□趙垣可，劉善槐

（東北師范大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院，吉林 長(zhǎng)春 130024）

一、問(wèn)題的提出

“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”，教育扶貧是拔除“貧根”、贏得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝法寶[1]（p46-47）。黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平總書(shū)記為代表的黨中央高度重視教育扶貧工作，將教育扶貧提升為國(guó)家重要議程。2013年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見(jiàn)的通知》，對(duì)教育扶貧的總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)及保障措施提出了明確要求，此舉正式拉開(kāi)了教育扶貧的序幕。但作為一個(gè)人口大國(guó)，人均占有資源的有限性這個(gè)現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了我國(guó)教育扶貧必須采取精準(zhǔn)扶貧的方式。2015年11月28日，習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上提出將教育扶貧工作納入“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重大工程范疇[2]（p3-10）。2016年12月，教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，提出把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體，堅(jiān)決打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。受國(guó)家政策影響，各省份先后頒布地方教育精準(zhǔn)扶貧政策，如《貴州省教育精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃方案（2016—2020年）》《福建省實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧工作方案》《寧夏教育精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)方案（2016—2020年）》《關(guān)于打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（云南）等陸續(xù)出臺(tái)。在國(guó)家及各省出臺(tái)的一系列教育精準(zhǔn)扶貧政策的推動(dòng)下，我國(guó)教育事業(yè)尤其是農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展取得了顯著成效，教育扶貧方式由大水漫灌式扶貧轉(zhuǎn)為精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)入“教育精準(zhǔn)扶貧”的新時(shí)代。新時(shí)代盡管不乏教育精準(zhǔn)扶貧政策與典型經(jīng)驗(yàn)，但當(dāng)下的教育扶貧中仍存在諸如扶貧理念不系統(tǒng)、扶貧主體投入單一、扶貧對(duì)象模糊、扶貧制度和機(jī)制不健全、扶貧方式粗放、扶貧法制不健全等與教育精準(zhǔn)扶貧理念相悖的問(wèn)題[3]（p9-15）[4]（p138-144）[5]（p170-177）。如何推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧政策精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)教育使得貧困地區(qū)人口真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富是廣大教育學(xué)者值得深思的問(wèn)題。以往也有學(xué)者針對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，但所研究的問(wèn)題更多的是教育精準(zhǔn)扶貧的“外顯問(wèn)題”，可以說(shuō)是一種對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)象（而非問(wèn)題）的研究，鮮有觸及教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)。本研究認(rèn)為教育精準(zhǔn)扶貧作為一種制度供給，只有從制度角度出發(fā)，挖掘教育精準(zhǔn)扶貧背后的制度邏輯，才能從根本上消除教育精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題，故而，本研究從新制度主義視角出發(fā)對(duì)現(xiàn)實(shí)境遇中教育精準(zhǔn)扶貧的難為與可為進(jìn)行探討，以期為今后的研究提供借鑒和參考。

