曹丹丘，丁志超，高鳴

（1. 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院，北京 100083；2. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100810）

“國勢之強(qiáng)由于人”，人才是鄉(xiāng)村振興最重要的戰(zhàn)略資源[1]，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由增產(chǎn)到提質(zhì)的核心力量[2]。人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的重要作用早已得到學(xué)者證實(shí)。無論是通過技術(shù)創(chuàng)新間接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長[3-4]，還是人力資本積累引致的生產(chǎn)效益遞增直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，或以兩種途徑綜合分析來看[5]，人力資本都是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素[6]。因此，中央高度重視人才對鄉(xiāng)村振興的支撐作用。2018年中央一號文件指出鄉(xiāng)村振興必須破解人才瓶頸制約，要把人力資本開發(fā)放在首要位置；2018年9月份發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確將培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)作為強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重點(diǎn)工作；2019年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，進(jìn)一步明確人才在鄉(xiāng)村振興的核心地位。

人才對鄉(xiāng)村振興的重要作用既體現(xiàn)在以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也體現(xiàn)在以秩序?yàn)閷?dǎo)向的鄉(xiāng)村治理方面[7]。在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，“本土”農(nóng)村人才與“城歸”人才兩類鄉(xiāng)村精英構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的主體力量[8-9]，既要重視家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體積極參與[10]，也要關(guān)注返鄉(xiāng)青年[11]和農(nóng)民工[12]等人力資本自城至鄉(xiāng)回流群體對鄉(xiāng)村振興的作用。這不僅有利于緩解鄉(xiāng)村空心化與老齡化的問題，也為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到“領(lǐng)頭雁”作用。在鄉(xiāng)村治理層面，基層干部發(fā)揮鄉(xiāng)村治理主體作用[13-15]的同時(shí)，新鄉(xiāng)賢也逐漸成為鄉(xiāng)村治理的重要力量[16]，正式制度和非正式制度的整合有效改善了鄉(xiāng)村治理的秩序環(huán)境[17]。

但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入水平和基本生活條件差距明顯，我國鄉(xiāng)村發(fā)展面臨日益突顯的空心化和老齡化等問題。根據(jù)測算，2010年有超78%的中國農(nóng)村已進(jìn)入老齡化社會，且約有68%的鄉(xiāng)村已經(jīng)介于老齡化和深度老齡化之間[18]；同時(shí)青壯年勞動力、高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足，鄉(xiāng)村振興的主體缺失成為亟待解決的問題。為此，學(xué)者們從人力資本的內(nèi)生、外溢和聚合效應(yīng)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長的思路出發(fā)[19]，圍繞如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興提出三條路徑。首先是加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的培育。一方面在市場競爭、文明建設(shè)和社會治理過程中激活鄉(xiāng)村人才的內(nèi)生動力[20]，另一方面通過產(chǎn)教融合、校鄉(xiāng)聯(lián)動、產(chǎn)鄉(xiāng)協(xié)作、鄉(xiāng)企聯(lián)合形成農(nóng)科人才培育體系[21]。其次是鼓勵人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才集聚。相關(guān)研究表明，依托高校人才流動、官產(chǎn)學(xué)合作、高校與鄉(xiāng)村組織的人才和知識共享等路徑能夠有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興知識溢出效率提升[22]。因此，學(xué)者建議進(jìn)行農(nóng)科教育變革，完善政府、行業(yè)、企業(yè)、院校和農(nóng)戶的融合通道，搭建產(chǎn)學(xué)研合作通道，吸引城市各類人才下鄉(xiāng)[23]；鼓勵大學(xué)生村官[24]和新鄉(xiāng)賢等[25]鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)，聚集鄉(xiāng)村振興的人才力量。最后，加速城鄉(xiāng)人才雙向流動，建立“能上能下”的鄉(xiāng)村優(yōu)秀干部選拔機(jī)制與快速跨級上升通道[26]，為鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍培育后備力量。

人才對鄉(xiāng)村振興的重要性毋庸置疑，大量學(xué)者探究了如何實(shí)現(xiàn)人才聚集和發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村振興中的支撐作用。在宏觀上把握和分析相關(guān)議題的同時(shí)，也需關(guān)注基層實(shí)踐層面如何采取相應(yīng)舉措有效發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村振興中的支撐作用。故本文選取山東省經(jīng)濟(jì)中心的青島市，分析其在人才振興方面的現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展路徑，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與啟示，為其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)人才振興提供一些參考。

