王鵬超

【摘? ?要】 國家非常重視食用農產品的安全和質量，但是在實際應用和發(fā)展中還存在一些問題，嚴重影響人們的身體健康，尤其是農產品的安全問題。再者，也是為了避免質量不好的農產品流入市場，影響食品市場正常運營。因此，食品監(jiān)管局要承擔自己的職責，對食品監(jiān)管進行有效的監(jiān)督管理，確保食品安全，為廣大人民群眾提供更好的安全保障。

【關鍵詞】?食用農產品;監(jiān)管;挑戰(zhàn)

中圖分類號：S3? ? ? ? ? ? ? ?文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）02-0131-132

On The Challenges Facing The Regulation Of Edible Agricultural Products

WANG Pengchao

（Beijing China Organic Food Certification Center? ? ?Beijing? ?100081）

[Abstract] The country attaches great importance to the safety and quality of edible agricultural products， but there are still some problems in the practical application and development， which seriously affect people's health， especially the safety of agricultural products. Moreover， it is also to avoid the poor quality of agricultural products into the market， affecting the normal operation of the food market. Therefore， the food regulatory bureau should assume its responsibilities， carry out effective supervision and management of food supervision， ensure food safety， and provide better security for the masses.

[Key words] edible agricultural products; regulation; challenge

現在社會和國家非常重視食品質量和食品安全性問題，而且在食用農產品質量監(jiān)管過程中還要不斷創(chuàng)新安全質量監(jiān)管，深入挖掘，使其能夠有效提升各項監(jiān)管質量，防止發(fā)生食品安全問題，進一步提升農產品安全質量。但是在實際發(fā)展中食用農產品存在的問題也不容忽視，一定要嚴格監(jiān)管，建立有效的監(jiān)督管理體系，確保國民食品安全。

1? 食用農產品質量監(jiān)管中所面臨的挑戰(zhàn)

1.1? 生產環(huán)境與產品質量安全要求嚴重不符

要知道，良好的產地環(huán)境時確保食用農產品質量安全的基礎。但是在實際生產過程中存在很多問題，嚴重影響食用農產品的安全質量。其一，現在有很多農產品的產地受污染比較嚴重，而且在短時間內無法改變，污染治理難度相對來說也比較大。其二，大多數農產品的產地環(huán)境相對來說比較差，而且各項檢測數據信息也無法公開，還有很多從事基層農業(yè)生產指導人員和生產主體對自身產地環(huán)境并不了解。其三，在實際工作中，無法針對相應的產地、生態(tài)區(qū)、農產品質量和污染物進行分類控制，無法對其進行科學規(guī)劃，各項監(jiān)管措施也難以實施，而且這些情況在短時間內根據無法得到改善[1]。

1.2? 食品安全監(jiān)管體系無法得到更好的應用

目前，我國農業(yè)產品技術和生產體系大多數都是圍繞著增加產品來展開的，在一定程度上質量安全保障體系相對來說比較落后。雖說近年來，政府部門正在不斷加大對食用農產品質量安全體系的建設，但是因各項起步相對來說比較晚，農產品生產周期還比較長，所涉及領域也比較寬，在一定程度上與安全監(jiān)管全覆蓋的“四嚴”還有著很大差距。簡單來說，科技支撐能力不足，因不同污染物對農產品質量的影響和要求也有著一定的差距，而且各項研究時間比較長，還沒有形成有效的安全數據資源，面對污染治理和質量監(jiān)管還存在不足現象。農技推廣體系無法適應現代農業(yè)發(fā)展。目前，農技推廣的工作重心還沒有轉移到質量安全監(jiān)管體系上，對綠色生產技術集成的示范能力不足，雖說在某些項目或地方去的成功，但是在推廣模式上還存在不足之處。因缺乏有效的宣傳，各項檢測信息傳遞不及時、推廣部門對各項標準和問題也不了解。

1.3? 執(zhí)法能力與監(jiān)管責任不能實現無縫對接

因農產品監(jiān)管對象相對來說比較復雜，其監(jiān)管范圍還比較廣泛，鮮活的農產品還比較容易變質、腐敗，且生產規(guī)模和流通性比較小，從業(yè)人員也比較復雜等，種種因素都決定了食用農產品質量安全監(jiān)管將會面臨很多困難。其一，相關法律法規(guī)之間的協調性還不夠強，經常會發(fā)生執(zhí)法錯位或越位的現象，導致各項監(jiān)管工作不能實現無縫對接。其二，各項監(jiān)管權利的配置在某種程度上不協調，實行分級管理，或由當地政府管理，在一定程度上將會影響監(jiān)管部門的執(zhí)行。其三，各項法律所賦予的權利只能是在農業(yè)部門對生產企業(yè)和合作組織對其進行監(jiān)管，但是對于散戶農民只能是以教育為主，無法對其進行有效的監(jiān)督管理，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，檢測實用性并不高，而且執(zhí)法能力也比較弱。

