桑曉蕾

摘 要：山東省委書記劉家義在赴北京上海雄安新區(qū)學習總結(jié)會議上強調(diào)：“以自我革命精神大力度推進流程再造，切實把學習感受落實要具體行動上?！绷鞒淘僭炀褪恰巴ㄟ^工作流程重構(gòu)重塑，提升管理服務效能，努力實現(xiàn)精細化、精準化、平臺化?！北疚囊匀R州市“智慧印章”和“燈塔—萊州智慧黨建”平臺為例，詳細說明流程再造的相關(guān)情況。

關(guān)鍵詞：流程再造;智慧印章;燈塔—萊州智慧黨建

山東省委書記劉家義在赴北京上海雄安新區(qū)學習總結(jié)會議上強調(diào)：“總結(jié)北京、上海、雄安新區(qū)的成功經(jīng)驗，核心在制度創(chuàng)新。推進制度創(chuàng)新，最根本的是要抓好流程再造，要以自我革命精神大力度推進流程再造，切實把學習感受落實要具體行動上?！绷鞒淘僭炀褪恰巴ㄟ^工作流程重構(gòu)重塑，提升管理服務效能，努力實現(xiàn)精細化、精準化、平臺化。”萊州市以自我革命精神大力度推進流程再造，讓群眾辦事沒有最方便只有更方便，以人民為中心，創(chuàng)新設(shè)計辦事流程、整合利用數(shù)據(jù)資源，讓網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)多跑腿，提高辦事效率、縮短辦事時耗。

一、“智慧印章”——金城鎮(zhèn)率先實現(xiàn)村級公章管理過程的流程再造

村級組織公章是村級組織權(quán)力的象征，也是村級組織履行經(jīng)濟社會職能的有效憑證。村集體與外界、與村民的經(jīng)濟往來，尤其是資源、資產(chǎn)、資金“三資”的管理，均要蓋“章”才有效。村里的黨務、村務都需要蓋章。村民的證明材料、涉及到發(fā)展黨員考察對象的主要社會關(guān)系的政審等，都需要蓋章。可以說，小小的公章使用范圍不小、使用頻率不低，與群眾的生活緊密相關(guān)。

村級公章最初都是在村里保存的，由村干部自主使用、保管。后來，由于一些村干部濫用公章，也是為了進一步加強村級財務管理，于2012年開始，所有村莊的公章都由鎮(zhèn)街統(tǒng)一代管，成立專門的印章管理辦公室，有專人負責蓋章。村民需要蓋章就得鎮(zhèn)街、村兩頭跑，尤其是遇到刮風下雨等惡劣天氣，非常不便，與此同時，一旦出現(xiàn)錯蓋、漏蓋、誤蓋、偷蓋等情況，不僅影響干群關(guān)系，也會影響村級相關(guān)工作的順利開展。

針對村級印章使用的痛點與難點，金城鎮(zhèn)引入“智慧印章”系統(tǒng)，該系統(tǒng)以“四議三審兩公開”工作機制為理論基礎(chǔ)，借助互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)的平臺，充分融合運用計算機智能控制、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、多媒體、數(shù)據(jù)存儲、信息安全等多項技術(shù)，實現(xiàn)村級印章使用、管理過程的流程再造，實現(xiàn)人章分離、遠程申請、遠程審批、用章過程全程監(jiān)控、蓋章記錄可溯可查，真正實現(xiàn)了“用章不出村、監(jiān)管不出門”。

該系統(tǒng)設(shè)置開機使用指紋識別功能，可以相對固定地嚴控公章使用權(quán)限，規(guī)范管理人員使用公章。以前是群眾跑腿，各村用章需經(jīng)鎮(zhèn)村多人簽字、登記、審核后才能蓋章，用章記錄都是紙質(zhì)文件，查閱不便;現(xiàn)在是智慧數(shù)據(jù)跑腿，基層蓋章可以實現(xiàn)足不出村，節(jié)假日甚至晚上都可以通過手機APP申請用章，并且用章全程實時監(jiān)控、自動拍照上傳“云平臺”進行存儲管理，既方便了群眾，又降低了違規(guī)用章風險，還可以實時隨時隨地追溯用章過程，不僅為村級管理戴上“緊箍咒”，也暢通了服務群眾的“最后一公里”。

目前，金城鎮(zhèn)已印發(fā)了《金城鎮(zhèn)村級組織公章智能化遠程監(jiān)督管理系統(tǒng)使用暫行辦法》，將村級用章申請細化為日常事項、一般事項和重大事項三類，在辦理村級事務涉及用章時，分類審批工作流程，進一步強化了組織規(guī)范，這既是服務群眾“一次辦好”精神的落實，也是新時代“村級規(guī)范化建設(shè)”的大勢所趨。

“智慧印章”作為開了一個好頭，也為今后全市各個鎮(zhèn)街的印章管理工作做了很好的示范，更為我市各個方面工作的流程再造樹立了標桿，可以說流程再造離不開“智慧印章”模式，但流程再造又不能僅僅局限于“智慧印章”模式。

