李慶山

【摘? ?要】 本文通過明確我國(guó)林業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，研究分析林業(yè)格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的策略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)資源利用率的提升，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整格局，來進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 林業(yè)產(chǎn)業(yè);結(jié)構(gòu)調(diào)整;經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號(hào)：S75? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1073（2020）02-0121-122

Strengthen Forestry Structural Adjustment To Improve Forestry Economic Benefits

LI Qingshan

（Pioneer forest farm of forestry and grassland bureau， yilan county? ?Harbin， Heilongjiang? ?154800）

[Abstract] In this paper， by defining the overall goal of China's forestry development， research and analysis of forestry pattern， in-dustrial structure adjustment strategy， and then to achieve the utilization of China's forestry resources to improve the formation of industrial structure optimization and adjustment pattern， to further promote the economic benefits of the forestry industry to maximize the development.

[Key words] forestry industry; structural adjustment; economic benefits

林業(yè)建設(shè)事業(yè)是一項(xiàng)多種功能于一體的特殊性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，林業(yè)建設(shè)也有著保護(hù)和發(fā)展的雙重歷史責(zé)任，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，把林業(yè)建設(shè)向加速調(diào)整優(yōu)化推進(jìn)，進(jìn)一步注重林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提升，充分林業(yè)生態(tài)文明和社會(huì)效益，才能更好的促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展建設(shè)。而林業(yè)作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈形式，從產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)看，它屬于第一、二、三產(chǎn)業(yè);從產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)上劃分，它還包括了林業(yè)、林業(yè)工業(yè)和木材加工及采運(yùn)業(yè)等。根據(jù)林業(yè)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，如何提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的問題，也是林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這項(xiàng)措施的大問題，因此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅要在結(jié)構(gòu)上調(diào)整和優(yōu)化，更需要在資源上進(jìn)行合理的配置，只有這樣，才能有效提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

1? 林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體目標(biāo)

近年來，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局逐步形成，以擴(kuò)大新造林，抓好退耕還林，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，增加森林資源的合理配置，大力發(fā)展林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，緩解水土流失和風(fēng)沙沙漠化形成，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理化發(fā)展，力求森林覆蓋率達(dá)到要求的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。要具體實(shí)現(xiàn)以上的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，就必須要努力的保護(hù)好天然林場(chǎng)資源，努力打造好沙地邊緣、沿海地帶的水源涵養(yǎng)林、水土保護(hù)林、防風(fēng)林和堤壩防護(hù)林等。努力建設(shè)好經(jīng)濟(jì)林、花卉林等商品林業(yè)區(qū)，進(jìn)一步加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度，提高林業(yè)總體經(jīng)濟(jì)效益和水平，加速林業(yè)管理體系和經(jīng)營(yíng)體制。

2? 林業(yè)產(chǎn)業(yè)的格局調(diào)整

在我國(guó)，通過幾十年的建設(shè)與發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)體系上的完備和發(fā)達(dá)，要較好較快的完成這個(gè)目標(biāo)，就必須進(jìn)一步提升林業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，發(fā)展多種效益并行的產(chǎn)業(yè)模式，更大化滿足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益高漲的需求;而林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要適應(yīng)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展要求，那么，就需要快速的解決好林業(yè)效益低下這個(gè)首要問題，需要真正的拿出具體的切實(shí)有效的解決對(duì)策和辦法。然而，真正總結(jié)林業(yè)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，要從經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式機(jī)制上切實(shí)入手，做出巨大的變革。要根據(jù)具體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)來確定合理的經(jīng)營(yíng)管理模式，達(dá)到多種經(jīng)營(yíng)管理并存的目的和作用。那么，實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)的管理理念，就必須按照林業(yè)的總體發(fā)展思想來促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方式上的切實(shí)可行。在不同的經(jīng)營(yíng)管理理念下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也必須進(jìn)行具體的細(xì)化，然后，在實(shí)施不同的經(jīng)營(yíng)管理思想，實(shí)行符合于現(xiàn)實(shí)的管理和技術(shù)措施，這也是林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的重要革新和轉(zhuǎn)變，是對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)最大經(jīng)濟(jì)效益化的具體步驟，可以實(shí)現(xiàn)較小的投入獲得較大的效益。按照林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，把林業(yè)劃分為商品林業(yè)、公益林業(yè)、雙重林業(yè)等，而這幾種林業(yè)產(chǎn)業(yè)形式實(shí)際上是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，雖然從這些林業(yè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理上有所不同，但是其經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益性上是有著極大的融合的。所以，更應(yīng)該通過對(duì)這些林業(yè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)方面和分布上的合理配置，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益上的最大化。

林業(yè)全局的結(jié)構(gòu)調(diào)整必須從這三類林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上入手，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性和整體性的改革，以確立林業(yè)發(fā)展的全新格局，這種調(diào)整的任務(wù)也是極其艱巨的。而我國(guó)山地形勢(shì)復(fù)雜，林場(chǎng)的數(shù)量發(fā)展也是極不均衡的，特別是雙重林業(yè)屬于一種過濾性林業(yè)形式，在今后的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，還會(huì)在一定程度上有所存在，因此，必須加強(qiáng)對(duì)商品林業(yè)及公益林業(yè)的具體劃分，逐步形成重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)效性。

