摘 要：新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)生產(chǎn)生活產(chǎn)生了不可小看的影響，降低疫情的不利沖擊需要從供需雙側(cè)采取相應(yīng)的短期舉措。在此過(guò)程中，需要正確處理好抗擊疫情和企業(yè)復(fù)工的關(guān)系，避免實(shí)行太過(guò)苛刻的復(fù)工標(biāo)準(zhǔn);需要實(shí)施積極、寬松、穩(wěn)健的財(cái)政和金融政策穩(wěn)住中小微企業(yè)，以穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤;建議在適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)低收入階層實(shí)行定向的減費(fèi)降稅、發(fā)放補(bǔ)貼或消費(fèi)券，以促進(jìn)疫情重災(zāi)區(qū)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放。同時(shí)，也應(yīng)在這次疫情大考中思考政府、市場(chǎng)與社會(huì)治理之道，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，合理界定和厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的治理邊界，解決市場(chǎng)和政府及社會(huì)各自缺位、過(guò)位和錯(cuò)位的問(wèn)題，建立現(xiàn)代化社會(huì)治理體系。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;經(jīng)濟(jì)沖擊;經(jīng)濟(jì)政策;結(jié)構(gòu)性改革;社會(huì)治理體系

中圖分類號(hào)：F019.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1672-626X（2020）02-0005-05

一、引言

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)生產(chǎn)生活產(chǎn)生了一定影響，部分行業(yè)企業(yè)受到較大沖擊。其中，消費(fèi)在春節(jié)期間幾乎停擺，特別是交通運(yùn)輸、餐飲、百貨、旅游、電影等行業(yè)。有數(shù)據(jù)估計(jì)新冠肺炎疫情影響2020年1-2月的消費(fèi)減少1.38萬(wàn)億[1]。同時(shí)，疫情給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)負(fù)面沖擊，造成某些企業(yè)不能正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)，一些企業(yè)由于受關(guān)聯(lián)企業(yè)和市場(chǎng)的影響，訂單減少、營(yíng)收下降甚至中斷，但疫情期間的工資、租金、社保、貨款、物流倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、預(yù)收款退單退款等都沒(méi)有減少，許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨生存困難。由此可見，此次新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供需雙側(cè)均產(chǎn)生了較大沖擊，其影響不可小看。

2020年是中國(guó)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作十分重要。把疫情造成的負(fù)面影響控制在短期內(nèi)并減少到最低程度，以確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定，是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的主要內(nèi)容。在當(dāng)前疫情勢(shì)態(tài)下，不僅要統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)工作，還需要從政策層面著力解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)供需雙側(cè)的短期困難，也需要在長(zhǎng)期上未雨綢繆和樹立充分的危機(jī)意識(shí)，在這次疫情大考中思考政府、市場(chǎng)與社會(huì)治理之道。

二、統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)工作

抗擊疫情與發(fā)展經(jīng)濟(jì)同等重要，不能顧此失彼，要兩手抓兩手硬。湖北要按照中央的決策部署，把人民群眾的生命安全擺在首位，守土有責(zé)，創(chuàng)造性地開展疫情防控工作。同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要通盤平衡考慮，其他省份則應(yīng)該適時(shí)地根據(jù)地方實(shí)際情況有序復(fù)工。

在有序復(fù)工過(guò)程中，需要注意避免實(shí)行太過(guò)苛刻的復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)和層層加碼的審批步驟，使簡(jiǎn)政放權(quán)的改革一夜回到解放前。很多地方已經(jīng)取消了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的批準(zhǔn)手續(xù)，改為報(bào)備制，先復(fù)工再核查。同時(shí)，當(dāng)前各地為控制傳染源，出現(xiàn)了過(guò)度執(zhí)法和行政替代法律等現(xiàn)象，很多做法甚至超越了法律底線，政府對(duì)于一些非法盲目的封路行為要加以糾偏，物流通路如同血管一樣，如果堵塞了，經(jīng)濟(jì)不可能得到有序健康的發(fā)展。

