劉家明 蔣亞琴

摘 要：全國新冠肺炎疫情發(fā)生以來，多邊平臺活躍在官方疫情防控工作總結(jié)和未來工作布局中，基于其水平聯(lián)結(jié)機(jī)制、平坦運(yùn)行機(jī)制、整合協(xié)同機(jī)制、供需匹配機(jī)制四大機(jī)制助推疫情治理，取得了民眾對疫情恐慌的緩解、多元主體合力抗疫、政府內(nèi)部聯(lián)防聯(lián)控、醫(yī)療及生活物資供給等治理效能。多邊平臺已然成為此次疫情治理的“生力軍”，基于多邊平臺的治理研究對于實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化以及應(yīng)對此次疫情“大考”具有積極意義。

關(guān)鍵詞：多邊平臺;助推;平臺型治理;新冠肺炎疫情;治理效能

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1672-626X（2020）02-0010-08

一、引言

新冠肺炎疫情作為一場重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，其傳播速度、感染范圍、防控難度可謂前所未有，是對我國治理體系和能力的一次“大考”。那么，面對“大考”，我國“作答”成績?nèi)绾文?？從全國每日新增確診病例數(shù)變化來看，從最高的15152例（含湖北臨床確診病例13332例）到“首次跌至2000例以下”、“首次降至三位數(shù)”，再到“首次降至兩位數(shù)”、“多地單日0確診”，最后“中國本土病例零新增”?？梢钥闯?，疫情形勢穩(wěn)定向好，推動全國范圍內(nèi)日益升騰起抗擊疫情必勝的信心，同時也贏得了國際組織和多國政要的高度認(rèn)可。那么，助推我國疫情治理獲得上述階段性成效的要素有哪些？能否成為接下來疫情治理持續(xù)發(fā)力的著力點(diǎn)？

查閱疫情發(fā)生以來的官方媒體文章和政府官員講話可以發(fā)現(xiàn)，“平臺”可謂是高頻詞，活躍在政府官員、學(xué)者、新聞媒體工作者對當(dāng)前疫情防控工作總結(jié)和未來疫情工作布局安排中。在中央疫情治理層面：國家衛(wèi)生健康委辦公廳發(fā)文通知各級衛(wèi)生健康行政部門要建立診療平臺和新冠肺炎疫情防控服務(wù)管理平臺[1];市場監(jiān)管總局指出要搭建起民生期望與企業(yè)責(zé)任溝通互信的平臺來保障疫情期間民生商品不漲價不斷供[2];民政部基層政權(quán)建設(shè)和社會治理司司長陳越良強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社交平臺在基層社區(qū)防控中的作用[3]。而在地方疫情治理層面，“平臺”的“出鏡率”更高：廣東省省長馬興瑞調(diào)研指導(dǎo)工作時指出要充分發(fā)揮“數(shù)字政府”平臺對疫情防控工作的支撐作用[4];上海市藥品監(jiān)管局充分利用“一網(wǎng)通辦”平臺實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”[5]，并搭建“發(fā)熱咨詢平臺”，匯集醫(yī)學(xué)專家24小時線上解疑[6];浙江省上線的“浙江省新冠肺炎疫情公共服務(wù)管理平臺”囊括八大疫情防控功能[7]等等。與此同時，其他社會主體也借助平臺助力疫情防控，如騰訊表示將會基于自身互聯(lián)網(wǎng)平臺能力為疫情發(fā)生地區(qū)提供幫助[8]，再如志愿者通過“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺、“文明武漢”公眾號申請加入防疫志愿服務(wù)隊(duì)[9]。從中央到地方，從政府到企業(yè)、公益組織及個人，各類“平臺”行動活躍，赫然成為此次疫情治理的“生力軍”。

