社會主要矛盾轉化視角下推進社會治理現(xiàn)代化問題論析孫濤

摘?要：十九屆四中全會對堅持和完善社會治理制度，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化作了系統(tǒng)部署。社會主要矛盾是新時代堅持和完善社會治理制度的指揮棒，是推進社會治理現(xiàn)代化的風向標。在社會主要矛盾轉化新的歷史條件下，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，對推進社會治理現(xiàn)代化的要求更高。為此，我們必須準確把握新時代社會主要矛盾變化的新特點，不斷創(chuàng)新社會治理理念、完善社會治理體系、提高社會治理能力，努力將社會治理制度優(yōu)勢轉化為治理效能，有力推進社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化健康發(fā)展。

關鍵詞：社會主要矛盾;社會治理;社會治理現(xiàn)代化

中圖分類號：D61

文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2020）04-0077-07

基金項目：中國博士后科學基金第62批面上一等資助項目“大數(shù)據時代推進基層社會治理精細化問題研究”（2017M620282）;2019年山東省社科規(guī)劃青年學者重點培養(yǎng)計劃專項“社會主要矛盾轉化視角下推進社會治理現(xiàn)代化路徑研究”（19CQXJ20）;2019年青島市社科規(guī)劃項目“社會主要矛盾轉化視角下推進社會治理現(xiàn)代化路徑研究”（QDSKL1901274）的階段性成果。

作者簡介：孫濤（1981-），男，山東淄博人，中共青島市委黨校（青島行政學院）副教授，法學博士，山東大學政治學流動站博士后，研究方向：社會治理理論與實踐。

十九屆四中全會《決定》提出：“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定，維護國家安全?！薄绊槕獣r代潮流，適應我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待?！盵1]社會治理是國家治理的重要方面，推進社會治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要基礎。在社會主要矛盾轉化新的歷史條件下，按照十九屆四中全會要求，堅持和完善中國特色社會主義社會治理制度，推進社會治理現(xiàn)代化，體現(xiàn)了社會治理理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯的統(tǒng)一。本文從社會主要矛盾轉化的視角，分析社會主要矛盾轉化對新時代加強和創(chuàng)新社會治理的深刻影響，研究社會治理領域的諸多不平衡不充分問題，探索如何適應新時代社會主要矛盾轉化，推進社會治理現(xiàn)代化，進而為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。

一、社會主要矛盾轉化視角下推進社會治理現(xiàn)代化：理論基礎及辯證關系

十九屆四中全會首次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的“圖譜”，深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題。推進社會治理現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的需要，是推進國家治理現(xiàn)代化的內在要求。

（一）社會主要矛盾轉化視角下推進社會治理現(xiàn)代化的理論基礎

1.馬克思主義社會矛盾理論及其中國化提供了理論依據。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，社會矛盾理論是以馬克思恩格斯為代表的經典作家研究資本主義乃至整個人類社會發(fā)展的重要理論和方法。馬克思在《<政治經濟學批判>序言》中提出：“生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑之間的矛盾是貫穿人類社會一切形態(tài)的基本矛盾，這種矛盾運動構成人類社會發(fā)展的根本動力。”[2]馬克思主義矛盾理論在實踐當中不斷發(fā)展完善，為準確把握判斷我國社會主要矛盾奠定了理論基礎。具體來看，第一，生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之間的矛盾是貫穿于一切社會形態(tài)的基本矛盾，大力發(fā)展生產力是解決社會主義基本矛盾的首要任務。第二，要準確把握社會基本矛盾與社會主要矛盾的關系：社會基本矛盾是社會主要矛盾的根源，社會主要矛盾則是社會基本矛盾的集中體現(xiàn)。第三，對我國社會主要矛盾要有準確的判斷和定位。社會主要矛盾的內在特殊性決定了社會主要矛盾的階段性、發(fā)展性，因此，要根據經濟社會發(fā)展實際及時調整對社會主要矛盾的判斷。

