賀明明

摘 要：社會治理背景下，“強(qiáng)政府—強(qiáng)社會”的關(guān)系模式逐漸形成，檔案作為保存黨和國家運行過程中形成的真實記錄，是實現(xiàn)國家治國理政的基礎(chǔ)性力量，已然開始從工具向?qū)崿F(xiàn)“國家公器”角色使命的嬗變，檔案公共服務(wù)需要重塑傳統(tǒng)的服務(wù)方式，從“管理本位”向“治理本位”轉(zhuǎn)變，融入社會治理的新理念、新模式，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會治理視角;公共服務(wù);創(chuàng)新

1 檔案公共服務(wù)的現(xiàn)狀

1.1 館藏資源配置失衡

檔案館館藏檔案資源的數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)等很大程度上決定了檔案公共服務(wù)的質(zhì)量與水平。從館藏內(nèi)容來看，實體檔案與數(shù)字檔案、文書檔案與民生檔案、專門性檔案與綜合性檔案在數(shù)量上存在失衡，導(dǎo)致館藏資源結(jié)構(gòu)不合理，不利于提供全面化、多樣化的檔案服務(wù)。此外，檔案資源的形成有一定的分散性，存在縱向與橫向上的管理割裂現(xiàn)象，各個部門、區(qū)域的系統(tǒng)與平臺間存在數(shù)據(jù)壁壘，檔案信息難以互聯(lián)互通，形成信息孤島，檔案信息資源共建共享機(jī)制缺失與檔案信息利用服務(wù)的供求存在失衡，限制了檔案館公共服務(wù)能力的提升。

1.2 社會參與度不足

當(dāng)前檔案館仍“一家獨大”，包攬了過多的檔案事項，雖然各類信息技術(shù)和平臺為社會主體提供了參與、反饋的渠道，但當(dāng)前的檔案公共服務(wù)仍存在封閉特性。受檔案館中心論影響，檔案公共服務(wù)的核心推進(jìn)者都是檔案館本身，社會組織、中介機(jī)構(gòu)、公眾等社會力量被忽視，檔案館向公眾提供檔案利用的模式是線性的、單向的，公眾只能被動地接受卻無法控制檔案資源的內(nèi)容、種類以及提供利用的方式、手段，檔案館在提供檔案服務(wù)的方式、渠道、內(nèi)容等方面具有絕對的權(quán)威，而其他社會主體處于從屬地位，導(dǎo)致檔案公共服務(wù)缺乏廣泛的社會基礎(chǔ)。

1.3 公共性建構(gòu)不足

檔案公共服務(wù)的公共性包括三方面：一是檔案館本身屬于公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，是我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分;二是檔案館提供的公共服務(wù)產(chǎn)品具有公共性，無償滿足社會公眾的信息需求、知識需求、文化需求等;三是檔案館提供公共服務(wù)的對象即社會公眾具有公共性特征。檔案館向社會開放利用檔案是檔案館向公共化轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，受體制、歷史等因素的影響，檔案人員往往強(qiáng)化自身的管理職能，淡化了面向社會的服務(wù)職能。檔案更多地被視為一種社會控制與輔助管理的工具，檔案館的官方色彩、行政色彩濃厚，檔案館作為文化事業(yè)單位的公共特性被忽視，開放化、公共性的檔案服務(wù)存在缺失，從而限制了檔案館公共服務(wù)效能的發(fā)揮，難以彰顯檔案在保護(hù)公民權(quán)益、維護(hù)社會公正以及幫助身份認(rèn)同等方面的社會價值，而以人為本是社會治理的出發(fā)點和落腳點，檔案館需要強(qiáng)化面向全社會的利用服務(wù)觀念，塑造親民、近民、為民的服務(wù)形象。

2 社會治理視角下檔案公共服務(wù)創(chuàng)新的動因

2.1 公眾權(quán)利意識覺醒

近年來，我國經(jīng)濟(jì)、社會、政治、生態(tài)建設(shè)取得巨大成就，刺激了公眾自我權(quán)利意識的覺醒，我國公民維護(hù)自身權(quán)利、表達(dá)利益訴求、追求公平正義的意識逐漸增強(qiáng)，權(quán)利意識、平等精神已成為公民精神的重要體現(xiàn)。隨著時代發(fā)展，檔案信息資源蘊含的內(nèi)在價值逐步彰顯，其外部表現(xiàn)就是公民對檔案的利用需求日益復(fù)雜化、多樣化。博克斯指出：“民眾期望在公共生活中扮演更為積極的角色，而不是作為搭便車者和看門人。”更多的個人、社群想要為自身留存記憶，在主流話語庫之外表達(dá)自身的權(quán)利訴求，不同主體的介入將促使檔案服務(wù)從“被動式掌舵”到“主動式服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

2.2 機(jī)構(gòu)改革催生公共價值的迸發(fā)