多邊平臺這一概念起源于2014年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主Tirole等人于2003年提出的“雙邊市場（平臺）”，即通過把兩類或多類用戶群體吸引至平臺并讓其直接互動合作而創(chuàng)造價值的支撐載體和互動結(jié)構(gòu)。上述所列舉的各類“平臺”均符合這一概念定義，因而都屬于多邊平臺。進(jìn)入21世紀(jì)后，搭載互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的多邊平臺表現(xiàn)出強(qiáng)大的競爭力并席卷全球，平臺革命引爆，平臺時代來臨，多邊平臺成為一種新的組織范式與治理模式[10]。一些公共組織也開始借鑒多邊平臺探討公共治理[11]與公共服務(wù)[12]及智慧城市建設(shè)[13]，我國一些學(xué)者也表示多邊平臺是實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的重要手段[14～16]，有利于實(shí)現(xiàn)公共品的多元供給與公共服務(wù)的協(xié)作創(chuàng)新[17]。

多邊平臺能否應(yīng)用于公共衛(wèi)生危機(jī)事件治理？其實(shí)早在2012年Maine就指出多邊平臺模式對公共衛(wèi)生優(yōu)化具有重要意義[18]，而從上述所提及的政府、企業(yè)、公益組織及個人等主體通過構(gòu)建平臺或借助已有平臺助推疫情治理的實(shí)踐中可以看到多邊平臺的價值?！按罂肌边€未結(jié)束，疫情形勢依然嚴(yán)峻，“解題”還要繼續(xù)，因而有必要挖掘和剖析多邊平臺在疫情治理過程中的作用機(jī)制以及治理效能的具體體現(xiàn)，以總結(jié)出來的積極經(jīng)驗(yàn)助推接下來疫情治理工作的更好開展。

二、多邊平臺助推疫情治理的機(jī)制

本文所提及的多邊平臺為一種治理模式，它對新冠肺炎疫情治理的助推主要基于其具有的四大機(jī)制：水平聯(lián)結(jié)機(jī)制、平坦運(yùn)行機(jī)制、整合協(xié)同機(jī)制、供需匹配機(jī)制，這四大機(jī)制相互賦能、共同作用，是多邊平臺助推疫情治理的強(qiáng)大支撐。

（一）水平聯(lián)結(jié)機(jī)制

多邊平臺是一種具有水平特征的聯(lián)結(jié)機(jī)制，它的核心要義是創(chuàng)建一個水平性的互動系統(tǒng)，從想創(chuàng)造什么樣的產(chǎn)出或效應(yīng)開始，把網(wǎng)絡(luò)上各節(jié)點(diǎn)橫向聯(lián)結(jié)起來，各節(jié)點(diǎn)相互配合、彼此賦能，為完成共同的目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。這不同于傳統(tǒng)科層組織的基本邏輯，即等級分工和專業(yè)分工構(gòu)成的“小方格”框架，如此難逃上下層級之間的“隔熱層”和部門之間的“部門墻”[19]5-8。層層分權(quán)、等級分明使得員工的工作范式限于對上級領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)，對于被服務(wù)者的需求則反應(yīng)滯后，而過度強(qiáng)調(diào)部門職能的分工，也會導(dǎo)致部門橫向協(xié)調(diào)成本高，且易陷入推諉扯皮的窠臼。結(jié)果是企業(yè)和政府管理在科層制邏輯下呈現(xiàn)服務(wù)碎片化和空心化，整體運(yùn)作效率低下。平臺被視作區(qū)別于傳統(tǒng)科層組織的新型組織，有利于突破組織邊界[20]，正在成為一種普遍的市場或行業(yè)組織形式[21]。多邊平臺的組織邏輯在于，以被服務(wù)對象的需求為導(dǎo)向，將組織內(nèi)部主體和要素進(jìn)行最優(yōu)化組合，去中間層，打破部門墻，推動組織極致扁平化、極致柔性化以形成組織對外的極致應(yīng)變力。對于企業(yè)來說，多邊平臺的這一機(jī)制能使得企業(yè)對市場顧客需求反應(yīng)更為敏銳，運(yùn)作效率更高，競爭力更強(qiáng);對于政府來說，多邊平臺的水平聯(lián)結(jié)機(jī)制能推動政府以人民需求滿足、人民利益最大化的共同目標(biāo)而整體協(xié)作，推動政府從分散走向集中，從破碎走向整合，最大可能地避免職能交叉和利益沖突。

