李偉

美國國會討論禁購法案

據(jù)美國《華盛頓時報》報道，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）最晚將于今年4月出臺新規(guī)，這個名為《對<美國聯(lián)邦航空管理局重新授權(quán)法>的解釋》的文件，核心內(nèi)容是調(diào)整針對美國民用無人機的管理法規(guī)。

FAA這項“無人機管制令”的主要內(nèi)容包括：所有民用無人機必須先獲得FAA頒發(fā)的許可證，并在機身貼上許可標(biāo)識，然后才能升空飛行;在城市中心區(qū)、建筑密集區(qū)和重要設(shè)施上空等受控空域，民用無人機的飛行高度必須低于120米（避免對警用直升機等公務(wù)機產(chǎn)生干擾）;在非受控空域，民用無人機的飛行高度應(yīng)低于305米;用于執(zhí)行救災(zāi)、勘測等特殊任務(wù)的無人機可以適當(dāng)超過飛行高度限制，但須向FAA報備;民用無人機操作員必須通過必要的航空知識和安全操作測試。

媒體披露，F(xiàn)AA的這項新法規(guī)一旦付諸實施，將起到“排斥中國產(chǎn)民用無人機”的作用，因為FAA在核發(fā)許可證時，把無人機的國產(chǎn)化程度視為一個重要因素，中國企業(yè)制造的無人機將很難獲得許可證。

美國國會和國土安全部宣稱，中國產(chǎn)無人機對美國的國家安全構(gòu)成一定威脅。為此，美國國會目前正在討論一項禁止聯(lián)邦政府機構(gòu)購買中國無人機的法案。在這項法案出臺之前，F(xiàn)AA等機構(gòu)實施的管制令將對中國無人機起到一定的限制作用。

美國內(nèi)政部的無奈

據(jù)英國《金融時報》報道，這并不是美國首次對中國無人機進(jìn)行限制。今年1月中旬，美國內(nèi)政部長戴維·伯恩哈特表示，內(nèi)政部計劃停飛約1000架無人機，理由是“這些無人機由中國制造”。報道指出，在被停飛的1000架無人機中，有約120架是中國大疆公司的產(chǎn)品，其他的無人機或多或少采用了中國產(chǎn)零部件。

美國內(nèi)政部的這一計劃遭到多個部門的反對，它們普遍擔(dān)心停飛無人機將大幅增加政府部門運營的時間成本和資金成本。

美國魚類及野生動植物管理局提交了一份報告，概述了該機構(gòu)的工作如何受到“無人機停飛令”的影響。該局表示，沒有無人機就無法監(jiān)測野火的發(fā)生，也難以清點某些地區(qū)的野生動物數(shù)量。地質(zhì)調(diào)查局也提交了一份文件，列出沒有無人機支持就難以完成的工作，包括應(yīng)對洪水等自然災(zāi)害、監(jiān)測農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。文件強調(diào)，“無人機是唯一適合執(zhí)行這些任務(wù)的工具，它們可以以遠(yuǎn)低于載人飛機的成本進(jìn)行高質(zhì)量的對地觀測”。美國土地管理局專家加里·鮑姆加特納在接受采訪時表示：“停飛無人機以后，我們只能采用載人飛機執(zhí)行一些任務(wù)，這不僅增加開支，而且相關(guān)人員常常面臨危險?！?/p>

頒布“無人機停飛令”并非美國內(nèi)政部的本意，它在2019年上半年就開始受到來自美國國會和國土安全部的壓力。內(nèi)政部曾出具報告，為美國政府部門使用中國無人機進(jìn)行解釋。報告稱，內(nèi)政部的專家對全球最大的無人機制造商——中國大疆公司的無人機進(jìn)行了安全審查，結(jié)果顯示其無人機不存在安全風(fēng)險。專家對大疆公司的兩款無人機進(jìn)行了1245架次、總計538小時的飛行測試，其間未發(fā)現(xiàn)“數(shù)據(jù)外泄”，且無人機運行良好，完全滿足美國政府部門的使用要求。

美國內(nèi)政部的報告還提到，中國無人機在美國多次參與救災(zāi)行動，并圓滿完成任務(wù)。2018年5月27日，美國夏威夷的基拉韋厄火山噴發(fā)，內(nèi)政部的應(yīng)急小組前往事發(fā)地，使用無人機引導(dǎo)民眾疏散。救援人員告訴被困民眾：“只要跟著無人機，就能到達(dá)安全地點！”當(dāng)時美國媒體并未報道無人機的具體型號，內(nèi)政部的報告證實，當(dāng)時指引夏威夷民眾疏散的是中國大疆公司生產(chǎn)的無人機。除此之外，中國無人機還參與了2018年美國俄勒岡州森林大火的救災(zāi)工作，在多次任務(wù)中不僅表現(xiàn)出色，而且可靠性較高。

