摘 要：養(yǎng)濟院是明清時期政府致力于社會救濟的機構，代表著官府對于民間弱勢群體的關注，是古代官方慈善的主要表現(xiàn)形式之一，但清前期施行的養(yǎng)濟院制度到中后期逐漸失靈，不得不借助民間力量維持運營，體現(xiàn)了慈善事業(yè)中官民交纏的特點。養(yǎng)濟院的研究受到學界較多的重視，但是總體而言對其的全國性、長時段研究較多，區(qū)域性研究較少;江南、直隸地區(qū)研究較多，其他地區(qū)研究較少，而像四川這樣身處內地的區(qū)域研究較為薄弱。筆者查閱明清時期四川的地方志資料，擬從發(fā)展脈絡、收養(yǎng)人數、經費來源、出現(xiàn)問題等方面分析其運行的實際狀況，以期益于中國慈善事業(yè)的研究。

關鍵詞：清代;四川;地方志;養(yǎng)濟院

養(yǎng)濟院是明清時期政府新設立的一種救濟機構，前代雖有類似于養(yǎng)濟院的慈善機構，如唐代的悲田養(yǎng)病坊和宋代的福田院，但根據實施救濟行為的主體而言，大致是由宗教寺廟走向政府主導，其程度遠未達到明清時養(yǎng)濟院在全國普設的程度。養(yǎng)濟院所救助的對象主要為老弱孤貧殘且無以自存者，其性質主要為官辦的慈善機構，所需錢糧也大都由地方政府中的地丁銀等正項錢糧中支出。據夫馬進先生研究：“清代的養(yǎng)濟院采取全州縣設置主義，這一點也是對明朝制度的繼承?！盵1]養(yǎng)濟院的設置對于穩(wěn)定社會秩序、教化風俗人心具有正面效應，但后期往往會產生管理混亂、冒名貪污、經費不足等弊端，在借助民間力量維持養(yǎng)濟院正常運行時，官民糾纏往復便成為常態(tài)。

1 清初四川養(yǎng)濟院概況

養(yǎng)濟院初設于明清時期，為孤貧無依者所立：“宋設福田院，明立養(yǎng)濟院，皆所以卹孤寡，而使之老有所終也?！盵2]到清初之時，明代四川地區(qū)的養(yǎng)濟院已經所剩無幾，最主要的原因是毀于戰(zhàn)火，特別是張獻忠屠蜀給川中城市帶來嚴重的破壞，四川敘州府志記載：“賊張獻忠入蜀，殘害已極，以致遺民轉徙，城多生樹，年久傾圯，不止一處，譙樓雉堞，無一存者?！盵3]據康熙時期四川的地方志統(tǒng)計，慶符縣、長寧縣、眉州、順慶府、西充縣、南充縣、營山縣、儀隴縣、廣安州、岳池縣、渠縣、大竹縣、鄰水縣、隆昌縣、涪州、廬山縣、新津縣、蓬溪縣等地：“養(yǎng)濟院俱毀?！雹?/p>

養(yǎng)濟院的設立得到了開國皇帝的支持和肯定，順治帝即位之初時頒發(fā)詔書鼓勵各州縣政府設立養(yǎng)濟院，其所需錢糧由政府供給：“窮民鰥寡孤篤廢殘疾不能自存者，在京許兩縣申文戶部告給養(yǎng)濟，在外聽該府州縣申詳撫按動支預備倉糧給養(yǎng)，務使人沾實惠，昭朝廷恤民至意?！盵4]到康熙帝即位之時，四川各地仍有相當部分州縣的養(yǎng)濟局并未設立。究其原因有二，一是社會因素，即四川地區(qū)在明末的大動亂之后，清初所移之民大多是湖廣地狹人多一帶的青壯年勞動力，能夠忍受長途跋涉的辛勞，此時的社會人口偏向于年輕化，對年老孤貧的救濟需求尚未突出。二是地方政府因素，地方上經過動亂財力有限，不能滿足開設養(yǎng)濟院的財力需求。

