陳爍 趙天懷

摘 要：脫貧攻堅的長遠目標是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，使貧困村最終達到“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。因此，要切實厘清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅的辯證關系，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興互動共進，從而把脫貧攻堅的過程變成鄉(xiāng)村振興的過程。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;脫貧攻堅;融合

黨的十九大報告，將精準脫貧與防范化解重大風險、污染防治一起作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)，同時將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的一項重大戰(zhàn)略舉措。在未來一個時期，尤其是未來三年，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興必然相互交織、交匯并存。形成精準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局，對于打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，具有十分重要的意義。

一、精準脫貧攻堅融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中是發(fā)展的必然

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是貧困地區(qū)農村發(fā)展的兩個階段。立足當下，首先需要打好解決“兩不愁三保障”的脫貧攻堅戰(zhàn)，重點解決貧困人口最需要解決的現(xiàn)實問題，確保到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農村貧困人口脫貧，確保全國人民一起邁入小康社會。著眼未來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的產業(yè)興旺、治理有效、生活富裕等目標，給提升扶貧脫貧質量提供了一個契機。

脫貧攻堅既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。脫貧的速度、數(shù)量和質量要服從攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)2020年脫貧的目標;也要服從持久戰(zhàn)，實現(xiàn)“真脫貧”，能夠實現(xiàn)貧困人口長效脫貧、少返貧的效果，從而使貧困人口和貧困地區(qū)在未來較長一個時期實現(xiàn)較好、高質量、可持續(xù)的發(fā)展。

在這個意義上，貧困地區(qū)的農村在解決當前問題的基礎上，應當著眼未來，利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結合貧困村提升工程，在脫貧攻堅的最后三年，繼續(xù)對貧困村的產業(yè)發(fā)展、基礎設施等突出短板問題進行綜合治理，注重貧困地區(qū)內生動力提升，不斷夯實鄉(xiāng)村振興的基礎。

二、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合發(fā)展中存在的問題

在具體的精準脫貧攻堅工作中，還存在許多問題，以隴縣為例，作為作為國家級貧困縣，脫貧攻堅既是鄉(xiāng)村振興的“攔路虎”，也是“主戰(zhàn)場”。但農村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍很明顯，具體表現(xiàn)在。

1.農村基礎設施還存在薄弱環(huán)節(jié)。農村基礎設施還存有短板，如有些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)通訊信號還存有盲區(qū)，寬帶網(wǎng)絡覆蓋到戶比例還不高。同時，部分已脫貧戶還存在較高返貧風險。

2.貧困村集體收入仍是短板。部分偏遠村因缺資源、無資產，集體招商無資源、創(chuàng)收無門路、收入無著落。

3.產業(yè)發(fā)展市場化程度偏低。鄉(xiāng)村發(fā)展定位不明確，配套扶持政策針對性不強，市場主體帶動作用差距大，“合作社+村委會+貧困戶”合作機制和利益分配機制不清晰?？h級層面統(tǒng)籌謀劃產業(yè)不夠，鄉(xiāng)村各自為戰(zhàn)，土地沒有有效流轉集中，產業(yè)發(fā)展“雜亂弱”;多數(shù)市場主體、合作社尚處于發(fā)展初期，沒有帶動能力，完全靠政府扶持運轉，貧困戶預期收益存在不確定性。

4.鄉(xiāng)村環(huán)境面貌“臟亂差”還有存在。目前，除少數(shù)美麗鄉(xiāng)村示范村略好外，很多村存在“臟亂差”現(xiàn)象，村民尚未形成良好的衛(wèi)生習慣，雜物亂堆亂放，垃圾隨意丟棄，精準扶貧對農村環(huán)境面貌的改造成效還不明顯。

5.農村精神文明建設相對滯后。貧困戶“等靠要”思想嚴重，支持扶貧、參與扶貧、感恩扶貧的意識不強，農村傳統(tǒng)道德禮儀流失，“勤勞致富光榮、懶惰致貧可恥”的風氣尚未形成，精準扶貧對貧困群眾思想的改造和提升成效不明顯。

三、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展措施與構想

“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)”，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略互動共進。為此，提出如下建議：

1.夯實基礎設施，加強基礎保障，助力鄉(xiāng)村振興

基礎設施和公共服務滯后是農村發(fā)展的短板。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，需要基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化、社會保障制度等系統(tǒng)性工程全面推進，脫貧攻堅不能為脫貧而脫貧，而是要把鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌融合起來，系統(tǒng)完善基礎設施建設、城鎮(zhèn)化建設、社會保障制度等，綜合施策、形成合力。

要借助脫貧攻堅政策機遇，著力加強農村道路、飲水、電力、通訊等基礎設施建設，重視抓好以改水、改廁和垃圾、污水處理等為重點的農村環(huán)境綜合整治，全面提升農村村容村貌和生活環(huán)境。全力推進農村住房建設與危房改造工作，提高貧困群眾生活質量。

深入推進農村飲水鞏固提升工程、小型水利灌溉工程、水生態(tài)治理工程，消除農村水體污染。全力實施暢通工程，暢通交通最后“一公里”，實現(xiàn)人行便道“院院通”，村民上街、串門“晴天不揚灰、雨天不濕鞋”。