二、文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于教育精準(zhǔn)扶貧的研究主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）教育精準(zhǔn)扶貧的基本理論研究。有學(xué)者對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵、構(gòu)成要素進(jìn)行細(xì)致分析，并從橫向和縱向教育分類體系出發(fā)提出教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑[6]（p23-29）。有學(xué)者從教育扶貧的認(rèn)識(shí)論、實(shí)踐論、方法論、模式論以及動(dòng)力論等方面對(duì)習(xí)近平教育扶貧戰(zhàn)略思想進(jìn)行探討[7]（p30-36）。有學(xué)者對(duì)民族地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行分析，并從制度保障、教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、治理機(jī)制等方面提出教育精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新路徑[8]（p201-206）。（2）教育精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題及對(duì)策研究。有學(xué)者認(rèn)為目前教育精準(zhǔn)扶貧在思維觀念、扶貧方式、制度建設(shè)、社會(huì)參與等方面存在諸多矛盾，進(jìn)而針對(duì)這些問(wèn)題提出教育精準(zhǔn)扶貧的治理路徑[3]（p9-15）。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村教育精準(zhǔn)扶貧的共享存在識(shí)別泛化、均等切分、組織失靈、籌資渠道單一等困境，在剖析這些困境的原因基礎(chǔ)上提出一些化解路徑[4]（p46-47）。有學(xué)者認(rèn)為教育精準(zhǔn)扶貧存在扶貧對(duì)象識(shí)別模糊、扶貧內(nèi)容與需求脫節(jié)、執(zhí)行過(guò)程存在偏差、扶貧制度和監(jiān)管機(jī)制不健全以及扶貧主體單一等矛盾，需從扶貧理念、扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、考核與監(jiān)督機(jī)制等方面來(lái)完善教育精準(zhǔn)扶貧[5]（p170-177）。（3）基于信息技術(shù)的教育精準(zhǔn)扶貧研究。有學(xué)者在梳理以往教育扶貧模式的基礎(chǔ)上分析教育信息化作用于貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的耦合性，進(jìn)而提出“精準(zhǔn)診斷—分類指導(dǎo)—?jiǎng)討B(tài)跟蹤—評(píng)估反饋”的教育信息化精準(zhǔn)扶貧模式[9]（p58-62）。有學(xué)者以貴州省長(zhǎng)順縣智慧教育扶貧項(xiàng)目為例，系統(tǒng)分析大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育精準(zhǔn)扶貧理論機(jī)理與實(shí)踐邏輯，認(rèn)為大數(shù)據(jù)能夠增強(qiáng)教育精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)性與有效性[10]（p43-53）。有學(xué)者認(rèn)為教育信息化是實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧的重要道路，對(duì)此應(yīng)樹(shù)立現(xiàn)代教育信息化理念，形成教育信息化共同體，完善教育信息化管理體制[11]（p54-60）。（4）教育精準(zhǔn)扶貧的比較研究。有學(xué)者對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家教育扶貧政策進(jìn)行整理和分析，在總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家政策經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上認(rèn)為我國(guó)教育精準(zhǔn)扶貧應(yīng)在教育立法、經(jīng)費(fèi)制度、師資保障、監(jiān)管制度等方面努力[12]（p77-83）。有學(xué)者對(duì)英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的教育精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行比較分析，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)在教育立法、教育扶貧機(jī)制、教育優(yōu)先區(qū)、監(jiān)管項(xiàng)目等方面學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)[13]（p40-46）。（5）地方教育精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)的研究。有學(xué)者對(duì)近幾年來(lái)四川省教育精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題進(jìn)行研究[14]。有學(xué)者通過(guò)對(duì)武夷山片區(qū)一所鄉(xiāng)村小學(xué)的調(diào)查，認(rèn)為民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的核心是教育，應(yīng)通過(guò)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、完善教師隊(duì)伍保障機(jī)制、引導(dǎo)社會(huì)力量參與治理等途徑實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧[15]（p70-74）。有學(xué)者對(duì)海南省教育精準(zhǔn)扶貧思路及省級(jí)層面的政策設(shè)計(jì)進(jìn)行分析研究，并通過(guò)實(shí)地調(diào)查瓊中縣教育精準(zhǔn)扶貧工作情況，總結(jié)出一系列有益的教育精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)[16]（p127-136）。（6）特定類別教育精準(zhǔn)扶貧研究。主要體現(xiàn)在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧、高等教育精準(zhǔn)扶貧等。如有學(xué)者認(rèn)為貧困地區(qū)脫貧致富的最直接有效的教育是職業(yè)教育，進(jìn)而從招生制度、學(xué)生資助政策、人才培養(yǎng)模式、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等方面對(duì)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧策略進(jìn)行研究[17]（p16-20）。有學(xué)者認(rèn)為高等教育是農(nóng)村地區(qū)脫貧的重要?jiǎng)恿?，進(jìn)而從高等教育的價(jià)值出發(fā)探討高等教育精準(zhǔn)扶貧的策略[18]（p76-78）。有學(xué)者從政府責(zé)任、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、教育經(jīng)費(fèi)、師資補(bǔ)充機(jī)制、大數(shù)據(jù)運(yùn)用等多維度對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育精準(zhǔn)扶貧路徑進(jìn)行研究[19]（p101-107）。還有學(xué)者對(duì)民族高師院校教育精準(zhǔn)扶貧模式進(jìn)行研究[20]（p65-66）。

綜上，我們可以看出以往學(xué)者關(guān)于教育精準(zhǔn)扶貧的研究取得了豐碩的成果，既有宏觀的理論探討，又有植根于實(shí)踐的調(diào)查研究；既有立足于本土的地方研究，又有涉及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的比較研究，對(duì)我國(guó)近年來(lái)教育精準(zhǔn)扶貧的有效推進(jìn)產(chǎn)生了重要的影響。進(jìn)一步分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，盡管教育精準(zhǔn)扶貧的研究成果較為豐富，但基于特定理論或特定視角下的教育精準(zhǔn)扶貧研究成果較少，從制度視角對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行研究的成果更是不多。本研究基于新制度主義的視角對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行研究具有一定的研究?jī)r(jià)值。

三、理論框架

（一）新制度主義理論概述

新制度主義誕生于20世紀(jì)70年代末，它是在對(duì)行為主義和社會(huì)決定論批判的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的重要制度理論思潮。到了20世紀(jì)90年代，新制度主義獲得進(jìn)一步的發(fā)展，被廣泛應(yīng)用于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化教育等領(lǐng)域，取得了顯著成效。需要注意的是，新制度主義并不是一個(gè)單一流派，其內(nèi)部可以進(jìn)一步劃分為多個(gè)流派，目前被大家廣為接受的是彼得·霍爾（Peter A.hall）和羅斯瑪麗·泰勒（Rosemary C.R.Taylor）對(duì)新制度主義流派的劃分，他們認(rèn)為新制度主義主要包含理性選擇制度主義、社會(huì)學(xué)制度主義以及歷史制度主義[21]（p107-113）。

理性選擇制度主義建基于“經(jīng)紀(jì)人”假設(shè)之上?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)指出制度是行動(dòng)者自身利益最大化的追求，制度的建構(gòu)有較強(qiáng)的工具性和目的性[22]（p18-23）?！敖?jīng)紀(jì)人”假設(shè)使得理性選擇制度主義推崇一種“成本—收益”的計(jì)算路徑，制度運(yùn)行以“合理性”原則為行為準(zhǔn)則，遵循一種合理性運(yùn)作機(jī)制。