就乾道時期的四川省來說，相當部分州縣都建立了養(yǎng)濟院。據新都縣志記載：“（養(yǎng)濟院）在縣西，乾隆五十六年，知縣諶克慎建，置田一百一十二畝四分七厘五毫五絲六忽?！盵5]大竹縣志記載：“普濟院，在城內新花街，乾隆元年知縣林衣銓建，小房十六間，每年請領糧銀三十六兩，按季添給孤貧?！盵6]但仍有部分州縣并未重設，據安岳縣志記載：“（養(yǎng)濟院）舊在北關外，明知縣董性建，有亭有室有門幾十二間以恤無告也，有米有布有綿以時給之，無定額，今俱廢。”[7]大邑縣志記載：“養(yǎng)濟院舊在北郭，今已傾廢。”[8]

2 養(yǎng)濟院的收養(yǎng)人數

四川地區(qū)養(yǎng)濟院的收養(yǎng)人數不定且收養(yǎng)名額較少，大多如石泉縣志記載：“孤貧口糧歲無定額，有則詳請撥支?！盵9]雖然乾隆二年時就已下詔各地可以接收額外孤貧：“令各保甲，將實在孤苦無依者……呈報州縣官，除驗補足額外，其有浮于額數者，亦收養(yǎng)院內”。[10]但據乾隆廣安州志記載，額內收養(yǎng)人數不過五名：“孤貧現(xiàn)在五名”[11]，而乾隆后期的彭縣也不過收養(yǎng)了十數名而已：“養(yǎng)濟院在縣城南門外……原額收養(yǎng)孤貧十八名，新僧收養(yǎng)孤貧八名?！盵12]

所以即使中央允許養(yǎng)濟院可以收養(yǎng)額外孤貧，但各州縣的實際收養(yǎng)人數和撥給錢糧主要取決于當地官員落實程度和經濟發(fā)展水平，大部分州縣收養(yǎng)孤貧人數不過幾名、數十名而已。雍正六年時，廣安州養(yǎng)濟院：“孤貧現(xiàn)在五名，恤糧一十七兩七錢。”[13]乾隆六十年時，彭縣養(yǎng)濟院：“知縣馬維岳增修大門一座，廂房六間，原額收養(yǎng)孤貧十八名，新僧收養(yǎng)孤貧八名?！盵14]乾隆四十二年，大寧縣養(yǎng)濟院：“知縣陳景韓建修，每年捐廉收養(yǎng)孤貧十余名，不等并未動項?！盵15]而龍安府下轄的平武縣、江油縣、石泉縣、彰明縣四縣，各自收養(yǎng)人數僅僅一人：“孤貧各一名，每月各給銀三錢，俱由各縣支銷。”[16]

但也有例外的情況，其收養(yǎng)人數甚至可以達到百名之多，主因是部分官員和士紳樂意出資。四川新都縣的養(yǎng)濟院：“原設孤貧五十六名口，道光十七年至二十一年，邑令張奉書添設四十四名口，現(xiàn)足一百名口，添建房屋八間。”[17]夔州府的養(yǎng)濟院：“額收孤貧四十二名”，后來：“又收額外孤貧七十七名，每名每月給米折錢三百文。”[18]上述新都和奉節(jié)兩縣養(yǎng)濟院的額內外收養(yǎng)人數近百名的情況，在當時可謂是特例。新都縣因為地處成都平原北部靠近成都府治，經濟文化條件較好;而夔州府奉節(jié)縣地處四川東下湖廣的唯一交通要道，管轄川東各地，政治軍事地位非常重要，所以收養(yǎng)孤貧人數較多。