1 青島市鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實(shí)困境

山東省高度重視人才支撐對鄉(xiāng)村振興的重要作用，致力于“破解人才資源短缺問題”， 著力打造鄉(xiāng)村振興的“齊魯樣板”。2018年5月印發(fā)的《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》對鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施工作做了詳細(xì)部署，《山東省推動鄉(xiāng)村人才振興工作方案》進(jìn)一步聚焦人才“引進(jìn)來”“培養(yǎng)好”“沉下去”和“留得住”，將實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃、提升鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍素質(zhì)、統(tǒng)籌集聚鄉(xiāng)村人才資源和創(chuàng)新優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境作為山東省鄉(xiāng)村人才振興的重點(diǎn)工作。作為山東省重要的經(jīng)濟(jì)增長極，青島市在取得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就的同時(shí)，也面臨農(nóng)業(yè)國際競爭力不足和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，作為支撐的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)。其中，主要包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才總量不足、青年農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度總體偏低、農(nóng)村對青年返鄉(xiāng)缺乏吸引力和鄉(xiāng)土人才培育模式有待優(yōu)化等問題。

1.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才總量不足，青年人才隊(duì)伍短缺

由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才需求大和培養(yǎng)周期長的現(xiàn)實(shí)矛盾，青島市呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才總量不足、青年人才隊(duì)伍短缺等問題。根據(jù)山東省和青島市第三次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，截至2016年底，山東省農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量為220萬左右，約占鄉(xiāng)村就業(yè)人員總數(shù)的8%，青島市雖有144.9萬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員，但由于人口結(jié)構(gòu)失衡和城市化等原因，鄉(xiāng)村青年人才隊(duì)伍嚴(yán)重不足，2016年青島市年齡在35歲及以下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員約15.1萬人，僅占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總數(shù)的10.4%。

1.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才素質(zhì)有待提升

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要更多高素質(zhì)、高層次的人才加入，但目前青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度總體偏低和農(nóng)業(yè)科研人才短缺的特點(diǎn)。青島市第三次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)表明，截至2016年底，初中及以下受教育程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員占青島市總數(shù)的90%，高中及以上學(xué)歷僅占10%，多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員素質(zhì)文化水平有待提升。

1.3 農(nóng)村對人才返鄉(xiāng)缺乏吸引力

城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡現(xiàn)象導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距明顯，成為吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的瓶頸。據(jù)2019年《青島統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，青島市城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入分別為50817元和20820元，城鄉(xiāng)收入比為2.44:1。青島市農(nóng)村居民人均可支配收入分別為青島市城鎮(zhèn)居民和全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40.97%和53.04%。除此之外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)水平等方面的城鄉(xiāng)差距也成為城市人才向鄉(xiāng)村流動的重要制約。

1.4 鄉(xiāng)土人才培育模式有待優(yōu)化

總體來看，青島市鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)模式較為單一，以政府補(bǔ)貼為主的公益培訓(xùn)較多，市場化培訓(xùn)、代際和師承培養(yǎng)、帶頭示范培訓(xùn)等培養(yǎng)模式相對較少。鄉(xiāng)土人才培育質(zhì)量考核也有待完善，《青島市鄉(xiāng)村振興攻勢作戰(zhàn)方案（2019—2022年）》對鄉(xiāng)土人才培育數(shù)量做了明確規(guī)劃，但是對鄉(xiāng)土人才培育質(zhì)量的關(guān)注略顯不足，例如針對培訓(xùn)考核和技能評定機(jī)制暫未形成系統(tǒng)的規(guī)劃方案，鄉(xiāng)土人才培育質(zhì)量評價(jià)體系有待完善。

2 鼓勵吸引城市人才振興鄉(xiāng)村的路徑探索

為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，青島市從“引進(jìn)來”“沉下去”到“留得住”三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)建起鼓勵吸引城市人才支撐鄉(xiāng)村振興的政策框架，全力發(fā)揮了人才振興的支撐作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、文化振興和生態(tài)振興，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，為打造鄉(xiāng)村人才振興的齊魯樣板做了良好示范。

2.1 “引進(jìn)來”：破解鄉(xiāng)村人才總量與結(jié)構(gòu)困局

人口流入對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起著至關(guān)重要的作用[27-28]，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會和人力資本的重要來源[29]。部分研究證實(shí)了回流人口在拓展農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面的積極影響[30-31]。面對當(dāng)前鄉(xiāng)村人才總量不足與結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)實(shí)，青島市致力于擴(kuò)充鄉(xiāng)村人才庫、增加人力資本存量，通過“引進(jìn)來”匯聚社會各界人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.1.1 吸引城市各類人才下鄉(xiāng) 鄉(xiāng)村社會是一個(gè)系統(tǒng)的組織，為了促進(jìn)其高效運(yùn)行，需要吸引城市各類人才集聚鄉(xiāng)村發(fā)揮所長。例如，吸引科研技術(shù)人員下鄉(xiāng)幫助提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，吸引公共服務(wù)人才下鄉(xiāng)增強(qiáng)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)保障能力，吸引組織管理人才下鄉(xiāng)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村事業(yè)的有序運(yùn)行。青島市為貫徹落實(shí)山東省《推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興若干措施》的部署，實(shí)施招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”計(jì)劃，并將重點(diǎn)放在海內(nèi)外山東籍企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、金融投資業(yè)者和專家學(xué)者等；同時(shí)，實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃，將各類人才納入高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃后備人才庫；結(jié)合山東省“萬名專家服務(wù)三農(nóng)”行動要求，每年分級組織不少于1萬人的各領(lǐng)域?qū)＜彝ㄟ^項(xiàng)目合作、短期工作、專家服務(wù)和兼職等形式到基層服務(wù)。