此次疫情中，一些比較依賴公路貨物運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)受影響較大，鐵路和水路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)反而得到體現(xiàn)。從全國(guó)范圍來(lái)看，政府應(yīng)適時(shí)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)占比過(guò)高的公路運(yùn)輸根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)向鐵路和水路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，同時(shí)也需要地方政府解決物流運(yùn)輸最后一公里的問(wèn)題，不能在阻擊疫情中一封了事。

三、供給側(cè)：穩(wěn)住中小企業(yè)以穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤

中小企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的毛細(xì)血管，規(guī)模雖小，但數(shù)量龐大，中小企業(yè)為國(guó)家上繳財(cái)政稅收50%以上，創(chuàng)造了60%以上的GDP、70%以上的專利發(fā)明、80%以上的就業(yè)崗位，占中國(guó)企業(yè)總量的90%以上。尤其是在產(chǎn)業(yè)鏈、零部件、原材料等方面對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行舉足輕重。穩(wěn)住了中小企業(yè)，就穩(wěn)住了就業(yè)、穩(wěn)住了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本盤。但是，從個(gè)體上來(lái)講，特別是面對(duì)疫情沖擊，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)是弱小、脆弱的，需要從政策上予以重點(diǎn)關(guān)注。

（一）對(duì)中小企業(yè)給予所得稅減免或返還

從中央政府財(cái)政政策和央行的貨幣政策層面，財(cái)政政策應(yīng)該更加寬松，將赤字率設(shè)定在3%乃至以上也是有必要的，對(duì)于中小企業(yè)給予所得稅減免或返還;而貨幣政策應(yīng)該穩(wěn)健偏寬松，重點(diǎn)幫助中小企業(yè)解決短期流動(dòng)性的問(wèn)題。疫情當(dāng)前，為幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，國(guó)家密集出臺(tái)多項(xiàng)扶持政策。如：階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，以減輕疫情對(duì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的影響;增加再貸款、再貼現(xiàn)額度5000億元，重點(diǎn)用于中小銀行加大對(duì)中小微企業(yè)信貸支持;對(duì)符合條件、流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的中小微企業(yè)包括個(gè)體工商戶貸款本金，給予臨時(shí)性延期償還安排，付息可延期到6月30日，并免收罰息[2]。這些中央層面的舉措成為中小微企業(yè)克服疫情期間短期流動(dòng)性困難的堅(jiān)定保障。

（二）地方擬定差異化政策配套和細(xì)則，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和商業(yè)銀行積極作為

需要注意的是，盡管中央出臺(tái)了諸多經(jīng)濟(jì)刺激政策，但更多是托底性質(zhì)的，地方政府應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行差異化的政策配套和細(xì)則擬定，并落實(shí)到具體責(zé)任部門、單位。例如，有些地方的商業(yè)銀行疫情防控期間相關(guān)貸款利率參照同期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）再降至少25個(gè)基點(diǎn)。同時(shí)，地方政府也應(yīng)該發(fā)揮國(guó)有大中型企業(yè)的穩(wěn)定器作用，建立“大手牽小手”的幫扶機(jī)制，一起共渡難關(guān)。國(guó)有大型商業(yè)銀行是金融穩(wěn)定的壓艙石，在此關(guān)鍵時(shí)刻要積極作為。一是對(duì)受疫情影響較大的小微企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸，這是最基本的，否則很多企業(yè)在現(xiàn)金流枯竭的情況下只有死路一條。銀行應(yīng)該在符合國(guó)家政策、監(jiān)管要求的前提下，通過(guò)調(diào)整貸款期限、變更還款方式、調(diào)整結(jié)息頻率、減免利息等方式，給予臨時(shí)經(jīng)營(yíng)困難小微企業(yè)信貸積極幫扶。二是對(duì)疫情相關(guān)中小企業(yè)開展信貸需求排摸，遵循急事急辦、特事特辦原則對(duì)相關(guān)企業(yè)信貸業(yè)務(wù)立接立辦，簡(jiǎn)化手續(xù)，根據(jù)地區(qū)疫情影響程度，行業(yè)和企業(yè)提供切實(shí)可行的差異化金融服務(wù)方案，提高信貸投放效率和精準(zhǔn)程度。三是積極開展線上金融服務(wù)，通過(guò)“線上評(píng)估授信審批+線下標(biāo)準(zhǔn)化核實(shí)調(diào)查”的方式，實(shí)時(shí)反饋預(yù)審結(jié)果，既減少人員往來(lái)，又為小微企業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的金融支持。