社會(huì)學(xué)制度主義建基于“有限理性”假設(shè)之上。有限理性認(rèn)為個(gè)體所處的環(huán)境是復(fù)雜多變的，個(gè)體對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)能力和計(jì)算能力是有限的，需要形成一種合法的制度環(huán)境來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。與舊制度主義不同，社會(huì)學(xué)制度主義下的制度含義更為寬泛，認(rèn)為一種合理的制度應(yīng)包含三個(gè)基本要素：一是規(guī)制性要素，即與制度相關(guān)的具體明文規(guī)定；二是規(guī)范性要素，即人們關(guān)于制度所形成的共識(shí)性規(guī)范（如社會(huì)期望，專業(yè)意見(jiàn)等）；三是“文化—認(rèn)知”要素，即人們所形成的與制度相符合的“文化—認(rèn)知”模式，它能自覺(jué)引導(dǎo)行動(dòng)者真正做什么[23]（p58-67）。此外，社會(huì)學(xué)制度主義在制度分析中引入“組織”概念，將舊制度主義的規(guī)范—制度分析體系拓展為規(guī)范—組織—制度[24]（p28-34，72）。社會(huì)學(xué)制度主義推崇一種文化路徑，提倡制度運(yùn)行以“合法性”為基本原則，通過(guò)強(qiáng)制趨同、模仿趨同以及社會(huì)規(guī)范趨同來(lái)遵循一種合法性運(yùn)作機(jī)制。

歷史制度主義建基于“歷史人”假設(shè)基礎(chǔ)上，“歷史人”假設(shè)認(rèn)為行動(dòng)者對(duì)其利益的解釋由其自身歷史的集體組織和制度塑造[25]（p40-48）。歷史制度主義認(rèn)為，對(duì)制度的研究需放進(jìn)社會(huì)歷史背景中進(jìn)行，制度在變遷過(guò)程中存在“路徑依賴”現(xiàn)象，先前的制度會(huì)對(duì)后續(xù)制度的制定帶來(lái)影響。歷史制度主義推崇歷史路徑，提倡制度運(yùn)行以“歷史性”為基本原則，通過(guò)報(bào)酬遞增和體制鎖定來(lái)遵循一種嵌入性機(jī)制[26]（p63-73）（表1）。

（二）教育精準(zhǔn)扶貧作為一種制度供給

本研究的核心主題是教育精準(zhǔn)扶貧，何為教育精準(zhǔn)扶貧以及教育精準(zhǔn)扶貧能否作為一種制度供給而存在是本研究的立論基礎(chǔ)。關(guān)于教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)者們已有不少探討，本研究在前人研究的基礎(chǔ)上認(rèn)為教育精準(zhǔn)扶貧是指政府或者組織團(tuán)體針對(duì)不同貧困地區(qū)的教育需求，采取精準(zhǔn)的教育幫扶方式來(lái)提升貧困地區(qū)人口的整體文化素質(zhì)及勞動(dòng)技能，幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富的可持續(xù)進(jìn)程。新制度主義認(rèn)為一個(gè)好的制度必須包含規(guī)制性要素、規(guī)范性要素和文化—認(rèn)知要素三種核心要素。首先，教育精準(zhǔn)扶貧目前已受到黨和國(guó)家的高度重視，在國(guó)家及省級(jí)政府層面已出臺(tái)教育精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策文件，體現(xiàn)出規(guī)制性要素。其次，教育精準(zhǔn)扶貧不同于以往的大水漫灌式扶貧，需精準(zhǔn)識(shí)別與實(shí)施，對(duì)相關(guān)人員及技術(shù)提出一定的專業(yè)性要求，體現(xiàn)出規(guī)范性要素。再次，教育精準(zhǔn)扶貧的最終實(shí)施需要廣大民眾的支持與參與，需要將教育精準(zhǔn)扶貧的理念內(nèi)化于廣大民眾心中，形成共同的價(jià)值信念，體現(xiàn)文化—認(rèn)知要素。綜上，我們可以將教育精準(zhǔn)扶貧看作一種制度供給，教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的過(guò)程就是教育精準(zhǔn)扶貧制度化的過(guò)程，而時(shí)下盛行的新制度主義對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)施具有重要的解釋作用。理性選擇制度主義理論能夠幫助我們理解教育精準(zhǔn)扶貧中各利益主體之間的關(guān)系，分析各利益相關(guān)者各自的行動(dòng)邏輯，合理調(diào)配教育資源。社會(huì)學(xué)制度主義理論有助于我們理解教育精準(zhǔn)扶貧在實(shí)際推行中可能面臨的合法性危機(jī)，從文化角度出發(fā)幫助民眾形成教育精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值共識(shí)。歷史制度主義理論提醒我們將教育精準(zhǔn)扶貧置于大的國(guó)家歷史背景中考察，要注意先前制度對(duì)后續(xù)教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)施產(chǎn)生的影響。

表1 ：新制度主義三大流派的比較

四、教育精準(zhǔn)扶貧的難為之惑

教育精準(zhǔn)扶貧作為一種政策和口號(hào)已經(jīng)提倡幾年了，盡管中央和地方政府部門三令五申強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)到位，務(wù)必真正做到“真扶貧、扶真貧”，但部分地區(qū)的教育精準(zhǔn)扶貧仍然存在扶貧方式粗放、幫扶不到位、所扶非所需、扶貧形式化等問(wèn)題。教育精準(zhǔn)扶貧何以難以真正落實(shí)？新制度理論為我們理解教育精準(zhǔn)扶貧的難為提供了一條解釋路徑，從新制度主義視角出發(fā)，本研究認(rèn)為教育精準(zhǔn)扶貧中“理性人”間的利益博弈、教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中面臨的“合法性”危機(jī)以及當(dāng)前既有制度環(huán)境的約束是當(dāng)前教育精準(zhǔn)扶貧難以真正落實(shí)的深層原因。