案例1：青島市人社局聯(lián)合高校專家定期進(jìn)村開展技術(shù)指導(dǎo)。

早在2015年，青島市人社局便幫助黃島區(qū)大場鎮(zhèn)南辛莊村的合作社對接草莓專家開展合作，主要合作方式是：由青島市人社局組織合作社專家和草莓專家與南辛莊村結(jié)對，定期進(jìn)村開展培訓(xùn)，指導(dǎo)草莓種植技術(shù)。引進(jìn)的專家由市人社局專家管理服務(wù)辦公室頒發(fā)聘書，持證“上崗”。一方面通過現(xiàn)場指導(dǎo)與培訓(xùn)授課的方式對農(nóng)戶進(jìn)行草莓種植專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；另一方面對村干部、村民和農(nóng)業(yè)技術(shù)員開展農(nóng)村合作社運(yùn)營培訓(xùn)。通過專家定期培訓(xùn)，村民對草莓種植的常見問題得到解答，獲得科學(xué)種植草莓的專業(yè)知識，有效實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)化。

2.1.2 鼓勵“市民化”能人回鄉(xiāng) 鄉(xiāng)村振興不僅需要吸引城市人才下鄉(xiāng)，更需要關(guān)注引導(dǎo)曾經(jīng)“生于農(nóng)村，長于農(nóng)村”的各界人才回鄉(xiāng)，例如鼓勵從農(nóng)村走出去的青年大學(xué)生回鄉(xiāng)服務(wù)、中年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、老年離退休人才回鄉(xiāng)任職等。為打通鄉(xiāng)村能人回鄉(xiāng)通道，青島市執(zhí)行了一系列政策規(guī)劃。其一，青島市實(shí)施“村村都有好青年”選培計(jì)劃，吸引優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理培育后備人才。同時(shí)，《青島市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2022年）》提出鼓勵農(nóng)村能人回鄉(xiāng)發(fā)展分享農(nóng)場、共享農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)。其二，青島市開展“雁歸興鄉(xiāng)”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其三，建立新鄉(xiāng)賢吸納機(jī)制，鼓勵離退休黨員干部、知識分子和工商界人士“告老還鄉(xiāng)”，到鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱，實(shí)現(xiàn)人才資源的充分流動與利用。

案例2：高校畢業(yè)生發(fā)展壯大曹村草莓專業(yè)合作社。

王倩作為青島曹村草莓專業(yè)合作社理事長，是高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型，她通過對外合作和對內(nèi)培訓(xùn)的方式全面促進(jìn)合作社發(fā)展。在提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平方面，合作社對外與青島農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家開展合作，共同研發(fā)“超早熟無公害草莓栽培技術(shù)”，這項(xiàng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社員增收75萬元/hm2以上；對內(nèi)加強(qiáng)社員技術(shù)知識，組織社員到國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，通過技術(shù)講座、現(xiàn)場操作等形式為合作社成員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值方面，合作社與青島市多家旅行社、學(xué)校開展交流合作，開發(fā)休閑旅游事業(yè)。經(jīng)過不斷發(fā)展長大，合作社從剛成立的3.33 hm2擴(kuò)大到目前的100 hm2，同時(shí)吸引合作土地達(dá)333 hm2，合作農(nóng)戶近400戶。

2.1.3 支持工商資本興鄉(xiāng) 工商資本是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動的作用。青島市為了引導(dǎo)工商資本積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，出臺了有關(guān)金融支持、稅費(fèi)減免和設(shè)施建設(shè)等方面的扶持政策，以吸引工商資本對農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)行投資。一方面，通過開展智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和休閑旅游等促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，通過項(xiàng)目建設(shè)帶動人才的回流與培育，為鄉(xiāng)村振興帶來產(chǎn)業(yè)增值和人力支撐。

案例3：青島萊西市以“公司+園區(qū)+農(nóng)戶”模式發(fā)展山后韭菜田園綜合體。

青島萊西市杰豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是工商資本興鄉(xiāng)的典型案例，該公司投資2.34億元建設(shè)面積約133 hm2山后韭菜田園綜合體，致力于三產(chǎn)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。具體而言，一是依托當(dāng)?shù)鼐虏朔N植特色，吸納農(nóng)民就近就地就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收；二是打造山后韭菜、黑豬肉和草莓等系列名牌農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值；三是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等，致力于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。該田園綜合體目前年接待游客15萬人次以上，不僅促進(jìn)了農(nóng)民收入增加，而且增添了鄉(xiāng)村活力，有效推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