3 養(yǎng)濟院經費來源及其運行管理

3.1 經費來源

養(yǎng)濟院主要由當地州縣官主持修建，經費大都來自地方政府的地丁銀和州縣官的養(yǎng)廉銀。如忠州養(yǎng)濟院：“藩庫聽候撥支，至孤貧一項，歲無定額，每年在于地丁銀內，酌留支給年底報銷?！盵19]有些地方官員熱心慈善事業(yè)，會自愿捐出養(yǎng)廉銀來開辦養(yǎng)濟院，比如眉州：“養(yǎng)濟院在城北，舊毀。乾隆四十三年，知州蔡宗建修屋三間，留養(yǎng)孤貧，向無經費，歷任州牧捐資贍給?！盵20]養(yǎng)濟院在開辦中后期因經營不善或胥吏貪污舞弊經費不足，地方官往往會號召富有士紳捐錢捐物，以維持養(yǎng)濟院的運行。新津縣令陳霽學號召眾人捐資為養(yǎng)濟院建立新屋：“余力不能捐廉獨辦，……惟冀合邑士民慨觧余囊，共襄義舉，俾得置地辦材構造屋字，收養(yǎng)三鄉(xiāng)?！盵21]

民間捐贈。除官紳捐贈之外，養(yǎng)濟院的收入來源還有來自普通百姓、商人以及寡婦的捐贈，如梓潼縣江邑職員劉文學：“在城開鋪生理，因聞院內孤貧口食不多稟知縣周樹棠，自愿捐銀二百兩呈繳，……詳州批準立案?！盵22]崇寧縣黃文仲：“捐銀一千兩，置田二十一畝，施入養(yǎng)濟院以養(yǎng)孤貧?！臂h：“唐一甲民劉宗標，捐施田一畝六分，嘉慶十一年，孫二甲民文章，捐施田二畝二分?！盵23]瀘州楊慎修：“義捐鋪房十余間，創(chuàng)修老安堂，居養(yǎng)孤貧之老事，上間議敘州同銜，給好善樂施字，建坊表之，年近百齡以壽終?！盵24]

3.2 養(yǎng)濟院經費運行管理

用現(xiàn)有財產進行投資的方法主要有兩種：一是收地租，實物銀兩皆可。奉節(jié)縣前守李復發(fā)：“捐買大寧鹽井一眼，名留養(yǎng)濟，每年收租錢一百六十千文，又買曹家田、天池壩官田二處，每年收租米十二石，添補收養(yǎng)，孤貧之用按月由奉節(jié)縣請領支給?！盵25]新津縣邑紳、現(xiàn)任福建漳州府知府童宗顔：“捐銀六百兩，買置長樂鄉(xiāng)水田二十五畝五分有奇，每年收租谷三十一石，酌增孤貧十名口，申報在案?！盵26]

二是交給當鋪、鹽商等收取利息。梓潼縣知縣徐凝績：“將存項息錢發(fā)交本城當商劉永興，呈領以一分二厘生息，按月呈繳息錢一千五百六十文，支發(fā)孤貧口糧之需，是年旋據典史任澄洙具稟。道光四年在于城外周圍空地栽植桑樹已長成林，可以獲價二十余釧，以作孤貧口糧之費，當經具詳?！盵27]綦江縣夏知縣圖敏：“于濟田數內撥銀三百兩，發(fā)給南關外行商萬順永豐等六號鹽店呈領載案，每月加二生息……年中如有贏余，卽爲孤貧院額外之需?！盵28]

3.3 出現(xiàn)的問題

胥吏貪污以及經營管理問題。資州地方志記載胥吏是如何陽奉陰違、違背朝廷旨意分肥養(yǎng)濟院經費的：“上諭，直省設立養(yǎng)濟院收養(yǎng)孤貧，月給銀米，計口授食，聞蠲免恩旨，往往于部文未到之前，差役四岀，晝夜追比，追呼之擾更甚平時。”[29]至于富順、犍為二縣：“余鹽既為老少貧難養(yǎng)贍之資，民閑零星動用俱系錢文，給與銀兩恐經手胥役人等，不無銀色低潮分兩輕重之弊?！盵30]