（一）教育精準(zhǔn)扶貧中“理性人”間的利益博弈

作為一種制度供給，教育精準(zhǔn)扶貧需經(jīng)過(guò)行為主體的運(yùn)作才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。在理性選擇制度主義看來(lái)這些行為主體可稱為“理性人”，“理性人”在各自利益的驅(qū)動(dòng)下展開(kāi)行動(dòng)，遵循著“成本—收益”的行為邏輯。教育精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)牽涉甚廣的系統(tǒng)工程，在實(shí)施的過(guò)程中會(huì)涉及多方利益團(tuán)體，各利益團(tuán)體能否達(dá)成共識(shí)、形成一種合力直接決定教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際效用。教育精準(zhǔn)扶貧涉及的利益團(tuán)體主要有三類，一是教育精準(zhǔn)扶貧制度的策劃者（可稱為決策群體），主要指的是中央、國(guó)家或者省級(jí)扶貧部門及人員；二是教育精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)施者（可稱為執(zhí)行群體），主要指的是基層政府部門及人員、學(xué)校及教師等；三是教育精準(zhǔn)扶貧的直接獲利者（可稱為受扶群體），主要指的是貧困家庭及其學(xué)齡兒童。除了這三類與教育精準(zhǔn)扶貧緊密相關(guān)的群體外，我們還應(yīng)該注意到受扶群體周圍大量存在的“邊際群體”，他們是一群與貧困群體生活在一起但暫時(shí)還未被納入被幫扶計(jì)劃的群體，在教育精準(zhǔn)扶貧制度的推行中要照顧到他們的心理落差和現(xiàn)實(shí)情況，防止相對(duì)剝奪感和負(fù)面強(qiáng)化效應(yīng)[26]（p63-73）。教育精準(zhǔn)扶貧中各“理性人”為了滿足自己的利益偏好，實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，相互間不斷進(jìn)行合作與博弈，最終達(dá)到的只是一種次優(yōu)結(jié)果。

首先，多元主體缺失，精準(zhǔn)扶貧結(jié)構(gòu)單一。作為一項(xiàng)民生工程，當(dāng)前我國(guó)教育精準(zhǔn)扶貧整體主要以政府投入為主，政府牢牢控制著教育精準(zhǔn)扶貧的決定權(quán)，不愿意把過(guò)多的權(quán)力讓給社會(huì)團(tuán)體。作為教育精準(zhǔn)扶貧最主要的倡導(dǎo)者與發(fā)起者，中央政府對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧抱有極大的熱情。教育精準(zhǔn)扶貧政策的有效實(shí)施有助于中央政府在民眾間樹(shù)立良好的政府形象，贏得民眾的廣泛支持，進(jìn)而鞏固其政權(quán)。同時(shí)，作為國(guó)家整體發(fā)展的統(tǒng)籌與規(guī)劃者，在考慮到國(guó)內(nèi)財(cái)政緊張問(wèn)題時(shí)，中央政府對(duì)精準(zhǔn)的扶貧方式往往抱有積極的態(tài)度。省級(jí)政府為了迎合中央政府的政策要求，得到中央的認(rèn)可，一般會(huì)積極響應(yīng)中央政府的號(hào)召，出臺(tái)省內(nèi)教育精準(zhǔn)扶貧政策，督促本省各轄區(qū)積極開(kāi)展教育精準(zhǔn)扶貧。需要注意的是，為了調(diào)動(dòng)下級(jí)部門實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧的積極性，中央政府和省級(jí)政府在制定教育精準(zhǔn)扶貧方案時(shí)往往會(huì)給下級(jí)部門留有一定的“自留地”，允許下級(jí)部門及人員在合理范圍內(nèi)靈活開(kāi)展教育精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)。但總體來(lái)說(shuō)，出于一種政治目的考量，從中央到地方各級(jí)政府傾向于將教育精準(zhǔn)扶貧的權(quán)力層層賦予下級(jí)政府部門，而不愿過(guò)多的將權(quán)力交給社會(huì)團(tuán)體以此來(lái)保證政府牢牢控制教育精準(zhǔn)扶貧的決策權(quán)。這解釋了盡管《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》（2016）提出“廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建多方參與、協(xié)同推進(jìn)的教育脫貧大格局”，但實(shí)際效果并不特別明顯，政府仍然是教育精準(zhǔn)扶貧的主要發(fā)力者。