（三）創(chuàng)新融資、投資渠道

近期，中國(guó)基金業(yè)協(xié)會(huì)已發(fā)布私募基金行業(yè)奮戰(zhàn)疫情倡議書，提出了一些倡議舉措。私募基金可以抓住當(dāng)前疫情形勢(shì)下企業(yè)估值下調(diào)的機(jī)遇，大膽投資有發(fā)展前景的中小企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)，這不僅能緩解創(chuàng)業(yè)企業(yè)當(dāng)前面臨的資金壓力，而且能以相對(duì)低的估值投資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，并通過(guò)投后賦能實(shí)現(xiàn)雙贏局面。

四、需求側(cè)：促進(jìn)疫情重災(zāi)區(qū)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放

消費(fèi)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一拉動(dòng)力，2019年，中國(guó)消費(fèi)的GDP占比已經(jīng)達(dá)到57.8%，連續(xù)多年持續(xù)上升[3]，與美國(guó)70%左右的占比相比還有較大提升空間，且隨著中國(guó)人均GDP突破10000美元[4]，居民的購(gòu)買力正逐漸增強(qiáng)。受疫情影響，中國(guó)消費(fèi)受到巨大負(fù)面沖擊，居民個(gè)人所得也不可避免地受到影響，消費(fèi)能力受挫。同時(shí)，消費(fèi)的下行也會(huì)拉低投資需求，這將對(duì)GDP增長(zhǎng)造成較大沖擊。2月24日，國(guó)新辦召開新聞發(fā)布會(huì)表示將積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放[5]。而促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放不僅需要鼓勵(lì)及帶動(dòng)本地消費(fèi)，也要緩解市民的經(jīng)濟(jì)壓力。在當(dāng)前新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成沖擊，并且國(guó)際疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)也難言樂(lè)觀的特殊時(shí)期，給疫情重災(zāi)區(qū)的低收入階層實(shí)行定向的減費(fèi)降稅、發(fā)放補(bǔ)貼或消費(fèi)券，不失為可考慮的政策工具，一旦疫情得到有效管控，可推動(dòng)疫情重災(zāi)區(qū)的消費(fèi)，起到比較明顯的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用。

（一）出臺(tái)“累退制”個(gè)稅減免政策

毫無(wú)疑問(wèn)，在這場(chǎng)疫情中，湖北是重災(zāi)區(qū)，湖北居民受到了沖擊，同時(shí)為了防止疫情進(jìn)一步惡化，湖北做出的犧牲也最大，理應(yīng)得到更多的物質(zhì)和精神支持。從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，湖北居民2020年的個(gè)人所得已經(jīng)不可避免并將繼續(xù)受到嚴(yán)重負(fù)面沖擊。通過(guò)針對(duì)性的個(gè)人所得稅減免，讓利于湖北居民是一個(gè)可行的政策，相信也能夠得到其他省份的支持和理解。與個(gè)人所得稅征收稅率的累進(jìn)制相反，在個(gè)人所得稅減免幅度上應(yīng)遵循“累退制”，因?yàn)閱挝坏呢泿攀杖雽?duì)低收入者所帶來(lái)的效用改進(jìn)要遠(yuǎn)大于高收入者。（另兩個(gè)標(biāo)紅的地方?jīng)]有問(wèn)題。這里的表達(dá)有些費(fèi)解，但應(yīng)該沒(méi)錯(cuò)，可不改。）