進一步整合財力、加大投入，逐步完善農村的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保殘疾救助等社會保障制度，加強基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加快居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設，逐步提高基礎養(yǎng)老金及高齡老年人生活補貼標準，切實提高農村居民社會保障水平。

2.發(fā)展富民產業(yè)，引導脫貧致富，支撐鄉(xiāng)村振興

要緊扣農業(yè)供給側結構性改革這一主線，結合貧困村實際和貧困戶需求，發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的主導產業(yè)和主導產品，宜農則農、宜林則林、宜游則游、宜商則商，發(fā)展休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、旅游農業(yè)、體驗農業(yè)。要結合地域農產品特點，培育和引進綠色工業(yè)，推動農產品初加工、精深加工和綜合利用加工協(xié)調發(fā)展。鼓勵引導企業(yè)特別是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)參與產業(yè)扶貧，對參與扶貧的企業(yè)在資金扶持、貸款貼息、土地流轉、基地建設、職業(yè)培訓等方面給予重點傾斜。讓貧困地區(qū)既有產業(yè)，又有就業(yè)，共享產業(yè)升級和融合發(fā)展的增值收益。引導貧困群眾加入農民合作社、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體、社會化服務組織和家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)貧困農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

3.發(fā)展先進文化，強化內生動力，推動鄉(xiāng)村振興

農村貧困群眾底子薄，在幫助其發(fā)展產業(yè)時提供資金支持無可厚非，但單純的依靠輸血進行資金幫扶，解決了一時的生活之需，并不能完全解決貧困人口的脫貧問題，因此扶貧更要扶志。一要用先進文化扶志。要大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，強化感恩教育和廉恥教育，鼓勵引導有勞動能力的貧困群眾主動參與扶貧具體事項，依靠自己勤勞的雙手過上美好生活。二要用傳統(tǒng)文化修德。堅持深入開展農村移風易俗工作，引導群眾自覺抵制婚喪嫁娶大操大辦、高價彩禮、盲目攀比和不健康的人情消費等陳規(guī)陋習，著力培育文明鄉(xiāng)風、淳樸民風和優(yōu)良家風。三要以新民風建設為抓手，持續(xù)開展道德評議、移風易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設、依法治理六大活動，全面提升群眾文明素養(yǎng)和社會文明程度。

4.健全治理體系，加強社會治理，維護鄉(xiāng)村振新

要以自治為基礎，加強基層組織建設。完善基層民主制度，強化村務公開，完善村規(guī)民約，健全一事一議制度。以法治為保障，加強農村法治建設，健全依法決策機制，構建村級治理工作機制，健全依法維權和化解矛盾糾紛機制。要創(chuàng)新農村經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)和社會管理制度， 著力提升服務水平和管理能力。要堅持以德治為引領，堅持依法治村和以德治村統(tǒng)一，以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，全面加強農村思想道德建設，促進鄉(xiāng)村長治久安與文明和諧。

5.堅持綠色發(fā)展，轉變發(fā)展理念，走綠色振興之路

在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅雙重攻堅戰(zhàn)的路上，要繼續(xù)推動綠色減貧實踐，在農村形成綠色減貧、綠色發(fā)展的總體氛圍，推行綠色生產方式。加大標準化養(yǎng)殖場創(chuàng)建力度，打造農牧結合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。綜合推進畜禽糞便還田、秸稈綜合利用、等試點，全程推進清潔生產和污染防治。通過生態(tài)保護和建設，不斷改善貧困地區(qū)生產、生活條件;通過生態(tài)產業(yè)發(fā)展增加經(jīng)營性收入和財產性收入，不斷提升脫貧質量;通過生態(tài)補償、資產收益，提升綠色資產價值，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

6.加強黨建支撐，打造戰(zhàn)斗堡壘，引領鄉(xiāng)村振興

不斷夯實的黨建基礎，才能為鄉(xiāng)村振興提供強有力的政治保障。一是要以增強政治功能、提升服務功能為重點，扎實推進村級“兩委”換屆選舉，選優(yōu)配強以村黨支部為核心的村級組織班子，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎。想方設法吸引高校畢業(yè)生、農民工、機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，把農村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。統(tǒng)籌選派一批干部到鄉(xiāng)村擔任第一書記、扶貧攻堅負責人，服務鄉(xiāng)村振興計劃。二是堅持以基層黨建為引領，推進德治、法治、自治“三治”融合，全面提升村級治理能力和水平。健全村務公開、黨務公開，規(guī)范完善村規(guī)民約，建立健全充滿活力的基層群眾自治機制。三是以2018年脫貧攻堅作風建設年為契機，全面開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，把開展掃黑除惡與懲治農村“微腐敗”結合起來，依法查處在惠農政策落實方面以權謀私、弄虛作假、貪污侵占等違紀違法問題，讓人民群眾有更多獲得感、安全感、幸福感，推動形成上下一心、干群合力實施鄉(xiāng)村振興的生動局面。