2.習近平新時代中國特色社會主義思想提供了理論遵循。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視社會治理工作，先后在多次重大會議、多個重要場合對加強和創(chuàng)新社會治理提出了一系列重大方針原則，作出了一系列重要決策部署。習近平在黨的十九大報告中作出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治論斷，揭示了我國基本國情的新特點、新內涵、新變化，充分展現(xiàn)了黨對社會發(fā)展規(guī)律、對社會主義發(fā)展規(guī)律的深刻認識，為新時代社會治理現(xiàn)代化轉型提供了指引，是推進社會治理現(xiàn)代化的重要依據。黨的十九屆四中全會在科學總結以往理論創(chuàng)新和實踐經驗的基礎上，全面把握堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度的基本要求，深刻認識中國特色社會治理現(xiàn)代化的特點和規(guī)律，與時俱進地豐富了推進社會治理現(xiàn)代化的內涵，特別是在社會治理制度、社會治理體系、社會治理新境界方面，提出了重大創(chuàng)新性要求，為我們加強和創(chuàng)新社會治理、推進社會治理現(xiàn)代化、提高社會治理效能和水平提供了行動遵循[3]。

3.現(xiàn)代治理理論及其本土化提供了理論支撐。十九屆四中全會專題研究“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大議題，在黨的歷史上還是第一次?！爸卫怼币辉~最早于20世紀80年代出現(xiàn)在世界銀行報告當中，后來逐步發(fā)展成為系統(tǒng)的理論體系[4]。從“統(tǒng)治”到“管理”再到“治理”是人類社會發(fā)展趨勢，管理與治理的共同目標都是維持社會秩序和維系社會正常運轉，但在權威來源、權力主體、作用范圍、運作方式等多個方面都有較大差別。治理議題的提出對當下中國而言有迫切的現(xiàn)實需要。提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大任務，是把新時代改革開放推向前進的根本要求，也是應對風險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。中國現(xiàn)行制度體制是“內生演化而來，而不是外生移植而來”，落實四中全會精神，就要堅定制度自信，不斷推進治理理論本土化，建構適應我國“歷史—社會—文化”需要的現(xiàn)代治理體系。

（二）社會主要矛盾轉化與推進社會治理現(xiàn)代化的辯證關系

1.社會主要矛盾轉化為推進社會治理現(xiàn)代化明確了目標。習近平指出：人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。中國特色社會主義進入新時代，我國經濟、政治、文化、社會及生態(tài)等各個領域發(fā)展進入新的發(fā)展階段，日益呈現(xiàn)出相互影響、相互制約、相互關聯(lián)的整體性特征。十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，其中“共享”是目標，指社會治理的治理資源、治理利益和治理秩序“紅利”，由社會成員共同享有。推進社會治理現(xiàn)代化，要牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征，緊扣人民群眾對美好生活的向往，制定新的思路、新的舉措、新的戰(zhàn)略。在推進社會治理現(xiàn)代化進程中，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為推進社會治理現(xiàn)代化的出發(fā)點和歸宿。從人民群眾需要出發(fā)制定相關政策，依靠人民群眾來檢驗社會治理成效，不斷破除那些違背社會公平正義的體制機制，不斷消除妨礙人民群眾實現(xiàn)美好生活的利益藩籬。

2.社會主要矛盾轉化為推進社會治理現(xiàn)代化聚焦了重心。人的需要是豐富的，同時又是無限拓展的，在社會不斷發(fā)展的歷史條件下，較低層次的生存需要得到一定程度的滿足后，更高層次的發(fā)展需要與享受需要就會顯現(xiàn)出來。在“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”中，“不平衡”不僅表現(xiàn)在經濟領域，而且表現(xiàn)在社會領域;不僅表現(xiàn)為地域不平衡，而且表現(xiàn)為社會各階層不平衡;不僅表現(xiàn)為權利不平衡，而且表現(xiàn)為機會不平衡?！安怀浞帧眲t主要指經濟社會領域整體發(fā)展程度與人民對美好生活的需要不能完全匹配?！懊篮蒙睢眲t是包括安全、收入、就業(yè)、環(huán)境、公平、正義等在內的統(tǒng)一體?！鞍l(fā)展不平衡不充分”問題在社會治理領域也有突出表現(xiàn)，是今后一段時期制約我國發(fā)展及滿足人民日益增長的美好生活需要的關鍵問題之一，也是各類社會矛盾復雜交織的主要根源之一，是未來一段時期推進社會治理現(xiàn)代化的工作重心。滿足人民群眾對美好生活的需要，迫切要求將社會治理的工作重心落腳在解決不平衡不充分的發(fā)展問題上，不斷推進社會治理現(xiàn)代化。

