吳曉婷，楊錦秀

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 611130）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇，現(xiàn)代化建設(shè)離不開愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出要“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”，而如何培育一批傳統(tǒng)農(nóng)民成長(zhǎng)為新型職業(yè)農(nóng)民是破解我國(guó)鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵?！靶滦吐殬I(yè)農(nóng)民”將“新型農(nóng)民”與“職業(yè)農(nóng)民”有機(jī)結(jié)合起來，農(nóng)民職業(yè)化是我國(guó)未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢(shì)，職業(yè)農(nóng)民較普通小農(nóng)更具備技術(shù)效率優(yōu)勢(shì)，而普通小農(nóng)則具備更高的資本配置效率優(yōu)勢(shì)[1]，無論是學(xué)界還是政界對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)注程度逐年加強(qiáng)[2-5]。2012年以來，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)多個(gè)重要文件，對(duì)職業(yè)農(nóng)民培育做出全面部署，新型職業(yè)農(nóng)民培育被納入解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人力支撐的系統(tǒng)工程，十九大報(bào)告指出新型職業(yè)農(nóng)民必將成為未來新藍(lán)海。隨著培育政策體系的完善，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大，但遠(yuǎn)不足以解決我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏、關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手等突出問題。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)要發(fā)展、鄉(xiāng)村要振興，首要任務(wù)是培育能夠且愿意長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)的“繼承者”[6-7]。從本質(zhì)看來，培育新型職業(yè)農(nóng)民不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的教育培訓(xùn)任務(wù)，而是包括認(rèn)定管理、教育培訓(xùn)和政策扶持等3個(gè)方面內(nèi)容，即參與認(rèn)定并接受新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)與政策扶持。在實(shí)踐過程中，經(jīng)過培育的新型職業(yè)農(nóng)民擺脫了傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式是否具有更明顯的優(yōu)勢(shì)？接受過培育的新型職業(yè)農(nóng)民在不同類型、不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的收入效應(yīng)是否存在差異？這些問題的研究目前尚未形成定論。

培育新型職業(yè)農(nóng)民是破解未來“誰來種地”、“怎樣種地”的一項(xiàng)重要制度安排[8-9]，學(xué)界對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究廣泛關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是新型職業(yè)農(nóng)民的概念內(nèi)涵界定方面。新型職業(yè)農(nóng)民是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民、身份農(nóng)民和兼業(yè)農(nóng)民而言的，隨著對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育力度的加大，學(xué)界對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的界定逐漸成熟。尚銳[10]認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民主要來源于專業(yè)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、合作社等，相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民不再是一種身份，而是職業(yè)的選擇，具有較高科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備經(jīng)營(yíng)管理能力[11]。童潔等[12]指出新型職業(yè)農(nóng)民包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三大類別，而培育體系包括教育培訓(xùn)、扶持政策、認(rèn)定管理等。二是新型職業(yè)農(nóng)民培育政策與機(jī)制研究。部分學(xué)者認(rèn)為，培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“種地”問題的重要途徑，要從培育內(nèi)容、方式和體系上優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑[13]。梁成艾和黃旭東[14]則認(rèn)為首先要在思想意識(shí)上對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培育，探尋新型職業(yè)農(nóng)民培育方向，構(gòu)建一套適合我國(guó)情境的培育體系[15]，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策層面支持力度[16]。三是新型職業(yè)農(nóng)民培育的影響因素定量研究。新型職業(yè)農(nóng)民的培育存在多種影響因素，個(gè)體特征、家庭因素等直接影響新型職業(yè)農(nóng)民培育[17-19]。周瑾和夏志禹[20]運(yùn)用Logistic模型分別從個(gè)體特征、家庭特征和區(qū)位特征幾個(gè)方面分析影響新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)選擇的因素。楊璐璐[21]以湖州為例，構(gòu)建了教育環(huán)境等14個(gè)因素，運(yùn)用Logistic模型分析新型職業(yè)農(nóng)民培育的滿意度。此外，有學(xué)者認(rèn)識(shí)到新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中培訓(xùn)是不可或缺的，F(xiàn)oster 和 Seevers[22]認(rèn)為教育培訓(xùn)可以提高農(nóng)民的勞動(dòng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；徐輝[23]認(rèn)為以短期培訓(xùn)代替培育導(dǎo)致農(nóng)民培育內(nèi)生性嚴(yán)重不足。周杉等[24]運(yùn)用Probit模型分析新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民文化水平、政府支持程度等對(duì)培訓(xùn)有一定影響，農(nóng)民參加培訓(xùn)后有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。李寶值等[25]則更加注重個(gè)體差異性與內(nèi)生性問題，通過IVQR方法分析發(fā)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)會(huì)給農(nóng)民帶來一定收入效應(yīng)與差異性，促使學(xué)界注意探討新型職業(yè)農(nóng)民個(gè)體差異所帶來不同收入效應(yīng)。