政事分離強(qiáng)化了檔案館的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的公共屬性，原來的局館合一時期，檔案館工作人員更多的是作為管理者而非服務(wù)者的角色存在，囿于為政府機(jī)關(guān)提供檔案資料保管的傳統(tǒng)定位，檔案館的公共服務(wù)屬性較為弱，政事合一時期檔案部門行政化的傾向?qū)е缕浞?wù)意識淡薄，而機(jī)構(gòu)改革后，檔案館回歸文化事業(yè)單位屬性，它的公共服務(wù)職能更為清晰，檔案人員需要提高自身的業(yè)務(wù)水平，轉(zhuǎn)變自身的服務(wù)觀念，以社會服務(wù)者為立足點為公眾提供檔案服務(wù)，因而推動檔案館公共價值的發(fā)揮有著更強(qiáng)的內(nèi)在驅(qū)動力。

3 社會治理視角下檔案公共服務(wù)的實踐探索

3.1 多方參與擴(kuò)充資源基礎(chǔ)

以往的檔案公共服務(wù)，更多的是指檔案館以滿足公民需求為目的主動提供檔案信息服務(wù)，這一過程是單向度、線性化、封閉式的，檔案館的主導(dǎo)性處于絕對地位，呈現(xiàn)典型的一元化特征。社會治理背景下，參與治理的主體由一元向多元轉(zhuǎn)變，檔案館應(yīng)積極引入民間組織、中介機(jī)構(gòu)、公眾的力量，形成以檔案館為主導(dǎo)、多主體參與的資源建設(shè)模式?！爱?dāng)人類記錄與分享生活時，人類的個人喜好、政治和宗教立場以及對于事情的反思在產(chǎn)生的那一刻均成為數(shù)字化的檔案……檔案成為共享的工程”，檔案資源建設(shè)需要實現(xiàn)由主流構(gòu)建主體向社會多元構(gòu)建主體拓展。

3.2 多元協(xié)同拓展服務(wù)空間

習(xí)近平總書記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！倍鴪猿窒到y(tǒng)治理意味著治理不僅僅是政府的責(zé)任，而要從政府包攬向社會共同治理轉(zhuǎn)變?！皼]有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治，公民社會是善治的現(xiàn)實基礎(chǔ)”，社會治理并未排斥政府的參與，而是要實現(xiàn)政府與社會力量的協(xié)作共治。檔案公共服務(wù)的主體可以不限于檔案館，社會組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等是社會治理的主體和依托，檔案館需要創(chuàng)造一個平等合作、民主對話、協(xié)作共贏的環(huán)境來實現(xiàn)民主化的運行方式，將權(quán)力適當(dāng)讓渡于民間組織、檔案中介機(jī)構(gòu)等社會主體，與社會合理分權(quán)，從而拓展檔案服務(wù)主體的范圍，推動檔案公共服務(wù)與社會轉(zhuǎn)型的深度融合。

3.3 以人為本提供精細(xì)化服務(wù)

國家治理現(xiàn)代化包括民主化、法治化、科學(xué)化和文明化，而這一切都必須以人為核心。隨著社會結(jié)構(gòu)的分化，社會主體的需求更為多元，檔案公共服務(wù)必須改變以往“粗放式”服務(wù)模式，樹立人文關(guān)懷，將滿足公眾的個性化、多樣化需求作為檔案公共服務(wù)的最終歸宿。首先，檔案館需要構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域的檔案信息資源共享服務(wù)平臺，整合分散在各部門、各行業(yè)的檔案信息資源。在推進(jìn)區(qū)域檔案資源的共享工作中，應(yīng)打破不同數(shù)據(jù)之間的壁壘，消除信息孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)檔案資源的跨區(qū)域共享，建立起滿足民眾需求的檔案資源利用體系，確保公眾可以實時、高效地獲取檔案信息資源。其次，公眾的需求是立體化、層次化、多元化的，檔案館提供的服務(wù)要滿足公眾的信息需求、知識需求以及精神文化需求等。

4 結(jié)語

社會治理的關(guān)鍵在于治理主體的多元和多方的協(xié)作共治，檔案公共服務(wù)必須順應(yīng)國家發(fā)展大局，與社會治理的價值目標(biāo)、理念取向相契合，從以管理為主的一元主體到以服務(wù)為本的多元主體轉(zhuǎn)變，營造檔案館、社會組織、中介機(jī)構(gòu)、公眾間互動參與的合作治理格局。檔案公共服務(wù)要向社會延伸，充分發(fā)揮多元主體在參與檔案事務(wù)中相互配合形成的合力，讓各方主體各司其職、各盡其能，從而協(xié)同推進(jìn)檔案多元共治新格局的構(gòu)建，最大化地發(fā)揮檔案服務(wù)的公共價值，充分彰顯檔案公共服務(wù)的民主化、科學(xué)化、開放化，加快推動國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

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