3.社會主要矛盾轉化為推進社會治理現(xiàn)代化提供了動力。生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑之間所形成的社會基本矛盾是所有社會形態(tài)產生發(fā)展的直接動力，在具體的社會歷史條件下，則是通過社會主要矛盾的存在而發(fā)揮作用的。當前，我國社會主要矛盾的一方面是“不平衡不充分的發(fā)展”，即我國依然處于社會主義初級階段的基本國情;另一方面則是“人民日益增長的美好生活需要”，即人民的向往、黨和政府的奮斗目標。解決人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，已成為社會治理現(xiàn)代化轉型最核心的議題之一，這就要求我們通過堅持和完善共建共治共享的社會治理制度體系，不斷提高社會治理能力，把社會主要矛盾轉化為推進社會治理現(xiàn)代化的動力，更好地推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。

二、社會主要矛盾轉化視角下推進社會治理現(xiàn)代化：歷史邏輯及制約因素

十九屆四中全會《決定》指出：當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期。戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。中國共產黨有關社會主要矛盾的判斷具有很強的實踐意義，會在相當長的時間里影響各級黨委政府的施政理念和思路，型塑地方社會治理的基本樣式和格局[5]。這就要求我們把握社會主要矛盾轉化的歷史邏輯，分析社會治理領域存在的突出問題，進而提出具有前瞻性、針對性、可行性的應對策略。

（一）社會主要矛盾轉化視角下推進社會治理現(xiàn)代化的歷史邏輯

1.新中國成立后社會主要矛盾確定與我國社會管理起步。新中國成立后，隨著“三大改造”基本完成及社會主義制度基本建立，黨對我國社會主要矛盾作出了新的判斷。1956?年9月黨的八大決議指出，“我們國內的主要矛盾，已經是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！盵6]這一符合我國當時發(fā)展實際的科學判斷，是對當時我國社會主要矛盾的正確把握。為了及早恢復社會正常秩序、促使經濟發(fā)展步入正軌，我國借鑒蘇聯(lián)模式并結合戰(zhàn)爭年代的“供給制”，在城市建立了以單位制為主體、以街居制為補充的社會管理體制，在農村則建立了人民公社制度。這是一種建立在高度集中的經濟和政治體制基礎上的“國家—單位—個人”一元化社會管理格局。這一時期所建立的單位制和人民公社制具有政治、經濟和社會“三位一體”的功能，國家的觸角延伸到了社會的各個領域，進而實現(xiàn)社會高度整合。這一時期的社會管理體制對當時經濟社會秩序重建發(fā)揮了重要保障作用。

2.改革開放后社會主要矛盾轉變與我國社會管理創(chuàng)新。1981年黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出，“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾?！备母镩_放以來，隨著工作重心的轉移，黨對社會管理體制進行了局部調整，以更好地為經濟發(fā)展提供相應配套服務。在這一階段，各種社會主體的自主權有所擴大且自身利益明確化，建立在法治化和契約化基礎上的社會管理方式逐漸確立。市場經濟發(fā)展推動了社會力量的增強，1992年以后，單位制進一步弱化，社區(qū)在社區(qū)管理中的作用日益凸顯。村民自治走向完善，城市大規(guī)模社區(qū)建設開始啟動，對社會組織的管理開始從限制、清理向監(jiān)督、引導轉變。2004年十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的目標，提出建立完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”新型社會管理格局。2007年黨的十七大提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，將社會管理納入中國特色社會主義事業(yè)總體格局。這一階段隨著經濟社會發(fā)展變遷，社會管理體制也不斷轉型升級，社會管理在服務經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了巨大作用。

