魏鳳

摘要：推隨著兵團(tuán)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不再適應(yīng)兵團(tuán)發(fā)揮特殊作用及兵團(tuán)定位要求，不能滿(mǎn)足職工增收迫切需要。通過(guò)對(duì)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)當(dāng)前合作社發(fā)展情況以及基本做法進(jìn)行分析，對(duì)存在的領(lǐng)導(dǎo)職工思想認(rèn)識(shí)不夠、模范典型引導(dǎo)作用不強(qiáng)、合作社運(yùn)作不規(guī)范、三產(chǎn)融合型合作社發(fā)展不足、資金短缺與貸款困難、團(tuán)場(chǎng)指導(dǎo)不夠等問(wèn)題，提出相對(duì)應(yīng)的解對(duì)策，為進(jìn)一步推進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)改革;三產(chǎn)融合;農(nóng)工合作社

魏 鳳. 對(duì)新疆兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)培育壯大專(zhuān)業(yè)合作社的思考[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（02）：17-18.

目前團(tuán)場(chǎng)正在進(jìn)行綜合配套改革，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中將取消“五統(tǒng)一”管理。改革后為了保持兵團(tuán)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)和組織動(dòng)員能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，必須要有一個(gè)組織來(lái)承接，組建和發(fā)展農(nóng)工合作社成為必然的選擇。鼓勵(lì)連隊(duì)能人及連隊(duì)管理人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，為農(nóng)工的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，有利于推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，從而提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化程度。

另外，由于職工長(zhǎng)期處于行政色彩較濃的管理氛圍中，大多數(shù)職工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中還存在對(duì)團(tuán)場(chǎng)的依賴(lài)思想，市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)能力不足。農(nóng)工合作社可以把千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)組織起來(lái)，抱成團(tuán)闖市場(chǎng)，增強(qiáng)職工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，獲取規(guī)模效益，提高職工抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、職工增收。所以說(shuō)農(nóng)工合作社是深化團(tuán)場(chǎng)改革的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要。

一、合作社發(fā)展基本情況

2013年至今一六一團(tuán)共登記注冊(cè)成立13個(gè)合作社，其中12個(gè)為畜牧養(yǎng)殖合作社，1個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，注冊(cè)資金在100萬(wàn)元以上的有5個(gè)。目前，運(yùn)營(yíng)較為規(guī)范的有天華畜牧養(yǎng)殖合作社、鑫新農(nóng)畜牧養(yǎng)殖合作社、恒昌畜牧養(yǎng)殖合作社三家。這三家合作社都制訂了運(yùn)行章程，并經(jīng)大會(huì)通過(guò)，財(cái)務(wù)管理較規(guī)范，聘用了專(zhuān)職會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理人員。按照?qǐng)F(tuán)場(chǎng)規(guī)定建立了臺(tái)帳，記錄有合作社資產(chǎn)情況，社員基本情況及所開(kāi)設(shè)賬戶(hù)。合作社收入分配按照每個(gè)入股社員入股資金6%-8%的定額紅利分配，社員收入在1.5-5.0萬(wàn)元之間。

目前運(yùn)營(yíng)較好的合作社是天華畜牧養(yǎng)殖合作社，于2013年4月16日在裕民縣工商管理局登記注冊(cè)。經(jīng)過(guò)四年多的發(fā)展，社員總?cè)藬?shù)已達(dá)34人，其中管理人員6人，帶動(dòng)團(tuán)場(chǎng)100多戶(hù)養(yǎng)殖戶(hù)共同發(fā)展。主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括牛羊良種繁育、牛羊育肥。共投入資金2000余萬(wàn)元，擁有標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)1座，占地面積210畝，育肥養(yǎng)殖圈舍20棟，基礎(chǔ)設(shè)施完善，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化養(yǎng)殖。

