鐘雅清 代金君 李靜娟 韋家亮 黃小琳 楊昌麗

摘要? ? 主要介紹了惠州市在開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查質(zhì)量控制工作的經(jīng)驗(yàn)，包括建立工作機(jī)制、制定工作計(jì)劃、強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)控檢查等方面，總結(jié)了亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，并提出改進(jìn)建議，以期為打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供經(jīng)驗(yàn)參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)用地;土壤污染狀況詳查;質(zhì)量控制;廣東惠州

中圖分類號(hào)? ? X53? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）06-0171-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要內(nèi)容，實(shí)施“土十條”是全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)的重點(diǎn)工作[1]?！巴潦畻l”中首要任務(wù)就是開(kāi)展土壤污染狀況詳查，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其質(zhì)量好壞直接影響土壤污染防治計(jì)劃的實(shí)施。2017年7月，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)在全國(guó)土壤污染狀況詳查工作動(dòng)員部署視頻會(huì)上強(qiáng)調(diào)，詳查涉及面廣、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要求高，各地區(qū)各部門(mén)要上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，全力以赴做好相關(guān)工作?；葜菔凶鳛閺V東省5個(gè)自主采樣市之一，由農(nóng)業(yè)部門(mén)自行承擔(dān)農(nóng)用地詳查表層土和農(nóng)產(chǎn)品樣品采集工作。在全市各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力協(xié)作下，克服種種困難，圓滿地完成了任務(wù)。現(xiàn)將具體工作方法進(jìn)行總結(jié)，以供后期開(kāi)展相關(guān)工作提供參考。

1? ? 惠州市概況

惠州市位于廣東省東南部、東江中下游地區(qū)，是廣東省的農(nóng)業(yè)大市和糧食主產(chǎn)區(qū)之一，全市耕地面積13.88萬(wàn)hm2， 2018年全市糧食作物播種面積10.92萬(wàn)hm2，地貌類型有平原、丘陵和山地。根據(jù)《廣東省土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》要求，惠州市于2017年10月啟動(dòng)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查表層土和農(nóng)產(chǎn)品樣品采集工作。截至項(xiàng)目完成，在樣品采集方面，惠州市共采集表層無(wú)機(jī)土壤樣品數(shù)量2 476個(gè)，密碼平行樣48個(gè);表層有機(jī)土壤樣品數(shù)量276個(gè)，密碼平行樣11個(gè);水稻樣品400個(gè)，密碼平行樣14個(gè)。在質(zhì)控檢查方面，對(duì)各任務(wù)縣區(qū)開(kāi)展紙質(zhì)資料質(zhì)控檢查共2 476份，達(dá)100%;市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)控檢查達(dá)93個(gè)點(diǎn)位。在檔案管理方面，2019年移交農(nóng)用地土壤污染狀況詳查檔案165件。

2? ? 主要做法

2.1? ? 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立詳查工作機(jī)制

為保障全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查土壤采集工作順利推進(jìn)、加快采樣進(jìn)度，成立市級(jí)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作質(zhì)量管理體系和工作機(jī)制，層層落實(shí)相關(guān)部門(mén)、相關(guān)隊(duì)伍、相關(guān)人員的質(zhì)量管理責(zé)任。各縣區(qū)農(nóng)技部門(mén)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)承擔(dān)的詳查任務(wù)，抓好采樣和質(zhì)控等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

2.2? ? 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定并落實(shí)工作計(jì)劃

按照各項(xiàng)任務(wù)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，分縣區(qū)、分組，責(zé)任到人。全市成立了14個(gè)采樣小組、1個(gè)質(zhì)控小組，配置了15臺(tái)手持終端用于采樣和質(zhì)控工作，共有62名技術(shù)人員參與主要工作，并選擇優(yōu)先采集農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同點(diǎn)位和復(fù)合點(diǎn)位樣品、集中時(shí)間統(tǒng)一采集有機(jī)土壤樣品的工作方式，確保土壤詳查工作精準(zhǔn)、高效。

2.3? ? 加強(qiáng)質(zhì)量保障，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)控檢查

一是積極組織各縣區(qū)主要技術(shù)人員和質(zhì)量管理人員參加省級(jí)統(tǒng)一組織的技術(shù)培訓(xùn);二是組建詳查采樣和質(zhì)控隊(duì)伍，掌握詳查相關(guān)技術(shù)規(guī)定和管理要求;三是編制全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查土壤樣品采集質(zhì)控工作方案等，確保采樣人員嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)定開(kāi)展工作;四是市級(jí)質(zhì)量控制單位加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)傳達(dá)省級(jí)工作新要求、新變化，反饋一線采樣工作人員遇到的困難，幫助協(xié)調(diào)解決詳查工作進(jìn)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題;五是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)控檢查。采取隨機(jī)跟組檢查、偏移點(diǎn)位抽查相結(jié)合的方式開(kāi)展質(zhì)控。每次檢查都按照技術(shù)規(guī)定對(duì)采樣方法、資料錄入、點(diǎn)位合理性等逐項(xiàng)檢查，檢查后及時(shí)匯總問(wèn)題，提出整改要求和建議。

2.4? ? 建立溝通機(jī)制，提升工作效率和水平

在農(nóng)用地詳查工作中，建立了順暢的部門(mén)間協(xié)作機(jī)制，在管理層面及時(shí)掌握并定期通過(guò)微信群通報(bào)工作進(jìn)展。通過(guò)多種方式建立省、市、縣3級(jí)的信息溝通渠道，在技術(shù)層面隨時(shí)交流、解決詳查推進(jìn)中遇到的技術(shù)問(wèn)題。

