鐘建平

[摘? ? 要] 隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步，地質(zhì)工作的進(jìn)程不斷開展，對(duì)地質(zhì)勘查單位的財(cái)務(wù)核算需求以及管理也發(fā)生了一定的變化，加上政府會(huì)計(jì)制度的不斷深入和完善，要求地質(zhì)勘查單位根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況做出相應(yīng)的調(diào)整，從而推動(dòng)地質(zhì)勘查單位的進(jìn)一步發(fā)展。因此，文章主要對(duì)地質(zhì)勘查單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度方面進(jìn)行了研究，希望能夠?yàn)榈刭|(zhì)勘查單位提供一定的參考。

[關(guān)鍵詞] 地質(zhì)勘查單位;執(zhí)行;政府會(huì)計(jì)制度

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 03. 001

[中圖分類號(hào)] F810.6? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2020）03- 0004- 02

0? ? ? 前? ? 言

根據(jù)我國財(cái)務(wù)部門發(fā)布的關(guān)于實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的通知可以知道，自2019年1月1日起，全國各類的行政事業(yè)單位都需要有效落實(shí)相關(guān)的政府會(huì)計(jì)制度。這說明我國已經(jīng)基本建成了具有中國特色的政府會(huì)計(jì)制度體系，并進(jìn)入了全面推廣實(shí)施的階段，加上我國地質(zhì)工作進(jìn)程的不斷加快，地質(zhì)勘查單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度是必然趨勢(shì)。因此對(duì)其進(jìn)行研究具有十分重要的意義。

1? ? ? 地質(zhì)勘查單位的改革情況

我國的地質(zhì)勘查單位比較特殊，其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是政府全額撥款的事業(yè)單位。單位由國家制定生產(chǎn)任務(wù)，并且最終的地質(zhì)結(jié)果會(huì)全部上交。早在1999年，我國就開始進(jìn)行相應(yīng)的管理改革工作。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，2011年以來，地質(zhì)勘查單位的體制改革也在不斷深入。目前大部分的地質(zhì)勘查單位已經(jīng)完成了相應(yīng)的分類改革，但是許多單位依舊具有公益與商業(yè)結(jié)合的工作性質(zhì)，在經(jīng)營發(fā)展過程中存在混合運(yùn)行的情況。而在現(xiàn)代社會(huì)中，要求地質(zhì)勘查單位必須完全拋開市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)，做到真正的公益性，為社會(huì)提供更加優(yōu)良的公共服務(wù)。

2? ? ? 政府會(huì)計(jì)制度概述

我國原本的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系主要包括事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、行政單位會(huì)計(jì)制度以及醫(yī)院會(huì)計(jì)制度等。在現(xiàn)代化社會(huì)中，為了能夠滿足公共財(cái)政管理的要求，逐漸修訂了上述的會(huì)計(jì)制度。原有的會(huì)計(jì)制度采用的收付實(shí)現(xiàn)制在很大程度上無法反映報(bào)告、資產(chǎn)、負(fù)債等的問題，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息存在不真實(shí)的情況。因此我國逐漸出臺(tái)了更加具有中國特色的政府會(huì)計(jì)制度，該政府會(huì)計(jì)制度將各類行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了統(tǒng)一，將會(huì)計(jì)信息的可比性進(jìn)一步提高。在政府會(huì)計(jì)制度中，其間政府資產(chǎn)負(fù)債核算的范圍擴(kuò)大了，并增加了預(yù)計(jì)負(fù)債等相關(guān)的核算內(nèi)容，讓會(huì)計(jì)信息更加完整。政府會(huì)計(jì)制度同時(shí)也使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能進(jìn)一步強(qiáng)化，讓成本核算的準(zhǔn)確性得到保證。最后政府會(huì)計(jì)制度還增加改進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)功能，增設(shè)了債務(wù)預(yù)算收入等內(nèi)容，讓預(yù)算收支情況得到了完整、準(zhǔn)確的反映。

3? ? ? 地質(zhì)勘查單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度存在的問題

政府會(huì)計(jì)制度讓行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作發(fā)生了較大的改變，同時(shí)對(duì)地質(zhì)勘查單位提出了更大的挑戰(zhàn)。由于地質(zhì)勘查單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)比較復(fù)雜，存在混合運(yùn)行的情況，事業(yè)和投資企業(yè)沒有明顯的界限，加上地質(zhì)勘查單位要想從地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變成政府會(huì)計(jì)制度，具有一定的困難，導(dǎo)致地質(zhì)勘查單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能相對(duì)較弱，不能滿足地質(zhì)勘查單位的發(fā)展需求，所以在實(shí)際執(zhí)行政府會(huì)計(jì)的過程中，還存在以下幾點(diǎn)問題。