其次，權(quán)力尋租及精英俘獲現(xiàn)象的產(chǎn)生。教育精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)施者為基層政府部門、學(xué)校及地方精英群體（包含農(nóng)村教師）。由于教育精準(zhǔn)扶貧的成效具有滯后性，在短期內(nèi)并不能取得顯著效果，加之官員的頻繁調(diào)動(dòng)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)注力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)教育的關(guān)注，更傾向于將工作重心放在能夠快出成效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。但是為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查，他們往往會(huì)基于一種“底線思維”形式化地實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧。此外，在一線教育精準(zhǔn)扶貧中存在權(quán)力尋租現(xiàn)象，部分基層政府官員會(huì)優(yōu)先將教育投入投放到“負(fù)責(zé)人會(huì)辦事”的社區(qū)、學(xué)校、個(gè)體，并向這些社區(qū)、學(xué)校、個(gè)體索取一定的好處。或者利用自己手中的權(quán)力直接或間接地將部分補(bǔ)助名額（如學(xué)生助學(xué)金、生活補(bǔ)助等）預(yù)留給自己的親朋好友，而真正貧困的群體卻未受到應(yīng)有的幫扶。與權(quán)力尋租類似的現(xiàn)象還有“精英俘獲”現(xiàn)象，是指少數(shù)精英通過(guò)不平等的權(quán)力進(jìn)入資源分配過(guò)程，最終獲取了大部分的資源收益，導(dǎo)致扶貧資源不能有效抵達(dá)貧困人口[27]（p42-44）。部分處于貧困地區(qū)但并未達(dá)到扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方精英群體，憑著自己在社區(qū)內(nèi)的威望和地位成為資源的分配者，往往將自己子女及親朋好友納入優(yōu)先受援對(duì)象中，這是精準(zhǔn)扶貧失效的一個(gè)重要原因。

再次，教育精準(zhǔn)扶貧內(nèi)生動(dòng)力不足，這主要針對(duì)的是被幫扶群體。教育精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施的過(guò)程中容易在民眾間形成一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即教育精準(zhǔn)扶貧是政府的事，由政府負(fù)責(zé)，與我無(wú)關(guān)。這容易使人們尤其是被幫扶者滋長(zhǎng)“等、靠、要”的惰性思想，把政府對(duì)他們的幫助看作一種理所當(dāng)然，缺乏自我脫貧的動(dòng)力及努力，致使教育精準(zhǔn)扶貧陷入一種“內(nèi)卷化”的發(fā)展境遇。此外，被幫扶者對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧的消極態(tài)度會(huì)產(chǎn)生一種連鎖反應(yīng)，弱化執(zhí)行群體投身教育精準(zhǔn)扶貧的積極性，還可能激發(fā)邊際群體的不滿情緒。

（二）教育精準(zhǔn)扶貧面臨“合法性”危機(jī)

教育精準(zhǔn)扶貧作為一種制度要想真正落地并長(zhǎng)久地存在必須獲得合法性基礎(chǔ)。教育精準(zhǔn)扶貧的合法性主要包括內(nèi)部合法性和外部合法性。教育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)部合法性主要指的是教育精準(zhǔn)扶貧作為一種制度供給其自身存在的合法性。社會(huì)學(xué)制度主義認(rèn)為一種好的制度理應(yīng)包含規(guī)制性要素、規(guī)范性要素以及文化—認(rèn)知要素。教育精準(zhǔn)扶貧的合法性需通過(guò)強(qiáng)制性同構(gòu)、規(guī)范性同構(gòu)和文化—認(rèn)知同構(gòu)[26]（p63-73）。教育精準(zhǔn)扶貧的外部合法性指的是教育精準(zhǔn)扶貧得到國(guó)家社會(huì)大的制度環(huán)境的認(rèn)可與支持。當(dāng)前教育精準(zhǔn)扶貧面臨的合法性危機(jī)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，規(guī)制性同構(gòu)、規(guī)范性同構(gòu)的過(guò)度與教育精準(zhǔn)扶貧的形式化。教育精準(zhǔn)扶貧的強(qiáng)制性同構(gòu)指的是教育精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)活動(dòng)必須在法律、法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)格遵循各種法律法規(guī)及中央教育精準(zhǔn)扶貧精神，不逾矩。教育精準(zhǔn)扶貧的規(guī)范性同構(gòu)體現(xiàn)的是教育精準(zhǔn)扶貧的專業(yè)性，教育精準(zhǔn)扶貧中各組織團(tuán)體及內(nèi)部成員達(dá)成一種共識(shí)，形成一種對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧優(yōu)劣的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而努力向其他更為專業(yè)且有效的團(tuán)體及行為進(jìn)行模仿，且在必要的情況下會(huì)重構(gòu)自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)。教育精準(zhǔn)扶貧的強(qiáng)制性同構(gòu)和規(guī)范性同構(gòu)因其能夠在短時(shí)間內(nèi)獲得合法性而被各地教育精準(zhǔn)扶貧廣泛采納，而當(dāng)前我國(guó)采取的以科層制為主的教育精準(zhǔn)扶貧模式進(jìn)一步強(qiáng)化了教育精準(zhǔn)扶貧的強(qiáng)制性同構(gòu)、規(guī)范性同構(gòu)。作為一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家教育整體發(fā)展質(zhì)量的宏偉事業(yè)，教育精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)需要通過(guò)必要的強(qiáng)制性同構(gòu)和規(guī)范性同構(gòu)來(lái)獲取其存在的合法性。但兩種同構(gòu)的過(guò)度運(yùn)用容易使教育精準(zhǔn)扶貧忽視地區(qū)差異，陷入一種同形化、模式化的發(fā)展窘境，造成教育精準(zhǔn)扶貧的“千篇一律”，不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