與已有研究比較，在視角上以培育的收入效應(yīng)為切入點(diǎn)，分析我國(guó)西南地區(qū)農(nóng)業(yè)大省新型職業(yè)農(nóng)民培育自選擇情況，以經(jīng)濟(jì)效應(yīng)衡量新型職業(yè)農(nóng)民政策培育在典型農(nóng)業(yè)區(qū)域具體效果。運(yùn)用內(nèi)生轉(zhuǎn)換模型（ESRM）分析新型職業(yè)農(nóng)民培育的收入效應(yīng)，運(yùn)用科學(xué)方法處理因個(gè)體選擇性偏差而出現(xiàn)的內(nèi)生性與異質(zhì)性問題，同時(shí)處理了樣本自選擇偏差。分析不同類型和不同農(nóng)業(yè)區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民培育收入效應(yīng)，以期探索同一政策培育體系在不同農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)差異。

1 理論分析

新型職業(yè)農(nóng)民培育作為一種非強(qiáng)制性再教育[21]，包括培訓(xùn)教育、認(rèn)定管理和政策扶持三個(gè)方面內(nèi)容，通過培育提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能、規(guī)范認(rèn)定管理機(jī)制和給予政策扶持，促進(jìn)農(nóng)民逐漸成長(zhǎng)為職業(yè)化農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民能從培育政策中獲得利益，通過政策的實(shí)施享受更多幫扶與收益從而獲得增收效應(yīng)，而放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和培育的農(nóng)戶則通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移獲得其它收入。新型職業(yè)農(nóng)民在接受培訓(xùn)教育的同時(shí)存在機(jī)會(huì)成本，如農(nóng)戶接受培訓(xùn)教育所花費(fèi)的時(shí)間成本與所放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他的收入，當(dāng)收入曲線梯度越陡和及時(shí)收入越低，參加新型職業(yè)農(nóng)民培育的可能性越高。新型職業(yè)農(nóng)民培育收入效應(yīng)是指經(jīng)過培育認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，通過培育政策扶持和培訓(xùn)管理，從而提高從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入、農(nóng)業(yè)工資性收入等帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

1.1 農(nóng)民類型差異與新型職業(yè)農(nóng)民培育收入效應(yīng)

依據(jù)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)分類為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能和社會(huì)服務(wù)型三類。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型以家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基本單元，主要依賴于農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，開展規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化和組織化生產(chǎn)，主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主和專業(yè)合作社帶頭人等。專業(yè)技能型指在家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中，專門從事某一方面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的骨干農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，包括農(nóng)業(yè)工人和雇員等。社會(huì)服務(wù)型是在經(jīng)營(yíng)型服務(wù)組織中或個(gè)體從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員，主要包括農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)技員等。不同類型新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)政策支持與培育的認(rèn)知程度和接受理解能力各異，收入效應(yīng)現(xiàn)實(shí)期望水平不一致。不同類型新型職業(yè)農(nóng)民培育收入效應(yīng)差異大致體現(xiàn)在以下路徑：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型新型職業(yè)農(nóng)民傾向于規(guī)模化、集約化、專業(yè)化和組織化生產(chǎn)，收入受到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)不同程度的影響，較其他新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)能力相對(duì)較強(qiáng)；專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)從事某一方面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的骨干，傾向于技術(shù)服務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)水平相對(duì)較低，技術(shù)水平較高，收入受自然風(fēng)險(xiǎn)影響較小且生產(chǎn)效率較高；社會(huì)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民以服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后為主，生產(chǎn)種植規(guī)模和經(jīng)營(yíng)水平相對(duì)較低，以農(nóng)業(yè)工資性收入為主。

理論分析發(fā)現(xiàn)，不同類型新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入來源不同，個(gè)體異質(zhì)性導(dǎo)致其對(duì)培育政策認(rèn)知程度、新型職業(yè)農(nóng)民培育收入效應(yīng)可能各不相同。新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)生與外生條件異質(zhì)性可能進(jìn)一步成為影響新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果、政策敏感度的重要因素，并直接影響新型職業(yè)農(nóng)民參與認(rèn)定、培養(yǎng)和管理，最終影響新型職業(yè)農(nóng)民培育收入效應(yīng)。在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，不同類型新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)培育需求不一，相比于其他類型，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等基本技能需求更多，專業(yè)技能型則著重于指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，社會(huì)服務(wù)型多以組織化的形式服務(wù)于農(nóng)民生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

1.2 農(nóng)業(yè)區(qū)域差異與新型職業(yè)農(nóng)民培育收入效應(yīng)