二、團(tuán)場(chǎng)發(fā)展合作社基本做法

為促進(jìn)合作社健康規(guī)范發(fā)展，一六一團(tuán)開(kāi)展了一系列指導(dǎo)、服務(wù)工作。

1、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

由于一六一團(tuán)專(zhuān)業(yè)合作社處于初期發(fā)展階段，廣大職工群眾甚至是基層干部對(duì)合作社還存在片面認(rèn)識(shí)，心存顧慮。針對(duì)這一問(wèn)題，團(tuán)場(chǎng)加大了宣傳培訓(xùn)力度，增強(qiáng)了廣大基層干部及職工群眾對(duì)發(fā)展養(yǎng)殖合作社重要性及必要性的認(rèn)識(shí)，開(kāi)展了針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、合作社管理人員、合作社社員等不同層面人員的教育培訓(xùn)。

2、組織參觀學(xué)習(xí)

多次組織基層領(lǐng)導(dǎo)、合作社管理人員及合作社社員到專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展先進(jìn)地區(qū)，如農(nóng)十師、昌吉地區(qū)及遼寧朝陽(yáng)市進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，查找自身不足，提高認(rèn)識(shí)。

3、出臺(tái)發(fā)展意見(jiàn)

團(tuán)畜牧科深入調(diào)研，全面掌握一六一團(tuán)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)每一個(gè)依法成立的專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行客觀分析和評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及各級(jí)文件精神，研究制定一六一團(tuán)“促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)”，確保合作社建設(shè)按政策、不偏軌、不走樣。

4、搭建合作平臺(tái)

為提高養(yǎng)殖合作社應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的能力，擴(kuò)大養(yǎng)殖效益，團(tuán)積極聯(lián)系，搭建了天華養(yǎng)殖合作社與正大集團(tuán)、嘉吉公司合作平臺(tái)，在合作社開(kāi)展育肥牛、羊?qū)嶒?yàn)，增加了養(yǎng)殖效益。

三、合作社發(fā)展中存在問(wèn)題

1、部分領(lǐng)導(dǎo)和職工思想認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

從領(lǐng)導(dǎo)干部方面看， 仍有部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社的重要性、必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社作為團(tuán)場(chǎng)改革和發(fā)展的一件大事來(lái)抓，支持力度不夠。在實(shí)際工作中缺乏統(tǒng)一的管理和指導(dǎo)，使合作社的發(fā)展完全處于分散、自由發(fā)展、各自為陣的狀態(tài)。從職工方面看，缺乏合作的主體意識(shí)，怕自身利益受損害，對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)、地位、作用等心存疑慮，參與意識(shí)不足，不愿加入合作社。天華合作社在成立之初合作社社員人數(shù)僅有6人，很多職工不了解什么是合作社，不愿加入合作社。后期合作社逐步發(fā)展，在團(tuán)場(chǎng)扶貧資金及雙創(chuàng)資金注入到合作社后，才有些職工開(kāi)始認(rèn)識(shí)合作社，加入合作社。

2、典型帶動(dòng)作用不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力不足

由于規(guī)模普遍較小，社員數(shù)有限，且合作社內(nèi)部缺乏既懂技術(shù)又懂經(jīng)營(yíng)的管理型人才，職工的組織化程度較低，專(zhuān)業(yè)合作社自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，典型示范作用不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有限。

3、合作社運(yùn)作不規(guī)范

合作社剛起步，運(yùn)營(yíng)缺乏規(guī)范性。每個(gè)合作社在建立之初都有合作社章程，制訂財(cái)務(wù)管理制度、收益分配制度及其他各項(xiàng)制度，但在運(yùn)營(yíng)之后制度如同虛設(shè)，有的合作社甚至沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)人員，賬目不清，社務(wù)不夠公開(kāi)、透明。

4、三產(chǎn)融合型合作社發(fā)展不足

目前團(tuán)場(chǎng)合作社大多都是單一型的，主要為養(yǎng)殖合作社。合作社服務(wù)停留在養(yǎng)殖階段的服務(wù)，沒(méi)有把加工、銷(xiāo)售融合為一體，產(chǎn)業(yè)鏈較短。如天華畜牧養(yǎng)殖合作社2016年牲畜存欄3317頭（只），出欄21007頭（只），生產(chǎn)規(guī)模大，但是只是停留在養(yǎng)殖階段，種養(yǎng)結(jié)合不緊密，沒(méi)有加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，致使合作社效益低。