2? 食用農產品質量監(jiān)管的有效策略

2.1? 實現基層檢測數據信息共享

在信息化時代，食用農產品的檢測技術手段也在不斷地提升，需要各級食品部門設立相應的技術部門，并且還要重視相應檢測技術，以此來確保農產品質量安全監(jiān)管能更加有效。目前正是各項法律法規(guī)過渡階段，農業(yè)系統(tǒng)還需要長時間的磨煉和發(fā)展，相應的檢測機構也需要延伸到鎮(zhèn)級單位，建立有效的食品和農業(yè)部門，同時還要實現檢測資源共享，使其能夠彌補檢測能力滯后的問題。

2.2? 注重食品監(jiān)管部門與基層農業(yè)的合作協調

因缺少各個部門之間的有效合作，基層監(jiān)管的問題也逐漸凸顯出來，在某種程度上導致各項農產品監(jiān)管活動無法順利開展，甚至還會造成其他部門重復采集的現象。再者，還要清晰各個部門之間的責任和權限，使其能夠降低各個部門出現問題相互推諉的概率。同時在某種程度上也要適當規(guī)避一下法律滯后的問題，若是出現新的問題或舊問題時，一定要重視農產品和食品監(jiān)管部門的溝通和協作。

2.3? 建立有效的風險評估體系

若是想要對農產品進行有效的監(jiān)控和控制，那么就要從生產流程、加工以及流通等各個環(huán)節(jié)制定統(tǒng)一的技術規(guī)范和技術標準，同時還要完善各項生產技術、完善產地環(huán)境、完善產品質量和衛(wèi)生等。再者，對經營農產品的企業(yè)或者中介，對各項食用農產品進行有效的抽檢，并且根據各項抽檢的結果完善各項數據信息建設，再針對不足之處完善各項食品安全制度管理。

其一，法律層面。食用農產品質量監(jiān)管部門要嚴格遵守《食品安全法》等各項法律法規(guī)，根據相應的法律安全準則來管理各級部門，使其能夠做到分工明確，認真做好自己的本職工作，并確保工作質量。再者，農產品安全監(jiān)管部門作為最重要的部門，在實際工作中還要與食品藥品部門及農業(yè)部門做好各項溝通工作，及時發(fā)現問題并解決問題，避免出現各項監(jiān)管漏洞，完善相關法律法規(guī)，促使食品監(jiān)督管理部門能夠明白自身職責的所在[2]。

其二，制度層面。食用農產品質量監(jiān)管部門應將各個部門管理的相關法律法規(guī)分配到地方各級食品安全監(jiān)管當中，而且要能夠做到隨時隨地抽查。為了能夠有效提升食品安全管理質量，還可以使用對比的管理制度。以省級為單位，每年對各市級、縣級進行有效評估，篩選出成績最好的隊伍，并給予相應的鼓勵，并且要將成績公布出來，對不合格部門進行相應的懲罰，促使各個部門能夠重視該工作，提升各項監(jiān)管力度，為人們的生命安全做好后勤保障工作。

2.4? 加大食用農產品質量監(jiān)管的力度和資金投入

為了能夠有效提升食品安全監(jiān)管力度，我國應加強對相關部門的扶持力度，使其能夠有效提升食品安全監(jiān)管力度。其一，要加強人力扶持力度。我國食用農產品監(jiān)管工作存在一定的難度，其主要原因就是監(jiān)管人員的監(jiān)管力度不夠嚴格，缺少專業(yè)的技術支持。因此，政府部門要招攬更多的專業(yè)性人才，使其能夠有效提升安全質量監(jiān)理。其二，對監(jiān)管設備進行有效的監(jiān)督和管理。對各項農產品生產數據信息進行有效的監(jiān)督和管理，同時政府部門還要根據相應產品對其進行有效的數據信息收集和整理，定期檢查各項設備并做好各項維修工作，對不好的設備進行有效的更新和替換，確保食品監(jiān)督工作能夠順利進行下去[3]。

3? 綜上所述

食用農產品已經成為人們日常生活的必需品，食用農產品的質量關系到數千萬人的身體健康。因此，各級政府部門一定要重視使用農產品的安全質量問題，嚴格監(jiān)督、監(jiān)管，督促各項管理制度和責任制的落實，確保食品安全萬無一失。作為人們“舌尖”安全的監(jiān)管者，我們要以最嚴格的標準和監(jiān)管力度，做好各項監(jiān)管工作，落實食品經營者的責任，絕對不能抱著敷衍或無所謂的態(tài)度去面對，堅決不能讓有問題的食用農產品流入市場，做好各項農產品安全質量的監(jiān)督和管理，為人們的生命安全提供最基本的保障。

參考文獻：

[1] 李宜珈.食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)管現狀分析[J].食品? ? ? 安全導刊，2019（29）：80-81.

[2] 李香庭. 我國食用農產品質量安全追溯制度完善研究[D].煙? ? ? ? 臺大學，2019.

[3] 劉順字，林雙娣，郭淑貞，余其峰，賴秀桃.新《食品安全法》視角? ? ? ?下基層食用農產品監(jiān)管現狀與對策[J].安徽農業(yè)科學，2017，? ? ? ? ? 45 （17）：228-230+233.

（編輯：赫亮）