3.新時代社會主要矛盾轉化與社會治理現(xiàn)代化推進。十八大以來，我國的社會治理現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，取得了顯著的成就，各地在實踐中積累了豐富的經驗，為進一步加強和創(chuàng)新社會治理打下了堅實的基礎。2012年十八大提出在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設，不斷提高社會管理科學化水平，構建中國特色社會管理體系[7]。2013年十八屆三中提出創(chuàng)新社會治理體制，轉變社會治理方式，實現(xiàn)了從社會管理到社會治理的歷史性轉變，反映出執(zhí)政黨治理理念升華和我國社會治理模式的深刻變革。十九大報告提出：我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。十九大明確了推進我國社會治理現(xiàn)代化的目標、方向及時間表和路線圖，是新時代加強和創(chuàng)新社會治理的綱領性文件。十九屆四中全會《決定》順應時代潮流，適應我國社會主要矛盾變化，不斷滿足人民對美好生活新期待，提出從“完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制”等五個方面推進社會治理制度建設，為推進社會治理現(xiàn)代化初步建構了穩(wěn)定的、科學的、規(guī)范的制度體系。

（二）社會主要矛盾轉化視角下推進社會治理現(xiàn)代化的制約因素

1.新時代推進社會治理現(xiàn)代化面臨新的挑戰(zhàn)。改革開放以來，中國從“總體性社會”向異質性多元社會轉型，流動社會、風險社會、多元社會和虛擬社會構成新時代推進社會治理現(xiàn)代化的總體背景。首先，流動社會的挑戰(zhàn)。截至2018年底，我國流動人口約2.41億。在流動社會條件下人們的交往需求、參與意識更強，迫切要求融入新環(huán)境，參與當?shù)毓采?，享受當?shù)毓卜眨珣艏矸輼嫵闪松鐣_放和人口流動的制度約束。其次，風險社會的挑戰(zhàn)。習近平指出，平安是極其重要的民生。隨著工業(yè)化、市場化、城市化、信息化、全球化的深入，我們進入了時時、處處、事事都存有危險、暗藏危機的風險社會，社會風險的多樣性、關聯(lián)性、不確定性、疊加性、系統(tǒng)性和全球性都對社會安全構成了嚴重威脅。再次，多元社會的挑戰(zhàn)。在我國經濟社會深刻變革、利益格局深刻調整的大背景下，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性顯著增強，人民對美好生活的預期不斷提高，公眾的利益意識、維權意識、參與意識、監(jiān)督意識都有明顯提升，但相應的社會表達機制尚需完善，社會“安全閥”機制尚未有效建立。最后，虛擬社會的挑戰(zhàn)。據中國互聯(lián)網信息中心統(tǒng)計，截止到2018年底，我國網民有近8.29億，手機網民近8.17億。微信公眾號數(shù)量已經超過2000萬，微信用戶接近11億，微信每天發(fā)布消息450億條，新浪微博每天新發(fā)微博是3.6億條[8]。網絡已經構成了一個新的、強大的輿論場，具有即時性、分散性、爆炸性、多元性、共享性等特點，存在內容競爭、價值觀競爭、思想交鋒。引領整合社會思想、規(guī)范網絡參與的任務十分艱巨。

2.社會主要矛盾轉化對社會治理現(xiàn)代化提出了更高要求。首先，日益增長的法治追求對推進社會治理現(xiàn)代化提出新要求。在推進社會主義現(xiàn)代化進程中，面臨許多問題和矛盾，如隨著城市化的深入推進，征地補償、拆遷安置等社會矛盾仍將會在一定時期存在。各類纏訪、鬧訪和越級訪等“信訪不信法”問題導致的各類社會問題仍將存在。收入分配不均和貧富差距拉大所導致的仇富心態(tài)、群體性怨恨所引發(fā)的社會矛盾仍將存在。不公平心態(tài)、社會信任度下降、社會浮躁、社會焦慮等不良社會心態(tài)仍然存在，等等。這些社會矛盾和社會問題最終都需要依法依規(guī)解決，推進法治社會建設是唯一出路。其次，日益增長的公正追求對推進社會治理現(xiàn)代化提出新要求。公平正義是社會治理工作的基本導向、基本準則、基本要求?，F(xiàn)實中，徇私枉法和逐利違法等現(xiàn)象仍然存在。群眾對濫用執(zhí)法權造成公共事件以及執(zhí)法不嚴不公等問題反應強烈。執(zhí)法存在瑕疵以及執(zhí)法質量不高等問題正面臨群眾“大考”和法律“大考”。這些問題不徹底解決，執(zhí)法公正就沒有底氣，人民就會有怨氣，社會就少了正氣[9]。最后，日益增長的安全追求對推進社會治理現(xiàn)代化提出新要求。當前食品安全、交通安全、生態(tài)安全、恐怖活動、消防安全、電信詐騙及重特大刑事犯罪等各類涉及人民生命財產安全的問題依然存在，人民群眾生命財產安全仍面臨不同程度威脅，加強社會安全管理、消除社會安全隱患、保障人民群眾安全，打造穩(wěn)定安全和諧的宜居宜業(yè)環(huán)境是推進社會治理現(xiàn)代化的重要任務。