3.1? ?政府會(huì)計(jì)制度與舊制度銜接存在的問題

要想有效落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度，就需要做好新舊制度銜接的工作。我國財(cái)政部門針對(duì)該類問題出臺(tái)了相關(guān)的銜接規(guī)定和通知，具有一定的指導(dǎo)性。新舊制度的銜接包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目銜接、預(yù)算會(huì)計(jì)科目銜接兩類。其中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目銜接比較簡(jiǎn)單。在會(huì)計(jì)期末的資產(chǎn)負(fù)債表中科目有余額，在轉(zhuǎn)換的過程中只需要按照相關(guān)的銜接規(guī)定對(duì)科目進(jìn)行對(duì)照說明，并在新賬當(dāng)中轉(zhuǎn)入原賬科目余額。在轉(zhuǎn)入的過程中也存在一些特殊情況，比如：必須要仔細(xì)分析原來用錯(cuò)的科目，并進(jìn)行酌情處理，如果原有的獨(dú)立法人單位的往來款使用的是內(nèi)部往來科目，在使用政府會(huì)計(jì)制度時(shí)就應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)為依據(jù)，將其分別轉(zhuǎn)入應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款等科目當(dāng)中;地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度在處理固定資產(chǎn)時(shí)，一般都是將固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，而當(dāng)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度之后，就需要根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際分類情況以及折舊年限等各個(gè)內(nèi)容規(guī)定，做好相應(yīng)的明細(xì)科目轉(zhuǎn)化等工作。

3.2? ?政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行過程中的問題

政府會(huì)計(jì)制度適用于所有的行政事業(yè)單位，是一個(gè)統(tǒng)一，且能將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)功能同時(shí)兼顧的科學(xué)的會(huì)計(jì)核算模式，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的種類較多，存在較大的業(yè)務(wù)差別，所以當(dāng)政府會(huì)計(jì)制度在實(shí)際工作中實(shí)施時(shí)，具有一定的難度和問題。

3.2.1? ?預(yù)算會(huì)計(jì)執(zhí)行的問題

預(yù)算會(huì)計(jì)主要服務(wù)于部門的預(yù)決算，其一般只設(shè)置了三大類科目（收入、支出以及結(jié)余），因此其執(zhí)行的過程相對(duì)比較簡(jiǎn)單。部門的預(yù)決算有要求的會(huì)計(jì)信息，預(yù)算會(huì)計(jì)就要保證提供信息的準(zhǔn)確性，比如收入類的科目就要按照其功能進(jìn)行分類，涉及財(cái)政項(xiàng)目支出部分需要按照項(xiàng)目輔助進(jìn)行核算等。但是政府會(huì)計(jì)制度的這些規(guī)定相對(duì)較細(xì)，不僅加重了會(huì)計(jì)核算的工作量，同時(shí)還可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)工作的情況，所以地質(zhì)勘查單位在實(shí)際使用的過程中，應(yīng)該認(rèn)真考慮，保證不僅能提供準(zhǔn)確、可靠的會(huì)計(jì)信息，還能讓操作更加簡(jiǎn)單。

3.2.2? ?財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)行的問題

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)行難度相對(duì)較大。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與企業(yè)、地質(zhì)勘查單位等的會(huì)計(jì)制度擁有較多的聯(lián)系，同時(shí)也有一定的區(qū)別，比如成本核算。建筑企業(yè)的主體是加工物品—庫存商品—業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用的轉(zhuǎn)換，制造業(yè)企業(yè)則是從生產(chǎn)成本—庫存商品—主營業(yè)務(wù)成本的轉(zhuǎn)換。地質(zhì)勘查單位一般有三種結(jié)轉(zhuǎn)的流程，其中自籌資金項(xiàng)目是從地質(zhì)勘查生產(chǎn)—地質(zhì)成果—經(jīng)營成本轉(zhuǎn)換，其中地質(zhì)勘查生產(chǎn)與加工物品當(dāng)中的明細(xì)科目具有一定的相似度。在實(shí)際執(zhí)行的過程中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)一般會(huì)遇到以下幾點(diǎn)問題：

（1）成本結(jié)轉(zhuǎn)流程的問題。由于地質(zhì)勘查單位的生產(chǎn)性質(zhì)與建筑企業(yè)類似，所以如果將建筑企業(yè)的結(jié)轉(zhuǎn)流程作為一定的參考，地質(zhì)勘查單位的成本核算流程應(yīng)該為加工物品—業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用（經(jīng)營費(fèi)用）。這類流程比較合理，不一定必須要經(jīng)過庫存商品再結(jié)轉(zhuǎn)一次。

（2）地質(zhì)項(xiàng)目成本核算的問題。通過將地質(zhì)勘查行業(yè)的特點(diǎn)以及地質(zhì)勘查單位存在的撥款不足的情況結(jié)合，我國對(duì)地質(zhì)項(xiàng)目的成本核算有了更加具體的要求。一般情況下地質(zhì)項(xiàng)目被分為甲類和乙類。其中甲類主要以野外工作為主體，該項(xiàng)目中要求分別按照工作的手段以及費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行核算。該類成本核算模式中第一層次為地質(zhì)項(xiàng)目，第二層次為工作手段和費(fèi)用項(xiàng)目。

