于一山

摘要：隨著經濟的快速發(fā)展，我國基礎建設愈加完善，尤其是公路工程進步喜人，但在公路工程監(jiān)理中隨之產生很多不足之處，對于公路質量造成一定影響，工程監(jiān)理中在工程投入方面的控制影響著工程施工質量及工期。若監(jiān)理工作缺乏完善性，在施工中難免造成損失而無法進行有效彌補，因此，公路工程監(jiān)理的重要性顯而易見。在公路建設管理與體制變革中，公路工程監(jiān)理是比較重要的內容之一，也是提高施工管理水平及投資效益的有效措施。本研究較深入地分析了公路監(jiān)理管理中目前比較常見的一些問題，并有針對性地提出了應對措施，對于提高公路工程監(jiān)理管理水平具有一定的參考價值。

Abstract： With the rapid economic development， China's infrastructure has become more and more perfect， especially highway engineering. However， there are many shortcomings in highway engineering supervision， which have a certain impact on the quality of highways. The control of engineering supervision by engineering supervision affects the quality and duration of construction. If the supervision work lacks perfection， it will inevitably cause losses during construction and cannot be effectively compensated. Therefore， the importance of highway engineering supervision is obvious. In highway construction management and system reform， highway engineering supervision is one of the more important contents， and it is also an effective measure to improve construction management level and investment efficiency. This study analyzes some of the more common problems in highway supervision and management， and proposes countermeasures. It has certain reference value for improving the level of highway engineering supervision and management.

關鍵詞：公路工程監(jiān)理;常見問題;應對措施

Key words： highway engineering supervision;common problems;countermeasures

中圖分類號：U415.12 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）08-0008-02

0 ?引言

目前在公路建設管理體制變革中，實施公路工程監(jiān)理是比較重要的一項工作內容。不只是確保公路工程建設質量，對公路工程施工工期及造價進行有效控制，而且也是提高投資效益并使施工管理水平保持一致性的一種科學合理的措施。公路工程監(jiān)理工作主要是監(jiān)督和管理公路工程項目投資建設活動，其中涉及建立公路工程項目投資決策及整個實施過程中監(jiān)理承包商的施工活動。自實施施工監(jiān)理制度以來，我國在公路工程建設監(jiān)理中已基本形成較為完整的一套符合中國發(fā)展特色的運作形式，對公路工程建設具有比較明顯的效果和作用。但因在思想認識上人們存在的差異等很多因素影響，造成公路工程建設開展監(jiān)理工作過程中難免產生很多問題。所以，在推行公路工程監(jiān)理制度中，使監(jiān)理管理水平提高、監(jiān)理制度進一步規(guī)范還要面臨比較嚴峻的任務。盡管我國公路工程建設近年來迅速發(fā)展，但目前在工程監(jiān)理中還存在不完善之處，導致影響很多公路工程建設資金控制及工程項目質量，在公路工程建設完工投入使用后，與設計存在較大的差距。而隨著快速發(fā)展的高速公路建設，建立公路工程監(jiān)理就顯得尤為重要，對于提高公路工程項目建設質量及效率等方面具有十分重要的實踐價值。

1 ?我國公路工程監(jiān)理中的常見問題

公路工程監(jiān)理主要是指受建設單位委托由獨立監(jiān)理單位全面監(jiān)督管理工程建設質量、工期及建設資金等相關內容。在公路建設管理體制改革中，公路工程監(jiān)理是一項十分重要的內容，是使建設資金提高效益和提高工程施工管理整體水平的一項有效措施。為確保公路工程質量，對工程造價和建設工期進行有效控制，應在公路工程建設中對工程監(jiān)理制度全面執(zhí)行。嚴格按照國家建設法規(guī)等相關規(guī)定及技術標準、規(guī)范等建立的工程承包合同。在公路工程監(jiān)理中常見以下四方面問題：