3.社會治理能力現(xiàn)代化與社會主要矛盾轉化要求尚不適應。首先，社會治理社會化整體水平有待提高。一是基層社區(qū)治理有待加強?；鶎由鐓^(qū)引導社會力量參與社會治理、整合轄區(qū)資源、協(xié)調各方聯(lián)動的能力欠缺，社區(qū)服務能力與人民群眾需求還存在一定差距。二是社會組織協(xié)同治理能力不足。2018年底，我國已有社會團體36.6萬個，基金會7027個，民辦非企業(yè)單位44.3萬個[10]。各類社會組織在數(shù)量上穩(wěn)步增長，但專業(yè)服務能力、社會引導能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和自我約束能力亟待加強。其次，社會治理的法治化水平有待提高。一是社會治理關鍵性領域的制度建設依然滯后。社會治理工作的程序化、規(guī)范化、流程化不夠，在社區(qū)社會治理、社會組織發(fā)展、網絡社會治理等領域存在法律空白。二是部分領導干部存在嚴重的管控和防范思想，追求“以堵求穩(wěn)”的靜態(tài)穩(wěn)定觀，缺乏“以疏助穩(wěn)”的動態(tài)治理理念，服務意識淡薄。再次，智能化基礎有待夯實。在社會治理智能化方面主要存在基礎信息整合共享不夠、工作推進不平衡、智能化系統(tǒng)建設不平衡、信息安全存在潛在風險、建設及運行管理權責不明等突出問題。最后，社會治理專業(yè)化有待提升。一是專業(yè)主體職能劃分不科學。社會治理主體在職能劃分上不科學、不明晰，職能劃分過粗、過寬泛，導致各部門職能交叉，工作不能得以有效落實。二是專業(yè)化投入不足。各級政府在社會治理導向激勵、政策制定方面對專業(yè)化服務重視程度不夠，在專業(yè)化人才引進、培養(yǎng)方面投入不足，不能有效滿足人民群眾對專業(yè)化社會服務的需求。三是社會治理專業(yè)化人才不足。專職辦理行政復議、行政應訴、仲裁的工作人員及專職調解員數(shù)量不足，從事心理咨詢等專業(yè)性較強的人才比較缺乏。

三、社會主要矛盾轉化視角下推進社會治理現(xiàn)代化：總體要求與實踐路徑

新時代加快推進社會治理現(xiàn)代化，必須緊扣社會主要矛盾轉化的新特點，按照十九屆四中全會要求，堅持和完善推進社會治理現(xiàn)代化的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力解決影響人民美好生活需要的源頭性、基礎性和根本性問題，通過推進社會治理現(xiàn)代化為國家治理現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