4? ? ? 如何解決地質(zhì)勘查單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度中存在的問題

4.1? ?明確地質(zhì)勘查單位的性質(zhì)以及發(fā)展目標(biāo)

由于地質(zhì)勘查單位具有一定的特殊性，其不僅具備一定的社會(huì)功能和公益職能，同時(shí)也具備了企業(yè)的基礎(chǔ)功能。而要想將政府會(huì)計(jì)制度有效落實(shí)，就需要科學(xué)定位和分類地質(zhì)勘查單位的性質(zhì)以及發(fā)展目標(biāo)。如果將地質(zhì)勘查單位當(dāng)作事業(yè)單位開展相應(yīng)的管理工作，那么就必須要執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度，如果將其性質(zhì)定為企業(yè)性質(zhì)，則應(yīng)該執(zhí)行企業(yè)的會(huì)計(jì)制度。因此需要對(duì)現(xiàn)有的地質(zhì)勘查單位進(jìn)行科學(xué)的分類，并根據(jù)地質(zhì)勘查單位實(shí)際發(fā)展的情況，明確地質(zhì)勘查單位的性質(zhì)以及相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)。

4.2? ?深入了解政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)涵

政府會(huì)計(jì)制度與地質(zhì)勘查單位的會(huì)計(jì)制度存在很大的差別，所以要求地質(zhì)勘查單位的財(cái)務(wù)人員積極學(xué)習(xí)并掌握政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容以及報(bào)告體系，同時(shí)了解新舊制度之間存在的異同。因此地質(zhì)勘查單位必須要不斷強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)的工作力度，幫助財(cái)務(wù)人員掌握相關(guān)的科目設(shè)置技巧，同時(shí)分析并梳理好新舊制度轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，讓新舊制度的銜接更加方便和順利。

4.3? ?及時(shí)更新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

時(shí)代在不斷發(fā)展，地質(zhì)勘查單位原有的會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化的政府會(huì)計(jì)制度中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)結(jié)合核算的新要求，所以地質(zhì)勘查單位必須要積極利用先進(jìn)的設(shè)備，及時(shí)更新、升級(jí)以及調(diào)試會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。其可以在新的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)顯示在統(tǒng)一操作界面上，并將其自動(dòng)生成憑證的功效提升，有效減少財(cái)務(wù)工作人員的工作量，讓地質(zhì)勘查單位中執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度擁有一定的硬件支撐。

4.4? ?重點(diǎn)關(guān)注特殊轉(zhuǎn)賬的科目

因?yàn)榈刭|(zhì)勘查單位的特殊性，要求在執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的過程中，必須要關(guān)注一些特殊轉(zhuǎn)賬的科目。比如可以把地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度中的住房周轉(zhuǎn)金轉(zhuǎn)入新賬當(dāng)中的長(zhǎng)期應(yīng)付款，把地質(zhì)勘查會(huì)計(jì)制度當(dāng)中的國家基金等全部轉(zhuǎn)入新賬當(dāng)中的累計(jì)盈余，最后在預(yù)算會(huì)計(jì)科目當(dāng)中，還需要對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余資金的屬性進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)分，讓財(cái)政資金和非財(cái)政資金得到明確的劃分。

4.5? ?保留新舊制度銜接的痕跡、設(shè)置科學(xué)的明細(xì)項(xiàng)目

當(dāng)?shù)刭|(zhì)勘查單位在進(jìn)行轉(zhuǎn)賬等的過程中，需要保證編制工作分錄的仔細(xì)程度，讓工作的底稿更加清晰，并且需要將對(duì)應(yīng)的地質(zhì)勘查會(huì)計(jì)制度中的科目?jī)?nèi)容整理到新賬中，保留相關(guān)的科目余額，讓其作為原始憑證。同時(shí)地質(zhì)勘查單位對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)當(dāng)中調(diào)整初始等級(jí)初期余額等內(nèi)容，需要將調(diào)整事項(xiàng)等依據(jù)進(jìn)行整理之后作為原始的憑證，并及時(shí)編制出科學(xué)和完整的預(yù)算會(huì)計(jì)記賬憑證。

設(shè)置科學(xué)的明細(xì)項(xiàng)目，需要將轉(zhuǎn)賬時(shí)的科目明確其具體的來源，比如庫存物品轉(zhuǎn)賬時(shí)來源于原賬目當(dāng)中的地質(zhì)成果或者管材攤銷等，只有保證新賬二級(jí)明細(xì)科目的科學(xué)性與合理性，才能讓政府會(huì)計(jì)制度提供信息的真實(shí)性和完整性得到保證。

5? ? ? 結(jié)? ? 語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府會(huì)計(jì)制度的出現(xiàn)是必然趨勢(shì)，目前在地質(zhì)勘查單位中執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度，還存在較多的實(shí)施問題，需要在后續(xù)的深入改革中不斷解決和完善，讓政府會(huì)計(jì)制度能夠?qū)⑵渲笇?dǎo)的功能充分發(fā)揮出來，推動(dòng)我國社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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