2.5? ? 提升安全意識(shí)，強(qiáng)化野外應(yīng)急能力

本項(xiàng)目除了大部分點(diǎn)位在一般農(nóng)田外，還有一些點(diǎn)位布設(shè)在荒草叢生的山坡、溝壑、園地等附近，地理環(huán)境十分復(fù)雜。為保障外出采樣工作人員的安全，防止意外事故發(fā)生，應(yīng)強(qiáng)化采樣人員安全責(zé)任意識(shí)，做好安全防護(hù)措施。一是采樣用車(chē)由專職司機(jī)駕駛。司機(jī)遵守交通規(guī)則，熟悉當(dāng)?shù)芈窙r，對(duì)山地行駛有一定的經(jīng)驗(yàn)。二是配備安全防護(hù)用品。如工作服、工作鞋、安全帽、常用藥品、手套等。三是避免當(dāng)面矛盾沖突，合理有效解決問(wèn)題。在核實(shí)企業(yè)、采集農(nóng)產(chǎn)品等過(guò)程中，遇到對(duì)方阻攔等情況，及時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村干部協(xié)商解決。

3? ? 亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)

3.1? ? 發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)

組建了專業(yè)的精干隊(duì)伍。采樣成員為各縣區(qū)農(nóng)技部門(mén)長(zhǎng)期從事采樣工作的基層人員，經(jīng)驗(yàn)足、上手快、質(zhì)量高，能夠全力投入樣品采集工作。在點(diǎn)位摸底核實(shí)、采樣計(jì)劃制定及核實(shí)企業(yè)過(guò)程中，與當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村干部建立了良好的溝通和協(xié)作機(jī)制。

3.2? ? 及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)控

在采樣工作剛開(kāi)始，市級(jí)質(zhì)控小組就深入各縣區(qū)，對(duì)一線采樣人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)對(duì)采樣不規(guī)范的操作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)糾正，并要求各采樣小組及時(shí)進(jìn)行自查自糾，為后期采樣工作的順利開(kāi)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3? ? 強(qiáng)化資料數(shù)據(jù)管理

在整個(gè)詳查工作開(kāi)展過(guò)程中，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)保密工作法律法規(guī)妥善保管好有關(guān)數(shù)據(jù)資料，加強(qiáng)資料數(shù)據(jù)管理，做好保密工作。詳查中涉及的點(diǎn)位信息等資料全部加密或刻盤(pán)傳輸，相關(guān)紙質(zhì)資料均統(tǒng)一放置于保險(xiǎn)箱中，電子文檔等資料在歸檔后保存于保密室電腦中，由專人負(fù)責(zé)管理。

4? ? 改進(jìn)建議

4.1? ? 建立統(tǒng)籌機(jī)制，提升部門(mén)間協(xié)作能力

該項(xiàng)目涉及部門(mén)多、工作環(huán)節(jié)多、參與人員多。在采樣環(huán)節(jié)中，采樣小組在遇到技術(shù)問(wèn)題時(shí)，有時(shí)既要聯(lián)系市級(jí)相關(guān)負(fù)責(zé)人，又要咨詢省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)，還要聯(lián)系省級(jí)環(huán)保部門(mén)技術(shù)人員給予指導(dǎo)，在溝通中存在信息不對(duì)稱等情況，影響工作進(jìn)度。在以后的工作中，應(yīng)明確各部門(mén)的工作職責(zé)和任務(wù)，建立良好的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題[2]。

4.2? ? 加強(qiáng)樣品流轉(zhuǎn)跟蹤，確保樣品順利交接

在前期樣品流轉(zhuǎn)中，土壤和農(nóng)產(chǎn)品樣品通過(guò)物流寄到流轉(zhuǎn)中心，沒(méi)有當(dāng)面清點(diǎn)交接樣品，出現(xiàn)因快遞未及時(shí)拆封，樣品編碼模糊不清、缺少交接表、樣品遺失等情況。在后期工作中，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取預(yù)約制當(dāng)面驗(yàn)收樣品;物流寄送樣品必須附樣品交接清單，并在7 d內(nèi)派專人進(jìn)行當(dāng)面驗(yàn)收。通過(guò)完善交接手續(xù)、及時(shí)跟蹤，確保樣品流轉(zhuǎn)順利[3-4]。

4.3? ? 增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，規(guī)范記錄事項(xiàng)和方式

在樣品信息登記過(guò)程中，存在未及時(shí)填寫(xiě)偏移表格、企業(yè)信息登記不詳實(shí)、送樣人流轉(zhuǎn)交接時(shí)未登記點(diǎn)位編碼明細(xì)等情況。在以后的工作中，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做到全程留痕、歸檔備查，將工作做細(xì)、做牢。通過(guò)加強(qiáng)質(zhì)控意識(shí)，實(shí)現(xiàn)各階段全過(guò)程質(zhì)量管理。

5? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 閆巖，張利飛.土壤污染狀況詳查的質(zhì)量管理與質(zhì)量控制[J].世界環(huán)境，2018（3）：20-22.

[2] 施烈焰，易軍，趙麗莉.河南省農(nóng)用地土壤污染防治現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].江西農(nóng)業(yè)，2019（18）：34-35.

[3] 韓麗.農(nóng)用土壤和地下水污染原因及調(diào)控措施研究[J].山西科技，2019，34（3）：95-97.

[4] 李玉峰.農(nóng)用地污染源解析與土壤綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)[D].武漢：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京），2019.