（一）準確把握社會主要矛盾轉化的新特點推進社會治理現(xiàn)代化

人民群眾的需要是社會新舊矛盾轉化的原動力。新時代人民群眾的需要從物質文化領域向各個領域全面拓展，涵蓋了物質、精神、政治、社會、生態(tài)等多個方面，最終目標是實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展，具體呈現(xiàn)出四個方面特征[11]：一是高層次性。人民群眾的美好生活需要包含了對“美”和“好”的共同追求，這對基本的物質和文化生活提出更高要求，即要享有更好的教育、就業(yè)、醫(yī)療、收入、社保、生產和居住條件、工作和生活環(huán)境。二是全面性。人們要求得到尊重，生活有尊嚴，實現(xiàn)自身價值;要求社會公平，得到公正對待和發(fā)展機會;要求廣泛的個人權利，參與管理社會事務;要求更高水平的法治，保障個人權利、社會秩序和安全;要求更美好的愛情、更和諧的家庭、更快樂幸福的工作和生活;要求充足的休閑娛樂和文化藝術生活;要求有滿足個人需要的信仰，良好的社會道德、文明，保持積極健康的精神狀態(tài)。三是差異性。隨著社會分工的精細化、社會結構的多元化和思想意識的多樣化，人們的需求也不盡相同，個性化、差異性特征突出，要求社會治理活動更加關注個體的需要、個性的發(fā)展和個人的權利。四是動態(tài)性。隨著經濟社會的快速發(fā)展，改革開放不斷深入和現(xiàn)代化快速推進，人民群眾的需要也在不斷地發(fā)展和提升，呈現(xiàn)出動態(tài)發(fā)展和不斷變化的特點。準確把握這四個方面特征是適應社會主要矛盾轉化推進社會治理現(xiàn)代化的重要前提。

（二）適應社會主要矛盾轉化推進社會治理理念現(xiàn)代化

發(fā)展理念決定發(fā)展的高度，也是社會治理現(xiàn)代化的重要標志。理念決定我國社會治理的前進方向。適應社會主要矛盾轉化推進社會治理理念現(xiàn)代化，必須堅持五個導向：一是目標導向。堅持以科學的目標引領前進方向，圍繞社會主要矛盾轉化，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目標推進社會治理現(xiàn)代化，謀劃社會治理發(fā)展思路，確定社會治理的重點任務，規(guī)劃社會治理發(fā)展路徑。二是政治導向。堅持以黨的領導作為根本保證，以黨的政治建設為統(tǒng)領，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。將治標和治本結合起來，將專項工作與群眾路線結合起來，把黨的領導和社會主義制度優(yōu)勢轉化為社會治理優(yōu)勢。三是民本導向。推進社會治理現(xiàn)代化要從人民群眾最怨最恨最煩的事情抓起，聚焦重點難點痛點堵點，做到感情上和群眾“心連心”、工作上與群眾“面對面”、為群眾服務辦事“實打實”、向群眾宣傳“情牽情”，把群眾呼聲作為第一信號、將群眾利益放在第一位置、將群眾需要作為第一選擇、把群眾滿意作為第一標準。四是問題導向。堅持聚焦問題、研究問題、解決問題，將解決存量問題和增量問題結合起來，善于把痛點作為起點，變難點為亮點。五是效果導向。制定好時間表和路線圖，制定相應的可量化、可評價的階段性目標，對完成目標的進度、質量和效果進行定期檢查評估，明確責任主體，強化考核督查[12]。

（三）適應社會主要矛盾轉化推進社會治理體系現(xiàn)代化

社會治理體系是推進我國社會治理現(xiàn)代化的主體性架構，是中國特色社會主義國家治理體系的重要一環(huán)。新時代推進我國社會治理現(xiàn)代化，要按照十九屆四中全會完善“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”要求，著重建立完善四大體系：一是建立完善社會治理的政治保障體系。建構“總攬全局、協(xié)調各方”的黨委領導體制以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。二是建立完善社會治理的自治體系。完善基層民主制度，調動企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)群眾和社會組織自主自治的積極性，落實廣大人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，實現(xiàn)民事民議、民事民管、民事民辦，打造人人有責、人人盡責、人人享有的“社會治理共同體”，逐步實現(xiàn)政府治理與社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。三是建立完善社會治理的法治保障體系。建立完善社會治理領域科學完備的法律規(guī)范體系、公正權威的法治實施體系、規(guī)范嚴密的法治監(jiān)督體系、務實管用的法治保障體系。以良法促進發(fā)展、保障善治。四是建立完善社會治理的德治體系。實施德治就是堅持以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，通過強化道德教化，提高居民道德素養(yǎng)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，將中華傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀基因融入城鄉(xiāng)社會治理當中，豐富社會治理內涵。

