),社區(qū)“行政化”色彩較為明顯。這種城區(qū)、居委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委職能錯(cuò)位的亂象,應(yīng)該從體制機(jī)制上得到根本改變,以利于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新社區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)健康推進(jìn)。

        三、在實(shí)踐中不斷提高社區(qū)治理水平

        (一)探討模式,實(shí)行最佳治理方式

        中山的社區(qū)治理實(shí)踐表明,“中山模式”正在打破橫在城里人、農(nóng)村人之間的公共管理壁壘,通過(guò)社區(qū)這個(gè)組織,讓更多的公共服務(wù)有效地進(jìn)入基層社區(qū),使國(guó)家的公共政策得到更好的落實(shí),從而提高了基層自治水平。

        1.“2+8+N”社區(qū)治理組織模式。“2”指的是,社區(qū)組建一個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì),搭建一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心?!?”是指,社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)8項(xiàng)業(yè)務(wù),即“黨建業(yè)務(wù)、群團(tuán)和志愿服務(wù)、民政殘聯(lián)、勞動(dòng)社保、文化體育、人口計(jì)生、國(guó)土城建、綜治信訪維穩(wěn)”等?!癗”指的是,根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際需求培育的各類社區(qū)社會(huì)組織。模式探討的意義:促進(jìn)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)均等化的機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)異地務(wù)工人員參與基層民主的機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)外地人與本地人溝通融合的機(jī)制創(chuàng)新,激發(fā)各階層民眾社區(qū)參與熱情,加速了人的城鎮(zhèn)化。

        2.“一員一委一中心”社區(qū)治理組織建構(gòu)模式?!耙粏T”,指社區(qū)居委會(huì)中的特別委員,具體是居委、村委會(huì)通過(guò)“推薦加選舉”的方式,在外來(lái)人口聚集居點(diǎn),聘任優(yōu)秀異地務(wù)工人員代表為居委、村委會(huì)兩委特別委員(簡(jiǎn)稱特委)。特委與其他兩委委員共同參與有關(guān)社區(qū)事務(wù)管理、監(jiān)督評(píng)議等自治工作。“一委”指的是,社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì),這個(gè)協(xié)調(diào)委員會(huì)是以社區(qū)黨組織為核心,社區(qū)內(nèi)有影響企事業(yè)單位、物業(yè)管理、社會(huì)組織、居民代表等共同組成,且依照共駐共建共享的原則參與社區(qū)治理。“一中心”指的是,社區(qū)服務(wù)中心,在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)大廳,作為政府在社區(qū)的延伸組織,聯(lián)通市、鎮(zhèn)行政部門與服務(wù)大廳的對(duì)接,進(jìn)一步提升公共管理水平,為社區(qū)居民辦理提供8大類的“一站式”綜合服務(wù)。主要成效是:促進(jìn)了社區(qū)和諧穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民自治的新跨越,整合了社區(qū)治理的各種資源,推進(jìn)了基層公共服務(wù)的均等化,也促進(jìn)了社區(qū)治理水平的提升。

        3.1+2+3+N模式。中山市東區(qū)竹苑社區(qū)建議,“1”指的是,社區(qū)組建行政服務(wù)中心和社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì),以承擔(dān)全社區(qū)建設(shè)服務(wù)管理職責(zé)。“2”是指各小區(qū)成立綜合服務(wù)協(xié)調(diào)管理中心,承擔(dān)本小區(qū)建設(shè)服務(wù)管理職責(zé)。“3”是構(gòu)建社區(qū)與建駐單位聯(lián)動(dòng)互助協(xié)調(diào)管理,營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的環(huán)境?!癗”是指社區(qū)和小區(qū)社會(huì)組織,代表未來(lái)的方向。進(jìn)而形成一個(gè)社區(qū)、小區(qū)、駐建單位三個(gè)層面、三者結(jié)合共創(chuàng)城市社區(qū)建設(shè)新局面的態(tài)勢(shì)。