（二）平坦運(yùn)行機(jī)制

從語義上理解，所謂的“多邊平臺”一定是“平”的?！捌健钡脑庾畛鯙閷?shí)體空間場所、物理設(shè)施、物體的表面平坦均勻，被應(yīng)用到社會領(lǐng)域后，“平”則釋義為公平、正義、平等，強(qiáng)調(diào)人與人之間沒有高低貴賤之分，相互之間不能強(qiáng)制、壓迫，再后來，“平”被賦予更為抽象的內(nèi)涵，即組織的扁平化、機(jī)會的均等、程序的公平、規(guī)則制度的不偏不倚、結(jié)果的公正等。這些“平”的涵義在多邊平臺皆有所指，但是具有不同的側(cè)重點(diǎn)，且平臺所有者屬性（政府、企業(yè)、公益組織）的不同也決定了不同平臺具有不同的側(cè)重點(diǎn)。但不管平臺屬性為何，多邊平臺的運(yùn)行始終貫徹平坦、通暢機(jī)制，平臺內(nèi)各資源是自由流動的，各主體的進(jìn)入沒有歧視性門檻，用戶群體駐入平臺后享有平等的參與權(quán)與話語權(quán)，平臺尊重每個個體、每個選擇、每個發(fā)聲，同時用戶群體的退出也沒有不利障礙。而檢驗(yàn)平坦性的標(biāo)準(zhǔn)之一就是信息透明[22]，信息若不透明，則平臺不可稱之為平臺，而為黑箱。

（三）整合協(xié)同機(jī)制

多邊平臺猶如一個杠桿，撬動了各方的資源和能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)群體間資源與能力的聯(lián)結(jié)與整合，擴(kuò)展了組織原本有限的資源與能力，為無障礙協(xié)同合作夯實(shí)了基礎(chǔ)。于企業(yè)而言，平臺時代合作和共同創(chuàng)造比競爭更重要[23]189，互動合作成為適應(yīng)新時代的新準(zhǔn)則，單一企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)已然不適應(yīng)平臺時代的發(fā)展大勢。于政府而言，多邊平臺的整合協(xié)同機(jī)制意味著政府要動員外部一切社會主體和要素，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與社會組織對公共事務(wù)的協(xié)同共治和公共產(chǎn)品的多元供給。當(dāng)多元群體間缺乏合作機(jī)制，或者互動、合作的交易成本過于高昂時，當(dāng)公共服務(wù)需要多元供給與創(chuàng)新時，多邊平臺是必要的[24]，它是政府整合多主體、多要素協(xié)同共治最佳的工具選擇[25]。

（四）供需匹配機(jī)制

平臺是匹配者，是促進(jìn)供需進(jìn)行價值互動的結(jié)構(gòu)，它的首要任務(wù)是匹配供需，而互動與促進(jìn)互動是平臺實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配的基礎(chǔ)過程。這不同于傳統(tǒng)的買入賣出的管道結(jié)構(gòu)模式，管道結(jié)構(gòu)是一步一步地創(chuàng)造價值的過程，供應(yīng)者在管道的一端，需求者在管道的另一端，管道所有者像守門人那樣管控供應(yīng)到需求的價值傳遞，把控互動的結(jié)構(gòu)。但是多邊平臺消除了傳統(tǒng)“守門人”，不控制互動的結(jié)構(gòu)，不享有生產(chǎn)者的剩余索取權(quán)，如制定價格、生產(chǎn)規(guī)格、運(yùn)營方式，而是促成供需用戶之間的直接互動并為其互動提供服務(wù)、工具、規(guī)則和空間、渠道以保證互動質(zhì)量。這個過程具體為：平臺吸引和匯聚供需兩側(cè)的用戶，通過平臺內(nèi)部的信息機(jī)制、篩選機(jī)制對用戶進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，并通過提供一攬子服務(wù)確保供需雙方互動，最終平臺在推動供需雙方高質(zhì)量匹配的過程中實(shí)現(xiàn)自身價值[26]。在這個過程中，多邊平臺必須確保供需兩邊都有足夠數(shù)量的參與者，他們都能夠從另一方參與者的聚集中獲益，并且每一方都有另一方參與者想要與之互動的大規(guī)模參與者，這就要多邊平臺在發(fā)展初期不過分謀求入駐用戶數(shù)量，而是更加注重保障已經(jīng)入駐用戶的體驗(yàn)。