不同農(nóng)業(yè)區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民培育收入效應(yīng)可能存在差異。在成都平原地區(qū)，地形平整、交通水平和自然條件相對(duì)較好，且毗鄰省會(huì)一線城市，受城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化影響最明顯，農(nóng)民接收新事物、新政策的機(jī)會(huì)較多，新型職業(yè)農(nóng)民的比例相對(duì)高且接受政策培育機(jī)會(huì)更容易。囿于平原地區(qū)農(nóng)村土地使用多元化，一方面用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的面積受限，另一方面參與新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定申報(bào)的人數(shù)不減，以致出現(xiàn)“僧多粥少”的局面。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育出現(xiàn)參與積極性高，培訓(xùn)所帶來的收入效應(yīng)更明顯，更容易受到政策培育的影響。丘陵地區(qū)雖不具備平原的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但生態(tài)環(huán)境與獨(dú)特的地理?xiàng)l件促使新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)多樣化和產(chǎn)業(yè)多樣化，催生了不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民。產(chǎn)業(yè)多樣性導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民受到個(gè)體差異性和村莊差異性影響愈加明顯，對(duì)培育的支持政策需求差異化明顯，對(duì)培育政策敏感度受其所從事產(chǎn)業(yè)影響較大，收入效應(yīng)較之平原地區(qū)相對(duì)較差。

與上述兩種農(nóng)業(yè)區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民不同的是，盆周山區(qū)農(nóng)戶由于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，交通和經(jīng)濟(jì)相對(duì)更為落后。農(nóng)戶以滿足日常生活需要為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小，生產(chǎn)難度較大，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶較少，新型職業(yè)農(nóng)民培育尚未完善。新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)“三位一體”的培育政策認(rèn)知程度不夠，對(duì)通過培育培訓(xùn)獲得生產(chǎn)幫助的期望小，更缺乏政策敏感度，培育收入效應(yīng)相對(duì)其他區(qū)域更差。

2 研究方法

2.1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

四川是典型的農(nóng)業(yè)大省，更是西南地區(qū)重要的農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省。2012年以來，四川率先加入全國(guó)試點(diǎn)并形成一套新型職業(yè)農(nóng)民培育的教育培養(yǎng)、認(rèn)定管理、政策扶持等相互銜接配套的培育制度體系。2017年四川省在全國(guó)率先開展新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)，從培育、認(rèn)定、考核和資金等方面建立了整套試點(diǎn)制度，將新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)工作推向縱深。近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力、大學(xué)生和退役軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮興起，農(nóng)民不再是傳統(tǒng)意義的小農(nóng)，如成都崇州市新型職業(yè)農(nóng)民為典型代表，成為我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的典型試點(diǎn)，而甘孜州、阿壩州和涼山州等少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)卻相對(duì)滯后。總體看來，四川省新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)既有“領(lǐng)頭羊”，又有“吊車尾”，在全國(guó)范圍內(nèi)具有良好代表性。

在調(diào)查區(qū)域選取上，基于2012—2016年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣名單，如四川省成都崇州市、廣安鄰水縣、巴中通江縣等，遵循樣本保真前提下選擇具有代表性區(qū)縣，樣本區(qū)域的自然環(huán)境、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)水平和生產(chǎn)條件等存在明顯異質(zhì)性，新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展與培育水平各異，對(duì)研究有較好的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)作用。2018年7月—2019年3月，課題組先后在四川新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)區(qū)縣名單中抽取不同農(nóng)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)縣，對(duì)各區(qū)縣按新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量比例抽取2～4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最終整理6市14縣（區(qū)）32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別調(diào)查30個(gè)樣本，調(diào)查問卷960份。剔除關(guān)鍵變量缺失和邏輯明顯錯(cuò)誤的樣本，刪除0.5%的最高收入樣本和0.5%的最低收入樣本，處理后最終得到有效樣本回收有效問卷853份，問卷有效率達(dá)88.85%。調(diào)查對(duì)象均為新型職業(yè)農(nóng)民培育政策實(shí)施區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民與普通農(nóng)戶，調(diào)查時(shí)向受訪者說明分為新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定與未認(rèn)定兩個(gè)情況。

2.2 模型設(shè)定

農(nóng)業(yè)部于2014年7月正式啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，研究區(qū)域四川省新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施以2014年7月認(rèn)定辦法正式實(shí)施為斷面，2014年7月后認(rèn)定則為政策培育實(shí)施后，實(shí)驗(yàn)組政策培育對(duì)象（新型職業(yè)農(nóng)民），而對(duì)照組為非政策培育對(duì)象（非認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民）。構(gòu)造二元虛擬變量Tu與Tt，令Tu=0表示非認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民，Tu=1表示認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民；賦值Tt=1表示培育政策實(shí)施后，2014年7月及之前則賦值Tt=0表示培育政策實(shí)施前。那么，農(nóng)戶是否接受過新型職業(yè)農(nóng)民培育（D）可表示為：D=TuTt，若D=1，表示農(nóng)戶接受過新型職業(yè)農(nóng)民培育；若D=0，表示未接受過培育的對(duì)照組，定義新型職業(yè)農(nóng)民培育收入效應(yīng)估計(jì)方程一般形式為：