        4.1+5+N模式。即“1”個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì);“5”個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目是平安出租屋建設(shè)、全民創(chuàng)食安、全民參與矯正社會(huì)工作、全民修身、全民公益等;“N”是指,當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際需要培育的各類社區(qū)社會(huì)組織。中央編譯局共建中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新(中山)基地,2015年6月對(duì)“l(fā)+5+N”項(xiàng)目體系展開了研究,給以了高度評(píng)價(jià):認(rèn)為中山市在摸索出“2+8+N”社區(qū)建設(shè)模式基礎(chǔ)上,審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)轉(zhuǎn)向“一員一委一中心”,可以說(shuō),既是對(duì)原有模式的繼承,更是對(duì)原有模式的創(chuàng)新與發(fā)展,難能可貴。

        (二)抓住重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵工作的突破

        1.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。公益性服務(wù)方面。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)、治安法律服務(wù);發(fā)展社區(qū)的文體科教服務(wù);完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健體系;構(gòu)建完整的社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò);加大社會(huì)福利和社會(huì)救助保障力度;建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面。拓展社區(qū)商貿(mào)服務(wù)范圍;促進(jìn)社區(qū)文體服務(wù)業(yè)發(fā)展;規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理;大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè),提升社區(qū)家政服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)建設(shè)工程方面。大社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程;專業(yè)特色街區(qū)打造工程;社區(qū)居家養(yǎng)老工程;社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)工程;鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè);社區(qū)服務(wù)業(yè)品牌培育工程。

        2.促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合。一是促進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。即從短期滯留向落地歸屬轉(zhuǎn)變,從零散外出向居家遷移轉(zhuǎn)變,從打工謀生向追求發(fā)展轉(zhuǎn)變,從勞力雇用向資源分享轉(zhuǎn)變等。二是促進(jìn)共建共享。頂層設(shè)計(jì)上促進(jìn)社會(huì)融合,政治地位上促進(jìn)參政議政,政策制定上促進(jìn)民生需求,公共服務(wù)上促進(jìn)社會(huì)均等,權(quán)益保障上促進(jìn)社會(huì)和諧。三是促進(jìn)五破五融。破解意識(shí)形態(tài)的地域差異,促進(jìn)思想觀念的融合;破解基層建設(shè)的單一結(jié)構(gòu),促進(jìn)社會(huì)管理融合;破解制度設(shè)計(jì)的多元結(jié)構(gòu),促進(jìn)工作生活融合;破解戶籍制度的城鄉(xiāng)藩籬,促進(jìn)身份地位融合;破解資源紅利的歷史壁壘,促進(jìn)生產(chǎn)生活融合。

        3.創(chuàng)新社會(huì)合作模式。發(fā)揮自發(fā)性社會(huì)合作模式的功用,讓社區(qū)不僅成為生活場(chǎng)所,更是成為心靈的“家園”。有兩個(gè)方面需要關(guān)注:一方面注重主體參與。社區(qū)治理理論研究表明,一個(gè)群體的意見(jiàn),可以由它本身表達(dá),亦可以由這個(gè)群體中的某個(gè)人或群體外代表這個(gè)群體的個(gè)人來(lái)表達(dá),但更有效的是應(yīng)有這個(gè)群體內(nèi)部培育產(chǎn)生出來(lái)的一定團(tuán)體表達(dá)。當(dāng)前,治理主體參與的關(guān)鍵是,要提高弱勢(shì)群體的參與度,以改變利益表達(dá)不充分、不平衡現(xiàn)狀,使其利益表達(dá)走向組織化、合法化、正?;?。另一方面注重道德重建。從社會(huì)建設(shè)角度來(lái)看,改善民生是應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾變化的戰(zhàn)略措施,社區(qū)治理是應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾變化的戰(zhàn)術(shù)措施,而道德控制則是應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾變化的長(zhǎng)效措施。只有真正做到寓德治于社區(qū)治理之中,使之社會(huì)主義道德觀內(nèi)化于心外化于行,自為性的社區(qū)合作、社會(huì)和諧就會(huì)蔚成風(fēng)氣,共駐共建共享就會(huì)成為廣大社區(qū)成員的共識(shí)。