二、“燈塔—萊州智慧黨建”平臺——黨建工作全方位流程再造

黨建工作從建黨之日便開始了，沒有互聯(lián)網(wǎng)的時候，黨建的相關(guān)資料完全靠文字資料，黨建學習主要依靠傳統(tǒng)單一的面對面授課方式進行，時效性、客觀性、有效性都沒有得到很好的保證。十八大以來，黨建工作日益規(guī)范，能夠很好的落實“三會一課”制度，每個單位都設(shè)有專職黨建工作人員等等，但是每次黨建活動的相關(guān)資料還需要人工手動上傳，這項工作也需要花費一定的時間。

“燈塔—萊州智慧黨建”平臺對黨建工作進行全方位流程再造，按照“七平臺一中心”的整體規(guī)劃，打造集黨建數(shù)據(jù)收集分析、可視管理聯(lián)通互動、基層黨務在線辦理、村級組織活動實時監(jiān)督等功能于一體，不僅能夠自動抓拍生成會議活動現(xiàn)場影像，還能夠進行同步視頻會議等多種功能，具體來說有以下優(yōu)點：一是為管理評價黨員提供客觀依據(jù)。智慧黨建平臺系統(tǒng)能夠?qū)h組織活動、會議過程、村干部坐值班情況等進行全過程查看、隨時隨地抓拍，為管理評價黨員干部工作提供第一手的客觀資料。二是為日常工作提供便利條件。以前村干部有事就要往鎮(zhèn)上跑，鎮(zhèn)上召集各個村莊開個工作會議也是要“興師動眾”，路途遙遠不說，如果路況不好再加上天氣惡劣的話，嚴重影響了工作進度。智慧黨建平臺能夠?qū)崿F(xiàn)鎮(zhèn)街同各個村莊的視頻會議、單獨溝通等，村干部可以不出村在自個兒辦公室就把工作完成了，鎮(zhèn)街組織干事也不用一遍遍挨個通知、傳達工作了，尤其是對一些村莊較多、分布較廣的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，智慧黨建平臺真正是為基層工作提供了便利條件，真正為基層“減負”了。三是為基層工作提供高效手段。智慧黨建平臺可以實現(xiàn)直接面對面地溝通，節(jié)省了時間，提高了工作效率。對黨建工作的相關(guān)資料可以“智慧”地自動生成、上傳，對黨員可以“智慧”地自動識別，這些功能都提高了基層的工作效率，提高了黨建工作的質(zhì)量。四是其他多種用途?！耙?guī)定動作先到位，自選動作后出彩”，在智慧黨建平臺的實際使用過程中，使用者拓寬了使用范圍，增加了使用價值。有不少單位利用智慧黨建平臺為全體居民進行培訓學習，比如開設(shè)講座、視聽學習等，提高了村（居）、社區(qū)整體的文明素質(zhì)和專業(yè)技能。

“七大功能”對接需求，打破時空“藩籬”，再造黨建高效規(guī)范運行新架構(gòu)。可視化管理平臺，全市黨員“e線牽”。無感考勤平臺，基層干部當值自動“刷臉”。組織生活管理平臺，助推黨內(nèi)生活開展“嚴到份”。

“兩級平臺”互聯(lián)共享，拆除數(shù)據(jù)“煙囪”，實現(xiàn)功能無縫銜接。差異化發(fā)展、融合式推進，燈塔—萊州智慧黨建”平臺規(guī)劃時，按照省委組織部“一網(wǎng)覆蓋”“同網(wǎng)管理”要求設(shè)計，確立與省“燈塔”平臺“差異化發(fā)展、融合式推進”思路，不搞重復投資建設(shè)。

“一個中心”運籌帷幄，構(gòu)筑數(shù)據(jù)“大腦”，讓黨組織和黨員評價管理可量化。積極探索“大數(shù)據(jù)”助推“大黨建”的新途徑，秉承“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的思維，開發(fā)大數(shù)據(jù)中心，通過實時化數(shù)據(jù)采集、智能化融合分析，及時、全面、準確掌握基層黨建工作開展總體情況，為領(lǐng)導決策、指導工作、推進落實提供重要參考。截至目前，已探索出包含黨組織和黨員、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨組織組織力指數(shù)和黨員先鋒力指數(shù)等在內(nèi)的9大數(shù)據(jù)分析項，實現(xiàn)多層面“以數(shù)資政”，推動“信息化黨建”大跨步發(fā)展?；A(chǔ)數(shù)據(jù)分析體系，對黨組織和黨員、黨務運行等業(yè)務平臺數(shù)據(jù)全面采集、深度挖掘;黨組織組織力和黨員先鋒力指數(shù)體系，借助大數(shù)據(jù)匯總、分析、關(guān)聯(lián)功能，構(gòu)建黨組織和黨員量化評價系統(tǒng)，建立起包含支部生活開展、坐值考勤、黨員參與組織生活規(guī)范度等10個評價項目的黨組織組織力指數(shù)，以及黨員日常參加組織生活、遵規(guī)守紀等5個評價項目的黨員先鋒力指數(shù);預警提醒體系，通過對黨員日常信息管理、基層開展組織生活、黨員參會等20多項核心數(shù)據(jù)監(jiān)控，可及時發(fā)現(xiàn)黨務運行中出現(xiàn)的各類問題，第一時間發(fā)出風險預警。