式中：被解釋變量Yi表示農(nóng)業(yè)收入，β表示新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)農(nóng)業(yè)收入影響，Xit則為影響農(nóng)民培育的其他控制變量，主要包括個(gè)體特征和家庭特征等指標(biāo)，εit為隨機(jī)干擾項(xiàng)。

囿于關(guān)鍵解釋變量為是否接受過新型職業(yè)農(nóng)民培育，可能存在內(nèi)生性問題，而新型職業(yè)農(nóng)民培育存在時(shí)間差異，同一省各市縣不同個(gè)體認(rèn)定時(shí)間存在差異。是否認(rèn)定需要農(nóng)戶做出選擇，關(guān)鍵解釋變量是否存在內(nèi)生性需要進(jìn)一步檢驗(yàn)，若忽略這一問題直接采用OLS估計(jì)得到參數(shù)將會(huì)有所偏差。因此，借鑒Lokshion和Sajaia[26]所提出方法，使用內(nèi)生轉(zhuǎn)換模型解決偏差問題。

1）內(nèi)生轉(zhuǎn)換模型（ESRM）。在實(shí)際研究中存在一些無法觀測(cè)到的特征變量，導(dǎo)致樣本存在選擇性偏差，為排除遺漏變量和選擇偏差等導(dǎo)致的內(nèi)生問題，模型包含一個(gè)二元行為選擇方程和兩個(gè)收入決定方程，構(gòu)建接受新型職業(yè)農(nóng)民培育決策變量D的方程為：

內(nèi)生轉(zhuǎn)換模型包含兩個(gè)階段，第一階段是選擇方程，用MLE方法對(duì)方程（2）做回歸估計(jì)出γ，第二階段為收入方程，分別就是否接受過新型職業(yè)農(nóng)民政策培育的樣本進(jìn)行方程估計(jì)，決策者i依據(jù)不同的決策選擇培育，若Di=1，決策者的潛在收入方程為：

若Di=0，則：

式中：培育后的新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入為Ytr，而對(duì)照組農(nóng)業(yè)收入為Ynon，X為影響農(nóng)民接受新型職業(yè)農(nóng)民培育的可觀測(cè)變量，包括個(gè)體特征和家庭特征等，μtr,i和μnon,i為誤差項(xiàng)。

2）平均處理效應(yīng)估計(jì)。方程（3）和（4）前提條件是決策方程（2）中的Z至少有一個(gè)變量不在收入方程X中，作為識(shí)別變量影響決策但不直接影響農(nóng)業(yè)收入。考慮新型職業(yè)農(nóng)民的自選擇，根據(jù)Maddala[27]觀點(diǎn)，可以進(jìn)一步估算新型職業(yè)農(nóng)民培育的收入期望值和反事實(shí)收入期望值為：

式中：期望結(jié)果可以得到處理組無偏的平均處理效應(yīng)，即新型職業(yè)農(nóng)民培育后的可觀測(cè)農(nóng)業(yè)收入與反事實(shí)農(nóng)業(yè)收入之間的差異（ATT），以及對(duì)照組未接受過新型職業(yè)農(nóng)民培育的農(nóng)業(yè)收入的平均處理效應(yīng)（ATU）。

2.3 變量設(shè)置

在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造過程中，教育與培訓(xùn)發(fā)揮著不可替代的作用，是促使傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變的重要途徑。Schultz[28]認(rèn)為人力資本是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要資本，認(rèn)為人力資本應(yīng)包括教育、勞動(dòng)力、在職培訓(xùn)和健康水平等內(nèi)容。基于既有理論分析，以個(gè)體特征、家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特征和政策培育特征等為分組變量，分析不同農(nóng)業(yè)區(qū)域和不同類型新型職業(yè)農(nóng)民收入效應(yīng)差異性。結(jié)合已有相關(guān)研究成果與理論分析，構(gòu)建了符合新型職業(yè)農(nóng)民自身特點(diǎn)的相關(guān)變量見表1。

表1 變量定義及描述性統(tǒng)計(jì)Table 1 Variable def nition and descriptive statistics

1）被解釋變量。農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入，取受訪者農(nóng)業(yè)收入的對(duì)數(shù)。

2）關(guān)鍵解釋變量。受訪者包括認(rèn)定后新型職業(yè)農(nóng)民和未認(rèn)定普通農(nóng)戶。處理組為同時(shí)接受過新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定與政策培育的對(duì)象，賦值為D=1，其他D=0。