2.2 “沉下去”：利用城市智力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

引進(jìn)城市人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，利用城市人才則是支撐鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。青島市通過有效利用城市人才以長期與短期兩種形式服務(wù)鄉(xiāng)村、利用城市人才帶動鄉(xiāng)村人才自主培育等措施，為鄉(xiāng)村振興提供了充分的智力支持。

2.2.1 強(qiáng)化長期服務(wù)鄉(xiāng)村的人才職責(zé) 近年來，為吸引各類專業(yè)技術(shù)人才支持鄉(xiāng)村發(fā)展，山東省提出了一系列優(yōu)待政策和獎勵措施，并將獎勵結(jié)果列入職稱評審標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)政策不僅激勵大批專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，而且強(qiáng)化了專業(yè)人才的崗位職責(zé)，對其工作質(zhì)量形成約束。同時(shí)，《青島市鄉(xiāng)村振興攻勢作戰(zhàn)方案》中提出強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興主體責(zé)任，對管理服務(wù)人才的職責(zé)提出了要求，確?！叭吮M其才”。

2.2.2 建立城市人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制 建立城市人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制，青島市主要從三個(gè)方面做出努力。一是與高校、科研機(jī)構(gòu)開展穩(wěn)定合作。《青島市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2022年）》提出：“深化與青島農(nóng)業(yè)大學(xué)的合作共建，集中雙方優(yōu)勢資源和研究力量，建立鄉(xiāng)村專業(yè)人才定向培養(yǎng)機(jī)制，參照近年來培育公費(fèi)師范生、醫(yī)學(xué)生等政策，在青島農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)置相關(guān)專業(yè)，連續(xù)5年每年定向培養(yǎng)一批農(nóng)技推廣人員，畢業(yè)后到我市農(nóng)村簽約服務(wù)5年以上”。二是實(shí)施“齊魯基層名醫(yī)”“銀齡講學(xué)計(jì)劃”和“文化名人下基層”等工程，與新鄉(xiāng)賢建立穩(wěn)定聯(lián)系，引導(dǎo)各類人才參與農(nóng)村基層服務(wù)。三是積極組織農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生和文化等領(lǐng)域人才與青年志愿者定期到村開展志愿服務(wù)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的生機(jī)。

2.2.3 利用城市人才帶動鄉(xiāng)村人才自主培育 城市人才的引進(jìn)增添了鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，同時(shí)也促進(jìn)了鄉(xiāng)村人員自主培育的動力。城市人才將專業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)、先進(jìn)的思想理念和管理才能帶到鄉(xiāng)村，促使鄉(xiāng)村人才在實(shí)踐中學(xué)習(xí)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。除此之外，工商資本下鄉(xiāng)將城市資金和工作機(jī)會等帶進(jìn)農(nóng)村，不僅留住了一批鄉(xiāng)村人才，還有助于激發(fā)鄉(xiāng)村人才的內(nèi)在潛能，建立起人才引進(jìn)帶動自主培育農(nóng)村人力資源的開發(fā)機(jī)制。

2.3 “留得住”：穩(wěn)固城市人才扎根農(nóng)業(yè)農(nóng)村

當(dāng)前，我國農(nóng)村普遍存在人才流失嚴(yán)重的問題。如何將城市人才留在農(nóng)村，青島市從平臺建設(shè)、待遇保障和激勵獎勵等方面為穩(wěn)固城市人才服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供保障。

2.3.1 搭建引才聚才與人才服務(wù)平臺 為加強(qiáng)各類專家與鄉(xiāng)村的持續(xù)合作，青島市以項(xiàng)目實(shí)施為載體，搭建起鄉(xiāng)村高端智力平臺。結(jié)合山東省《推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興若干措施》關(guān)于建設(shè)省級鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)基地，幫助實(shí)現(xiàn)全省到2022年柔性引進(jìn)2000名以上院士、千人計(jì)劃專家等急需緊缺的高層次人才的目標(biāo)，青島市利用區(qū)位人才資源優(yōu)勢，逐步建立鄉(xiāng)村振興高端智力資源庫。同時(shí)，設(shè)置人才“一站式”服務(wù)平臺為各類人才下鄉(xiāng)提供政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、融資對接和業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)，為聚才引才給予服務(wù)支持。

2.3.2 重構(gòu)薪酬獎勵與晉升激勵體系 城鄉(xiāng)收入差距是鄉(xiāng)村人才流失的重要原因。為了留住各類人才，青島市主要從薪酬獎勵和晉升激勵兩個(gè)方面進(jìn)行政策安排。在薪酬獎勵方面，全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和交通補(bǔ)助等優(yōu)待政策，鼓勵落實(shí)建設(shè)鄉(xiāng)村人才公寓，支持鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。在晉升激勵方面，規(guī)定對具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作的人才，可聘用到正高級基層專業(yè)技術(shù)崗位。同時(shí)，重視對有基層工作經(jīng)驗(yàn)的城市人才提供政策激勵，在推薦和選拔國家級或省級人才時(shí)，重點(diǎn)向基層專業(yè)技術(shù)人才傾斜。