（二）對(duì)低收入階層發(fā)放補(bǔ)貼或消費(fèi)券

消費(fèi)券在非常規(guī)時(shí)期是一個(gè)社會(huì)救濟(jì)工具，早在20世紀(jì)30年代美國(guó)大蕭條時(shí)期，就曾采用發(fā)放食品券的方式資助低收入家庭，1998年亞洲金融危機(jī)中的日本、2008年世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)中的中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等都曾發(fā)放消費(fèi)券。國(guó)內(nèi)許多地方政府在應(yīng)對(duì)2008年危機(jī)中也曾發(fā)放消費(fèi)券，如杭州在2009年曾連續(xù)2次發(fā)放消費(fèi)券，使得杭州的社會(huì)零售總額增速明顯反彈，且遠(yuǎn)高于全國(guó)水平[6]。為應(yīng)對(duì)此次疫情的需求沖擊，香港特區(qū)政府對(duì)居民采取了發(fā)放一次性收入補(bǔ)貼的措施，向18歲或以上的香港永久性居民每人發(fā)放10000港元，一方面鼓勵(lì)及帶動(dòng)本地消費(fèi)，另一方面緩解市民的經(jīng)濟(jì)壓力[7]。湖北此次為了防止疫情擴(kuò)散，作出了很大犧牲，今年的財(cái)政必定會(huì)面臨較大困難，建議中央和其他地方給予湖北特別是武漢低收入階層收入補(bǔ)貼或消費(fèi)券，相關(guān)財(cái)政支出由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)適當(dāng)提高財(cái)政赤字率。

當(dāng)然，從全國(guó)范圍來(lái)看，當(dāng)前疫情防控還處于一個(gè)高壓態(tài)勢(shì)，不能輕言放松，所以即使現(xiàn)在發(fā)放消費(fèi)券，可能也沒(méi)辦法真正拉動(dòng)線下消費(fèi)，而線上的消費(fèi)供給能力還有所不足。所以，消費(fèi)券的推出目前可能還不是一個(gè)很好的時(shí)機(jī)。同時(shí)，消費(fèi)券存在短期透支消費(fèi)、偏重零售行業(yè)等問(wèn)題，對(duì)于發(fā)放的對(duì)象、范圍、審核程序、兌換流程等要嚴(yán)格把關(guān)，避免出現(xiàn)類似月餅券的商家直接低價(jià)收購(gòu)等現(xiàn)象。

（三）促進(jìn)線上消費(fèi)與線下消費(fèi)融合發(fā)展

在現(xiàn)在的約束條件下，無(wú)論是供給方還是需求方都在做適應(yīng)性的調(diào)整，很多消費(fèi)都從線下轉(zhuǎn)到了線上，使得生鮮配送、線上教育、線上醫(yī)療等“宅經(jīng)濟(jì)”商業(yè)模式涌現(xiàn)壯大，這一方面對(duì)供給方的線上服務(wù)提出了新的更高要求，另一方面對(duì)交通不暢下的物流配送體系也形成了較大考驗(yàn)。同時(shí)，一個(gè)可預(yù)測(cè)的趨勢(shì)是線上消費(fèi)的規(guī)模會(huì)逐漸逼近線下消費(fèi)，線上消費(fèi)與線下消費(fèi)愈益實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

五、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，建立現(xiàn)代化社會(huì)治理體系

面對(duì)疫情，財(cái)政金融支持政策短期內(nèi)可以起到止血、輸血的作用，但真正起到造血、清血作用的還是結(jié)構(gòu)性改革。我們應(yīng)該在這次疫情大考中認(rèn)真思考政府、市場(chǎng)與社會(huì)治理之道。如同中央所指出的，這次疫情是對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，而結(jié)構(gòu)性改革就是要合理界定和厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的治理邊界，以此解決市場(chǎng)和政府及社會(huì)各自缺位、過(guò)位和錯(cuò)位的問(wèn)題。這才是事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，這次疫情說(shuō)明了社會(huì)治理特別是公共治理是今后改革不可或缺的重要內(nèi)容。

