近日，自然資源部印發(fā)通知，明確在全國范圍內(nèi)部署開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作。這項(xiàng)試點(diǎn)的開展基于怎樣的考量？目標(biāo)任務(wù)是什么？怎樣貫徹實(shí)施？就這些問題，自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解答。

試點(diǎn)出爐背景——中央有要求，現(xiàn)實(shí)有需要，地方有實(shí)踐

自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人回顧了政策出臺的背景：從現(xiàn)實(shí)來看，近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，自然資源和生態(tài)環(huán)境約束日益凸顯。在同一空間上，鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等多維度問題并存，單一要素、單一手段的土地整治模式已經(jīng)難以完全解決綜合問題。需在國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)下，進(jìn)行全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理、多措并舉，用“內(nèi)涵綜合、目標(biāo)綜合、手段綜合、效益綜合”的綜合性整治手段進(jìn)行整治。統(tǒng)籌農(nóng)用地、低效建設(shè)用地和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，解決一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興。

該負(fù)責(zé)人說，在大的背景與現(xiàn)實(shí)需要的推動下，近年來，各地結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和自然資源稟賦特點(diǎn)，探索推動土地整治與多種要素的綜合跨界融合，以“多目標(biāo)定位、多模式實(shí)施、多元化投入”為特點(diǎn)的土地綜合整治逐步形成，其中浙江、湖北省政府還先后在全省部署了土地綜合整治工作。在浙江、上海、四川等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，土地綜合整治側(cè)重服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；在江西、湖北、河南等中部地區(qū)，土地綜合整治側(cè)重助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，著重解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、空心村整治問題，促進(jìn)中部崛起；在西部貧困地區(qū)，土地綜合整治側(cè)重服務(wù)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，能夠較好解決耕地保護(hù)、易地扶貧搬遷、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧用地等問題。

鎖定目標(biāo)任務(wù)——農(nóng)用地整理，建設(shè)用地整理，鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)

“全域土地綜合整治是以科學(xué)規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，整體開展農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，對閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤﹪量臻g綜合治理的活動?！痹撠?fù)責(zé)人從定義出發(fā)闡釋了全域土地綜合整治的目標(biāo)任務(wù)。

在農(nóng)用地整理方面，更加突出了耕地“三位一體”保護(hù)，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營的需要，統(tǒng)籌推進(jìn)低效林草地和園地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等，傳承傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)。在建設(shè)用地整理方面，統(tǒng)籌農(nóng)民住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地，有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效益和集約化水平，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地。

“特別要強(qiáng)調(diào)的是，《通知》首次在土地綜合整治任務(wù)中提出了‘鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)’，要將土地綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)相結(jié)合，形成新的功能。按照山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能，維護(hù)生物多樣性，提高防御自然災(zāi)害能力，保持鄉(xiāng)村自然景觀?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

全域土地綜合整治試點(diǎn)與村莊規(guī)劃該如何銜接?該負(fù)責(zé)人表示，全域土地綜合整治是實(shí)施規(guī)劃的平臺和抓手，需要開展全域土地綜合整治的區(qū)域，必須編制村莊規(guī)劃，兩者要實(shí)行充分銜接，不能搞“兩張皮”。

一是在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃時(shí)，就要進(jìn)行統(tǒng)籌安排，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜留則留、宜整則整的原則，明確全域土地綜合整治的目標(biāo)任務(wù)、整治區(qū)域、主要內(nèi)容、空間布局等。整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部或者部分村莊，該整的整，不用整的不整。二是要將各項(xiàng)整治任務(wù)納入村莊規(guī)劃。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制整治區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃，將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實(shí)到具體地塊，并明確組織管理、實(shí)施時(shí)序、項(xiàng)目安排、資金估算和投資來源等。三是要突出耕地保護(hù)。通過全域土地綜合整治，確保整治區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量有提升、新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%。

啟動政策杠桿——合理調(diào)整永久基本農(nóng)田，盤活鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地

該負(fù)責(zé)人表示，此次試點(diǎn)工作最大的亮點(diǎn)是在已有政策基礎(chǔ)上，賦予了地方兩大政策杠桿。

一條是強(qiáng)化耕地保護(hù)，允許合理調(diào)整永久基本農(nóng)田。一是強(qiáng)調(diào)“不動是常態(tài)，動是例外”的導(dǎo)向要求。涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，必須確保整治區(qū)域內(nèi)新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%。整治區(qū)域完成整治任務(wù)并通過驗(yàn)收后，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。二是與《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》進(jìn)行銜接，對整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，要按照數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、布局集中連片、總體保持穩(wěn)定的原則，統(tǒng)籌“三線”劃定，編制整治區(qū)域永久基本農(nóng)田調(diào)整方案，由省級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核同意后，納入村莊規(guī)劃予以實(shí)施。

另一條是盤活鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地，增添鄉(xiāng)村發(fā)展活力。一是增強(qiáng)鄉(xiāng)村用地保障力度，通過全域土地綜合整治騰退的建設(shè)用地，在保障項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，重點(diǎn)用于農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我造血功能；二是顯化農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值，允許節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策使用，并將流轉(zhuǎn)范圍從縣域擴(kuò)大到省域，促進(jìn)土地要素科學(xué)配置、合理流動，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力資金支持。另外，為鼓勵(lì)各地積極開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，自然資源部對試點(diǎn)工作給予一定的計(jì)劃指標(biāo)支持。

“各地開展試點(diǎn)時(shí)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，從制度入手，從嚴(yán)管理，防止各種錯(cuò)誤發(fā)生?！痹撠?fù)責(zé)人表示。各地在確定試點(diǎn)時(shí)，要綜合考慮對全域整治有政府推動、有整治潛力、有整治需求、有群眾基礎(chǔ)的地區(qū)，合理選擇試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，因地制宜、分類推進(jìn)全域土地綜合整治。要堅(jiān)決防止以整治之名行調(diào)整永久基本農(nóng)田之實(shí)、片面追求增加指標(biāo)搞大拆大建、侵犯農(nóng)民權(quán)益影響社會穩(wěn)定、盲目投資增加政府隱形債務(wù)等不良傾向。要明確全域土地綜合整治負(fù)面清單，嚴(yán)格控制未利用地開墾，嚴(yán)格保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的建筑。禁止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，禁止破壞生態(tài)環(huán)境砍樹挖山填湖、占用耕地搞人造景觀、破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文脈等。 （來源：福建省自然資源廳）