三、多邊平臺提升疫情治理的效能及比較

基于以上多邊平臺治理的四大機(jī)制，多邊平臺在新冠肺炎疫情治理中產(chǎn)生了哪些效能，而不同種類的平臺在其中又發(fā)揮了何種效能，這是接下來要重點(diǎn)分析的問題。

（一）平臺的治理效能及其轉(zhuǎn)化機(jī)理

1.保障疫情信息的公開透明，助推民眾對疫情恐慌的緩解

民眾情緒的疏導(dǎo)和社會心態(tài)的穩(wěn)定是疫情治理的重要環(huán)節(jié)。疫情爆發(fā)初期，整個社會公眾尚未對疫情具有初步認(rèn)識，各種謠言肆意流淌。形形色色的謠言，搭載似是而非的語言、后期處理的照片、剪輯拼湊的視頻，挑撥著精神本就高度緊繃的民眾。而謠言產(chǎn)生的本質(zhì)在于疫情信息的不透明及權(quán)威信息傳播的滯后，與此同時所謂的小道消息滿足了民眾迫切打探消息的需要，越是恐怖離譜的消息越能得到民眾的關(guān)注。信息社會中每個人都是一個高速傳播節(jié)點(diǎn)，謠言呈指數(shù)增長。權(quán)威消息和謠言從來都是此消彼長的關(guān)系，疫情發(fā)生期間，多邊平臺充分發(fā)揮了其平坦透明的機(jī)制，幫助權(quán)威消息跑在謠言的前面，同時擴(kuò)大了權(quán)威消息的傳播面，各類信息公開透明，群眾恐慌得以緩解。

搭載微信社交平臺的“國家政務(wù)服務(wù)平臺”小程序早在2020年2月3日就開通上線了“疫情防控”專欄，任何個人和組織可以無壁壘地進(jìn)入該平臺，獲取國家衛(wèi)健委統(tǒng)計的實(shí)時數(shù)據(jù)。同時全國60%的省份都整合了自身政務(wù)服務(wù)移動端平臺，發(fā)布中央、各省市的疫情信息和防控措施。一些企業(yè)和個人可以無壁壘地進(jìn)入這些掌握核心信息資源的政府多邊平臺獲取開放數(shù)據(jù)，并基于此開發(fā)上線自身的疫情防控平臺。商業(yè)平臺具有強(qiáng)大聚攏用戶的能力和內(nèi)容分發(fā)能力[27]，在此次疫情中發(fā)揮了數(shù)據(jù)監(jiān)測及可視化呈現(xiàn)、信息整合和即時辟謠等優(yōu)勢[28]。如騰訊、阿里巴巴、新浪微博等公司都開通了疫情信息服務(wù)入口，及時跟蹤、整合政府網(wǎng)站及政府發(fā)布會的消息，做權(quán)威消息的“搬運(yùn)工”。其中騰訊還上線了可精確到社區(qū)的疫情地圖“疫況”;360公司、鳳凰新聞客戶端、搜狗搜索等通過人工智能收集官方疫情信息，均上線了新冠肺炎患者同程查詢工具。這些基于政府多邊平臺核心數(shù)據(jù)資源所開發(fā)的平臺，讓權(quán)威信息快速下沉，對謠言形成強(qiáng)大壓制，修正了民眾對疫情的錯誤認(rèn)識，引導(dǎo)民眾樹立堅定信心，緩解民眾對疫恐慌。