（一）建立“有能、有為、有效、有愛”政府（這里的4個(gè)有打了引號(hào)，下面的也應(yīng)該打引號(hào)）

在政府方面，應(yīng)該朝著建立“有能、有為、有效、有愛”的剛?cè)嵯酀?jì)的有限政府轉(zhuǎn)變?！坝心堋敝饕侵v政府執(zhí)行力的問(wèn)題，“有為”就是政府在應(yīng)該作為（比如公共服務(wù)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等市場(chǎng)失靈的方面）的地方不缺位，“有效”是政府行政的效能和效率的問(wèn)題。這三個(gè)主要是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，以促進(jìn)有效市場(chǎng)形成為導(dǎo)向?！坝袗邸眲t是講處理好政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，包括人民生命安全頭等大事和社會(huì)治理發(fā)揮重大作用等問(wèn)題。地方政府首先要汲取疫情早期沒(méi)有充分重視和及早應(yīng)對(duì)的教訓(xùn)，改善公共治理、公共安全，特別是要提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生危機(jī)事件的治理能力。不同情境往往需要采取不同的處理方法，比如，情景一般可以分為簡(jiǎn)單情景、復(fù)合情景、復(fù)雜情景、混亂情景和雜亂情景五種，它們的處理方式往往是非常不一樣的，特別是后兩種需要“止血”的危機(jī)情景仍然按照日常的工作方式來(lái)處理是根本不可行的。

（二）促進(jìn)有效市場(chǎng)形成

在市場(chǎng)方面，應(yīng)該朝著有利于打破行政壟斷壁壘、加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、促進(jìn)要素自由流動(dòng)、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新和企業(yè)家精神的方向去改革，只有這樣才能釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)大幅下挫的勢(shì)頭。從理論和歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，改革和不改革，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以相差3個(gè)百分點(diǎn)[8]。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景系于改革。

（三）培育良好的社會(huì)自治能力

在社會(huì)方面，應(yīng)該朝著大力培育社會(huì)自我組織、自我治理、自我服務(wù)能力的方向去改革?？梢哉f(shuō)，一個(gè)沒(méi)有良好社會(huì)自治的國(guó)家治理，難以稱得上是成熟的國(guó)家治理。特別是對(duì)涉及公共安全的信息要及時(shí)公開，能量需要守恒，信息也需要守恒，不能總將壞消息及其預(yù)警視為負(fù)能量、壞事，而將其隱瞞當(dāng)作正能量、好事，而是要做好預(yù)期管理，以此提振大眾的信心和政府的公信力，做到不戰(zhàn)而屈人之兵的效果，而不是等到出現(xiàn)了大問(wèn)題才去解決，這么做無(wú)論怎么有效和有執(zhí)行力，都只是次優(yōu)而不是最優(yōu)，所需代價(jià)也太大。面對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾和日益繁重的社會(huì)管理任務(wù)，僅靠政府的力量顯然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并且可能會(huì)起反效果，將矛盾焦點(diǎn)引向政府自身。

六、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情的不利沖擊，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放要從需求側(cè)和供給側(cè)著手。需求側(cè)需要政府對(duì)居民所受的利益損失進(jìn)行一定的補(bǔ)償，無(wú)論是采取稅收減免還是定向補(bǔ)貼;對(duì)于供給側(cè)的企業(yè)，同樣也需要在稅費(fèi)減免、信貸支持、復(fù)工保障等方面給予支持，最終實(shí)現(xiàn)保障就業(yè)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)、個(gè)人收入、家庭消費(fèi)的良性循環(huán)。但也應(yīng)注意財(cái)政金融支持政策只能起到短期止血、輸血的作用，真正起到造血、清血作用的還是結(jié)構(gòu)性改革。應(yīng)該在這次疫情大考中認(rèn)真思考政府、市場(chǎng)與社會(huì)治理之道。改革發(fā)展與穩(wěn)定一定要有全局觀念、系統(tǒng)思維和綜合治理能力，以改革、發(fā)展、穩(wěn)定、創(chuàng)新和治理五位一體的綜合治理的工作方式和作風(fēng)，通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好而不是更多地發(fā)揮政府的作用，并發(fā)揮社會(huì)組織在諸多公共事務(wù)中的橋梁紐帶作用，才能有助于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

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