3）控制變量。新型職業(yè)農(nóng)民培育不僅受個(gè)體特征影響，家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特征與政策培育特征也會(huì)影響農(nóng)戶是否接受培育成為新型職業(yè)農(nóng)民。結(jié)合已有研究與實(shí)際，控制變量主要包括戶主個(gè)體特征、家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特征和政策培育特征等。戶主個(gè)體特征包括年齡、性別、文化程度和特殊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能；一般而言，農(nóng)業(yè)方面的勞動(dòng)力傾向于男性，而對(duì)政策接觸與認(rèn)知的能力方面年齡越大相對(duì)越弱，受教育程度越低理解程度越弱，從而影響其對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民政策的認(rèn)知與新型職業(yè)農(nóng)民身份的認(rèn)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特征包括農(nóng)業(yè)兼業(yè)情況、家庭有無村干部、勞動(dòng)力規(guī)模和耕地面積等[18]；政策培育特征包括有無新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)歷、培訓(xùn)地點(diǎn)等[25]，以及對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的理解認(rèn)知程度等[24]。為保證內(nèi)生轉(zhuǎn)換模型有效識(shí)別，選取新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)歷、培訓(xùn)地點(diǎn)距離和村級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量等3個(gè)識(shí)別變量不出現(xiàn)在收入方程中，不會(huì)影響家庭農(nóng)業(yè)收入，但會(huì)直接影響農(nóng)戶是否接受新型職業(yè)農(nóng)民政策培育。農(nóng)民參與培育不僅有主觀能動(dòng)性，也會(huì)產(chǎn)生逆向選擇，在變量選擇時(shí)進(jìn)一步驗(yàn)證變量共線性，發(fā)現(xiàn)人力資本中文化程度與培訓(xùn)經(jīng)歷、培育政策認(rèn)知與農(nóng)業(yè)兼業(yè)情況等變量之間并無相關(guān)性。

3 結(jié)果與分析

3.1 新型職業(yè)農(nóng)民培育收入差異分析

為了確定農(nóng)戶在接受新型職業(yè)農(nóng)民培育后與未培育情況下農(nóng)業(yè)收入水平差異，表2整理統(tǒng)計(jì)了培育與未培育農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入差異。結(jié)果顯示，新型職業(yè)農(nóng)民培育組農(nóng)業(yè)收入平均水平明顯高于未培育組2.71萬元。在不同區(qū)域間，政策信息傳播速度不一，成都平原區(qū)培育后的農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入均值比未培育組高出4.33萬元；盆周山區(qū)培育組農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入平均值高出未培育組4.82萬元；丘陵地區(qū)培育組農(nóng)業(yè)收入平均水平高出未培育組2.52萬元。具體到不同類型，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)戶經(jīng)過培育后農(nóng)業(yè)收入水平將增加3.15萬元，培育后的專業(yè)技能型農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入水平高于未培育農(nóng)民3.58萬元，而社會(huì)服務(wù)型農(nóng)戶的收入差距相對(duì)較小，培育組農(nóng)業(yè)收入人均值高1.26萬元?？傮w來看，盆周山區(qū)和成都平原區(qū)農(nóng)戶培育帶來的增收效應(yīng)高于丘陵地區(qū)；專業(yè)技能型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)戶新型職業(yè)農(nóng)民政策培育帶來的收入效應(yīng)高于社會(huì)服務(wù)型。這一統(tǒng)計(jì)結(jié)果，初步反映出不同區(qū)域和不同類型的農(nóng)戶收入存在較大的差異性，為了避免統(tǒng)計(jì)結(jié)果存在的估計(jì)偏差，需采用內(nèi)生轉(zhuǎn)換模型進(jìn)一步客觀檢驗(yàn)新型職業(yè)農(nóng)民政策培育的實(shí)際收入凈效應(yīng)。

表2 樣本收入差異統(tǒng)計(jì)Table 2 Income statistics of sample farmers

3.2 新型職業(yè)農(nóng)民培育收入效應(yīng)分析

通過Sata15.1軟件以農(nóng)業(yè)收入對(duì)數(shù)為被解釋變量，得出新型職業(yè)農(nóng)民收入效應(yīng)的ESRM估計(jì)結(jié)果。從選擇方程結(jié)果來看，年齡與年齡平方均在10%水平下顯著，且年齡平方系數(shù)為負(fù)（表3），表示年齡對(duì)農(nóng)戶是否選擇新型職業(yè)農(nóng)民培育產(chǎn)生“倒U型”影響，即隨著年齡增加選擇新型職業(yè)農(nóng)民培育傾向越大，到一定年齡后則會(huì)抑制農(nóng)戶參加培育。文化程度對(duì)農(nóng)戶是否接受培育有正向顯著關(guān)系，文化程度越高越傾向于接受新型職業(yè)農(nóng)民培育，對(duì)培育政策認(rèn)知越深，通過培育更能夠顯著提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。家庭中有村干部系數(shù)為-0.221，影響顯著，家中有村干部則有固定收入來源，其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間越少則會(huì)抑制其接受新型職業(yè)農(nóng)民培育。若農(nóng)戶接受過新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)培訓(xùn)的經(jīng)歷，在10%的水平下促進(jìn)其接受培育成為新型職業(yè)農(nóng)民，而隨著新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)地點(diǎn)距離越遠(yuǎn)，農(nóng)戶對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育主觀選擇減弱，培訓(xùn)距離越遠(yuǎn)則農(nóng)戶在培訓(xùn)中投入越多的時(shí)間等成本，從而抑制其接受培育積極性。村級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量對(duì)農(nóng)戶選擇培育影響顯著為正，一般而言，農(nóng)戶的選擇和認(rèn)知會(huì)受到身邊鄰居和朋友影響，所在村或社區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民越多越會(huì)促使其接受新型職業(yè)農(nóng)民培育。