2. 改變政府單打獨(dú)斗模式，助推多元主體合力抗疫

新冠肺炎疫情這樣的突發(fā)公共衛(wèi)生事件不是政府內(nèi)部的事務(wù)，一元性的疫情治理會導(dǎo)致具有強(qiáng)烈參與意識的組織和個人淪為“局外人”，極易導(dǎo)致社會對政府的不信任以及社會情緒的波動，且政府單打獨(dú)斗難免顧此失彼。要想高效應(yīng)對安全危機(jī)，必須探索出一種政府協(xié)同其他主體共同治理安全危機(jī)的管理機(jī)制，改變主體單一化的局面[29]。多邊平臺意味著政府、企業(yè)與社會組織的合作供給，既有助于提升政府的領(lǐng)導(dǎo)力[30]，又有助于推動利益相關(guān)主體之間平等參與、權(quán)力共享、協(xié)同聯(lián)動。在此次疫情治理過程中，多邊平臺激發(fā)了社會各主體參與疫情治理的主動性和積極性，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、公益組織、個人等資源與能力的連接共享，彰顯了黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)角色、媒體的宣傳引導(dǎo)角色、企業(yè)（平臺型企業(yè)）集聚與開發(fā)角色、公益組織動員角色，突出了公民意識與創(chuàng)新精神，由此形成聯(lián)防聯(lián)控的疫情治理態(tài)勢，將疫情治理落實(shí)到每一個組織、每一個人，形成全民參與戰(zhàn)“疫”。

以騰訊“為村”平臺為例，該平臺聯(lián)結(jié)了村民自治組織、基層黨組織、基層行政組織、村民以及社會各界愿意為農(nóng)村奉獻(xiàn)的企業(yè)和個人，各主體基于“為村”平臺自由平等交互。村民可以基于“為村”平臺表達(dá)疫情疑問焦慮、反映正當(dāng)需求、提供疫情線索、提高科學(xué)抗疫意識、參與農(nóng)村抗疫行動;村干部可以基于“為村”平臺高效落實(shí)疫情工作布局，組織動員村莊“能人”、黨員、志愿者;地方政府可以基于“為村”平臺觀察村莊抗疫工作動態(tài)以及疫情現(xiàn)狀，并高效普及推送準(zhǔn)確的疫情權(quán)威信息;農(nóng)村外部主體可以基于“為村”平臺及時補(bǔ)足農(nóng)村抗疫薄弱環(huán)節(jié)，如醫(yī)生進(jìn)入平臺為農(nóng)民免費(fèi)提供醫(yī)療救助。如此，“為村”平臺圍繞筑牢農(nóng)村抗疫防疫聯(lián)結(jié)起各主體的資源、稟賦優(yōu)勢，群策群力，構(gòu)建了一個比較完整的農(nóng)村抗疫生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)出農(nóng)村抗疫的內(nèi)生動力，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布會上就鼓勵全國各縣鄉(xiāng)村抗疫要充分利用騰訊集團(tuán)的“為村”平臺。

3. 實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部橫向協(xié)同，助推政府內(nèi)部聯(lián)防聯(lián)控