        4.推進(jìn)社區(qū)協(xié)商民主。擴(kuò)大參與,建立基層黨組織以引領(lǐng)帶動(dòng)的多主體參與格局。發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用;擴(kuò)大協(xié)商參與的主體。整合延伸,將體制內(nèi)外的協(xié)商資源融合起來(lái)。對(duì)基層現(xiàn)有的協(xié)商資源,可采取“橫向整合”、“縱向延伸”的方式綜合利用。拓展協(xié)商內(nèi)容,以增強(qiáng)基層民主協(xié)商的針對(duì)性和有效性。多渠道收集議題信息;注重提煉群眾反映的議題信息的共性,開展集中協(xié)商。創(chuàng)新協(xié)商方式,實(shí)現(xiàn)基層民主協(xié)商形式的多樣化。廣泛采用“民主理財(cái)日和民主議政日”、居民論壇、居民民主評(píng)議會(huì)、社區(qū)民主懇談會(huì)等協(xié)商方式;注重信息化協(xié)商。優(yōu)化整合協(xié)商的議題信息收集、議題確定、協(xié)商對(duì)話、共識(shí)意見(jiàn)落實(shí)、效果追蹤及反饋環(huán)節(jié)。健全相關(guān)制度,推進(jìn)基層民主協(xié)商的規(guī)范化、持續(xù)化。完善基層民主協(xié)商的程序規(guī)則;健全基層民主協(xié)商的考評(píng)制度。培育文化,營(yíng)造積極參與、理性包容的濃厚協(xié)商氛圍并形成制度使之固化。

        5.構(gòu)建社區(qū)電子網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)村(社區(qū))黨員的網(wǎng)絡(luò)教育管理。完善村(社區(qū))網(wǎng)絡(luò)支部,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上教學(xué)在線互動(dòng),使網(wǎng)絡(luò)成為黨組織生活的新平臺(tái)。加強(qiáng)全市行政服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)市行政服務(wù)中心、部門和鎮(zhèn)區(qū)行政服務(wù)分中心、村居社區(qū)服務(wù)中心三級(jí)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的上下聯(lián)通,審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)統(tǒng)一交換,形成全市統(tǒng)一的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用,提高治理效益。做到社區(qū)治理的日常工作,要及時(shí)錄入電子臺(tái)帳并自動(dòng)生成各類報(bào)表,有關(guān)部門的數(shù)據(jù)在保密的前提下實(shí)行數(shù)據(jù)共享。各部門的考核應(yīng)盡量利用電子日志進(jìn)行實(shí)時(shí)考核,不能僅靠單獨(dú)檢查紙質(zhì)檔案,應(yīng)該通過(guò)信息化手段最大程度地減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān),以了解引導(dǎo)群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾、聽取群眾的呼聲,創(chuàng)新社區(qū)自治方式,達(dá)到社區(qū)善治的效果。

        (三)加大激勵(lì),調(diào)動(dòng)治理者積極性

        1.完善社區(qū)工作人員的薪酬、職稱和晉升等制度。建立健全社區(qū)工作人員薪酬定期增長(zhǎng)制度、休假制度和激勵(lì)制度,以培養(yǎng)其社會(huì)認(rèn)同感。加大從社區(qū)優(yōu)秀管理人員中考錄公務(wù)員和事業(yè)單位的力度。建立社區(qū)管理人員的職業(yè)規(guī)劃,加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn),拓寬其職業(yè)發(fā)展平臺(tái)。鼓勵(lì)社區(qū)管理人員參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)資格證書考試,對(duì)取得證書、職稱者給予支持和待遇。改進(jìn)社區(qū)管理人員的錄用辦法,加強(qiáng)對(duì)其實(shí)際工作能力、群眾工作能力的考核,并增加居委、村委在招錄工作人員中的話語(yǔ)權(quán)、建議權(quán)。