一是缺乏健全的公路工程監(jiān)理體制。在公路工程施工及管理中，我國采用監(jiān)理工作只有較短的時間，在一定程度上限制了其發(fā)展，盡管監(jiān)理人員不斷提高了業(yè)務能力，提高監(jiān)理技術水平，在很多方面發(fā)揮了一定的作用。但因我國在公路工程監(jiān)理方面還缺乏比較完善的相關法律，也缺乏比較健全的監(jiān)理體制，監(jiān)理工作中的實際需要不能得到滿足，在一定程度上對于順利開展公路工程監(jiān)理工作造成了影響。諸如缺乏完善的監(jiān)理企業(yè)信用管理制度，競爭秩序尚未規(guī)范建立等都是在公路工程監(jiān)理中目前較為常見的一些不足之處。

二是監(jiān)理人員不具有較高的專業(yè)技術水平。自20世紀末以來，我國逐漸推廣公路監(jiān)理，因強行介入，導致很長一段時期內，推行的公路監(jiān)理都采取強制性的一種監(jiān)理工作方式，造成我國日益擴大監(jiān)理企業(yè)規(guī)模，但隨之產生的是監(jiān)理人員缺乏比較高的專業(yè)素質及所需較高的工作能力，監(jiān)理人員達不到專業(yè)素質要求，其能力不能勝任相應工作的主要原因就是對監(jiān)理人員缺乏相應的專業(yè)培訓機構，以及監(jiān)理人員不能充分了解公路工程設計及施工的整個過程。

三是監(jiān)理人員缺乏相應的權利。根據國際咨詢工程師聯(lián)合會條款中的部分規(guī)定可知，對監(jiān)理人員在質量、進度及費用較高的有效控制是三大控制。針對現階段情況而言，大部分監(jiān)理人員只是控制公路工程質量，在公路工程進度及費用等方面難以行使監(jiān)理權。嚴重影響監(jiān)理人員的積極性和主動性，更使業(yè)主加大管理力度，在一定程度上提高管理費用，而最重要的在于控制公路工程質量、建設費用及進度等之間具有相互管理的關系，任何環(huán)節(jié)都不能缺少，若只是提高控制公路工程質量的強度，但對控制公路工程進度及費用是不重視，一定會大幅度的削弱質量控制，進而難以實現預期目標效果。

四是職位變更具有較高頻率，到位率有待提高。我國公路工程監(jiān)理人員中，較低的到位率，同時伴隨較高的更換頻率等問題的存在比較普遍，而存在上述問題的主要原因在于：一方面是我國公路工程建設現階段發(fā)展需要擁有監(jiān)理證件的專業(yè)人員數量不足，監(jiān)理單位存在掛證現象比較普遍，但在實際工作中，監(jiān)理企業(yè)為實現對建設單位招標文件的響應，為達到中標所需條件要求，在投標中只能采用掛證人員，中標后因掛證人員無法到達公路工程建設現場，只能選用達不到較高資質甚至對其職位采用不具有監(jiān)理證件的人員進行代替。另一方面是部分投標的持證人員，盡管任職于監(jiān)理企業(yè)，但因這些人員都具有較深的資歷，甚至有些人員已成為企業(yè)高層管理人員，也不能在公路工程現場監(jiān)理，只有向業(yè)主提出申請變更人員。但在監(jiān)理人員變更后，很多人員由于不想工作在該項目現場，最后只能是離開崗位。此外，還存在一部分由于不具有較高資歷，較強工作能力等問題的人員，被建設單位因這些原因開除，也存在一些諸如工作變更或提拔上任等原因，導致監(jiān)理人員具有較大的流動性。結合有關調查數據顯示，公路工程建設項目中有很多工程是三年左右的建設工期，監(jiān)理人員在開工一年后，產生50%左右的變更率，甚至一些項目產生高達90%以上的變更率。

2 ?加強公路工程監(jiān)理管理的措施

一是不斷完善公路工程監(jiān)理體制。順利實施公路監(jiān)理工作主要是以公路監(jiān)理體制為保障，而對其體制的不斷完善不只是為順利實施公路監(jiān)理工作提供必要的保障，更是為工作人員提供的依據具有針對性和科學性，進而使公路監(jiān)理工作效率明顯提高，公路監(jiān)理工作質量得到最大程度的保障。我國近年來為進一步推動公路監(jiān)理工作的健康發(fā)展，一系列法律法規(guī)相繼頒布實施，盡管這些法規(guī)目前還有待于全部完善，但在公路工程中已基本形成了我國特有的監(jiān)理體系及基本框架。因此，對國外公路監(jiān)理的工作經驗進行有效利用等使我國的法律法規(guī)不斷完善，也完善目前一些框架中的不足之處，都是目前最重要的措施。因此，我國有關專業(yè)人員應深入開展調查研究工作，有效總結及清理現階段頒布實施的法律法規(guī)，將其中的糟粕去除并不斷進行完善，進而使定制的管理體制更加全面而科學。