3 培育造就鄉(xiāng)土人才支撐鄉(xiāng)村振興的路徑探索

青島市從發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和扶持鄉(xiāng)土人才等方面搭建體系完整的鄉(xiāng)土人才培育網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)鄉(xiāng)土人才支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序進(jìn)行。

3.1 發(fā)現(xiàn)與保護(hù)：建立傳統(tǒng)技藝人才信息庫

聚集鄉(xiāng)土人才不僅在于培育新人才，還應(yīng)重視具有傳統(tǒng)技藝等工匠的發(fā)現(xiàn)與保護(hù)。首先，為了聚集本土傳統(tǒng)人才，青島市開展了鄉(xiāng)土人才摸底調(diào)查，建立鄉(xiāng)土人才信息庫，并制定齊魯鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝技能保護(hù)計(jì)劃，編制民間技能人才目錄。其次，為了保護(hù)與傳承傳統(tǒng)技能，山東省規(guī)劃每年建設(shè)15個(gè)齊魯鄉(xiāng)村特色技能大師工作室，每個(gè)工作室由所在市縣財(cái)政給予適當(dāng)支持。從發(fā)現(xiàn)和保護(hù)兩個(gè)方面聚集本土人才，促進(jìn)了具有本土特色的傳統(tǒng)技藝的傳承，防止傳統(tǒng)技藝的流失。

案例4：膠州市馬店鎮(zhèn)東小屯村保護(hù)培育秧歌傳承人才，推動鄉(xiāng)村文化振興。

東小屯村充分發(fā)揮膠州大秧歌發(fā)源地的優(yōu)勢，堅(jiān)持保護(hù)秧歌文化與培養(yǎng)傳承人。具體做法有：第一，召集秧歌傳人進(jìn)行教授傳承，用秧歌的形式向村民傳播新時(shí)代正能量。第二，以傳承人與秧歌隊(duì)為核心，建立秧歌研習(xí)堂和秧歌研學(xué)基地，定期組織開展秧歌文化交流、教學(xué)以及現(xiàn)代秧歌創(chuàng)作和排練等活動。第三，以秧歌文化為核心推進(jìn)民俗特色村建設(shè)。在村社區(qū)服務(wù)中心建成秧歌大舞臺、秧歌廣場和東小屯秧歌博物館，打造以秧歌胡同和秧歌人家大院等為特色的秧歌特色民俗村，不僅有效地傳承了秧歌文化，還帶動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.2 培訓(xùn)與提升：加強(qiáng)各類人才專業(yè)技能

3.2.1 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn) 新型職業(yè)農(nóng)民是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村民自治和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要力量[32]。針對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，青島市實(shí)施了相關(guān)培養(yǎng)計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2022年培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬人。為了達(dá)成以上目標(biāo)，青島市進(jìn)行了系統(tǒng)的政策安排。第一，制定培訓(xùn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。青島市探索制定了新型職業(yè)農(nóng)民培育管理機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)單位、實(shí)訓(xùn)基地和田間學(xué)校的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。第二，從培訓(xùn)主體、形式和內(nèi)容等方面建立多元培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)主體層面，將政府公益培訓(xùn)與市場化培訓(xùn)相結(jié)合，建立適度競爭的多元化培育機(jī)制；培訓(xùn)形式層面，青島市充分利用田間課堂、農(nóng)民夜校和網(wǎng)上教學(xué)等平臺對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)；培訓(xùn)內(nèi)容層面，青島市組織實(shí)施“百萬職業(yè)農(nóng)民技能提升計(jì)劃”，從生產(chǎn)經(jīng)營技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能和管理技能等全面提升新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素養(yǎng)。第三，推進(jìn)鄉(xiāng)土人才培育示范。青島市實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃，以期起到帶頭示范效果。第四，制定培訓(xùn)目標(biāo)與補(bǔ)貼政策。青島市計(jì)劃到2022年培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才25萬人、新型職業(yè)農(nóng)民10萬人，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

3.2.2 專業(yè)技能人才培訓(xùn) 鄉(xiāng)村專業(yè)技能人才不僅包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，如植保領(lǐng)域的土專家與統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的農(nóng)機(jī)手與農(nóng)機(jī)維修人員，還包括公共服務(wù)領(lǐng)域的各類優(yōu)秀人才，如鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師、文化能人、非遺傳承人和鄉(xiāng)村工匠等。為了提升各領(lǐng)域?qū)I(yè)技能人才的能力，青島市從三個(gè)方面開展培育工作。