（四）適應社會主要矛盾轉化推進社會治理能力現(xiàn)代化

社會治理能力現(xiàn)代化是社會治理現(xiàn)代化的重要基礎。提高社會治理能力要適應社會主要矛盾轉化的要求，善于用法律、行政、經濟、道德、教育等多種治理方式，以及大數(shù)據、互聯(lián)網、云計算、區(qū)塊鏈及人工智能等現(xiàn)代治理工具，重點從四個方面提高社會治理能力：一是提高創(chuàng)新驅動能力。建立健全大數(shù)據輔助社會治理決策的體制機制，推動人工智能與社會治理深度融合，逐步實現(xiàn)政府決策的科學化、社會治理的精準化和公共服務的高效化。結合智慧城市建設，引入現(xiàn)代科技提高治安防控能力，完善社會風險的預測預警監(jiān)測體系。依托現(xiàn)代信息技術，提升“互聯(lián)網+政務服務”水平，“讓數(shù)據多跑路，讓群眾少跑腿”。二是提高群眾工作能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾機制，創(chuàng)新為民解憂、為民辦事、為民謀利機制，讓群眾智慧真正成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉。建立健全基層群眾的利益表達機制、利益綜合機制及利益維護機制，讓群眾真正成為基層社會治理的最廣參與者、最大受益者和最終評判者。三是提高破解社會治理難題的能力。改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化，當前社會治理領域需要著力破解人口市民化難題、城市病難題和矛盾糾紛化解難題。徹底排查影響社會穩(wěn)定的存量問題，控制增量問題，對征地拆遷、涉軍群體、涉法涉訴、投資受損等問題，要摸清底數(shù)、建立臺賬、明確責任，多措并舉化解矛盾糾紛[13]。四是提高輿論引導能力。作為社會意識形態(tài)的載體和表現(xiàn)形式，社會輿論既是反映社會發(fā)展狀況的風向標和測速儀，也是維護社會有序運行的安全閥和穩(wěn)定器?；ヂ?lián)網已經成為意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場、主陣地和最前沿。要積極適應傳播格局深刻變革的新形勢，把人力物力財力重點向新媒體傾斜。完善重大敏感輿情的應對處置機制，及時化解重大輿情風險，維護網絡意識形態(tài)安全。

參考文獻：

[1]?中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度?推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06（01）.

[2]?周海榮.?馬克思主義社會矛盾理論視域下我國社會主要矛盾的轉變[J].社會科學，2018（4）∶26-34.

[3]?專家研討十九屆四中全會精神?縱論社會治理現(xiàn)代化[EB/OL].光明網，（2019-11-09）.http：//politics.gmw.?cn/2019-11/09/content_33307028.htm.

[4]?俞可平.?中國的治理變遷：1978—2018[M].北京：社會科學文獻出版社，2018∶137.

[5]?黃一兵.黨探索我國社會主要矛盾的實踐和啟示[J].中共黨史研究，2018（1）∶11-20.

[6]?盛明科.公共服務需求管理的歷史脈絡與現(xiàn)實邏輯[J].北京大學學報（哲學社會科學版），2018（4）∶23-32.

[7]?孫濤.當代中國社會合作治理體系建構問題研究[D].山東大學博士學位論文，2015∶56-57.

[8]?中華人民共和國國家互聯(lián)網信息辦公室.中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL].中國網信網，（2019-02-28）.http：//www.cac.gov.cn/2019-02/28/c_1124175686.htm.

[9]?葉其勇.從社會主要矛盾轉化視角探析公安社會治理創(chuàng)新[J].公安教育，2018（10）∶47-50.

[10]王興彬.社會組織改革發(fā)展邁入新時代[N].中國社會報，2019-04-01（02）.

[11]陳國平.把握新時代人民群眾美好生活需要的三個維度[J].人民論壇·學術前沿，2018（5）（上）∶98-101.

[12]陳一新.新時代市域社會治理理念體系能力現(xiàn)代化[J].社會治理，2018（8）∶5-14.

[13]陳一新.加快推進社會治理現(xiàn)代化[N].人民日報，2019-05-21（13）.

【責任編輯：張亞茹】