其次，“文化—認(rèn)知”同構(gòu)的不足與教育精準(zhǔn)扶貧的淺表化。教育精準(zhǔn)扶貧的“文化—認(rèn)知”同構(gòu)指的是重視教育精準(zhǔn)扶貧文化氛圍的塑造，將教育精準(zhǔn)扶貧文化理念推廣到廣大群體中（尤其是被幫扶群體），使受扶群體對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，并身體力行努力脫貧。前面我們談到的規(guī)制性同構(gòu)、規(guī)范性同構(gòu)只是教育精準(zhǔn)扶貧獲得合法性的第一步，這一步在得到國(guó)家政府支持的情況下相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)，很多地方的教育精準(zhǔn)扶貧在獲得合法性方面往往止步于此。新制度主義將文化也看作制度的一個(gè)重要構(gòu)成部分，重視文化在制度變遷中的作用。而對(duì)“文化—認(rèn)知”同構(gòu)的相對(duì)忽視是當(dāng)前不少地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)短板，不少地區(qū)仍被“貧困文化”所籠罩，缺乏教育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力?！柏毨幕笔敲绹?guó)學(xué)者劉易斯提出的概念，指的是貧困群體在長(zhǎng)期的生活中所形成的具有穩(wěn)定性的習(xí)慣、風(fēng)俗、生活態(tài)度、心理定式、行為方式以及價(jià)值觀等，它們進(jìn)一步強(qiáng)化并維持著貧困生活[28]（p49-63）。

再次，輔助性制度環(huán)境的缺失與教育精準(zhǔn)扶貧的孤立化。教育精準(zhǔn)扶貧作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)格局的一個(gè)重要組成部分，須有效融入國(guó)家發(fā)展的大環(huán)境，得到各級(jí)各類行政部門以及社會(huì)各方的大力支持。當(dāng)前，無(wú)論是國(guó)家發(fā)布的《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》還是省級(jí)政府出臺(tái)的教育精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧的輔助性政策措施關(guān)注不足。政策供給不力使得地方在開(kāi)展教育精準(zhǔn)扶貧時(shí)往往容易將其作為一項(xiàng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求的專項(xiàng)工作來(lái)對(duì)待，致使教育精準(zhǔn)扶貧處于一種孤立化的境遇。

（三）教育精準(zhǔn)扶貧受既有制度環(huán)境的約束

制度環(huán)境指的是一個(gè)組織所處的法律制度、文化模式、社會(huì)規(guī)范、觀念體系、角色期待等廣為人們接受的社會(huì)事實(shí)[29]（p146-150）。作為近幾年才被大力提倡的一種扶貧政策，教育精準(zhǔn)扶貧受既有制度環(huán)境的影響，這種影響既包含教育精準(zhǔn)扶貧對(duì)國(guó)家宏觀制度環(huán)境的被動(dòng)適應(yīng)，也包含政策設(shè)計(jì)者與執(zhí)行者對(duì)既有制度的主動(dòng)依賴。

首先，教育精準(zhǔn)扶貧受國(guó)家宏觀制度場(chǎng)域的限定。教育精準(zhǔn)扶貧不是孤立的存在，而總是在一定的制度場(chǎng)域中進(jìn)行?！皥?chǎng)域”是法國(guó)社會(huì)學(xué)大師布迪厄提出的概念，他將場(chǎng)域定義為位置間客觀關(guān)系的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)或一個(gè)形構(gòu)，這些位置是經(jīng)過(guò)客觀限定的[30]（p74-78）。任何行為的發(fā)生必定處于一定的場(chǎng)域中并受場(chǎng)域的影響。教育精準(zhǔn)扶貧受國(guó)家宏觀制度場(chǎng)域的限制主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是教育精準(zhǔn)扶貧受國(guó)家既有政治制度的制約。作為以政府為主導(dǎo)的扶貧方式，教育精準(zhǔn)扶貧必定堅(jiān)決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，服從國(guó)家政治要求。二是教育精準(zhǔn)扶貧受既有文化制度的制約。新制度主義將文化看作一種制度性存在，認(rèn)為個(gè)體行為受其所處文化環(huán)境的規(guī)約，必須尊重文化傳統(tǒng)。教育精準(zhǔn)扶貧離不開(kāi)文化的影響，在推行的過(guò)程中必會(huì)受到文化環(huán)境制度的制約。三是教育精準(zhǔn)扶貧受教育制度的制約。教育精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家借助于教育這個(gè)媒介推動(dòng)貧困人口脫貧、減貧，實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富的過(guò)程，教育是教育精準(zhǔn)扶貧的核心要素，故而教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)施不可避免會(huì)受到既有國(guó)家教育制度的約束。