第一，開展多種技能培訓(xùn)。依托農(nóng)科大講堂、“莊戶學(xué)院”和農(nóng)民講習(xí)所等平臺，對農(nóng)村勞動力進(jìn)行多種技能培訓(xùn)。在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，從選種育苗、田間管理到農(nóng)產(chǎn)品加工、市場行情等全方位開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。為了保護(hù)與傳承具有鄉(xiāng)土特色的傳統(tǒng)工藝，青島市開展特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)（如藤編、柳編等特色工藝），重點(diǎn)培育傳統(tǒng)特色工藝傳承技能大師、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，并鼓勵有條件的地區(qū)積極爭取財(cái)政支持，鼓勵其發(fā)展成為具有膠東和青島鄉(xiāng)村特色的農(nóng)民專項(xiàng)職業(yè)能力。

第二，重視鄉(xiāng)土人才知識更新和能力提升。為了提升鄉(xiāng)土人才的文化素養(yǎng)，青島市將鄉(xiāng)土人才納入專業(yè)技術(shù)人才知識更新培訓(xùn)工程，通過遠(yuǎn)程教育和集中培訓(xùn)等方式，促進(jìn)鄉(xiāng)土人才知識更新和能力提升。規(guī)劃舉辦高級研修班，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培訓(xùn)骨干型專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)高級經(jīng)營管理人才，保障鄉(xiāng)土人才的知識供給與發(fā)展需求相平衡。

第三，開展定向培養(yǎng)計(jì)劃。結(jié)合山東省實(shí)施百萬鄉(xiāng)土人才定向培養(yǎng)計(jì)劃制定定向培養(yǎng)政策。在農(nóng)業(yè)人才培育領(lǐng)域，啟動“卓越農(nóng)林人才”培養(yǎng)計(jì)劃，支持有條件的高校開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，科學(xué)制定人才培養(yǎng)方案，重點(diǎn)培養(yǎng)應(yīng)用型農(nóng)業(yè)人才；大力支持高職和技工院校以委托培養(yǎng)、定向就業(yè)等方式開展鄉(xiāng)土人才專業(yè)教育和專項(xiàng)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)農(nóng)民文化素養(yǎng)與技能水平；實(shí)施基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)，開展公費(fèi)農(nóng)科生招生試點(diǎn)。在公共服務(wù)人才培育領(lǐng)域，實(shí)施農(nóng)村醫(yī)學(xué)生免費(fèi)訂單定向培養(yǎng)，每年招考一批本科生，探索實(shí)施?？茖哟味ㄏ蚺囵B(yǎng)；建立農(nóng)村教師培養(yǎng)長效機(jī)制，每年招收一批公費(fèi)師范生，持續(xù)為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)全科教師。

3.2.3 管理服務(wù)人才培訓(xùn) 管理服務(wù)人才是集農(nóng)村組織管理與生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)為一體的人才[33]，既包括基層干部、大學(xué)生村官和選調(diào)生等農(nóng)村管理人才，還包括致力于農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)人員。針對管理服務(wù)人才的培訓(xùn)，青島市主要從三個(gè)方面實(shí)施舉措。1）組織基層人才掛職研修。每年選拔數(shù)名基層人才到省內(nèi)高校、科研院所、文化單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)訪學(xué)研修。2）采取省外培訓(xùn)與省內(nèi)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，開展全面輪訓(xùn)。3）開展農(nóng)技推廣培訓(xùn)。根據(jù)山東省每年分層分批培訓(xùn)基層農(nóng)技人員5000人，力爭5年內(nèi)輪訓(xùn)一遍的計(jì)劃，青島市實(shí)施了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，致力于強(qiáng)化農(nóng)機(jī)推廣人員的技能知識與推廣能力。

3.3 扶持與評定：支持激勵鄉(xiāng)土人才振興鄉(xiāng)村

3.3.1 多方扶持助力鄉(xiāng)土人才發(fā)揮潛能 鄉(xiāng)土人才為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興所面臨的挑戰(zhàn)不容小覷，需要多方的資源支持。為此，青島市對獲得職稱的職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)先提供信息技術(shù)、融資支持和產(chǎn)品推介服務(wù)，優(yōu)先安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)，支持其優(yōu)先獲得財(cái)政資金支持項(xiàng)目和政策補(bǔ)貼等。此外，青島市大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員離崗或在職領(lǐng)辦（創(chuàng)辦）農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)企業(yè)、家庭農(nóng)場或農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，并支持其通過兼職方式為農(nóng)戶和合作社等提供增值服務(wù)。

3.3.2 建立鄉(xiāng)土人才技能評定制度 完善且恰當(dāng)?shù)脑u價(jià)機(jī)制能夠有效激勵鄉(xiāng)土人才發(fā)揮才能。為此，青島市一是制定符合鄉(xiāng)土人才特點(diǎn)的職稱標(biāo)準(zhǔn)條件和評審程序。根據(jù)省人力資源社會保障廳發(fā)布的職業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能鑒定目錄，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立職業(yè)技能鑒定所（站）并提供相關(guān)技能鑒定服務(wù)。二是建立健全基層專業(yè)技術(shù)人才“定向評價(jià)、定向使用”人才評價(jià)制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)崗位工作人員（醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)除外）申報(bào)職稱評審過程中，重點(diǎn)考察實(shí)際工作業(yè)績，且不受專業(yè)限制。三是建立以賽代評機(jī)制，落實(shí)山東省規(guī)定，鼓勵支持開展鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和傳統(tǒng)技藝技能大賽，獲得優(yōu)異成績的選手直接認(rèn)定技師或高級技師等技能資格。