從收入方程來看，處理組和對(duì)照組的收入效應(yīng)影響機(jī)制有所差異，無論是否接受新型職業(yè)農(nóng)民培育農(nóng)戶的個(gè)體特征年齡、性別和文化水平對(duì)農(nóng)業(yè)收入的影響不顯著。從對(duì)照組未接受過新型職業(yè)農(nóng)民培育的普通農(nóng)戶來看：農(nóng)戶具備一定的特殊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能時(shí)，會(huì)在5%水平下促進(jìn)其農(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng)（表3），特殊生產(chǎn)技能的使用對(duì)收入有明顯的提升作用；家庭耕地面積對(duì)農(nóng)業(yè)收入有顯著正向影響，隨著耕地面積的增加，農(nóng)業(yè)收入隨之增加。家庭勞動(dòng)力規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)收入有負(fù)向顯著作用，即隨著家庭勞動(dòng)力人數(shù)越多其非農(nóng)就業(yè)可能性越大，從而降低農(nóng)業(yè)收入。農(nóng)戶到最近縣城的距離負(fù)向顯著影響農(nóng)業(yè)收入，距縣城越近則容易受到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化輻射，農(nóng)業(yè)收入越高。農(nóng)戶對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民政策的了解程度促進(jìn)其農(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng)，農(nóng)戶越了解政策越會(huì)為成為新型職業(yè)農(nóng)民而努力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上投入更多精力。從農(nóng)業(yè)區(qū)域系數(shù)來看，成都平原區(qū)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入呈現(xiàn)顯著負(fù)向影響，說明成都平原區(qū)域農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)收入較之于其他區(qū)域更低，可能的原因是成都平原區(qū)土地利用多樣性，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地規(guī)模減小從而農(nóng)業(yè)收入降低。

表3 新型職業(yè)農(nóng)民培育選擇方程與農(nóng)業(yè)收入方程估計(jì)結(jié)果Table 3 New professional farmer cultivation selection equation and estimation result of agricultural income equation

從培育組農(nóng)業(yè)收入方程系數(shù)來看，農(nóng)業(yè)兼業(yè)情況、耕地面積、培育政策了解程度均對(duì)農(nóng)業(yè)收入有顯著正向影響，農(nóng)業(yè)兼業(yè)在5%的水平下促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增加（表3），農(nóng)業(yè)兼業(yè)同時(shí)促使農(nóng)民接受多元化市場(chǎng)信息，不僅僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且能運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)增收，耕地面積越大則生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，使得新型職業(yè)農(nóng)民可以獲得更高收入[25]。家庭有村干部對(duì)農(nóng)業(yè)收入產(chǎn)生負(fù)向顯著影響，這一結(jié)果說明培育組的新型職業(yè)農(nóng)民家庭特征對(duì)農(nóng)業(yè)收入作用很大，家庭有村干部則農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)間較少，投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力也較少，從而對(duì)農(nóng)業(yè)收入有負(fù)向影響。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型和專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)收入均有顯著正向影響，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型和專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民促進(jìn)家庭農(nóng)業(yè)收入增加。盆周山區(qū)類型對(duì)農(nóng)業(yè)收入有負(fù)向作用，其中盆周山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民在5%的水平下顯著影響農(nóng)業(yè)收入，意味著新型職業(yè)農(nóng)民若是來自盆周山區(qū)，農(nóng)業(yè)收入相對(duì)于其他區(qū)域更低，這與當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)條件有一定關(guān)系。