其次，教育精準(zhǔn)扶貧制度變遷伴有路徑依賴現(xiàn)象。歷史制度主義認(rèn)為先前出現(xiàn)的制度會(huì)對(duì)后續(xù)制度的制定產(chǎn)生重要影響，教育精準(zhǔn)扶貧制度的產(chǎn)生與發(fā)展會(huì)受到以往教育扶貧制度的影響，出現(xiàn)對(duì)以往教育扶貧制度的路徑依賴現(xiàn)象。路徑依賴既有正效應(yīng)也有負(fù)效應(yīng)，正效應(yīng)體現(xiàn)為以往制度中好的制度因素在新制度中被繼承發(fā)揚(yáng)，推進(jìn)新制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，正如道格拉斯·C.諾斯指出在制度變遷過(guò)程中存在報(bào)酬遞增機(jī)制和自我強(qiáng)化機(jī)制[3]（p9-15）。負(fù)效應(yīng)體現(xiàn)在舊制度因其保守性、落后性阻礙新事物的發(fā)展。由于任何一項(xiàng)新制度的變遷都帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，這使得制度的設(shè)計(jì)者一般不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)去嘗試，慣于沿用舊有制度，缺乏革新精神。教育精準(zhǔn)扶貧路徑依賴的負(fù)面現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是仍舊以經(jīng)濟(jì)投入為主抓手，側(cè)重教育物質(zhì)設(shè)施的改善，相對(duì)忽視“貧困文化”的改善；二是扶貧方式粗放，盡管教育精準(zhǔn)扶貧以“精”與“準(zhǔn)”為特色，但受傳統(tǒng)扶貧思維影響，大水漫灌式扶貧時(shí)有發(fā)生；三是扶貧對(duì)象單一，過(guò)多關(guān)注農(nóng)村貧困群體，相對(duì)忽視處于城市地區(qū)的貧困群體。

五、教育精準(zhǔn)扶貧的可為路徑

教育精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程①貧困有絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困之分，2020年全面建成小康社會(huì)基本消除的是絕對(duì)貧困，但因天災(zāi)人禍等原因仍會(huì)存在少量絕對(duì)貧困者，且處于貧困線邊緣的群體受某方面原因的影響容易重回貧困。為了鞏固全面建成小康社會(huì)的成果，在2020年基本消除絕對(duì)貧困后的一段時(shí)間內(nèi)仍需繼續(xù)開(kāi)展扶貧工作；此外，今后貧困標(biāo)準(zhǔn)一旦提升，就會(huì)使得部分群體處于相對(duì)貧困中；再者，教育扶貧不同于經(jīng)濟(jì)扶貧，教育扶貧的效用具有一定的滯后性。綜上，本研究認(rèn)為教育精準(zhǔn)扶貧將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。。從新制度理論視角出發(fā)，教育精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范和引導(dǎo)各“理性人”主體行為；完善制度措施，解除內(nèi)外“合法性”危機(jī)；推進(jìn)制度創(chuàng)生，消除制度惰性。

（一）創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范和引導(dǎo)各“理性人”主體行為

教育精準(zhǔn)扶貧需要?jiǎng)?chuàng)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)各“理性人”間的利益沖突。首先，政府應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，由教育精準(zhǔn)扶貧的管理者轉(zhuǎn)為教育精準(zhǔn)扶貧的引領(lǐng)者，充分發(fā)揮政府“元治理”作用。對(duì)此，政府應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)，努力改變政府擁有教育精準(zhǔn)扶貧絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)的局面，將部分教育精準(zhǔn)扶貧的權(quán)力轉(zhuǎn)交給社會(huì)有益團(tuán)體，廣泛動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量，構(gòu)建以政府為主體，多元主體協(xié)同推進(jìn)的教育精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)格局，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的教育扶貧戰(zhàn)略體系[31]（p87-93）。其次，加大對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范各“理性人”的行為。教育精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)牽涉多方利益團(tuán)體的系統(tǒng)工程，在開(kāi)展過(guò)程中要妥善處理“結(jié)果性邏輯”與“恰當(dāng)性邏輯”。其中，“結(jié)果性邏輯”是人們利益的博弈導(dǎo)致制度變遷的邏輯；而“恰當(dāng)性邏輯”是人們恰當(dāng)?shù)男袨閷?dǎo)致制度變遷的邏輯[32]（p122-130）。要引導(dǎo)各環(huán)節(jié)“理性人”樹(shù)立正確的教育扶貧觀，嚴(yán)格規(guī)范各“理性人”在教育精準(zhǔn)扶貧中的行為，可以遵循曼瑟爾·奧爾森“選擇性激勵(lì)”原則，對(duì)于表現(xiàn)好的行為及時(shí)給予表?yè)P(yáng)，而對(duì)于可能出現(xiàn)的弄虛作假及違法亂紀(jì)行徑絕不姑息。再次，加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，激發(fā)被扶群體自我脫貧的積極性，其自我脫貧能力。教育精準(zhǔn)扶貧不單是政府及社會(huì)公益團(tuán)體、人員的事，被扶群體自身是否積極努力的脫貧是影響教育精準(zhǔn)扶貧成效的重要因素，而以往教育精準(zhǔn)扶貧往往容易忽視被扶群體這個(gè)因素。對(duì)被扶群體的教育可以從“想脫貧”與“能脫貧”兩方面努力：一是加強(qiáng)思想教育，喚醒被扶群體自我脫貧的意識(shí)，使被扶群體“想脫貧”，消除“等、靠、要”的惰性思想，調(diào)動(dòng)其自我脫貧的積極性；二是加強(qiáng)對(duì)被扶群體的勞動(dòng)能力培訓(xùn)，通過(guò)普通教育與職業(yè)再教育等方式提高被扶群體的自我脫貧能力。

（二）完善制度措施，解除內(nèi)外“合法性”危機(jī)