然而，美國內(nèi)政部的解釋并沒有改變美國國會和國土安全部對中國無人機的態(tài)度。迫于壓力，內(nèi)政部只得頒布“中國無人機停飛令”。

美軍“一邊禁一邊買”的尷尬

據(jù)美國《防務(wù)一號》雜志報道，美國對于中國無人機的采購限制始于軍方，但效果并不理想。

2017年8月，美國陸軍發(fā)布軍需物資采購備忘錄，稱中國大疆無人機有“網(wǎng)絡(luò)安全漏洞”，禁止采購，并立即停止使用之前采購的中國無人機。美軍并沒有在全軍禁用中國無人機，而是只限于陸軍，這是因為陸軍只在工程兵團(tuán)的行動或演習(xí)中使用無人機，例如協(xié)助聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署救災(zāi)，禁用無人機對于部隊作戰(zhàn)能力的影響較小。

就在陸軍的“中國無人機禁令”實施一年后，2018年8月，美國海軍陸戰(zhàn)隊開始在班組編制中設(shè)置無人機操作手，并為他們采購中國無人機，首批采購了800架。這些無人機能偵察方圓2000米以內(nèi)的目標(biāo)。美國海軍陸戰(zhàn)隊表示，無人機的快速反應(yīng)能力和偵察精度是別的裝備無法取代的。

美國國會正在討論一項禁止政府機構(gòu)購買中國無人機的法案;美國聯(lián)邦航空管理局也將實施新的管制令，對中國無人機在美國的使用進(jìn)行限制。美國一直鼓勵政府機構(gòu)和企業(yè)使用美國制造的無人機，但是，中國產(chǎn)無人機在美國市場上的地位越來越鞏固。

緊接著，2018年9月，美國空軍發(fā)布軍需品采購公告，采購35架中國大疆公司生產(chǎn)的無人機。公告稱，其他品牌的無人機不具備美國空軍執(zhí)行多種任務(wù)所需要的高性能，例如氣候適應(yīng)性、較高的相機分辨率和較長的續(xù)航時間等。此外，中國無人機的采購、使用和維護(hù)費用都比較合理，其性價比是美國空軍的重要考慮因素。公告還透露，美國空軍的特種作戰(zhàn)部隊之前一直使用中國無人機，這些無人機經(jīng)受住了各種行動的考驗。

《防務(wù)一號》指出，雖然美軍針對中國無人機的禁令主要在陸軍，海軍陸戰(zhàn)隊和空軍實施采購并不違規(guī)，但仍然讓美軍管理層和美國政府尷尬。這也從一個側(cè)面反映出美軍乃至美國其他機構(gòu)對中國無人機的依賴。

“商業(yè)利益”是根本原因

據(jù)英國BBC報道，“國家安全”或許只是美國排斥中國無人機的借口，“商業(yè)利益”才是根本原因。美國政府一直設(shè)法鼓勵政府機構(gòu)和企業(yè)使用美國制造的無人機，以保護(hù)并發(fā)展本國的無人機工業(yè)。但是，中國無人機在美國市場上的地位越來越鞏固。

據(jù)中國香港特區(qū)《南華早報》報道，一些美國企業(yè)已經(jīng)承認(rèn)，由于制造成本等原因，它們在市場上挑戰(zhàn)中國無人機的努力失敗了。中國無人機的研發(fā)制造速度較快，成本控制也優(yōu)于美國，“往往是美國團(tuán)隊剛完成原型機的研發(fā)，中國的同類無人機就已經(jīng)進(jìn)入量產(chǎn)階段了?！?/p>

更值得關(guān)注的是，大疆公司在美國申請了70多組專利，其中的20多組已經(jīng)獲得授權(quán)，其他專利還在陸續(xù)獲得授權(quán)。在民用無人機市場上，美國企業(yè)想完全規(guī)避大疆公司的專利，難度比較大。

事實上，中國高科技產(chǎn)品對美國市場的“滲透”，讓美國很無奈。據(jù)美國《紐約時報》報道，2019年11月，美國聯(lián)邦探員突襲了紐約州長島的阿文圖拉技術(shù)公司，逮捕了一批高管及員工，原因是該公司向美國軍方出售號稱“美國制造”的監(jiān)控和安全設(shè)備，其中包括無人機上安裝的傳感器，而這些設(shè)備實際上產(chǎn)自中國。

自2010年11月以來，阿文圖拉公司的收入已超過8800萬美元，其中2000多萬美元來自美國聯(lián)邦政府的合同。它之所以能獲得這么多訂單，就是因為標(biāo)榜自己是“真正的美國品牌”。但事實上，從2006年開始，阿文圖拉公司就一直從中國進(jìn)口產(chǎn)品及零部件。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com