只養(yǎng)不教問題。古代養(yǎng)濟院大多不會培養(yǎng)其獨立生存能力，與近現(xiàn)代慈善機構注重養(yǎng)教合一不同。比如南溪縣令自敘道，養(yǎng)民要先于教民：“問知縣爲親民之官，親民莫先于教養(yǎng)，教養(yǎng)二者養(yǎng)民尤先”，但因地處山區(qū)百姓謀生較為艱難：“南溪枕山濱江地非沃壤，百姓能自贍者什之七，難自贍者十之三，其中老病孤貧雖設有新舊兩養(yǎng)濟院，……欲其無恒產而有恒心也?！盵31]

4 結論

清代四川地區(qū)的養(yǎng)濟院經歷了由官辦到官民合辦的過程，體現(xiàn)了政府救濟力量的局限性與動員民間力量的必要性，這對于現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展也具有借鑒意義。中國古代的慈善事業(yè)主要是在政府的主導控制之下興辦，但始終不能有效經營和防范胥吏從中貪污，以致于虧損不能自給。雖然養(yǎng)濟院在中后期有民間力量的經營和參與，但也只是動員了部分的社會力量，所以收養(yǎng)的人數和規(guī)模始終有限，加之缺乏民間力量的監(jiān)管和配合，養(yǎng)濟院的前途必然走向衰敗，因此處理好官方和民間的關系是中國慈善事業(yè)發(fā)展的關鍵。

注釋

①具體可參見：康熙《敘州府慶符縣志》卷2;康熙《長寧縣志》卷1;康熙《眉州府志》卷1;康熙《順慶府志不分卷》圖考;康熙《重慶府涪州志》卷1;康熙《廬山縣志》目錄;康熙《新津縣志》;康熙《蓬溪縣志》等等。

參考文獻

[1]夫馬進.中國善會善堂史研究[M].北京：商務印書館，2005年，第509頁.

[2]嘉慶《郫縣志》卷13《公署》。

[3]康熙《四川敘州府志》卷1《星野》。

[4]《世祖章皇帝實錄》卷9，“順治元年十月上”，《清實錄》三，中華書局出版社[M]，1985年版，第95頁。

[5][17]道光《新都縣志》卷2《輿地志》。

[6]乾隆《大竹縣志》卷2《營建志》。

[7]乾隆《安岳縣志》卷8《政事部》。

[8]乾隆《大邑縣志》卷1《建置》。

[9]乾隆《石泉縣志》卷1《地理志》。

[10]《清會典事例》卷269《戶部·蠲恤》[M].北京：中華書局，1991年。

[11]乾隆《廣安州志》卷5《食貨志》。

[12]嘉慶《梁山縣志》卷3《建置志》。

[13]乾隆《廣安州志》卷5《食貨志》。

[14]嘉慶《彭縣志》卷15《公署》。

[15][18][25]道光《夔州府志》目錄。

[16]道光《龍安府志》卷3《食貨志目錄》。

[19]道光《忠州直隸州志》卷4《食貨》。

[20]嘉慶《眉州屬志》卷2《地理珵志》。

[21]道光《新津縣志》卷40《藝文下》。

[22]咸豐《梓潼縣志》卷3《人物》。

[23]同治《郫縣志》卷13《公署》。

[24]光緒《瀘州直隸州志》卷11《人物志下》。

[26]道光《新津縣志》卷8《公署》。

[27]咸豐《梓潼縣志》卷3《公廨》。

[28]道光《綦江縣志》卷2《疆域》。

[29]光緒《資州直隸州志》卷首之三《圣訓》。

[30]嘉慶《四川通志》卷68《食貨志》。

[31]道光《南溪縣新志》卷10《藝文志下》。

作者簡介

唐琴（1995-），女，漢族，四川宜賓人，歷史學碩士在讀，四川大學，研究方向：中國近現(xiàn)代史。