胡偉

摘要：隨著現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作持續(xù)推進，出現(xiàn)了越來越多的新制度，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行充分利用。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革之后的農(nóng)村發(fā)展是廣大農(nóng)村群眾最關(guān)心的問題，該文對當前農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作現(xiàn)狀進以及存在的問題行分析，并且對改革之后的農(nóng)村發(fā)展方向進行闡述，提出通過充分認識集體產(chǎn)權(quán)制度改革及其后續(xù)工作的重要性，不斷完善集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革制度和體系，引導(dǎo)新型農(nóng)村經(jīng)濟組織建設(shè)，加強培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，加快制度改革工作落實，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：集體資產(chǎn);產(chǎn)權(quán)制度改革;農(nóng)村經(jīng)濟;發(fā)展思路

胡 偉. 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革后農(nóng)村的發(fā)展思路探討[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（02）：9+11.

農(nóng)村集體資產(chǎn)直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，為了更加充分地利用農(nóng)村集體資產(chǎn)，讓集體資產(chǎn)發(fā)揮出相應(yīng)的作用，讓每個群眾公平地享受到集體資源的效益，就必須要積極加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的改革。每個地區(qū)都很重視農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)以及農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，將其作為農(nóng)村經(jīng)濟改革的一項長期工程來對待。從當前集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀來看，取得了一些成就，但也存在一些問題。

在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革之后，政府必須要思考如何進行發(fā)展，如何找到出路，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展。當前一部分地區(qū)的政府對集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性認識不到位，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革不夠規(guī)范，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革之后的農(nóng)村經(jīng)濟社會建設(shè)滯后，這些是未來農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中要著重解決的問題。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀以及存在的問題

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作穩(wěn)步推進，加強集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是提高農(nóng)村集體資產(chǎn)利用水平、提高人民群眾生活水平的重要途徑。中國農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革理念和精神最早產(chǎn)生于黨的十六屆三中全會，2006年正式開始試行改革，出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革文件，其中詳細解讀了進行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，以及如何進行農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟體制的完善指明了方向。

回溯歷史可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的一項偉大舉措。隨著時間推移，進行產(chǎn)權(quán)制度改革的行政村越來越多，為了持續(xù)推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，國家還在一些改革工作比較成功的地區(qū)設(shè)立了示范區(qū)，為其他地區(qū)的改革工作提供指導(dǎo)和幫助，未來通過集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革而受益的村組數(shù)量將會越來越多。

2、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問題

當前全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作還在持續(xù)推進中，新時期經(jīng)濟形勢發(fā)生改變，人們的生活水平也不斷提升，這就對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革提出了更高的要求。由于集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革進行的時間不長，在改革過程中還存在一些問題。

（1）相關(guān)部門的重視程度不高

集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)過程中的重要工作，全國農(nóng)村發(fā)展面臨的外部局勢越來越嚴峻，農(nóng)村的集體資產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是對農(nóng)村的各種集體資產(chǎn)進行利用的前提，比如土地是農(nóng)村最常見的集體資產(chǎn)，目前有很多人外出務(wù)工，將農(nóng)村土地閑置出來，如果不對集體土地改革工作加以重視，則會導(dǎo)致農(nóng)村的土地資源得不到充分利用，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。目前依舊有很多農(nóng)村地區(qū)，尤其是比較偏遠地區(qū)的政府，在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作中的投入不夠。

（2）因改革政策模糊而造成理解差異

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中出臺了一些文件，這些文件中指明了如何進行資產(chǎn)量化對象的審核以及如何進行資產(chǎn)量化。但在實際執(zhí)行過程中，對農(nóng)村勞動關(guān)系的界定存在一定的問題，改革政策的享受人群的界定也不明確，從而導(dǎo)致執(zhí)行產(chǎn)權(quán)制度改革的時候存在比較明顯的差異，可能出現(xiàn)利益分配不合理的現(xiàn)象，農(nóng)民群眾之間的矛盾被激化。

（3）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革體系不健全

集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革直接面向農(nóng)村，改革工作必須要深入基層，才能真正發(fā)揮出作用。目前集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革體系還不夠健全，在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中沒有形成規(guī)范化的管理制度，影響集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革執(zhí)行力度，對集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革造成一定影響。另外，由于集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革體系不健全，在改革過程中出現(xiàn)了一些貪污腐敗的行為，導(dǎo)致農(nóng)民群眾在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中利益受損。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革后農(nóng)村的發(fā)展思路