表3給出了選擇方程與收入方程誤差項(xiàng)相關(guān)系數(shù)ρnonv與ρtrv，兩者具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，表明存在選擇偏差，可觀測(cè)因素與不可觀測(cè)因素都影響農(nóng)戶選擇是否接受新型職業(yè)農(nóng)民培育的決定。根據(jù)Lokshion和Sajaia[26]、Abdulai和Huffman[29]提出的觀點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：第一，若ρnonv與ρtrv在統(tǒng)計(jì)上至少有一個(gè)顯著則樣本存在自選擇問題，存在可觀測(cè)與不可觀測(cè)變量同時(shí)影響農(nóng)戶是否接受新型職業(yè)農(nóng)民培育，農(nóng)戶是否培育并非隨機(jī)決策，而是根據(jù)培育前后收益等做出的自選擇；第二，ρnonv與ρtrv符號(hào)相同，表明農(nóng)戶是否接受新型職業(yè)農(nóng)民培育與比較優(yōu)勢(shì)無關(guān)，相比沒有培育的農(nóng)戶，培育組的農(nóng)業(yè)收入更高；第三，ρnonv與ρtrv符號(hào)為負(fù)，表明存在正選擇偏差，農(nóng)業(yè)收入高于平均水平的農(nóng)戶更有可能選擇參與新型職業(yè)農(nóng)民培育。

3.3 培育選擇偏差與處理效應(yīng)分析

新型職業(yè)農(nóng)民培育政策對(duì)農(nóng)戶收入的影響可以通過不同情境事實(shí)與反事實(shí)體現(xiàn)，計(jì)算得出消除樣本選擇偏差培育組與未培育組農(nóng)業(yè)收入水平、培育組在不參加新型職業(yè)農(nóng)民培育政策反事實(shí)情況下的農(nóng)業(yè)收入水平。結(jié)合公式（5）和公式（6）計(jì)算得出ATT、ATU分別為0.73和0.39（表4）。即經(jīng)過新型職業(yè)農(nóng)民政策培育后的農(nóng)戶在反事實(shí)（未接受培育）的情況下，若新型職業(yè)農(nóng)民不接受培育則會(huì)降低農(nóng)業(yè)收入水平。未培育組在接受新型職業(yè)農(nóng)民政策培育后的反事實(shí)情境下，若參加新型職業(yè)農(nóng)民培育，農(nóng)業(yè)收入則會(huì)明顯增加。通過對(duì)農(nóng)戶參加新型職業(yè)農(nóng)民培育選擇偏差分析，發(fā)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民較傳統(tǒng)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入效應(yīng)更明顯，新型職業(yè)農(nóng)民“三位一體”政策培育在實(shí)施過程中，通過培訓(xùn)教育、認(rèn)定管理和政策扶持保障了新型職業(yè)農(nóng)民資金和土地等生產(chǎn)資料需求，顯著提高農(nóng)業(yè)收入水平。

此外，從處理效應(yīng)分析發(fā)現(xiàn)，不同農(nóng)戶在培育選擇上的偏差，參加培育和未參加培育的農(nóng)業(yè)收入變化率分別為6.40%和3.37%，這一結(jié)果表明，農(nóng)戶的異質(zhì)性決定新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)戶期望農(nóng)業(yè)收入差異。

表4 農(nóng)戶培育選擇偏差與處理效應(yīng)Table 4 Farmer cultivation choice deviation and treatment effects

3.4 新型職業(yè)農(nóng)民培育收入效應(yīng)差異性分析

1）不同類型新型職業(yè)農(nóng)民培育收入效應(yīng)。對(duì)于農(nóng)戶而言，新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的處理效應(yīng)隨著農(nóng)民類型變化而變化。從處理效應(yīng)結(jié)果來看，新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)不同類型農(nóng)戶農(nóng)業(yè)增收效應(yīng)顯著。在不同新型職業(yè)農(nóng)民類型方面，社會(huì)服務(wù)型農(nóng)民處理效應(yīng)ATT最明顯為0.57，其次是專業(yè)技能型ATT為0.56，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型處理效應(yīng)為0.30；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)戶經(jīng)過培育后農(nóng)業(yè)收入提升2.86%，專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型農(nóng)戶政策培育后農(nóng)業(yè)收入傾向于增加4.95%和5.18%（表5），即專業(yè)技能型與社會(huì)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民的培育效應(yīng)強(qiáng)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型。即農(nóng)戶經(jīng)過新型職業(yè)農(nóng)民培育后有助于提高地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，且當(dāng)前緊缺的專業(yè)技能型與社會(huì)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民培育更有助于提高農(nóng)業(yè)收入。

2）不同農(nóng)業(yè)區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民培育收入效應(yīng)。對(duì)于農(nóng)戶來講，農(nóng)業(yè)區(qū)域決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源稟賦，不同農(nóng)業(yè)區(qū)域的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策亦會(huì)產(chǎn)生差異，則新型職業(yè)農(nóng)民培育帶來增收效應(yīng)不同。對(duì)農(nóng)業(yè)收入而言，成都平原區(qū)地勢(shì)平坦農(nóng)作物種植方便，新型職業(yè)農(nóng)民政策培育后處理效應(yīng)ATT為0.77，變化率最高為6.74%；對(duì)于盆周山區(qū)和丘陵地區(qū)農(nóng)戶而言，ATT分別為0.63和0.65，新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的實(shí)施同樣促進(jìn)了農(nóng)業(yè)收入的增加，變化率分別為5.75%和5.69%（表5），說明新型職業(yè)農(nóng)民培育政策無論在成都平原區(qū)、盆周山區(qū)和丘陵地區(qū)都產(chǎn)生了一定效應(yīng)，且在成都平原區(qū)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收效應(yīng)更明顯。