對疫情的關(guān)注和應(yīng)對要形成全國抗疫一盤棋，以跨部門的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多部門的高效協(xié)同。然而，從疫情防控的實(shí)踐來看，不同省份、地市差異很大。一些部門之間數(shù)據(jù)、信息傳遞不暢，產(chǎn)生責(zé)、權(quán)、利的沖突，聯(lián)動效果差[31]，極大消耗了基層干部抗疫的精力和時間。究其原因，主要是由于地區(qū)的抗疫指揮系統(tǒng)不完整不科學(xué)，各部門之間沒有形成統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，數(shù)據(jù)多頭采集卻難歸集，跨部門數(shù)據(jù)共享程度不夠，跨業(yè)務(wù)協(xié)同支撐力度不足[32]。而多邊平臺可以幫助公共部門建立內(nèi)部價值網(wǎng)絡(luò)，將公安、交警、民防、武警、醫(yī)療救治、宣傳等相關(guān)部門納入到一個共同的交互平臺，各個機(jī)關(guān)所采集的信息迅速傳遞到統(tǒng)一的公共平臺，避免了相似信息的重復(fù)采集，同時基于多邊平臺尤其是互聯(lián)網(wǎng)平臺（政府自建或互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)）實(shí)現(xiàn)便捷的信息交流，拆除政府體制中條塊分割的壁壘，使各部門能圍繞人民群眾的需求與最大利益實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合、資源集成共享和行動協(xié)調(diào)配合，共同提供更為整體化的服務(wù)。

如杭州市依托新型城市治理平臺“城市大腦”搭建的“衛(wèi)健警務(wù)——新型冠狀病毒防控系統(tǒng)”，共享、整合衛(wèi)健委、公安等各部門數(shù)據(jù)，融合交通樞紐、疾控、醫(yī)療、出行等80多個維度的大數(shù)據(jù)，基于多源數(shù)據(jù)融合共享搭建高危易感染人員模型，高精度鎖定確診患者及其密切接觸者，有關(guān)政府部門可以借助平臺了解每天疫情重點(diǎn)區(qū)域到杭人員，便于早期介入、動態(tài)管理，形成快速靈活綜合調(diào)度體系。

4. 匹配物資供給與運(yùn)輸，助推醫(yī)療及生活物資供給

多邊平臺最大的功能是供需的匹配，一些學(xué)者指出“只有平臺才能在供給側(cè)納入各類資源，在需求側(cè)滿足用戶的各類需求”[19]XVII。而多邊平臺在疫情治理期間的供需匹配作用主要體現(xiàn)在醫(yī)療物資的供需、生活用品的供需以及物資和運(yùn)輸車輛的匹配上。

首先是醫(yī)療物質(zhì)的供需匹配。疫情發(fā)生前期，全國各地馳援武漢救援物資，民間愛心捐贈不斷，數(shù)量龐大，然而武漢抗疫一線依然不斷發(fā)出物資告急公告。由于捐贈前期缺乏溝通交互，所捐贈的醫(yī)療物資難以精準(zhǔn)對接抗疫一線迫切所需。多邊平臺的使用改變了調(diào)配醫(yī)療物資依賴統(tǒng)計單位層層上報數(shù)據(jù)和人工估算的粗放管理模式，醫(yī)院需求方可以基于平臺發(fā)布物資需求，而個人和企業(yè)可以通過平臺查找需求并快速響應(yīng)需求方。此類平臺有騰訊的“數(shù)動物資供需平臺”、海爾“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”、“防控物資緊急采購需求發(fā)布平臺”、京東“應(yīng)急資源信息發(fā)布平臺”等。其次是生產(chǎn)用品的供需匹配。針對一些特殊群體，如所住小區(qū)被封的居民，其巨大需求的供應(yīng)匹配，或由社區(qū)工作人員基于微信朋友圈等社交平臺收集居民需求進(jìn)行統(tǒng)一購買、供應(yīng)，或由京東、盒馬鮮生、每日優(yōu)鮮等電商平臺的快遞速運(yùn)進(jìn)行供給。最后是物資與運(yùn)輸車輛的匹配。蔬菜種植戶、家禽養(yǎng)殖戶、工廠生產(chǎn)企業(yè)等急需車輛運(yùn)輸物資的用戶可以基于平臺發(fā)布貨物運(yùn)輸信息，而具備疫情防控車輛特別通行證的車主和運(yùn)輸企業(yè)可以根據(jù)貨物運(yùn)輸信息無障礙與需求方溝通，從而實(shí)現(xiàn)物資與車輛的快速匹配，青島“貨物和車輛運(yùn)輸保障服務(wù)平臺”就充分發(fā)揮了這一作用。

