摘要? ? 在國家經濟高質量發(fā)展背景下，農村勞動力要實現從農村人向市民的轉移、從中低端產業(yè)向中高端產業(yè)轉移、從以個人在城鎮(zhèn)務工和居住為主向舉家遷移到城鎮(zhèn)轉移、從低收入階層相中高收入階層轉移，徹底轉變?yōu)槌擎?zhèn)人或市民，需要以農村勞動力綜合素質和技術技能的提升為前提。本文分析了實現農村勞動力“二次轉移”的職業(yè)技能提升的必要性，提出了拓寬農村勞動力提升技術技能的途徑，以期為加快實現農村勞動力“二次轉移”提供參考。

關鍵詞? ? 農村勞動力;二次轉移;職業(yè)技能提升;必要性;路徑

中圖分類號? ? G726? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）06-0254-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

在國家改革開放的促進下，沿?！叭齺硪谎a”工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)工商業(yè)的大規(guī)模發(fā)展對勞動力的需求急劇增加，同時，農村勞動力流動政策的放松導致農村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)快速轉移。這種轉移僅僅是改變了農村剩余勞動力的工作場所和工作性質，讓農村剩余勞動力從在農村沒有工作或工作時間有限的情況下轉移到城鎮(zhèn)工商業(yè)工作，這種農村剩余勞動力無限供給下的轉移模式是典型的城鄉(xiāng)“二元經濟”狀況下的一種合理選擇，在城鎮(zhèn)工資水平不高的情況下促進了農村剩余勞動力的充分利用。但是，在戶籍制度約束和相關政策不到位的情況下，這種轉移并沒有改變我國農村剩余勞動力的根本性質。他們在戶籍身份上仍然屬于農村居民，在工資福利待遇方面仍然與城鎮(zhèn)職工存在巨大差異。這導致很多農村剩余勞動力轉移到城市以后僅僅依靠微薄的工資收入養(yǎng)家糊口，他們在城鎮(zhèn)沒有戶口，沒有“五險一金”等社會保障，子女不能在城鎮(zhèn)上學，當他們的勞動力不能為城鎮(zhèn)工商業(yè)服務時就要回到農村，再次轉變?yōu)檗r民。農村剩余勞動力轉移的不徹底性嚴重制約了我國城鎮(zhèn)化的進程，導致大量農村勞動力不能長期在城鎮(zhèn)居住、上學、消費和養(yǎng)老，限制了我國消費總量的增長和消費對經濟增長拉動作用的發(fā)揮，限制了我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步推進。目前，我國農村勞動力轉移人口在2.88億人左右，是推動經濟增長和社會發(fā)展的巨大力量，是我國經濟和社會發(fā)展的后備力量。在我國經濟由高速增長到高質量增長轉變的關鍵時期，對高素質技術技能型勞動力的需求急劇增加，而農村勞動力的綜合素質和技術技能水平遠遠不能適應經濟高質量發(fā)展的需求，如何提升農村勞動力的綜合素質和技術技能水平，實現農村勞動力“二次轉移”，讓他們徹底從農村居民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，享受和城鎮(zhèn)居民同等的權利，是目前破解城鄉(xiāng)“二元經濟”、快速推進我國城鎮(zhèn)化水平要解決的一個關鍵問題。

1? ? 農村勞動力實現“二次轉移”提升職業(yè)技術技能的必要性

1.1? ? 我國經濟轉型和產業(yè)結構升級的需要

改革開放之初，我國國有企業(yè)經營效益低下、生產和經營模式較為落后，沿海地區(qū)依靠“三來一補”模式快速實現了工業(yè)發(fā)展的突飛猛進，對勞動力的需求大幅增加，促進了我國農村勞動力的第一次大規(guī)模轉移，也造就了“農民工”這一專有名詞。目前，農村勞動力第一次轉移已經接近尾聲，我國農民工總量已經達到2.88億人，年增長數量逐步下降，預計到2021年農民工總量達到最高峰，之后將保持穩(wěn)定或趨于下降。與此同時，我國產業(yè)結構升級和經濟高質量發(fā)展對勞動力綜合素質和技術技能的要求越來越高。在大量受過大中專教育的勞動力競爭下，很多低學歷、低技術技能農民工的就業(yè)空間受到了嚴重擠壓，導致就業(yè)質量低下、從業(yè)收入提升緩慢，亟須通過提升綜合素質和技術技能來適應國家產業(yè)結構升級和實現經濟高質量增長的需求。

1.2? ? 農村勞動力提升就業(yè)競爭力和收入水平的需要

農村勞動力在進城務工前接受過技術技能培訓的比例較低。由于他們本身受教育年限平均只有8.2年，文化水平偏低導致其學習知識、新技術技能比較慢，在大量大中專畢業(yè)生就業(yè)競爭壓力下，他們選擇就業(yè)崗位和提升收入水平的難度較大。在我國經濟高質量發(fā)展要求和產業(yè)結構升級的背景下，農村勞動力要實現高質量就業(yè)和獲得高水平收入，只能不斷提升自身的技術技能和綜合文化水平。