        2.加強(qiáng)社區(qū)專職工作隊(duì)伍選配和管理。鼓勵(lì)優(yōu)秀人才進(jìn)入村(居)“兩委”班子,逐步實(shí)現(xiàn)村(居)委會(huì)成員年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化。現(xiàn)職村(居)“兩委”干部薪酬和聘任的村(社區(qū))服務(wù)中心專職人員的報(bào)酬提升有一定保障。市、鎮(zhèn)區(qū)各部門向村(社區(qū))延伸的行政管理事項(xiàng),要按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則提供相應(yīng)的工作人員薪酬、辦公經(jīng)費(fèi)等補(bǔ)貼。

        3.推進(jìn)社會(huì)工作人才進(jìn)社區(qū)。政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)或其他形式,由專職社工為社區(qū)有服務(wù)需求的個(gè)人和家庭提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),服務(wù)對(duì)象重點(diǎn)為長(zhǎng)者、殘障人士、低保低收入家庭、下崗失業(yè)人員等特殊群體。加強(qiáng)村(社區(qū))現(xiàn)有工作人員素質(zhì)的提升,對(duì)具備社會(huì)工作知識(shí)理念和專業(yè)服務(wù)能力并經(jīng)考試合格的人員,由政府認(rèn)可并登記為專業(yè)村(社區(qū))工作者。

        4.改革村(社區(qū))考核方式。改變傳統(tǒng)的自上而下的行政化村(社區(qū))考核機(jī)制。改變以往主要由鎮(zhèn)(區(qū))政府(辦事處)和各職能部門對(duì)村(社區(qū))進(jìn)行考核的方式,研究制定新的考核制度,適度增加居民滿意度在村(社區(qū))年度考核中的比重。學(xué)習(xí)南京市社區(qū)考核制度,規(guī)定社區(qū)年度考核居民滿意占70%,工作考評(píng)占30%。擴(kuò)大村(社區(qū))對(duì)政府、部門的評(píng)價(jià),變上對(duì)下的考核為下對(duì)上的評(píng)議。定期開展村(社區(qū))及居民對(duì)基層政府和有關(guān)部門的評(píng)議,提高村(社區(qū))評(píng)議在部門和鎮(zhèn)區(qū)政府考核成績(jī)中的比重,形成各級(jí)政府、各部門全力支持社區(qū)治理的良好機(jī)制。

        (四)注重宣傳,形成良好的社區(qū)治理環(huán)境。

        1.優(yōu)化社區(qū)治理人員工作環(huán)境。優(yōu)化社區(qū)治理人員的工作環(huán)境、生活環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,大力宣揚(yáng)新時(shí)代社區(qū)治理的重要作用及先進(jìn)典型事跡;社區(qū)要在轄區(qū)重要街道、繁華地段等比較醒目的地方掛條幅,宣傳社區(qū)治理的內(nèi)容及重要性;定期不定期舉辦社區(qū)治理有獎(jiǎng)?wù)魑?、知識(shí)競(jìng)賽等形式,使居民和異地務(wù)工人員加深社區(qū)治理的了解和認(rèn)同。

        2.優(yōu)化社區(qū)成員參與環(huán)境。形成向單位、企業(yè)、異地務(wù)工人員(集中點(diǎn))告知社區(qū)治理信息制度及相關(guān)制度。

        3.優(yōu)化社會(huì)治理環(huán)境。培育公民的“民主和法治”城鄉(xiāng)各機(jī)關(guān)單位企業(yè)、居民村民要千方百計(jì)營(yíng)造社區(qū)的平安環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、文化環(huán)境、發(fā)展環(huán)境,以實(shí)現(xiàn)居民安居樂(lè)業(yè)。

        4.優(yōu)化社會(huì)輿論環(huán)境。加大社會(huì)媒體如網(wǎng)站、電視、廣播、報(bào)紙對(duì)“中山善治”“秀美形象”宣傳,不斷提升中山作為“偉人故里、和美家園、產(chǎn)業(yè)高地、人才福地”的知名度,鞏固發(fā)展全民參與良好勢(shì)頭,增強(qiáng)和美中山的吸引力,促進(jìn)中山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中走在前列的宏偉目標(biāo)。

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