（二）不同平臺的治理效能及其比較

疫情發(fā)生以來，不同平臺充分發(fā)揮自身的價值優(yōu)勢，在疫情治理中找準(zhǔn)“用武之地”，形成了對疫情的全方位治理網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)平臺所有者的身份，我們將多邊平臺大致分為政府多邊平臺、企業(yè)多邊平臺、公益組織平臺，并根據(jù)這三大類平臺不同的判定標(biāo)準(zhǔn)對疫情治理中有所應(yīng)用的平臺進(jìn)行整合，然后再基于平臺的主要創(chuàng)價模式進(jìn)行二次分類。需要說明的一點(diǎn)是，個人平臺也屬于一大類，它的判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)企業(yè)平臺，因?yàn)閭€人平臺也涉及吸引用戶群的問題，如個人可以經(jīng)營微信公眾號、抖音、快手等自媒體平臺，一旦關(guān)注粉絲、文章閱讀、點(diǎn)贊評論超過一定數(shù)量，則個人也可以在平臺進(jìn)行廣告銷售。此次抗擊疫情過程中，個人平臺也在疫情權(quán)威消息傳播、安撫社會情緒方面發(fā)揮積極作用，但考慮到大多數(shù)個人平臺均需內(nèi)嵌到企業(yè)大平臺中，基于一些超級平臺來發(fā)揮作用，因而這里不單獨(dú)分列。此外，平臺為增強(qiáng)用戶粘性，擴(kuò)大用戶規(guī)模，都會從橫向和縱向兩個角度開拓自己的業(yè)務(wù)，也就是說，平臺的功能呈現(xiàn)多維性。但一個平臺的屬性定位主要看其主要創(chuàng)價模式，即在平臺獲利的關(guān)卡中處于核心位置并影響其他價值關(guān)卡的實(shí)現(xiàn)，則該關(guān)卡的性質(zhì)決定平臺的命名和類型。對疫情治理中涉及的平臺分類主要依據(jù)平臺的主要創(chuàng)價模式，具體整理情況如下表1。

四、研究結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

進(jìn)入21世紀(jì)后，全球化進(jìn)入了以個體為基本推動力量的3.0時代，更多地方的更多主體能夠進(jìn)入平臺開展廣泛的互動合作。每種合作方式要么是由平臺直接造就，要么在它的推動下得到強(qiáng)化，平臺將會“處于一切事物的中心”[34]。多邊平臺與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合，極大地提高了平臺的覆蓋面、擴(kuò)張速度，激發(fā)了網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，提高了用戶群體交互質(zhì)量，降低了平臺內(nèi)互動成本，使得多邊平臺具備了顛覆政府-市場-社會的革命性力量，多邊平臺得以席卷公共領(lǐng)域、商業(yè)領(lǐng)域的每個角落。此次疫情治理中多邊平臺作用的發(fā)揮也驗(yàn)證了我們已進(jìn)入平臺時代，迎來了平臺型社會。

在平臺型社會的大環(huán)境下，只有構(gòu)筑與多邊平臺相適應(yīng)的平臺型治理模式，才能順利推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、公共服務(wù)創(chuàng)新供給與公共事務(wù)合作治理。一方面，面對商業(yè)平臺的發(fā)展，政府要作出有效的回應(yīng)，這需要政府在監(jiān)管、制定政策方面作出調(diào)整，如疫情發(fā)生至今國家衛(wèi)健委就三度發(fā)文強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)平臺的作用，作出具體指導(dǎo)，并完善了平臺的醫(yī)保報銷制度。另一方面，政府具有信息密集、機(jī)構(gòu)分散、信息不對稱等容易發(fā)生平臺革命的多個條件[23]279-286。新冠肺炎疫情的復(fù)雜性與不確定性使得公共事務(wù)治理與公共服務(wù)供給難度增加，政府依靠自身有限的資源與能力難以應(yīng)對，需要聯(lián)合市場、社會的力量進(jìn)行多元主體的協(xié)同治理。并且，社會協(xié)同治理格局的落地最終取決于主體和機(jī)制層面的平臺建設(shè)[35]，平臺模式能夠使政府疫情治理流程更加透明、政府回應(yīng)性更加友好和迅速、公共服務(wù)更富于創(chuàng)新。因而，商業(yè)平臺的發(fā)展以及政府疫情治理面臨的困境推動了此次疫情的平臺型治理。