5、資金短缺，貸款困難

由于合作社起步晚，基礎(chǔ)差，底子薄，大部分合作社沒(méi)有穩(wěn)定的融資手段，合作社入股股金是象征性的，能運(yùn)作的資金極其有限，維持合作社日常運(yùn)轉(zhuǎn)都很困難，對(duì)成員開(kāi)展互助服務(wù)就更難。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大多合作社向銀行信用社貸款時(shí)，因?yàn)楹献魃鐩](méi)有資質(zhì)，根本無(wú)法貸出款來(lái)。一六一團(tuán)主要扶持的天華養(yǎng)殖合作社主要向兵團(tuán)借款，但借款資金少，年限短，資金周轉(zhuǎn)困難，貸款難的問(wèn)題已經(jīng)在相當(dāng)大的程度上制約了專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展和壯大。

6、團(tuán)場(chǎng)指導(dǎo)不夠

專(zhuān)業(yè)合作社既涉及到合作知識(shí)和組織管理，又涉及產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)、市場(chǎng)等問(wèn)題，還涉及領(lǐng)辦者帶領(lǐng)成員共同致富的奉獻(xiàn)精神，沒(méi)有懂合作知識(shí)和有技術(shù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的人去指導(dǎo)，很難做到依法辦社，很難成為推動(dòng)職工增收的抓手，也很難得到職工群眾的擁護(hù)。團(tuán)場(chǎng)缺乏既懂技術(shù)又有管理經(jīng)驗(yàn)的人去指導(dǎo)，向天華等幾個(gè)團(tuán)場(chǎng)重點(diǎn)扶持的合作社也是剛起步，正處于探索階段，缺乏成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他合作社指導(dǎo)、帶領(lǐng)作用不夠，各合作社分散經(jīng)營(yíng)，各自為陣。

四、推進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的建議意見(jiàn)

1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)組織陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶持政策。團(tuán)場(chǎng)相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，重視培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，改變只求數(shù)量不求質(zhì)量的思想。要改進(jìn)管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)基層干部和領(lǐng)辦人的培訓(xùn)，提高政策把握能力和工作指導(dǎo)能力，引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提供政策咨詢(xún)，在搜集市場(chǎng)信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力促進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

2、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度

營(yíng)造加快發(fā)展合作社的良好氛圍。要及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，利用新聞媒體等宣傳工具廣泛宣傳成立合作社的重要性和必要性，宣傳政策法規(guī)、成功典型、經(jīng)驗(yàn)做法等，普及合作理念，積極倡導(dǎo)自愿合作、互惠互利的精神，動(dòng)員廣大職工群眾積極加入合作組織。

3、加強(qiáng)政策扶持

切實(shí)落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，減免相關(guān)稅費(fèi);加強(qiáng)信貸服務(wù)，積極支持專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展資金需要，制定有利于專(zhuān)業(yè)合作合作社發(fā)展的政策和措施，進(jìn)一步理順管理體制，組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、樹(shù)立典型

加大對(duì)發(fā)展條件較好的合作社的扶持力度，重點(diǎn)是扶持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)程度高，示范帶動(dòng)能力強(qiáng)，集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為一體的大型專(zhuān)業(yè)合作社，樹(shù)立典型，引領(lǐng)其他合作社發(fā)展。

5、加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)

完善合作社各項(xiàng)規(guī)章制度，明確合作經(jīng)濟(jì)組織的宗旨、原則和業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍，規(guī)定會(huì)員的資格、權(quán)利、義務(wù)和民主決策方式，明確組織機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則，以此規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織的行為。加強(qiáng)民主制度建設(shè)，保證合作組織成員的主人公地位和經(jīng)濟(jì)利益，增強(qiáng)合作社自我管理和自我發(fā)展的能力。

6、加大財(cái)政金融扶持

安排一定資金，支持專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展技術(shù)、信息和項(xiàng)目服務(wù)，對(duì)已有一定基礎(chǔ)、發(fā)展較好的專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行必要的資金扶持，幫助解決生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時(shí)性資金需要。探索合作社以實(shí)物、銷(xiāo)售合同以及土地附著物為抵押擔(dān)保貸款，有一定資質(zhì)的合作社可開(kāi)展合作社聯(lián)保;探索合作社信用評(píng)級(jí)制度，將符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的合作社納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。