4 青島市鄉(xiāng)村人才振興的經(jīng)驗(yàn)分析

近年來，青島農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)村振興成效顯著。2019年《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2018年青島市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)736.99億元，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)410.56億元，這些農(nóng)業(yè)發(fā)展成就與農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才支撐有著密不可分的關(guān)系。因此，本文基于以上實(shí)踐總結(jié)，對青島市鄉(xiāng)村人才振興的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析。

4.1 鼓勵吸引城市人才層面

1）重點(diǎn)突出：以吸引城市人才為核心，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。青島市政府突出人才重心，通過吸引優(yōu)秀城市人才下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理、吸引城市專業(yè)技術(shù)人才和工商資本助力三產(chǎn)融合、吸引城市各行業(yè)離退休專業(yè)技術(shù)實(shí)用型人才，保障城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療和文化等基本公共服務(wù)，圍繞人才振興，促進(jìn)青島市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興等方面的全面振興。

2）覆蓋全面：多措并舉保障城市人才支撐鄉(xiāng)村振興。為了支撐鄉(xiāng)村系統(tǒng)運(yùn)行，青島市從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基層組織建設(shè)和社會公共服務(wù)等方面吸引城市人才下鄉(xiāng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。首先，吸引農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及農(nóng)業(yè)管理人員保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的科學(xué)性，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。其次，吸引高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)隊(duì)伍的優(yōu)化，保障鄉(xiāng)村運(yùn)行的高效性，推進(jìn)組織振興。最后，吸引社會各行業(yè)離退休人才回鄉(xiāng)從事農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等社會公共服務(wù)，充分發(fā)揮城市智力跨區(qū)域流動，保障鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給，多方激發(fā)鄉(xiāng)村文化振興。

3）措施完善：從引才、用才到留才全面推進(jìn)人才振興。為了落實(shí)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，青島市打通了人才向鄉(xiāng)村流動的制度渠道，堅(jiān)持高端引領(lǐng)與多方人才集聚相結(jié)合的方式建設(shè)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。以科研合作、定點(diǎn)服務(wù)和志愿下鄉(xiāng)等方式激勵各類人才在農(nóng)村的廣闊天地施展才華，形成群策群力的人才支撐體系。同時(shí)，將榮譽(yù)激勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，讓留在農(nóng)村的人才愿意扎根農(nóng)村、服務(wù)基層。至此，青島市從吸引人才、利用人才到留住人才制定了完善的人才振興政策體系，為城市人才支撐鄉(xiāng)村振興提供全面保障。

4.2 培育造就鄉(xiāng)土人才層面

1）雙向融合：建立鄉(xiāng)土人才進(jìn)城進(jìn)修與城市人才下鄉(xiāng)培訓(xùn)雙向通道。人才培育事業(yè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，一方面需要系統(tǒng)地吸收知識，另一方面還需要緊跟時(shí)代步伐持續(xù)不斷地更新知識。為此，青島市通過系統(tǒng)培訓(xùn)與定期進(jìn)修的方式，鼓勵城市人才下鄉(xiāng)培訓(xùn)、鄉(xiāng)土人才進(jìn)城進(jìn)修，建立起城鄉(xiāng)智力融合渠道。

2）多元合力：聚集傳統(tǒng)鄉(xiāng)土人才與培育新型鄉(xiāng)土人才，合力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土人才與新型鄉(xiāng)土人才對鄉(xiāng)村振興具有各自獨(dú)有的功能與作用，是鄉(xiāng)村振興缺一不可的部分。青島市為了豐富鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，一方面發(fā)現(xiàn)、聚集具有傳統(tǒng)技藝的文化傳承人和工匠等，另一方面不斷推進(jìn)新型鄉(xiāng)土人才培育，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)到農(nóng)村組織管理等方面全面培育新型鄉(xiāng)土人才。同時(shí)，重視建立傳統(tǒng)鄉(xiāng)土人才與各類新型鄉(xiāng)土人才的聯(lián)系，搭建起人才傳承與融合的橋梁。