1、認識到集體產(chǎn)權(quán)制度改革及其后續(xù)工作的重要性

要想做好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革以及改革之后的發(fā)展，首先要加強對集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革重要性的認知，把集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革當做農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中心工作來對待。從當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況來看，農(nóng)村經(jīng)濟水平有很大提升，這與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作分不開。未來，還應(yīng)該要保持對這項工作的重視，以促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為目標，不斷健全產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)章制度，從源頭上減少產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的不合法行為，確保每個在改革范疇內(nèi)的群眾在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中都能獲益。

2、完善集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革制度和體系

在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中應(yīng)該要積極完善管理制度，為農(nóng)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作奠定堅實基礎(chǔ)。

（1）加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)清理和核算力度

為充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)，實現(xiàn)徹底改革，必須要對現(xiàn)有的農(nóng)村集體資產(chǎn)進行清點、核算，確定各項集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。在此基礎(chǔ)上開展產(chǎn)權(quán)制度改革，才能保障每個群眾以及集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，減少糾紛。同時，要對集體資產(chǎn)的各個賬目以及物資進行核算，做好登記，存檔，便于后續(xù)管理以及各項工作的開展。對農(nóng)村土地制度進行改革，可以將農(nóng)村閑置的土地流轉(zhuǎn)出來，在整個過程中首先要對農(nóng)村土地的權(quán)屬關(guān)系進行明確，尊重農(nóng)民的意見，不能強迫流轉(zhuǎn)，對于流轉(zhuǎn)的土地資源要進行詳細記錄，包括其面積、邊界、權(quán)屬關(guān)系的轉(zhuǎn)讓等，為后續(xù)的生產(chǎn)提供支持和幫助。

（2）落實農(nóng)村集體資產(chǎn)所屬權(quán)問題

對農(nóng)村集體資產(chǎn)的所屬權(quán)進行落實，核心是對不同層級的資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系進行處理。這涉及到農(nóng)村集體組織成員的利益，所以需要組織成員對自己所屬的集體資產(chǎn)所屬權(quán)進行劃分，每個成員都有參與討論的權(quán)利;并且可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)行使自己的權(quán)利，將集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系進行落實。

（3）設(shè)置專門的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革部門

合理安排集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作人員的工作，工作人員還應(yīng)該要定期向上級部門報告集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作進程，對各種可以被繼續(xù)利用的資產(chǎn)、資源和資金進行充分利用，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。對產(chǎn)權(quán)改革工作人員的責(zé)任進行明確，一旦出現(xiàn)問題，可以及時找到責(zé)任人進行解決，促進產(chǎn)權(quán)改革工作持續(xù)推進。

3、引導(dǎo)新型農(nóng)村經(jīng)濟組織建設(shè)

新型農(nóng)村經(jīng)濟組織是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，從歷史可以看出，集體創(chuàng)造出來的價值要遠遠高于一個人所創(chuàng)造的價值。所以，在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革之后，應(yīng)該要積極引導(dǎo)更多新型農(nóng)村經(jīng)濟組織的建設(shè)與發(fā)展，政府要給予新型農(nóng)村經(jīng)濟組織更多的支持和政策傾斜，讓他們可以在農(nóng)村中存活，并且發(fā)展下去。

農(nóng)村經(jīng)濟合作社、農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，這些都屬于新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)過程中有不可忽視的作用。政府要加強對這些組織的重視，制定出更多有利于農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展的政策方針，引導(dǎo)新型農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)揮積極性和主導(dǎo)性，對農(nóng)民進行引導(dǎo)，更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)。農(nóng)村經(jīng)濟合作社可以開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、市場調(diào)研、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)咨詢規(guī)劃等各方面工作，將農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來，形成更強大的力量，而且可以在農(nóng)民與市場之間搭建一個更加良好的溝通體系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平以及農(nóng)村經(jīng)濟不斷提升與發(fā)展。

4、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度之后，農(nóng)民面臨的環(huán)境發(fā)生了很大的改變，很多農(nóng)民不再單純地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，接觸了很多其他的產(chǎn)業(yè);而且新農(nóng)村建設(shè)也需要更多專業(yè)化農(nóng)民人才。所以在產(chǎn)權(quán)制度改革之后，還應(yīng)該要加強農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，改革以及發(fā)展工作必須緊緊圍繞農(nóng)民群體，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和能動性，尊重其自身意愿，對于有接受教育想法的群眾可以定期進行教育，培養(yǎng)其管理技能、業(yè)務(wù)技能、生產(chǎn)技能，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中十分重要的內(nèi)容，隨著全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的不斷推進，越來越重視農(nóng)村地區(qū)的長遠發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革決定了農(nóng)村的發(fā)展方向。針對當前產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的問題，還應(yīng)該要加強改革工作的力度，并且對改革之后的工作進行思考，提高農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平。