1.3? ? 農村勞動力徹底轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的需要

目前，我國大部分地區(qū)雖然放開了中小城鎮(zhèn)的戶籍限制，但是大部分城市仍然對落戶人口提出了或多或少的限制條件，在這些條件中學歷和技術技能等級是最重要的條件。農村勞動力要想真正轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口，獲得城鎮(zhèn)居民身份、享受城鎮(zhèn)居民同等福利待遇，只有通過接受較高等級的學歷教育或通過接受技術技能培訓來提升自身的技術技能等級，才能順利地成為城鎮(zhèn)居民，實現自己和家庭的城鎮(zhèn)化、市民化。

2? ? 農村勞動力實現“二次轉移”職業(yè)技術技能提升的路徑

2.1? ? 通過接受高職教育提升自身技術技能和學歷水平

2019年李克強總理在政府工作報告中提出高職院校擴招100萬人的戰(zhàn)略任務，擴招對象包括農民工，為農民工接受正規(guī)的高職學歷教育和技術技能提升提供了政策支持。高職院校按照政府要求已經開始面向農民工招生。作為國家正規(guī)學歷教育的重要組成部分，高職院校專門培養(yǎng)國家產業(yè)發(fā)展急需的各類技術技能人才，擁有良好的師資隊伍和教學管理經驗。高職院校為農民工接受高職學歷教育提供了良好的條件，同時，高職學歷教育也為農民工接受更高水平的教育機會提供了良好的學歷基礎[1]。

2.2? ? 通過自學考試提升自身技術技能和學歷水平

我國自學考試已經具有幾十年的開辦歷史，擁有成熟的辦學經驗，特別是在“互聯網+教育”模式的大規(guī)模應用下，為學習時間不規(guī)律、不能通過正規(guī)學校教育提升學歷和技術技能的人群提供了大量學習的機會。另外，自學考試有學習時間自我安排、考試科目彈性分布、不需要在校學習、國家承認相關學歷等多重優(yōu)勢，很多農村勞動力通過自學考試獲得了提升學歷水平的機會[2]。

2.3? ? 通過企業(yè)校企合作開辦的現代學徒制班提升自身技術技能水平

國家鼓勵企業(yè)和高職院校通過校企合作、深度產教融合來提升學生培養(yǎng)質量和提升企業(yè)職工學歷與技術技能水平，校企現代學徒制就是在這種背景下產生的為企業(yè)職工量身定制的提升技術技能水平的機會。農民工通過參加校企現代學徒制班，不僅可以做到邊工作邊學習，還能夠將學習內容與自己所在企業(yè)的工作崗位進行有效對接;學習完成經考核合格后企業(yè)可以直接將他們安排在更加合適、技術技能需求更高、收入水平更高的崗位上工作。這樣以來，既提升了農民工的技術技能，又解決了企業(yè)高層次勞動力短缺的問題，同時高職院校也拓展了教育培訓市場，實現了企業(yè)、高職院校和農民工三方共贏[3]。

2.4? ? 通過國家正規(guī)的技能等級考試和技能鑒定提升技術技能水平

職業(yè)技能等級鑒定制度是我國為達到一定理論水平和技術技能的在職工作人員和在校學生取得一定技術等級資格的制度安排。按照參加技能鑒定人員的理論和技術技能水平一般分為初級職業(yè)技能資格、中級職業(yè)技能資格和高級職業(yè)技能資格3個等級。初級技能鑒定一般對學歷的要求較低甚至無學歷要求，取得初級資格后經過一定年限可以申報更高等級的職業(yè)資格鑒定，鑒定合格即可以獲得國家承認的職業(yè)技能等級資格，可以從事與相關職業(yè)技術等級相適應的技術技能型工作崗位[4]。

3? ? 結語

國家產業(yè)結構轉型升級和經濟實現高質量發(fā)展需要大量高素質技術技能型勞動力作為人才支撐。對于大量文化水平低的農村勞動力來講，如何提升他們自身的技術技能水平是能否適應國家產業(yè)和經濟發(fā)展需要解決的問題。通過分析可知，農村勞動力可以通過接受正規(guī)高職教育、自學考試、校企合作開辦的現代學徒制班、職業(yè)技能鑒定等途徑實現提升學歷水平或職業(yè)技術資格等級，從而讓自身更加滿足經濟發(fā)展的需要，實現自身發(fā)展和收入水平的提升，最終實現從農民工身份轉變?yōu)槭忻?，完成農村勞動力的“二次轉移”。

4? ? 參考文獻

[1] 林海華，朱曉琳，高亞濤.內蒙古農牧民工提升學歷與能力的影響因素研究：來自373份農牧民工的微觀調研數據[J].江西廣播電視大學學報，2019（2）：3-10.

[2] 董長瑞，王秀燕，崔亞東.農民工就業(yè)穩(wěn)定性決定：學歷教育還是技能培訓？[J].山東財經大學學報，2019（2）：84-93.

[3] 王海燕，彭紅艷.農民工向現代產業(yè)工人轉型的實踐路徑探析[J].工會理論研究，2019（1）：51-58.

[4] 劉寶磊.株洲市農民工職業(yè)教育培訓體系完善與創(chuàng)新研究[J].鄉(xiāng)村科技，2018（32）：34-36.