3）強(qiáng)化激勵：強(qiáng)化職稱評定與獎勵激勵的緊密聯(lián)系，激發(fā)鄉(xiāng)土人才潛力。隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民逐漸由“身份”特征轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥殬I(yè)”特征。為了提升農(nóng)民職業(yè)化的社會認(rèn)可度，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)素養(yǎng)，青島市探索實(shí)施了職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn)與基層專業(yè)技能職稱評定工作，將職稱評定與晉升、獎勵和部分政策福利相掛鉤。這不僅有效激發(fā)了各類鄉(xiāng)土人才的學(xué)習(xí)熱情，保證了培訓(xùn)的質(zhì)量水平，而且通過獎勵激勵緩解了人才流失嚴(yán)重的問題。

5 青島市鄉(xiāng)村人才振興的啟示

人才興則鄉(xiāng)村興，人氣旺則鄉(xiāng)村旺。青島市堅(jiān)持外引與內(nèi)培相結(jié)合，不僅全力引進(jìn)城市人才支撐鄉(xiāng)村振興，而且注重發(fā)現(xiàn)培育鄉(xiāng)土人才支撐鄉(xiāng)村振興。針對鼓勵吸引城市人才與培育造就鄉(xiāng)土人才過程中存在的問題，青島市制定了一系列政策措施，在實(shí)踐探索中取得了一定成效，形成了許多可供借鑒的“青島經(jīng)驗(yàn)”。為了進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村人才振興路徑，在總結(jié)“青島經(jīng)驗(yàn)”的同時(shí)，我們得到一些啟示。

5.1 提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育水平，完善人才振興政策

提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育水平是全面提升鄉(xiāng)村人才振興的重要手段。因此，建議加強(qiáng)鄉(xiāng)村義務(wù)教育建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村師資配備，提升農(nóng)村人口的基本文化素質(zhì)，促進(jìn)扎根農(nóng)村的后備人才培養(yǎng)。通過農(nóng)民夜校和網(wǎng)絡(luò)教育等方式，提升農(nóng)民的基礎(chǔ)文化水平與學(xué)習(xí)理解能力，為吸收新研發(fā)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步地，政府應(yīng)繼續(xù)完善引才、用才和留才等各環(huán)節(jié)政策體系搭建，以促進(jìn)更多城市人才進(jìn)入鄉(xiāng)村、留在農(nóng)村。同時(shí)，政府應(yīng)著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為村民和下鄉(xiāng)人才提供安全、環(huán)保、便捷的生活條件，建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，掃清城市人才下鄉(xiāng)的心理障礙。

5.2 激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，以人才振興促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“五個(gè)振興”之間具有十分緊密的聯(lián)系。一方面，通過人才振興促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，通過產(chǎn)業(yè)興旺刺激人才回流，最終形成人才振興與產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、組織振興、生態(tài)振興的良性循環(huán)。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)收入差距，從根源上提升鄉(xiāng)村對城市人才的吸引力，為城鄉(xiāng)要素雙向流動打通渠道，促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興。另一方面，以城市人才帶動鄉(xiāng)土人才培育。充分發(fā)揮高層次農(nóng)業(yè)科技人才和高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才的引領(lǐng)帶動作用，提升鄉(xiāng)土人才自身生產(chǎn)經(jīng)營管理能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮。

5.3 制定專項(xiàng)培育計(jì)劃，搭建人才培育綜合平臺

各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，引進(jìn)培育專業(yè)產(chǎn)業(yè)人才，促進(jìn)具有地方特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮青島市西海岸新區(qū)的瑯琊海青茶、即墨的白廟芋頭、膠州的膠州大白菜和萊西的店埠胡蘿卜等特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依據(jù)各地農(nóng)產(chǎn)品特色引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才，根據(jù)特定農(nóng)時(shí)開展專項(xiàng)種植培訓(xùn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效果。同時(shí)，搭建人才培育綜合平臺，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)技能人才、管理服務(wù)人才的相互聯(lián)系與協(xié)助，防止各類人才培育工作的重復(fù)執(zhí)行，提升鄉(xiāng)土人才培育的工作效率，同時(shí)加強(qiáng)各類人才之間的聯(lián)系，構(gòu)建起鄉(xiāng)土人才網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮交叉優(yōu)勢。

5.4 補(bǔ)全短板，因地制宜發(fā)揮當(dāng)?shù)厝瞬艃?yōu)勢

各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人才發(fā)展需要，分析本地資源優(yōu)勢與短板，選擇符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特征的人才振興策略。例如，浙江省湖州市以成長和發(fā)展作為人才振興的重點(diǎn)，著力通過教育培訓(xùn)提升新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)技能、學(xué)歷層次和綜合素質(zhì)；湖北省咸寧市根據(jù)實(shí)際需要，以鄉(xiāng)村振興人才的基本待遇為重點(diǎn)，突出鄉(xiāng)村人才的薪酬福利和公共服務(wù)措施保障；重慶市永川市以社會榮譽(yù)感為重點(diǎn)，重視通過評選表彰、鄉(xiāng)賢評理堂等措施激發(fā)鄉(xiāng)村人才振興[34]。在吸取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，各地應(yīng)積極探索本地鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)律，制定符合實(shí)際的政策框架，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支持。