二是提高公路工程監(jiān)理人員綜合素質。我國現階段都是從公路工程施工隊伍中選擇監(jiān)理人員，也有退休老干部及應屆畢業(yè)生，不管選擇哪類人，其實際經驗都不夠豐富。缺乏監(jiān)理專業(yè)知識，導致公路工程監(jiān)理工作產生很多問題，影響監(jiān)理工作質量，不符合公路工程監(jiān)理要求。企業(yè)在實際中應對公路監(jiān)理人員加強專業(yè)培訓，不僅使其專業(yè)知識提高，也使其專業(yè)道德得到提升。諸如正式入職前，應安排其跟隨專業(yè)監(jiān)理人員前往公路工程現場實習，使其實際工作經驗得到不斷豐富。針對表現比較優(yōu)秀的一部分監(jiān)理人員應采取相應的獎勵措施，嚴厲處罰工作不負責的部分監(jiān)理人員，做到獎懲分明。

三是公路工程監(jiān)理工作職責要嚴格落實。在公路工程監(jiān)理工作中，很多監(jiān)理工程師因不能集中注意力，缺乏對監(jiān)理工作的注意力，導致公路工程施工中產生的問題很多。企業(yè)對此情況一定要制定完善的責任制度，嚴格落實監(jiān)理人員的每項工作，若發(fā)生問題，結合產生問題的具體環(huán)節(jié)直接找出與此對應的監(jiān)理人員，并其責任予以追究。此外，公路工程質量監(jiān)督部門應對監(jiān)理機構加強工作質量認證，監(jiān)督工程質量、監(jiān)理機構工作對公路工程質量等級進行嚴格認證。這樣才能對每個人嚴格落實責任，監(jiān)理人員加深了解其具體工作，使因個人原因導致的公路工程建設質量問題盡可能減少。

四是公路工程監(jiān)理應提高收費標準。在公路工程建設企業(yè)中，監(jiān)理費用對其生存和發(fā)展具有重要作用。因此，相應建設主管部門應對監(jiān)理收費制度不斷健全，特別是突出質優(yōu)價廉的優(yōu)勢。此外，公路工程建設單位一定要樹立正確思想觀念，在對監(jiān)理企業(yè)的挑選中，不能持有價低者得的理念，應將監(jiān)理企業(yè)服務質量及其企業(yè)信譽作為關注重點。

五是對業(yè)主與監(jiān)理之間的關系正確處理。公路工程建設過大的規(guī)模，涉及比較廣泛的人員，較為繁多的單位等，一定會造成設計單位和施工企業(yè)之間與監(jiān)理人員產生一定的矛盾，若對這些矛盾不能采取妥善措施進行處理，一定會嚴重影響公路工程建設。因此，業(yè)主及建設單位與監(jiān)理人員之間要建立平等的關系，即授權以及委托和被授權的關系，禁止隨意解除和撤銷對監(jiān)理人員確定的權力、責任及義務。

3 ?總結

綜上所述，公路工程施工及管理整個過程中，一定要加強公路監(jiān)理的執(zhí)行工作力度。我國公路工程建設中應采用監(jiān)理的時間相對較短一些，因此還難免存在很多影響公路監(jiān)理工作質量及效率的問題。公路工程監(jiān)理是提高提高工程管理水平及投資效益的一個重要舉措。提高公路工程監(jiān)理水平，對于確保工程質量具有重要的應用價值。基于此應對監(jiān)理市場進一步規(guī)范，對監(jiān)理人員加強科學有效的管理，對監(jiān)理人員加強業(yè)務技能培訓及專業(yè)知識的繼續(xù)教育，才能明顯提升公路工程建設管理水平，從而確保公路工程建設質量。針對公路工程監(jiān)理管理中的常見問題一系列問題及時采取有效解決措施，對于公路監(jiān)理工作質量及效率明顯提高也具有十分重要的現實意義。

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