表5 不同類型、農(nóng)業(yè)區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民培育收入效應(yīng)Table 5 Income effects of cultivating new professional farmers in different types and regions

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷推進(jìn)過程中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必然無法脫離農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。研究表明，新型職業(yè)農(nóng)民“三位一體”政策培育不僅促進(jìn)非新型職業(yè)農(nóng)民接受培育，而且新型職業(yè)農(nóng)民政策培育顯著提高農(nóng)業(yè)收入均值2.71萬元，經(jīng)過培育較之傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)具有更明顯的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)收入高于平均水平的農(nóng)戶更有可能選擇參與新型職業(yè)農(nóng)民培育。從選擇方程來看，年齡對(duì)農(nóng)戶是否選擇新型職業(yè)農(nóng)民培育產(chǎn)生“倒U型”影響，文化程度、培訓(xùn)經(jīng)歷和村級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量均對(duì)農(nóng)戶選擇是否培育有顯著正向影響，家中有村干部和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)地點(diǎn)距離對(duì)是否選擇培育有負(fù)向影響。從收入方程來看，對(duì)照組未培育農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入受特殊生產(chǎn)技能、耕地面積和培育政策了解程度正向顯著影響，而家庭勞動(dòng)力規(guī)模、距最近縣城距離和成都平原區(qū)則對(duì)農(nóng)業(yè)收入產(chǎn)生負(fù)向顯著影響。實(shí)驗(yàn)組培育后的新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入則受農(nóng)業(yè)兼業(yè)情況、耕地面積和培育政策了解程度正向顯著影響，而家庭有無村干部則對(duì)農(nóng)業(yè)收入顯著負(fù)向影響。處理效應(yīng)分析顯示，若新型職業(yè)農(nóng)民不接受培育則農(nóng)業(yè)收入水平會(huì)降低，變化率為6.40%。普通農(nóng)戶若參加新型職業(yè)農(nóng)民培育，農(nóng)業(yè)收入則會(huì)明顯增加，變化率為3.37%。

對(duì)于培育的新型職業(yè)農(nóng)民，不同類型和不同農(nóng)業(yè)區(qū)域其培育收入效應(yīng)差異明顯。結(jié)合不同類型處理效應(yīng)來看，社會(huì)服務(wù)型的培育收入效應(yīng)高于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型和專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民；培育對(duì)社會(huì)服務(wù)型、專業(yè)技能型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增收顯著，培育后農(nóng)業(yè)收入分別提升5.18%、4.95%和2.86%。結(jié)合不同農(nóng)業(yè)區(qū)域農(nóng)業(yè)收入差異性分析，培育對(duì)成都平原區(qū)、盆周山區(qū)和丘陵地區(qū)都產(chǎn)生了一定經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，成都平原區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育收入效應(yīng)高于盆周山區(qū)和丘陵地區(qū)，成都平原區(qū)培育后農(nóng)業(yè)收入變化率最高為6.74%，盆周山區(qū)和丘陵地區(qū)農(nóng)戶培育后農(nóng)業(yè)收入變化率分別為5.75%和5.69%。

4.2 政策建議

1）通過政府部門規(guī)范化培育機(jī)制，以精準(zhǔn)識(shí)別新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)分類培育。一方面利用正式制度約束，促進(jìn)基層新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)范化管理與服務(wù)，厘清虛假培育對(duì)象，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)評(píng)估新型職業(yè)農(nóng)民缺口，著力培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生等。另一方面，對(duì)已培育新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行分類管理與分層認(rèn)定，通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民類型結(jié)構(gòu)不合理，且不同類型農(nóng)民培育收入效應(yīng)存在差異，亟待對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民初、中、高級(jí)進(jìn)行差異化認(rèn)定，形成內(nèi)部適度競(jìng)爭(zhēng)的培育機(jī)制，提高培育效率，以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)同培育。

2）根據(jù)不同農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)傩蕴卣?，建立差異化新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，強(qiáng)化銜接配套。一是客觀評(píng)估各農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)屬性及布局，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局制定新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，引導(dǎo)普通農(nóng)戶積極參與認(rèn)定培育，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。二是對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)等技術(shù)培訓(xùn)，從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，以點(diǎn)帶面促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。三是提高新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障水平，從土地和保險(xiǎn)等方面解決后顧之憂，以人才獎(jiǎng)補(bǔ)的形式激勵(lì)、吸納和鼓勵(lì)農(nóng)戶通過培訓(xùn)教育與政策扶持進(jìn)行培育促進(jìn)農(nóng)業(yè)收入增加。