所謂新冠肺炎疫情的平臺型治理模式指的是在開放基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)數(shù)據(jù)等資源，共享話語權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督評價權(quán)、決策權(quán)等基礎(chǔ)上，通過平臺的互動機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、創(chuàng)價模式，將外部的供需主體、相關(guān)治理主體聯(lián)結(jié)在一起，通過推動其良性交互、相互賦能、合作共贏，來實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同治理、服務(wù)協(xié)作創(chuàng)新。以公益平臺武漢紅十字會為例，疫情發(fā)生以來，其在分發(fā)配送全國所集聚的捐贈物資時效率低下，受到全國人民大眾的質(zhì)疑，之后在武漢新冠肺炎疫情指揮部的指導(dǎo)下，武漢紅十字會將平臺開放，吸引專業(yè)的市場和社會力量進(jìn)駐，民營醫(yī)藥流通企業(yè)九州通與武漢城投、市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局、郵政協(xié)調(diào)配合，最終實(shí)現(xiàn)捐贈物資的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）建議

新冠肺炎疫情的平臺型治理要想在未來的工作中發(fā)揮更大的效能，根據(jù)已有多邊平臺的表現(xiàn)，需要從以下方面持續(xù)發(fā)力。

一是樹立政府的平臺戰(zhàn)略觀。多邊平臺能否在新冠肺炎疫情治理中有所應(yīng)用并產(chǎn)生積極效能首先就在于政府是否具有順應(yīng)平臺時代發(fā)展的平臺戰(zhàn)略觀，這種戰(zhàn)略觀能推動政府積極構(gòu)建政府多邊平臺，自身基于多邊平臺實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)多元供給與公共治理目標(biāo)的同時，也能制定適應(yīng)平臺時代發(fā)展的政策支撐平臺型企業(yè)發(fā)展。政策扶持是平臺穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的法律保障，為此政府要從政策層面推動平臺型企業(yè)的發(fā)展以及對政府多邊平臺的建構(gòu)給出具體指導(dǎo)。

二是擴(kuò)大平臺的開放共享程度。多邊平臺的互動合作空間擴(kuò)大，創(chuàng)造的價值潛力隨之增強(qiáng)。為此，政府要與外部主體共享公權(quán)力，基于平等、信任、開放、共贏的價值觀，對市場、社會主體賦權(quán)釋能，將決策權(quán)、服務(wù)經(jīng)營權(quán)、資源配置權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)、監(jiān)督評價權(quán)對外進(jìn)行開放，吸引多邊用戶群體經(jīng)制度化渠道自由進(jìn)入到新冠肺炎疫情治理中來。

三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的建設(shè)。多邊平臺和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)沒有必然關(guān)聯(lián)，如傳統(tǒng)的廣交會符合多邊平臺的判別標(biāo)準(zhǔn)卻沒有網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支撐。但一旦多邊平臺搭載網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的實(shí)時便捷就能最大程度降低平臺內(nèi)信息搜集成本、交互合作成本和平臺監(jiān)督成本，改進(jìn)平臺的服務(wù)流程和服務(wù)體驗(yàn)，強(qiáng)化平臺的透明度和平坦度，增加用戶群體交互頻率，提高平臺運(yùn)行效率。新冠肺炎疫情的平臺型治理要想在接下來的工作中得以快速推廣，需要網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的助力，尤其是在鄉(xiāng)村地區(qū)的疫情治理工作中，需要鄉(xiāng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支撐。

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（責(zé)任編輯：盧 君）