3? 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

林業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的重要標(biāo)志是林業(yè)工業(yè)化，而林業(yè)工業(yè)化發(fā)展格局的形成必然會(huì)使林業(yè)與工業(yè)緊密的聯(lián)系到一起，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度的調(diào)整，林業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行系列化加工，用工業(yè)現(xiàn)代化成果中的高技術(shù)失去林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)發(fā)展，改善林業(yè)效益低下的整體格局，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)目標(biāo)?？偟目粗饕袃蓚€(gè)方面的內(nèi)容，一是建立起深度加工、精細(xì)加工的林產(chǎn)品主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，全面提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益;二是實(shí)行林工一體化發(fā)展，林業(yè)、工業(yè)貿(mào)易化經(jīng)營(yíng)，緊密聯(lián)系工業(yè)與林業(yè)的內(nèi)在發(fā)展需要，建立起以原材料到成品的完整經(jīng)營(yíng)體系。如果要細(xì)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要分為三大部分結(jié)構(gòu)：一個(gè)是木材加工類;另一個(gè)是林產(chǎn)化學(xué)工業(yè);第三個(gè)是林副產(chǎn)品加工業(yè)。這三類林業(yè)產(chǎn)業(yè)中以林副產(chǎn)品加工業(yè)最為關(guān)鍵，也最受到人們的普遍重視。而林產(chǎn)工業(yè)體系最為完整，門類也比較多。而木材加工業(yè)卻對(duì)林業(yè)發(fā)展具有傳統(tǒng)的影響力，是帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。隨著林業(yè)的擴(kuò)大開放，外向型的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已經(jīng)形成，外資引進(jìn)加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在宏觀層面上也重新構(gòu)建了資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步的主導(dǎo)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理布局。

4? 調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高

4.1? 加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體制升級(jí)

最大限度適應(yīng)于市場(chǎng)需求的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組和資源配置，加速森林化資源結(jié)構(gòu)的形成，以精深加工和科技進(jìn)步來帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵(lì)進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)模式，不斷加強(qiáng)和發(fā)展原材料和用材林基地。積極發(fā)展木材加工業(yè)，進(jìn)一步延深產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)林產(chǎn)品的附加值，提高林木的綜合利用率。增加外資引進(jìn)和林產(chǎn)品的出口能力，發(fā)揮出資源豐富、地域廣博和勞動(dòng)利用率高等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展出口林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的形成。

4.2? 提高林業(yè)結(jié)構(gòu)化發(fā)展的調(diào)控能力

根據(jù)市場(chǎng)產(chǎn)品需求，打牢林業(yè)資源和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和條件，制定出科學(xué)合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，不斷引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)明顯和科學(xué)發(fā)展方向邁進(jìn)，進(jìn)一步避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和低附加值發(fā)展的問題發(fā)生。開展多種經(jīng)營(yíng)模式，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整趨勢(shì)。完善社會(huì)化管理服務(wù)水平，增強(qiáng)林產(chǎn)品和林業(yè)生產(chǎn)要素化、市場(chǎng)化和規(guī)模化發(fā)展，提高林業(yè)從業(yè)人員的能力素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)水平，拓寬林業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)流通的渠道，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

4.3? 制度改革促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整

建立健全以家庭承包制度為主的林權(quán)制度改革，提升林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和木材供給能力，增加林業(yè)從業(yè)人員的合理性收入。大力支持農(nóng)村林地的基本經(jīng)營(yíng)制度和模式，建立起產(chǎn)權(quán)明確、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分合理、利益保障全面和監(jiān)督效的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。一是因地制宜，落實(shí)山林確權(quán)制度。將集體山林納入到林權(quán)制度體系當(dāng)中，合理區(qū)分產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，將林地所有權(quán)與使用權(quán)真正交給農(nóng)民，確立以農(nóng)民為主的經(jīng)營(yíng)主體，并依法依規(guī)大力保護(hù)好農(nóng)民的承包權(quán)與處置權(quán)。二是建立章法，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)制度。在林地、林木流轉(zhuǎn)中，要真正把握好依法、自愿、評(píng)估、公開等原則，正規(guī)林地流轉(zhuǎn)的制度和程序落實(shí)。三是制定合理政策，加強(qiáng)商品林的管理措施。依法依規(guī)對(duì)林地的用途進(jìn)行規(guī)范，還權(quán)于農(nóng)、讓利于民，給林業(yè)從業(yè)人員充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利，同時(shí)，要進(jìn)一步放寬對(duì)商品林的采伐與管理，為農(nóng)戶進(jìn)一步提供及時(shí)與合理的服務(wù)。四是統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制度的落實(shí)。加強(qiáng)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)的改革，建立起林業(yè)社會(huì)化服務(wù)保障體系，研究林業(yè)產(chǎn)業(yè)化合理布局，逐步建立起多層次的林業(yè)生產(chǎn)要素，依法流轉(zhuǎn)林地、林木等生產(chǎn)步驟，加強(qiáng)林業(yè)金融化支持，加緊森林資源合理分配的措施辦法制定，進(jìn)一步拓寬新形勢(shì)下的林業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)化、效益化和金融化發(fā)展，提高林業(yè)產(chǎn)品利用率，大力促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

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（編輯：赫亮）