教育精準(zhǔn)扶貧需要完善制度措施，解除內(nèi)外“合法性”危機(jī)。首先，應(yīng)合理引導(dǎo)，因地制宜開(kāi)展教育精準(zhǔn)扶貧。教育精準(zhǔn)扶貧需要通過(guò)強(qiáng)制性同構(gòu)和規(guī)范性同構(gòu)的方式來(lái)獲得其顯性的合法地位，同時(shí)由于這兩種制度同構(gòu)方式便于教育精準(zhǔn)扶貧在短時(shí)間內(nèi)大面積推廣往往受到地方領(lǐng)導(dǎo)者和政策執(zhí)行者們的青睞。古人有云“過(guò)猶不及”“物極必反”，過(guò)度或者片面地、極端地通過(guò)強(qiáng)制性同構(gòu)或者規(guī)范性同構(gòu)容易使教育精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)形式化、模式化及功利化的不良傾向。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，多民族廣泛存在、地貌的復(fù)雜性以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展差異較大等現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了我國(guó)教育精準(zhǔn)扶貧必須立足地方現(xiàn)實(shí)情況，不可盲目地照搬他者經(jīng)驗(yàn)。教育精準(zhǔn)扶貧應(yīng)立足于區(qū)域?qū)嶋H情況，在保證達(dá)到合法、合規(guī)的底線標(biāo)準(zhǔn)前提下努力體現(xiàn)出區(qū)域特色，使教育精準(zhǔn)扶貧真正落到實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。其次，重視教育精準(zhǔn)扶貧的文化認(rèn)同。新制度主義將文化看作一種制度存在，重視塑造制度賴以創(chuàng)生的文化土壤。教育精準(zhǔn)扶貧要想真正長(zhǎng)久地發(fā)揮效用，需要得到廣大民眾尤其是被幫扶群體的認(rèn)同與積極響應(yīng)。教育精準(zhǔn)扶貧的文化認(rèn)同體現(xiàn)的是最為根本的隱性合法性，這種在潛移默化中形成的隱形合法性對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧的影響更為深遠(yuǎn)。對(duì)此，要加大對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧的宣傳力度，注重教育精準(zhǔn)扶貧精神弘揚(yáng)，努力形塑“教育精準(zhǔn)扶貧人人參與、人人負(fù)責(zé)”的文化氛圍，使教育精準(zhǔn)扶貧的理念能夠深入人心。此外，還要關(guān)注貧困群體中可能存在的“文化貧困”問(wèn)題，加強(qiáng)思想教育，激發(fā)貧困群體自我脫貧意愿，著力消除貧困群體中存在的“文化貧困”現(xiàn)象。再次，進(jìn)一步完善教育精準(zhǔn)扶貧的配套措施。教育精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，其順利開(kāi)展需要適宜的外圍制度環(huán)境。一方面要在各級(jí)教育精準(zhǔn)扶貧政策文件里進(jìn)一步健全配套措施，另一方面各區(qū)域行政部門要將教育精準(zhǔn)扶貧納入?yún)^(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃中，深化各領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加強(qiáng)教育、財(cái)政、土地、編辦等部門的交流合作，努力形成多部門協(xié)同推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的局面。

（三）推進(jìn)制度創(chuàng)新，消除制度惰性

教育精準(zhǔn)扶貧需推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力消除制度惰性。

首先，教育精準(zhǔn)扶貧要積極、有效地融入國(guó)家宏觀制度場(chǎng)域中。教育精準(zhǔn)扶貧受控于國(guó)家宏觀的制度環(huán)境，其要想真正發(fā)揮效力需與國(guó)家宏觀制度環(huán)境相適應(yīng)。需要從以下幾個(gè)方面努力：一是要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化和提高各級(jí)行動(dòng)主體的理論修養(yǎng)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論思想為指導(dǎo)來(lái)開(kāi)展教育精準(zhǔn)扶貧工作；二是推進(jìn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化制度的創(chuàng)新與發(fā)展，弘揚(yáng)科學(xué)、民主、法治精神，努力為教育精準(zhǔn)扶貧提供適宜的經(jīng)濟(jì)和文化土壤；三是著力深化中國(guó)教育體制機(jī)制改革和發(fā)展，堅(jiān)定教育制度自信，為教育精準(zhǔn)扶貧提供良好的教育制度環(huán)境。

其次，推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧制度自身的創(chuàng)新與發(fā)展。十九大報(bào)告提出當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)美好生活的需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾成為社會(huì)的主要矛盾，這對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧提出新的更高的要求。教育精準(zhǔn)扶貧需結(jié)合新時(shí)代的新矛盾、新要求，與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整制度設(shè)計(jì)。今后的教育精準(zhǔn)扶貧需從以下幾個(gè)方面有所突破：一是要用改革的思維和創(chuàng)新的辦法，著力在體制機(jī)制上下功夫[33]（p12-21）。不斷革新教育精準(zhǔn)扶貧方式，在繼承與革新中凸顯“精”與“準(zhǔn)”的扶貧特色。二是將文化扶貧提到教育精準(zhǔn)扶貧的重要議程上，關(guān)注貧困群體中可能存在的“文化貧困”現(xiàn)象，由物質(zhì)扶貧為主逐漸走向物質(zhì)扶貧與精神扶貧并重的扶貧道路。三是擴(kuò)大扶貧對(duì)象，教育精準(zhǔn)扶貧不僅關(guān)注農(nóng)村貧困群體，也應(yīng)該將城市貧困群體尤其是城市外來(lái)務(wù)工人員及其隨遷子女納入被幫扶對(duì)象中。